国家公务员制度课程教学大纲.docx
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国家公务员制度课程教学大纲
国家公务员制度课程教学大纲
课程主任：
牛方玉执笔人：
刘培茜开课单位：
法学院编写日期：
2005年
课程编码：
6413321课程中文名称：
国家公务员制度课程英文名称：
课程类别：
专业教育课
开课对象：
05级行政管理专业开课学期：
5学分：
3；总学时：
54；理论课学时：
54
先修课程：
政治学原理、行政管理学
基本教材：
国家公务员制度，舒放、王克良，中国人民大学出版社，2001年9月第一版
参考书：
【1】新编国家公务员制度教程，徐颂陶，中国人事出版社，1994年版
【2】公务员制度备览，卫清，数目文献出版社，1994年版
【3】公务员管理入门，初尊贤，经济日报出版社，1994年版
【4】公务员制度基础，应松年、武树帜，高等教育出版社，1989年版
【5】公务员管理概论，侯建良，中国人事出版社，1998年版
【6】各国公务员制度，李盛平等，光明日报出版社，1989年版
【7】当代中国政治制度，浦兴祖，复旦大学出版社，1999年版
一、课程的性质、目的和任务
该课程的开课对象是行政管理专业的本科生，属于专业教育课程。
通过开设该课程，应使学生了解公务员制度的基本内容、框架、以及国外公务员制度的大致特点。
二、课程的基本要求
本课程的开设应建立在政治学原理、行政管理学等课程的基础之上。
教学环节主要包括课程设计、课堂讲授、作业、考试等。
三、课程的基本内容及学时分配
第一章绪论（2学时）
第一节各国公务员制度的发展概况
一、英国文官制度的建立和发展
二、美国文官制度的形成
三、公务员制度在世界范内的迅速发展
1.联邦德国公务员制度的建立
2.日本公务员制度的形成
3.公务员制度在世界范围内的推广
第二节我国人事制度的历史发展和改革
一、我国的科举制度
二、新中国干部人事制度的建立和发展
三、人事制度改革势在必行
第三节建立国家公务员制度的意义
第四节国家公务员制度的基本原则
一、公平竞争原则
二、功绩制原则
三、党管干部原则
四、依法管理原则
第五节我国公务员制度的特点
一、我国公务员制度的指导原则
二、同传统人事制度相比较的特点
1.体现了分类管理的原则
2.具有科学的激励竞争机制
3.具有正常的新陈代谢机制
4.具有勤政廉政的保障机制
5.具有健全的法律法规体系
第二章义务与权利（2学时）
第一节公务员义务与权利的基本涵义
一、公务员义务与权利的涵义
二、公务员义务与权利的产生
三、规定公务员义务与权利的意义
第二节公务员义务的基本内容
一、公务员义务的分类
二、公务员义务的基本内容
第三节公务员权利的基本内容
一、公务员权利的分类
二、公务员权利的基本内容
第四节公务员义务、权利本身的特点
一、与公民义务权利的联系和区别
二、与政党、社团组织成员义务权利的区别
三、公务员义务、权利本身的特点
1.我国公务员义务、权利的鲜明性
2.我国公务员权利的真实性
3.我国公务员权利的广泛性
4.我国公务员义务权利的平等性
5.我国公务员义务权利的一致性
第三章职位分类（2学时）
第一节人事分类制度概况
一、两种人事分类制度
1.品位分类
2.职位分类
二、职位分类与品位分类的比较
第二节建立职位分类制度的意义
一、职位分类为国家公务员的录用和晋升提供了科学依据。
二、职位分类使国家公务员的考核有了客观标准。
三、职位分类为公务员培训提供了科学依据。
四、职位分类为建立机关工作责任制，克服官僚主义创造了条件。
五、职位分类为公务员实行合理的职级工资制奠定了基础。
六、职位分类使政府机关的职位数目和工资标准有了确实的依据，有利于行政开支的预算约束和民主、公开监督。
第三节我国职位分类制度的原则和主要内容
一、我国实行职位分类的原则
1.兼顾原则
2.适用原则
3.渐进原则
4.动态原则
5.法制原则
二、我国职位分类制度的主要内容
1.进行职位设置
2.制定职位说明书
3.确定公务员级别
4.对职位的管理
第四章录用（2学时）
第一节考试录用制度的产生、发展及实行录用制度的意义
一、考试录用制度的产生、发展
1.中国古代的科举制
2.近现代西方文官的考任制
3.考试录用制度在我国的发展
二、实行考试录用制度的意义
第二节公务员录用的涵义与原则
一、公务员录用的涵义
二、公务员录用制度的基本原则
1.公开原则
2.平等原则
3.竞争原则
4.德才兼备原则
5.按职位要求选人的原则
第三节公务员录用考试的种类、方法和内容
一、测评种类
二、考试的基本方法
三、考试的基本内容
1.知识测验
2.智力测验
3.技能测验
第四节我国公务员录用的程序
一、发布招考公告
二、对报考人员进行资格审查
三、对资格审查合格者进行考试
四、对考试合格者进行录用考核
五、提出拟录用人员名单，办理录用手续
六、对新录用人员进行试用
第五章考核（2学时）
第一节考核制度的涵义与建立考核制度的意义
一、我国干部考核制度的发展情况
二、建立考核制度的科学依据
三、公务员考核制度的涵义
四、建立公务员考核制度的意义
第二节公务员考核的基本原则、内容和标准
一、我国公务员考核的基本原则
1.考核要做到客观公正
2.严格依法进行考核
3.贯彻公开性和民主性
4.考核必须同对公务员的奖惩、使用、晋升级别和提高工资等紧密结合起来
二、公务员考核的内容
我国公务员考核内容应当包括德、能、勤、绩四个方面。
考核的重点
是工作实绩。
三、考核的等次和标准
1.考核等次分为优秀、称职、不称职三个
2.考核的标准必须科学
第三节考核的方法和程序
一、考核的方法
1.考核的方法要科学
2.几种常用的考核方法
3.我国公务员考核的基本方法：
领导与群众相结合，平时与定期相结合。
二、考核的程序
第六章奖励（2学时）
第一节奖励制度的发展和建立公务员奖励制度的意义
一、奖励制度的概念
1.奖励与奖励制度
2.公务员奖励
二、我国干部奖励制度的发展情况
三、建立公务员奖励制度的意义
第二节公务员奖励制度的基本原则
一、精神鼓励与物质鼓励相结合的原则
二、公平合理、奖励得当的原则
三、奖励与惩戒相结合的原则
四、奖励及时、注重实效的原则
第三节公务员奖励的条件、种类和程序
一、公务员奖励的条件
二、公务员实行奖励的种类：
我国公务员的奖励分为：
嘉奖，记
三等功、二等功、一等功，授予荣誉称号。
三、公务员奖励的程序
四、公务员奖励的批准权限
第七章纪律（2学时）
第一节公务员纪律的涵义及实施公务员纪律的意义
一、纪律的一般意义
二、公务员纪律的涵义及特点
1.公务员纪律的特征：
规范性、强制性、独特性。
2.公务员纪律与公务员义务的关系
三、实施公务员纪律的意义
第二节公务员纪律的内容
一、政治纪律
二、工作纪律
三、廉政纪律
四、遵守社会公德方面的纪律
第三节承担违纪责任的形式和行政处分的原则与解除
一、承担违纪责任的条件
二、承担违纪责任的形式
1.承担违纪责任有两种形式：
（1）行政处罚
（2）行政处分
2.行政处分分为：
警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。
三、行政处分的原则
1.惩戒与奖励相结合
2.惩戒与教育相结合，充分发挥惩戒的教育作用
3.惩处得当
四、给予公务员行政处分的机关
五、行政处分的程序和要求
六、行政处分的解除
第八章职务升降（2学时）
第一节职务升降在公务员管理中的作用和意义
一、职务升降的含义
二、职务升降的作用和意义
第二节职务晋升
一、职务晋升的原则和主要标准
二、职务晋升的资格条件
三、职务晋升的程序
四、职数限额和逐级晋升
五、升职和升级
第三节降职
一、公务员降职的含义
二、降职的条件
三、降职的程序
四、实施公务员降职制度应注意的问题
第九章职务任免（2学时）
第一节职务任免的涵义和职务任免制度
一、职务任免的涵义
二、我国公务员任免制度的特点
第二节任用方式
一、任用方式
1.选任制
2.委任制
3.聘任制
4.考任制
二、我国公务员中的非政府组成人员的任用方式：
以委任制为主，部分职务实行聘任制。
第三节任免机关和任免权限
一、任免机关
二、任免权限
第四节任免手续的办理
一、在什么情况下必须办理任免手续
二、任免程序
第五节有关职务任免的其他规定
一、关于兼职
二、关于担任领导职务的最高任职年龄
第十章培训（2学时）
第一节培训的特点、意义
一、国家公务员培训的特点
二、公务员培训的意义
第二节干部培训工作的历史与经验
一、重视干部培训是我们党和国家的一个优良传统
二、建国后干部培训概况
第三节国外公务员培训制度
一、国外公务员的培训概况
二、公务员培训的主要形式：
职前培训，在职培训。
三、国外公务员的培训制度的主要特点
第四节公务员培训的原则、种类、内容和形式
一、公务员培训的原则
1.理论联系实际
2.学用一致
3.按需施教
4.讲求实效
二、公务员培训的种类
三、培训的课程和内容
四、培训的形式和方法
五、培训基地
第十一章交流（2学时）
第一节公务员交流制度概念
一、公务员交流制度概念与涵义
二、公务员交流制度是过去干部调配制度的发展和完善
三、公务员交流制度的原则
1.依法进行的原则
2.适才适用的原则
3.个人服从组织的原则
4.合理的原则
第二节调任
一、调任的涵义与特点
二、调任的适用对象和条件
三、调任的目的与意义
第三节转任
一、转任的涵义与特点
二、适用转任的具体情形
三、转任的条件与要求
第四节轮换
一、轮换的涵义与特点
二、轮换的目的与意义
三、轮换的要求
第五节挂职锻炼
一、挂职锻炼的涵义与特点
二、挂职锻炼的对象、目的与意义
三、采用挂职锻炼工作应注意的问题
第十二章回避（2学时）
第一节回避制度的历史借鉴与建立公务员回避制度的意义
一、回避制度的历史借鉴
二、建立回避制度的重大意义
第二节公务员回避制度的基本内容及贯彻执行
一、公务员回避的范围：
配偶回避、血亲回避、姻亲回避
二、公务员回避的种类
1.职务回避
2.公务回避
3.地区回避
三、公务员回避的执行
四、回避制度的特点：
一是强制性，二是预防性。
第十三章工资保险福利（2学时）
第一节建立公务员工资制度的意义和原则
一、工资的涵义及其实质
二、建立公务员工资制度的重要性和必要性
三、确立公务员工资的基本原则
1.正常增资原则
2.平衡比较原则
3.物价补偿原则
4.法律保障原则
第二节公务员工资制度的主要内容和特点
一、公务员工资制度的基本形式
职级工资制就是按照公务员的职务、级别和年功确定工资标准。
公务员的工资主要由职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资
构成。
二、奖金与津贴制度
三、工资水平与增资机制
1.工资水平
2.正常增资的途径
第三节公务员的保险与福利
一、保险制度的涵义和作用
二、现行国家机关保险制度的主要内容及公务员保险制度的改革设想
三、现行国家机关福利制度的主要内容及改革趋势
第十四章辞职辞退（2学时）
第一节公务员辞职辞退的概念
一、公务员辞职辞退的涵义
二、公务员辞职辞退的特征
1.公务员辞职的特点
2.公务员辞退的特点
第二节公务员辞职辞退制度的建立及其发展
一、建立公务员辞职制度的意义
二、建立公务员辞退制度的意义
第三节公务员辞职辞退的条件
一、公务员辞职的条件
二、公务员辞退的条件
第四节公务员辞职辞退的程序
一、公务员辞职的程序
二、公务员辞退的程序
第五节公务员辞职辞退的法律后果
一、公务员辞职的后果
1.职务关系的消失
2.辞职后的待遇
3.辞职后再次任职的限制
二、公务员辞退的法律后果
1.职务关系的消失
2.辞退后的待遇
3.重新进入公务员系统的问题
第十五章退休（2学时）
第一节建立国家公务员退休制度的意义
一、国家公务员退休的涵义
1.公务员退休的涵义
2.退休制度
3.离休
4.退职
二、建立公务员退休制度的意义
第二节公务员退休方式、条件及退休的审批
一、退休方式：
自愿退休和强制退休。
二、退休的条件
三、退休的审批
第三节退休公务员的待遇、安置和管理
一、退休公务员的待遇
1.政治待遇
2.养老保险待遇
3.其它待遇
二、退休公务员的安置
三、退休公务员的管理
1.管理内容
2.管理方式
第十六章申诉控告（2学时）
第一节申诉控告的涵义
一、一般申诉的涵义及其分类
1.一般申诉的涵义
2.一般申诉的分类及其特点
二、公务员申诉的涵义
三、控告的涵义及分类
1.一般控告的涵义
2.控告与申诉和检举的异同
3.控告的分类
4.公务员对于国家行政机关及其领导人员侵犯其合法权益的行为，可向上级行政机关或者行政监察机关提出控告
第二节申诉控告的性质和意义
一、公务员申诉、控告的性质
1.权利保障性
2.事后监督性
3.主观断定性
4.程序性
二、公务员申诉、控告的意义
第三节申诉控告制度的主要内容
一、公务员申诉控告权的确认
二、公务员申诉、控告的条件
三、受理公务员申诉、控告的机关
四、申诉、控告的程序
五、公务员行使申诉控告权时应承担的义务
六、受理公务员申诉、控告的机关应承担的义务
七、国家行政机关及其工作人员错误处理公务员应承担的责任
第十七章公务员管理机构（2学时）
第一节公务员管理体制
一、公务员管理体制
二、执政党
三、立法机关
四、政府首脑
五、公务员管理机构
第二节公务员管理机构的职能和组织形式
一、公务员管理机构的职能
二、公务员管理机构的组织形式
1.部内制与部外制
2.委员制与首长制
3.中央与地方的公务员管理机构
第三节国外公务员管理机构的发展演变
一、部内制与部外制趋同化
二、按照管理功能的分化重新组合机构
第四节我国的公务员管理机构
一、我国政府人事管理机构的历史沿革
二、现行公务员管理机构
1.综合管理机构
2.部门执行机构
四、习题及课外教学要求
对于课后思考题，应要求学生在每章结束后针对不同的内容分别达到了解、理解和掌握的程度，并在课堂内外体会、理解国家公务员制度的实质。
1，公务员的含义是什么？
为什么要建立公务员制度？
2，公务员制度的基本原则是什么？
3，公务员义务和权利分别是指什么？
其基本特点有哪些？
4，公务员职位的概念是什么？
公务员职位分类的标准是什么？
5，公务员职位的原则、内容、程序、方法有哪些？
6，公务员考核的含义是什么？
考核的原则和方法分别是什么？
7，公务员奖励的含义是什么？
公务员奖励的特点、条件和程序分别是什么？
8，试述公务员纪律的内容和意义。
公务员惩戒的种类、程序、基本原则分别是什么？
9，试述公务员升降的主要内容与作用。
10，公务员晋升的条件和基本原则分别是什么？
11，公务员降职的含义、条件和程序分别是什么？
12，试述公务员职务工资任免的内容和意义。
公务员任用的方式有哪些种类？
13，我国公务员免职有哪些程序？
14，我国公务员培训制度有哪些特点？
15，公务员培训的原则、种类、机构分别有哪些？
16，试述交流制度的基本含义与作用》
17，公务员调任的原则、条件、程序分别是什么？
18，公务员转任的含义、特点、条件、原因分别是什么？
19，公务员轮换的含义、特点、意义、条件分别是什么？
20，公务员挂职锻炼的含义、特点分别是什么？
应注意的问题是什么？
21，我国实行公务员回避制度有何重要意义？
22，公务员回避的范围包括哪些？
应坚持什么原则？
23，地区回避的目的和内容是什么？
24，我国公务员工资制度的原则、特点、内容有哪些？
25，我国公务员保险制度和福利制度的内容分别是什么？
26，公务员辞职和辞退的概念分别是什么？
27，公务员辞职、辞退的条件和程序分别是什么？
公务员辞退回引起什么法律后果？
28，公务员退休制度的概念是什么？
29，公务员退休的种类、条件、待遇分别是什么？
30，公务员申诉的含义、特点、内容和意义分别是什么？
31，公务员控告的含义、特点、内容和意义分别什么？
32，公务员机构的设置形式和职责权限有哪些？
33，国务院人事部主要职责内容是
34，人事部内设机构有哪些？
五、考核方式及成绩评定
本课程为考试课程，内容应涵盖教材及讲授内容的80%，一般要包括填空、名词解释、简答和论述四种题型，时间为2小时。
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