江苏专版高考政治复习第一单元公民的政治生活第二课我国公民的政治参与讲义.docx
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江苏专版高考政治复习第一单元公民的政治生活第二课我国公民的政治参与讲义
第二课我国公民的政治参与
理知识体系
明目标学法
1.区分四种选举方式的优点与局限性，掌握影响选举方式的因素。
2.区分四种公民直接参与决策的方式，分别从决策者和公民两个角度理解意义。
3.列表比较村民自治和居民自治的内容，熟记发展基层民主自治的意义。
4.区分三种民主监督的渠道，掌握民主监督的意义及其如何行使民主监督权利。
考点一 民主选举与民主决策
[系统知识—学扎实]
1．掌握——民主选举
（1）选举方式及选择依据
①选举方式：
直接选举、间接选举；等额选举、差额选举。
②选择依据：
要根据社会经济制度、物质生活条件、选民的文化水平等具体条件来确定。
选举方式的选择必须体现国家性质，并与经济发展、社会进步状况相适应。
（2）我国的选举制度
①我国是人民民主专政的社会主义国家，要采用符合广大人民根本利益的选举方式。
②我国正处于社会主义初级阶段，人口众多，幅员辽阔，发展很不平衡，我国采用直接选举与间接选举相结合的选举方式。
（3）珍惜自己的选举权利
原因
要求
选民参加选举的态度和能力，是影响选举效果的重要因素
不断提高参与民主选举的素养，行使好民主选举的权利
是否积极参加选举，是衡量公民参与感、责任感的重要尺度
积极参加选举，不断增强公民意识和主人翁意识
怎样行使选举权利，是公民政治参与能力和政治素养高低的体现
公民行使选举权利应出于公心，以人民利益为重，要了解候选人的品德和能力表现，在理性思考的基础上审慎投票
2.理解——民主决策
（1）公民参与民主决策的几种方式的比较
方式
内容
途径
依据
意义
社情民意反映制度
公民向决策机关反映意见、提出建议
电话、信函、传真、电子邮件、媒体
民意是正确决策的重要信息资源
有利于拓宽民意反映渠道
专家咨询制度
专家学者对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证
组织专家参加论证会、座谈会
专家具有专业知识，掌握相关信息
有利于提高决策的科学性
重大事项社会公示制度
决策机关将涉及公共利益的重大事项进行公示
公示
公民享有对涉及公共利益的决策的知情权
有利于提高决策透明度和公民参与度
社会听证制度
对公共重大事项，公民发表意见、提出建议
听证会
是帮助决策机关发现问题，修正、完善问题的有效途径
可以帮助决策机关发现拟订的方案中存在的问题
（2）从两个方面把握公民参与民主决策的意义
角度
意义
对决策者
①有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性
②有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性
对公民
①有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施
②有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感
[应用分析—想明白]
[热点] 国家市场监督管理总局网站2018年11月11日公布《中华人民共和国疫苗管理法（征求意见稿）》，意见稿中规定严惩重处疫苗违法行为。
明知疫苗有问题仍销售，造成受种者死亡或者健康严重损害的，受种者有权请求相应的惩罚性赔偿。
内容如下：
公众可通过以下途径和方式提出意见建议，意见反馈截止时间为2018年11月25日：
一、发送电子邮件至：
FGS@
二、邮寄至：
北京市西城区三里河东路8号（邮编100820）国家市场监督管理总局法规司，并在信封上注明“《中华人民共和国疫苗管理法（征求意见稿）》反馈意见”字样。
请思考，上述材料体现了公民参与民主决策的哪些形式。
有什么意义。
[分析]
（1）通过社情民意反映制度参与民主决策。
（2）有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性；有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性；有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施；有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。
[细解题点—考清楚]
结合具体案例，考查对选举方式的区分
[例1] （2016·北京高考）
某市某区
第五届人民代表大会代表选票
代表候选人按姓名笔画排列 （第10选区）
符号
符号
候选人姓名
丁某
王某
陈某
另选人姓名
说明：
1.应选代表2名，多选无效，等于或少选有效。
2．选票上名单为正式代表候选人名单，同意的请在姓名上方符号栏内画“○”，反对的画“×”，弃权不画任何符号。
若另选他人，请在另选人姓名栏内填写姓名，并在姓名上方符号栏内画“○”，不画“○”的无效。
关于这张选票，下列说法正确的是（ ）
A．根据选票所反映的信息，可判断该选举为间接选举
B．根据选票所反映的信息，可判断该选举为差额选举
C．根据选票推测，该区人大代表所代表的人口数是农村人大代表的4倍
D．在另选人姓名栏内填写自己的姓名，并在上方符号栏内画“○”，该选票无效
[解析] 做好本题的关键是从图中全面获取信息。
通过选票内容来看，3人选2人，属于差额选举，故选B项。
A项错误，该区的选举应该是直接选举；C项错误，我国法律规定城乡代表比例是1∶1；D项错误，该选票有效。
[答案] B
[易错辨析] 正确区分公民参与民主选举的四种方式
优点
局限性
直接选举
每个选民都有表达自己意愿的机会
在选民较多、分布较广的情况下不适用
间接选举
成本较低，便于组织
每个选民不能直接投票选举自己心目中最值得信赖的当家人
等额选举
可以比较充分地考虑当选者结构的合理性
限制选民的自由选择，选民易受误导，积极性受影响
差额选举
为选民行使选举权提供了选择余地，在候选人之间形成了相应的竞争，有助于选民了解候选人
可能影响当选者结构的合理性；候选人之间的竞争易发生虚假宣传、贿赂选民
依托参与决策的具体形式，考查对民主决策的理解
[例2] （2016·浙江高考）省政府参事一般由专家、知名企业家和退休但经验丰富的学者型领导等担任，他们可以以个人身份向政府建言献策，所提建议可以通过“直通车”的方式，快速传至省委、省政府，乃至国务院。
这从一个侧面表明（ ）
①公民可以通过专家咨询制度参与民主决策
②每一公民的政治权利是不同的
③公民对政府决策的作用和影响是相同的
④公民拥有参与政治生活的权利
A．①③ B．②④
C．②③D．①④
[解析] 本题的题眼是“省政府参事以个人身份向政府建言献策”。
向政府建言献策，体现了公民有参与政治生活的权利，④符合题意；省政府参事一般由专家、知名企业家和退休但经验丰富的学者型领导等担任，他们所提建议可以快速传至省委、省政府，乃至国务院，这体现了①；②③说法是不正确，排除。
[答案] D
[易错辨析] 正确区分公民参与民主决策的四种方式
参与民主决策的方式
侧重点
社情民意反映制度（公民→决策机关）
决策前（有确定主题或无主题；民意信息收集）
专家咨询制度（决策机关→专家→决策机关）
座谈会、论证会（专业性、技术性、科学性）
重大事项社会公示制度（决策机关→公民→决策机关）
决策草案形成后（知情权、参与度）
社会听证制度（决策机关→公民→决策机关）
听证会（拟订方案的修正和完善）
[过关训练—练全面]
1．江西省丰城市桥东镇共有人口数6.85万，选民数51211名。
2018年8月21日，随着林家村村民委员会换届选举的顺利完成，桥东镇23个村全部选举成功。
全镇共选出村委会主任23名，村委会委员81名。
村委会换届选举（ ）
①属于直接选举，村民参与热情较高
②可避免出现虚假宣传或者贿赂选民
③可以充分考虑当选者结构的合理性
④确定的正式候选人名额多于应选名额
A．①②B．①④
C．②③D．③④
解析：
选B 村委会换届选举是村民直接选举自己的当家人，村民参与热情较高。
村委会选举是差额选举，确定的正式候选人名额多于应选名额，①④符合题意；差额选举可能影响当选者结构合理性，被选举人间的竞争容易导致虚假宣传、金钱交易等弊端，②③错误。
2．某县在人大代表的选举中，组织各选区人大代表候选人与选民见面，让每位候选人“登台亮相”，发表“竞选演说”，与选民进行近距离的交流。
可见，该县人大代表的选举（ ）
①是直接选举和差额选举
②有助于选民了解候选人，提高选举积极性
③是间接选举和等额选举
④有利于比较充分考虑当选者结构的合理性
A．①④B．②③
C．①②D．③④
解析：
选C 县级人大代表的选举采取直接选举的方式，所有人大代表的选举都实行差额选举；差额选举有助于选民了解候选人，提高选举积极性，所以选①②而排除③；④是等额选举的优点，舍去。
3．2018年9月5日，由第十三届全国人大常委会第五次会议审议的《民法典各分编（草案）》在中国人大网公布，公开征求公众意见。
该做法有利于（ ）
①人大通过民主监督方式保障公众合法权益
②公民通过重大事项社会公示制度参与决策
③公民直接参与民主决策，保障公民决策权
④提高决策的公众参与度，保证公民知情权
A．①②B．①③
C．②④D．③④
解析：
选C 《民法典各分编（草案）》在中国人大网公布，公开征求公众意见，该做法有利于公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策，有利于提高决策的公众参与度，保证公民知情权，②④符合题意；材料反映的是公民参与民主决策，不体现民主监督，①与题意不符；我国公民可以直接参与民主决策，但不行使决策权，③错误。
4．2018年8月31日，国人普遍关注的《个人所得税法》修订草案在履行了公布程序，向全社会和专家学者广泛征求意见后，由全国人大常委会第五次会议表决通过。
《个人所得税法》的修订过程体现了（ ）
①畅通民意反映渠道，保障公民决策权
②完善多元社会治理模式，方便公民参与国家管理
③建立健全决策咨询制度，坚持专业问题专家咨询制度
④坚持重大事项社会公示制度，增强决策透明度和公众参与度
A．①③B．①②
C．③④D．②④
解析：
选C 题目中，我国《个人所得税法》修订草案向全社会和专家学者广泛征求意见后，由全国人大常委会第五次会议表决通过，可见，其修订过程中建立健全了决策咨询制度，坚持专业问题专家咨询制度，坚持重大事项社会公示制度，增强了决策透明度和公众参与度，③④正确；公民可以参与民主决策，但是没有决策权，①错误；②表述与题意无关。
5．大到一座城，小到一条路，城市规划与百姓生活息息相关。
2017年3月《某市城市总体规划（2017～2027）》编制完成，为进一步推进城市规划决策的民主化、科学化，根据有关规定，城市总体规划报送审批前应进行公示，广泛征求市民群众和社会各界的意见、建议。
结合材料，运用“公民的政治生活”的有关知识，说明城市规划决策为什么要广泛征求市民群众和社会各界的意见、建议？
解析：
依据材料和设问可知，本题考查民主决策的原因，可以从必要性和重要性两个角度组织答案。
答案：
①我国是人民民主专政的社会主义国家，人民民主专政的本质是人民当家作主。
城市规划决策广泛征求意见体现了人民当家作主的要求。
②城市规划关系民生，向社会各界征求意见，有利于决策充分反映民意，广泛集中民智，增强决策的民主性和科学性。
③有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施。
④有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强其社会责任感。
考点二 民主管理与民主监督
[系统知识—学扎实]
1．理解——村民自治和城市居民自治
（1）村民自治和城市居民自治
村民自治
城市居民自治
自治机构
村民委员会
居民委员会
性质
村（居）民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织
内容
民主选举
村民直接投票选举村民委员会成员
居委会成员居民选
民主决策
实行村民会议制度，按照少数服从多数的原则讨论决定
社区大事居民定
民主管理
制定村民自治章程或村规民约
日常事务居民管
民主监督
实行村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式
各项工作居民监督
（2）发展基层民主自治的意义
①发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。
②实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径。
③实行村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，我国正把它作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。
2．把握——民主监督
（1）三种监督方式的异同
①不同点
信访制度
人大代表联系群众制度
舆论监督制度
含义
通过给国家机关写信、打电话或当面向有关人员反映自己的意见，提出批评、建议
将自己的意见、建议和要求反映给人大代表，形成人大代表的议案，上传到国家权力机关
依法在新闻媒体上公开发表意见
方式
信函、电话、手机短信、当面指出等
通过人民代表大会以议案、质询的方式提出
电视、广播、报纸、网络等
特点
是我们行使宪法所规定的监督权的重要途径之一，是实行民主监督的有效方法
人大代表一头连着国家权力机关，一头连着广大人民群众
透明度高、威力大、影响广、时效快
②相同点
a．都是实行民主监督的方式，在民主监督中发挥重要作用；b.其意义是相同的；c.不论采取哪种方式，都要遵守法律，依照规则和程序办事。
（2）掌握实行民主监督的意义
①有利于被监督者改进工作。
②有助于激发公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。
（3）正确行使监督权的要求
公民在行使监督权时，一方面，为了国家和人民的利益，要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律规定的监督权；另一方面，必须采取合法方式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动。
3．认识——公民有序的政治参与
（1）为什么要依法有序扩大公民的政治参与
①是由我国的国家性质决定的。
我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，因此，需要依法有序扩大公民的政治参与。
②有利于保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。
③是我国全面建成小康社会的新要求。
④有利于党和国家决策的科学化和民主化，推动社会主义民主政治建设。
（2）公民怎样依法有序进行政治参与
①遵循法律、规则、程序参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
②依法行使政治权利，履行政治义务。
③正确处理权利与义务的关系。
④提高政治素养。
[细解题点—考清楚]
结合社会问题，考查对基层民主自治的理解
[例1] （2016·江苏高考）某市民政局统计显示，目前该市居民委员会承担的行政性工作占其总工作量的85%以上，这一现象引起了人们的关注。
对这一现象认识正确的是（ ）
A．居民委员会是政府的基层组织
B．政府主动简政放权值得肯定
C．居民自治是基层民主的有效途径
D．居民委员会的自治功能受到削弱
[解析] 居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，其职责有很多方面，如：
维护居民的合法权益，管理居民的公共事务和公益事业，调解居民纠纷，协助维护社会治安等。
如果行政性工作占居委会总工作量的85%以上，其他自治功能自然不能得到应有的发挥，D项认识正确，当选；居委会不是政府的基层组织，A项错误；政府的行政工作不能下放给居委会，B项错误；C项与材料所述现象无关，排除。
[答案] D
[易错辨析] 基层群众性自治组织≠基层政权组织
（1）我国的基层群众性自治组织是指村民委员会、城市居民委员会和企事业单位的职工代表大会；我国基层政权组织是指乡镇一级的人民代表大会和乡镇人民政府。
（2）基层群众性自治组织是群众自我管理、自我教育、自我服务的组织形式，不是我国的基层政权组织或国家机关。
结合典型案例，考查对民主监督的理解
[例2] （2014·江苏高考）货车司机任某不同时间在同一路段，因为相同的违法行为被处以不同额度的罚款，他对此感到不满，便将几张罚单传到市长信箱。
市政府对此高度关注，不久便出台了《规范行政执法自由裁量权规定》，细化了行政执法的自由裁量权。
任某将罚单传到市长信箱是（ ）
A．政府开展行政执法的重要依据
B．公民参与基层民主管理的重要方式
C．公民通过信访举报制度行使监督权
D．公民通过社情民意反映制度参与民主决策
[解析] “不同时间在同一路段，因为相同的违法行为被处以不同额度的罚款”“便将几张罚单传到市长信箱”等，体现公民通过信访举报制度对国家机关工作人员的行为进行监督，C项正确切题。
[答案] C
[知识拓展] 行使监督权与参与政治生活三个原则的关系
行使监督权，说到底就是把公民参与政治生活的三个原则落到实处。
从公民在法律面前一律平等的原则来看，需要在行动上采取合法方式；从个人利益与国家利益相统一的原则来看，行使监督权不能干扰公务活动；从权利与义务统一的原则来看，行使监督权需要实事求是。
从核心素养角度考查公民的公共参与意识
[例3] （2017·北京高考·节选）践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，谋划首都未来可持续发展的新蓝图。
材料 2017年5月17日，中共北京市委十一届十四次全会召开，一致同意将《北京城市总体规划（2016年～2030年）（送审稿）》（以下简称《总体规划》）按程序上报党中央、国务院审定。
在《总体规划》编制过程中，市委市政府共开展了38项重点专题研究，召开了40余次专家研讨会，并通过网络留言、邮件、信件、现场留言等方式征集公众意见，共吸纳了5200余条意见建议。
下面是部分市民的网络留言：
春光灿烂：
今天参观了规划展览，心情很激动，相信北京会越来越好！
我爱北京：
我设计了一款手机软件，请大家标出你家附近的积水情况，上传给政府网站，可以为政府提供参考信息，共建规划中的“海绵城市”。
清风送爽：
规划里还有个“城市体检”，你这款软件还可以用来监督市政排水设施维护状况。
见贤思齐：
规划里也提到了绿色出行，我关心政府未来有什么具体措施。
五月和弦：
社区服务、留白增绿、历史文化名城保护……规划中涉及这么多市民关心的问题，方方面面都要考虑到，还要加以解决，真心不容易，大家群策群力吧！
南城笑笑：
要是我们的建议能得到政府的及时反馈，就更好了！
某高中生根据上述材料，拟撰写一篇论文。
请运用《政治生活》相关知识，帮他完善论文提纲及要点。
城市规划过程中的公民参与与政府回应
一、城市规划过程中公民参与的主要特点
1．公民参与意识日益增强
2．________①________
二、城市规划过程中政府对公民参与的回应
1．回应的主要形式：
政府对公民意见建议的吸纳、反馈
2．回应的意义：
________②________
三、政府多措并举，解决公民关心的问题
1．问题：
________③________（要求：
在市民留言中，选取一个与城市规划相关的问题）
2．措施：
________④________（要求：
针对选取的问题作答）
[解析] 这是一道考查学生政治参与能力的试题。
通过列提纲的形式，既考查了基础知识，又考查了学生的社会实践能力。
回答本题的关键是要审清设问要求，并提出有针对性的解决措施。
[答案] ①公民参与渠道多元、形式多样等。
②政府对公民意见建议积极吸纳和反馈，增进了政府与公民之间的互动。
落实从群众中来到群众中去的工作方法，有利于提高决策的科学性和民主性，提高政府的公信力；便于公民监督政府工作，保障和维护公民的合法权益，增强公民民主参与的热情、信心和责任感。
（其他角度作答，言之成理也可）
③④示例：
绿色出行问题。
政府运用财政和税收政策支持完善公交基础设施建设；宣传倡导绿色出行的环保理念等。
[素养解读] 公共参与是公民主动有序参与社会公共事务和国家治理，承担公共责任，维护公共利益，践行公共精神的意愿与能力。
通过学习我们要引导考生具有勇于担当的责任感，了解有序参与公共事务的途径、方式和规则，积累积极参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的实践经验，提高通过对话协商、沟通与合作表达诉求、解决问题的能力。
[过关训练—练全面]
1．（2018·江苏高考）2017年以来，某地新时代农民讲习所开启了党的基层政策宣讲新模式，做到讲习阵地“便民化”、讲习内容“菜单化”、讲习队伍“专业化”，用老乡听得懂的土话土语，打通政策下基层的“最后一公里”。
农民讲习活动（ ）
A．健全了基层民主机制
B．体现了基层民主的真实性
C．完善了基层自治体系
D．夯实了党在农村的执政基础
解析：
选D 材料中新时代农民讲习所开启了党的基层政策宣讲新模式，有利于密切党群关系，使广大人民知道、理解和拥护党的方针政策，从而夯实党在农村的执政基础，D项正确。
A、B、C三项排除，材料没有体现基层民主和基层自治的相关内容。
2．（2015·江苏高考）某社区老年人较多，但没有老年人文化和娱乐活动场所，这一问题引起了媒体的关注。
该社区的几名中学生联名向社区居委会提交了一份“建立老年人活动站”的建议书。
同学们的做法是（ ）
A．通过信访举报制度行使监督权
B．通过社情民意反映制度参与民主决策
C．通过舆论监督制度寻求政府帮助
D．通过基层群众性自治组织参与民主管理
解析：
选D 本题的题眼是“该社区的几名中学生联名向社区居委会提交了一份‘建立老年人活动站’的建议书”。
由题眼可知，材料中的几名中学生是参与基层民主管理的具体实践，D项符合题意；A项说的是民主监督，B项说的是民主决策，均不符合题意；舆论监督制度是公民参与民主监督的重要途径，而不是寻求政府帮助的措施，C项说法错误。
3．（2013·江苏高考）2012年，某县开始实施以“阳光理财、民主议事、群众公决”为主要内容的村级财务事务“两公开一会审”工作法，探索如何把村级权力关进“制度笼子”。
这一做法（ ）
A．是村民自治的基础
B．有利于推进基层民主的发展
C．加强了对基层行政权力的制约和监督
D．扩大了公民的基本政治权利
解析：
选B A项错误，自己选举当家人是村民自治的基础；村务公开有利于推进基层民主建设，B项正确；村级权力不属于基层行政权力，C项明显错误；D项错误，公民的基本政治权利是选举权和被选举权，不能随意扩大。
4．某社区在2018年换届选举中大胆创新，为方便外出务工人员行使民主权利，开通了网络投票；并对户籍不在社区，但在社区居住一年以上的有选举权的居民进行了登记，由每户派代表参加投票。
上述举措的意义在于（ ）
①更好地拓宽群众民主参与的渠道 ②使居委会成员符合所有居民意愿 ③保障人民享有更广泛的民主权利 ④保证群众依法直接行使民主权利
A．①③ B．①④
C．②③D．②④
解析：
选B 为外出务工人员开通网络投票，对户籍不在社区但享有选举权的居民进行登记，并允许派代表参与，这些举措不仅拓宽了群众民主参与的渠道，而且保证了群众依法直接行使民主权利，①④正确；②说法太绝对，不选；③中“更广泛”说法错误。
5．2018年8月，媒体曝光北京南站外黑车横行，交通堵塞，给广大乘客带来不便，引发网民吐槽。
随后，北京市相关部门立即作出回应，称交通部门已增加夜间出租运力，增开公交高铁专线多样化线路，执法部门加大执法力度，切实解决北京“难”站问题。
从材料中我们可以体会到舆论监督（ ）
A．赋予公民更多的言论自由B．具有国家强制力
C．是民主监督的最有效形式D．时效快、威慑力强
解析：
选D 北京南站的交通管理问题被媒体曝光后，很快得到了政府相关部门的回应和解决，这充分体现了舆论监督具有时效快、威慑力强的特点，D项正确；公民的言论自由是宪法和法律规定的，A项错误；舆论监督不具有国家强制力，B项错误；C项中“最有效”说法
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