社会转型期青联组织的职能发展研究.docx

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社会转型期青联组织的职能发展研究

社会转型期青联组织的职能发展研究

摘要

从上世纪70年代末开始，中国大力推进经济体制改革，逐步实现了计划经济向市场经济的转轨，80年代以后，随着经济改革的不断深化，国家也以推行政府机构改革和职能转变为措施，不断探索行政改革的有效方式。

三十多年来，中国的经济建设取得了举世瞩目的成就，社会领域发生了复杂而深刻的变化，正处于从与计划经济体制相关联的整体社会，向与市场经济体制相关联的公民社会转型的过程中。

目前，经济发展、社会进步与文化变迁的社会转型，更新了人们的发展观念，转变着社会发展的方式，影响着最易受到变化力量冲击的青年的生活，并从根本上改变了中国青年发展的路径，也赋予了青联组织发展的时代特色。

中华全国青年联合会（以下简称青联）作为党领导下的青年群众组织，从成立以来，作为中国各族各界青年广泛的爱国统一战线组织，与党和政府有着密切的联系，是新中国历次政治选择的结果，更是一个具有中国特色的青年社团组织。

改革开放三十多年的实践，改变了青联的生存环境，产生了组织发展的新问题。

传统的青联工作思路是在计划体制下形成的，其已很难适应当下以及未来青年发展的需要，伴随社会转型的进一步深化，围绕“和谐社会”建设的目标，从组织发展需要出发，确立青联组织职能的发展方向，把传统社会中具有第三部门组织性质的青联转变为新型的社团组织，带动和培育新兴青年组织的发展，建立一个覆盖有效、服务有方、凝聚有力的青联组织体系，已成为加强和谐社会建设，有效解决青年事务的关键。

本文以青联为研究对象，围绕着其组织发展的历史和现状，分析了它在社会转型期所面临的机遇和挑战，借鉴第三部门组织的相关理论，提出了其在角色定位、职能扩展、机制创新等组织发展的策略，以期推动青联适应新的形势，实现自身的发展。

关键词：

社会转型期；青联组织；职能发展；研究

StudiesonFunctionalDevelopmentoftheAll-ChinaYouthFederationinSocialTransition

ABSTRACT

Fromthelate1970s,Chinahasbeenexertinggreateffortstopromotethereformoftheeconomicsystem,andtheswitchfromplannedeconomytomarketeconomyhasbeenachievedgradually.Thenafterthe1980s,withthedeepeningofeconomicreform,Chinacontinuestoexploreaneffectivewayofadministrativereformbycarryingouttransformationofthefunctionsandreformingovernmentorganization.Inthepast30years,China'seconomicconstructionhasmaderemarkableachievements,andcomplexanddeepchangeshavetakenplaceinthesocialfield,whichputChinainthetransitionprocessofanoverallsocietyassociatedwithplannedeconomytoacivilsocietyassociatedwiththemarketeconomy.Atthepresenttime,economicdevelopment,socialprogressandculturalchangehaverenewedpeople’sideas.Allthesesocialtransformationsarechangingsocialdevelopmentmodeandaffectingtheyoungpeoplewhoselivesaremostvulnerabletotheimpactofchanges.Meanwhile,thedevelopmentpathofChineseyouthischangedfundamentally,andnewcharacteristicsofthetimesaregiventotheAll-ChinaYouthFederation.

TheAll-ChinaYouthFederation（ACYF）isafederativebodyofChineseyouthorganizationsandexcellentyouthnationwideundertheleadershipoftheCCP.Astheorganizationofthebroadestpatrioticunitedofyoungpeople,ACYFiscloselyassociatedwiththepartyandgovernment.AnditisnotonlytheresultofallpreviouspoliticalchoicesbutalsoayouthorganizationwithChinesecharacteristics.Nevertheless,30yearsofpracticeafterthereformandopening-uphavechangedthelivingenvironmentoftheACYF,thusneworganizationaldevelopmentissuesemerges.ThetraditionalworkingideaoftheACYFisformedundertheplanningsystem,whichhasbeendifficulttoadapttocurrentandfutureneedsofyouthdevelopment.Alongwiththefurtherdeepeningofsocialtransformation,itisnecessarytofocusonthegoalofharmonioussocietyandestablishtheACYF’sdevelopingdirectionfromneedsoftheorganizationaldevelopment.Moreover,transformingthetraditionalthirdsectororganizations—theACYFtoaneworganization,fosteringthedevelopmentoftheACYFsystem,andbuildinganewyouthorganizationsystemwitheffectivecoverage,goodserviceandgreatcohesionhavebecomethekeytoestablishaharmonioussocietyandtosolveyouthaffairs.

ThispaperisatentativeexplorationintothefunctionaldevelopmentoftheAll-ChinaYouthFederationinsocialtransformationperiod.TakingtheACYFasastudyobjectandconsideringitshistoricalandcurrentsituation,itisinterestedtoanalyzetheACYF’sopportunitiesandchallengesinsocialtransition.Withthehelpofthetheoriesofthethirdsectororganizations,thispaperhasproposedsomestrategiesonroleorientation,functionexpansion,mechanisminnovationandotherorganizationaldevelopmentstrategiessoastopromotetheACYF’sadaptationtothenewsituationandachieveitsowndevelopment.

KeyWord:

SocialTransition;All-ChinaYouthFederation;FunctionalDevelopment;Study.

目录

第一章导论1

第一节选题的背景和意义1

一、选题的背景1

二、研究的意义2

第二节国内外研究现状3

一、国内研究现状综述3

二、国际研究现状综述5

第三节研究方法和研究思路5

一、研究方法5

二、研究思路5

第二章第三部门组织理论7

第一节第三部门组织的定义和渊源7

一、第三部门组织的概念7

二、第三部门组织产生的理论依据7

第二节第三部门组织的特点和功能8

一、第三部门组织的特点8

二、第三部门组织的功能9

第三章青联组织的历史、结构和职能10

第一节青联组织的特点和发展历史10

一、青联组织的特点10

二、青联组织发展的历史沿革11

第二节青联的组织结构和基本职能14

一、青联组织的结构与功能15

二、青联组织的职能16

第四章社会转型期青联组织发展存在的问题18

第一节社会转型期青联组织发展环境的变化18

一、青联组织与环境的关系18

二、转型期环境的变化对青联组织发展的影响19

第二节新时期青联组织发展存在的问题22

一、青联组织发展中角色定位不清22

二、青联资源控制权的萎缩对传统的工作方式提出挑战23

三、青联组织服务的模式化难以满足青年的多元化需求23

四、青联组织对青年的覆盖有限24

五、青联组织自主性参与能力较弱24

六、青联组织变革的动力不足24

第五章新时期青联组织发展的对策研究26

第一节科学定位，树立青联组织的新形象26

一、以代表青年的利益为核心，明确青联在新时期的角色定位26

二、以构建青年组织的枢纽为目标，合理引导新兴青少年组织的发展26

第二节延伸职能，营建与政府分工协作的新模式27

一、服务青年的新需求28

二、代表和维护青年利益29

三、发扬青联组织辅助中国共产党执政的职能30

第三节创新机制，打牢参与公共事务的基础31

一、创新组织机制，进一步优化和完善青联的组织体系31

二、创新参与机制，突出青年主体性与自主性31

三、创新方式，构建社会化的工作机制32

结论34

参考文献35

致谢36

第一章导论

第一节选题的背景和意义

一、选题的背景

近年来，随着中国市场经济的发展和整体社会向多元化社会的转型，随着政府职能转变举措的推进，第三部门组织已成为学术界研究的一个热点。

学者们从弄清中国第三部门组织的基本状况出发，不断吸取和借鉴国外的经验、做法和成果，逐步探索具有中国特色的第三部门组织发展之路，特别在“全球结社革命”和中国自身的经济、政治和社会建设快速变革的转型时期，一些新的第三部门组治迅速兴起，快速发展。

而中国第三部门组织中的一个重要组成部分――人民团体组织，由于其诞生于计划经济体制，属自上而下成立的社团组织，从计划体制到市场体制的转变给它们造成了巨大的冲击，这些传统组织的改革和发展受到了人们的关注，人们讨论和探索在现有的制度框架下，人民团体组织应该采取怎样的改革措施，实现组织自身的发展，研究新形势下政府如何对其实施有效的管理。

特别在当前，伴随着社会建设任务的加重和政府机构改革的不断深化，推动与党和政府有着密切联系，在中国政治框架中组织特征方面接近第三部门组织的人民团体之一的青联，向现代化的第三部门组织转型，促进青联在社会的发展中适应新的社会经济环境，解决组织自身的长远生存和未来持续发展的问题。

（一）社会转型为青联组织提供新的发展空间

1、中国市场经济的确立和发展打破了国家和社会一体化的社会管理结构。

在计划经济体制下，社团只是作为一种附属物而存在，青联作为党和政府联系青年群众的桥梁和纽带，是党和政府开展青年工作的群众组织。

从1978年的经济体制改革开始，历经一系列的革新和发展，中国社会实现了由经济计划化、管理行政化、社会一体化向市场化、开放化和多元化的转变，“市场不能脱离政府和各种各样的非营利组织而存在，它需要政府和市民社会为自己的有效运作提供必不可少的条件”[1]30多年来中国市场经济的发育，释放出蕴含在社会各个层面的力量和多元化的需求，社会逐步向自我服务、自我管理的多元化治理模式发展，出现了一个广阔的适合青联等社团组织活动的社会空间。

2、以“小政府、大社会”为目标的政府机构改革和职能转变过程，为青联组织的职能创新发展提供可能性和必要性。

在政府机构改革的过程中，行政权力逐步从社会领域的退出，将很多经济、文化和社会管理的具体职能转移给一些社会中介组织和社团组织，且随着市场经济的不断发展和社会管理结构的变化，与计划经济相关联的单位体制逐渐消失，而与市场经济发展相一致的社会自治机制正在形成，社会公益事业受到人们特别是青年的普遍关注，有力地推动了青联等中国传统社团组织的转型和发展。

3、青年社团的快速发展为青联组织变革提供了动力和压力。

中国正在进行的社会经济变革，为社团的快速发展提供了广阔的发展空间和多元的经费来源，出现了适合第三部门组织的经营和管理方式，一些青年社团组织逐渐从传统社会中分离出来，迅速兴起，取得了较快的发展。

特别是青年自组织的兴起，使青联组织在当前的经济社会发展中面临挑战。

（二）青年的需求和分布的变化对青联组织的发展提出了新要求

青年时期是人生中思想最为活跃的时期，青年对新鲜事物的关注和接纳的力度很强，新思想、新文化很容易被青年接受并迅速传播。

随着我国经济社会的发展和对外交往的扩大，广大青年对自身发展的观念不断变化，一些更高层次、更宽领域的需要逐渐成为青年关注的热点和追求的目标;世界范围内思想和文化的多元发展,影响青年的思想和意识，形成了多元化追求。

青年对青年组织的要求,不再限于满足原有的单一发展模式,而是追求一种轻松、多样、自由、务实、新颖的青年组织模式。

更大程度和更高层次上满足自我需要,是当代青年对青年组织的发展期望。

此外，随着政府职能转化，政府逐步退出一些社会控制领域，社会建设进程加快，青年通过各种形式参与经济、政治、社会工作的机会越来越多，热情越来越高，青年的参与意识得到提高，自主精神得到弘扬，自治机制得到培育，志愿服务成为青年服务社会的风尚。

为此,青联组织要适应时代发展,就必需不断加快组织的变革创新,在完善其原有组织模式的基础上,创新职能，激活工作，进一步加快发展的进程和前进的脚步。

二、研究的意义

青联组织作为中国传统社会团体组织中的一员，其的发展需要有理性的思考，特别在社会急速变革和社会转型的时期，对青联组织的发展进行理论研究，具有重要的意义。

（一）为青联的发展提供理性的思考和理论的支持

青联成立于1949年5月4日，是以中国共产主义青年团为核心力量的各青年团体的联合组织，是我国各族各界青年广泛的爱国统一战线组织。

在计划体制时代，青联和其它人民团体组织一样，作为党和政府联系青年群众的桥梁和纽带，活跃在中国的政治和社会舞台，起到了广大青年参政议政的渠道，青年运动的重要组织者和领导者，革命和建设的重要力量，社会主义政权的重要支柱等重要作用，取得了丰硕的成果，聚集了大量的社会资源，得到了社会和青年的认可，也见证了中国体制的变迁和发展，进入21世纪以后，面对社会的转型和青年需求的变化，青联组织面临着新的机遇和挑战。

本文拟通过研究，探讨青联如何顺应当前中国体制建构的大趋势，把握自身存在的社会环境和制度基础，主动在组织的角色定位、发展方向、环境建构、应变策略等方面进行变革和调整，有效地代表各界青年的利益和诉求参与公共管理，从容应对新兴青年组织带来的竞争压力，更好地实现组织自身的科学发展提供理论参考。

（二）为带动新兴青年组织的发展提供示范

青联作为党倡导成立的社会团体，经过多年的发展，已成为社会主义政治体制的一个组成部分，与党和政府有着深厚的合作传统和信任关系，已广泛得到社会和青年群体的认可和参与，推动其向现代化的第三部门组织转型，回归社会团体的原有属性，增进自身与社会融合，恢复应有的活力，发挥青联长期积累下来的政治可信度高，与党和政府合作较好、组织网络健全的优势，处理好组织转型问题，对于培育和发展新兴青年组织，都具有较强的示范和带动作用。

（三）为政府管理青年组织提供参考

随着市场经济的不断发展,青年事务的外延有所扩大,内涵也十分丰富,青年组织的发展与所处的社会结构和青年发展状况紧密相联，呈现出新的热点。

政府对青年事务和青年组织的管理必须顺应市场经济规律,符合市场经济社会的要求。

通过对本课题的研究,可提供市场经济条件下,政府对青年事务和青年组织管理的一些新理念。

第二节国内外研究现状

一、国内研究现状综述

自20世纪90年代以来，随着我国第三部门组织的兴起，我国学者对于第三部门组织的研究逐步深入。

开始的研究主要是对国外第三部门组织理论的介绍，对中国民间组织的历史总结，如王世刚对中国社团史的研究等。

进入21世纪以来，出现了以中国本土第三部门组织的实证研究和个案调研，主要是对中国第三部门组织的发展、能力建设、法律环境等方面进行探讨，如由徐永光主编的《第三部门研究丛书》，王绍光、康晓光、周志忍、高丙中、秦晖、孙立平、郭于华等国内学者从募捐、资助机制、激励机制、监督机制、法律环境、文化功能、效益评估、转型期发展模式、发展历史、国际比较等方面，研究了国内与国外的第三部门组织发展的经验，对我国第三部门组织自身的能力建设及法律环境进行了深入探讨，并通过对转型时期中国权力格局变迁的分析，揭示了中国第三部门组织发展的机遇及其未来发展趋势。

另外，清华大学非政府组织研究所积极开展对中国第三部门组织的研究，推出了《非政府组织论丛》，其中王名、刘国翰、何建宇所著《中国社团改革》分别从宏观和微观两个不同维度展开研究，分析了中国社团改革中社会资源的配置问题以及社团组织发展和变革的内在动力和机制问题，勾画出从政府选择模式向社会选择模式过渡的路径和方式。

同时，学术界还出现了一些关于研究第三部门组织的学术论文，对中国第三部门组织的界定方面，有的学者认为第三部门组织是指政府以外的其他公共组织,包括非营利性事业单位、社会团体和群团、各类非营利性社会中介组织和各种民办非企业单位；有的从公民社会的视角出发，认为我国的第三部门组织,主要包括社会团体和民办非企业单位两种形式。

有的根据组织的资金来源加以定义,认为第三部门组织的资金主要来自其成员交纳的会费和支持者捐款的民间团体。

有的从“结构—运作”角度认为,第三部门组织就是以志愿求公益的组织。

另外，对第三部门组织兴起的原因,大家从市场与政府的“双重失灵”,“市民社会”的知识话语体系,合法性建构,社会转型,可持续发展等角度予以研究，如王绍光、何建宇认为，“公民社会视角强调社团相对于国家的独立性,简单的国家—社会二分法不能正确解释世界特别是中国第三部门组织的活动。

而且,由于公民社会视角的约束,在研究对象的选择上,大部分研究都容易集中于某些民间性较强的社团上,而排斥了大部分在中国实际存在的其它类型社团如工、青、妇等群众团体”[2]。

对于第三部门组织在我国的发展定位问题,一些学者提出了对第三部门组织不能期望过高、第三部门组织本土化的观点。

如童星等人认为,“转型期中国的第三部门组织处于初始发展阶段,定位就应当适度而不能过高。

结合当前的实际情况,就是要让第三部门组织扮演好承接政府逐步退出并转交给社会的那部分社会职能的角色……据当时、当地的需求和条件,灵活地制定第三部门组织的计划任务,走“转轨、脱轨与新建相结合”的发展非政府组织之路。

转轨就是政府自己主办的第三部门组织（如工、青、妇等）要适应社会要求,逐步转变职能和工作轨道;挂靠在政府部门下面的第三部门组织要和政府脱钩,独立开展工作;而只在没有第三部门组织又急需其参与的领域如救灾与救助,才新建一批第三部门组织”。

[3]上述这些研究成果为我们研究青联组织的现状以及发展前景提供了厚实的理论平台和崭新的理论研究视角，具有极其重要的指导意义。

二、国际研究现状综述

国际上对第三部门组织的研究始于20世纪80年代，至90年代以后受“全球结社革命”的影响形成高潮。

各种研究成果也大量涌现，各国学者对于第三部门组织发展问题的研究也主要是从以下三个方面展开：

（一）解释第三部门组织产生的原因

如从经济发展水平、政府治理、科技进步、国际社会组织化程度等角度所进行的剖析。

（二）描述第三部门组织的出现和发展对社会所产生的影响和作用

（三）探讨第三部门组织与国家和政府之间的关系

虽然各国学者对第三部门组织在概念界和类型研究等方面还存在着不同程度的差异，在研究的规范统一上有一定的难度。

但就第三部门组织的发展对于社会发展的意义作用上却取得了广泛的认同和重视。

总的来看，国内外的研究成果为我们研究我国传统的第三部门组织—青联发展中存在的问题以及发展前景提供了厚实的理论平台和崭新的理论研究视角，具有极其重要的指导意义。

第三节研究方法和研究思路

一、研究方法

在研究中，准备采用以下方法：

一是时间序列法。

通过考察青联在一个时间序列的各个时间点上的状态来总结研究其的发展规律，勾画出青联在1949年成立至今的发展概况。

二是进行相关的文献研究，按照分类和分层相结合的原则，并结合青联发展的现状，坚持理论联系实际，根据相关理论研究成果，分析存在的问题和原因，提出相应的对策和建议。

论文写作的过程中，将在导师的指导下，听取青年研究专家和实际工作者的意见，以期研究方向和研究成果更符合工作实情，推动青联组织的不断发展。

二、研究思路

本文拟从以下的研究路径展开研究：

社会转型

发展背景

↓

青联组织的

历史和现状

↓

国际第三→青联在新时期←政治定位

部门理论的角色定位发展定位

↓

青联组织

发展方向

↓

研究结论

↓

对策建议

第二章第三部门组织理论

第一节第三部门组织的定义和渊源

一、第三部门组织的概念

“第三部门”这个名词最早由美国学者李维特（T·Levitt）于1973年提出,特指“在国际范围内从事非营利活动的政府以外的所有组织。

其中包括各种慈善机构、援助组织、青少年团体、学会、合作协会、经营者协会等”。

[4]由于第三部门涉及范围广泛,包含的组织团体种类繁多,并且由于语言习惯和国情的不同,各国对第三部门也就有了很多不同的称谓。

比如“非