人社进一步加快推进职能转变和简政放权工作方案.docx

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人社进一步加快推进职能转变和简政放权工作方案

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人社进一步加快推进职能转变和简政放权工作方案

　　篇一：

1推进简政放权放管结合职能转变工作讲话

　　近日，国务院、省政府相继召开了推进简政放权、放管结合、职能转变工作电视电话会议，李克强总理、李小鹏省长分别发表了重要讲话，对深化行政体制改革、切实转变政府职能作出了具体部署。

今天，我们召开全市推进简政放权、放管结合、职能转变工作电视电话会议，就是要进一步贯彻落实习近平总书记关于政府改革和简政放权工作重要指示精神，贯彻落实李克强总理、李小鹏省长重要讲话精神，按照全省电视电话会议部署要求，对我市深化行政体制改革、转变政府职能工作进行认真总结，并对下一步工作进行安排部署。

刚才，市编办、市发改委、市工商局的负责同志分别做了发言，下面我再讲几点意见。

　　一、把握形势，提高认识，切实增强做好简政放权、放管结合、职能转变工作的责任感和使命感

　　近年来，我市认真贯彻落实国家、省各项决策部署，大胆探索，锐意改革，大力推进简政放权，深化行政审批制度改革，取得了明显成效。

主要体现以下几个方面：

（一）简政放权力度持续加大。

我们坚持把深化行政审批制度改革作为推进“六权治本”的突破口，在承接好省政府下放行政审批事项的同时，积极抓好市级行政审批事项的下放工作。

截至目前，共承接行政审批事项30项、下放县级14项，取消行政审批4项，取消行政事业性收费项目19项，将工商登记前置审批改为后置审批19项，所有项目现已全部落实到位，并严格按照审批程序运行。

我们还对市级行政审批事项进行了清理核实，

　　建立了行政审批事项清单，其中行政许可事项102项，非许可审批事项4项，服务事项241项。

（二）行政审批运行机制日趋完善。

建成了集行政审批、公共资源交易、便民服务、“市长热线”、廉政教育基地、综合监察为一体的市政务服务中心大楼，为推行行政审批制度改革打造了一个良好的平台。

新的政务服务中心按照“集中办公、公开办事”的运行方式，推行“一委一办三中心”的管理体制，严格实行一窗口受理、一次性告知、联合审批、限时办结、集中收费、全程监控的“一站式服务”，政府的审批运行机制更加完善，审批行为更加规范。

　　（三）清理规范涉企收费项目取得实效。

我们不断加大清理煤炭企业收费项目力度，全面实施清费立税、煤焦公路销售体制改革、煤炭管理体制改革等一系列政策措施，完成5大类42项涉煤收费项目清理和规范，撤销煤检站79个，为煤炭企业减负36亿元。

我们认真落实省政府减轻企业负担60条措施，制定了《临汾市减轻企业负担促进工业稳定运行的若干措施》65条，开展了涉企行政权限规范、涉企收费、政策支持、创优环境等四方面工作，取消、下放、改为属地管理的市本级涉企行政权力事项259项，累计为企业减负4040万元。

　　（四）工商登记制度改革稳步推进。

根据国务院规定，我们分三批将134项工商登记前置审批事项改为后置审批；根据省政府规定，将24项工商登记前置审批事项改为后置审批，取消

　　企业年检1项，实现了与国务院、省政府取消下放调整审批事项的无缝对接。

同时，全面实行注册资本认缴制，公司注册实行“六不”制度，即：

不再登记实收资本；不再限制注册资本最低限额；不再限制股东首次出资比例；不再限制股东货币出资比例；不再规定股东的出资期限；不再要求提交验资报告，为企业注册营造了宽松的准入环境，极大地释放了市场活力，激发了社会投资创业热情。

今年1至4月，全市新登记市场主体14000余户，与去年同期相比增长186%。

　　（五）公共资源交易平台建设取得积极进展。

我们按照科学配置权力的要求，坚持“管办分离、统一进场、集中服务、全程监管”原则，不断深化公共资源交易机制体制改革，成立了集工程建设交易、政府采购、国土资源交易和资产调剂产权交易等于一体的公共资源交易平台，实行“十统一”运行机制，实现了权力的有效分解，形成了“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的工作机制。

　　可以说，我们在简政放权，转变政府职能方面取得了阶段性成果，但与中央和省里的要求相比，与人民群众的期盼相比，仍有不小的差距，还存在不少问题。

主要表现为:

一是一些部门职能不够明确，越位、错位、缺位问题还不同程度地存在。

二是行政审批项目仍然数量偏多、程序复杂，一些取消下放的审批事项质量不高，下放不彻底，审批效率依然不高。

三是一些部门“两集中、两到位”落实得还不够好，行政审批窗口授权还没完全到

　　位，存在厅外审批或主要环节厅外办理的现象。

四是个别工作人员业务素质不高，作风漂浮，办事拖拉，影响了政府在人民群众心目中的形象。

这些问题的存在，充分表明简政放权、职能转变依然任重道远。

　　当前，无论是应对经济下行压力，适应经济发展新常态，保持经济平稳增长，还是推进法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府建设，都对深化行政审批制度改革、转变政府职能提出了新的更高的要求，都迫切需要通过简政放权等改革措施来消除制约发展的体制机制障碍，培育新的增长动力。

各级、各部门要充分认识做好简政放权、放管结合、职能转变工作的重要意义，要从贯彻“四个全面”战略布局，推进六大发展、促进富民强市的大局出发，按照习近平总书记“三个有利”的要求，“只要对全局改革有利、对党和国家事业发展有利、对本系统本领域形成完善的体制机制有利，都要自觉服从改革大局，服务改革大局，勇于自我革命，敢于直面问题，共同把全面深化改革这篇大文章做好”，正确看待利益关系的调整，以强烈的忧患意识，担当意识，下更大决心、花更大气力，把简政放权、放管结合、职能转变工作推向深入。

　　二、把握重点，对准焦点，全力做好简政放权、放管结合、职能转变工作

　　做好当前和今后一段时期简政放权、放管结合、职能转变工作，关键是要解决政府经济调节越位、市场监管缺位、社会管理

　　错位、公共服务不到位的问题，形成科学合理的政府治理体系。

（一）坚持“放”到位，更大力度精简审批事项。

放，就是放权，就是理清政府与市场，政府与社会的关系，最大限度的减少政府对微观事务的管理。

放的重点就是要抓好五个“再砍掉一批”。

即：

再砍掉一批审批事项，包括全部取消非行政许可审批和再取消一批“含金量”高的行政审批事项，切实降低就业创业门槛；再砍掉一批审批中介事项，切实拆除“旋转门”、“玻璃门”；再砍掉一批审批过程中的繁文缛节，切实方便企业和群众办事之门；再砍掉一批企业登记注册和办事的关卡，切实清除创业创新路障；再砍掉一批不合理不合法不合规的收费，切实减轻企业和群众的负担。

当前要做好三方面的工作，一是要按照省政府规定时限，加快推进市县两级政府权力清单、责任清单编制公布，市级政府部门权力清单、责任清单要在20XX年1月公布运行，县级政府部门要在20XX年4月公布运行。

要探索建立市场准入负面清单，确保各类市场主体依法平等进入清单之外领域。

二是要进一步推动简政放权向纵深发展，在做好国家和省取消下放行政审批事项衔接工作的同时，继续清理并减少市级行政审批事项，对取消、下放的行政审批事项，要及时进行衔接和清理，制定新的审批事项目录清单，并及时向社会公布，公开透明运行，坚决杜绝以各种名义新增审批事项、重设已取消的项目。

当前，要紧紧围绕城乡人居环境改善、重点项目建设、结构调整、扶贫、生态建设、民生改善等工作，加快推进简政放权，让群众感受到实实在在的

　　篇二：

新时期政府职能转变与简政放权的辩证法

　　描述：

政府职能转变是行政体制改革的核心与重要内容。

现阶段政府职能在履行过程中与其他主体关系存在体制不顺等问题，结合党的十八大报告提出的关于行政体制改革总体要求，今后继续转变政府职能和简政放权需要做到“三个...

　　摘要：

政府职能转变是行政体制改革的核心与重要内容。

现阶段政府职能在履行过程中与其他主体关系存在体制不顺等问题，结合党的十八大报告提出的关于行政体制改革总体要求，今后继续转变政府职能和简政放权需要做到“三个放权”和“三个加强”，这是新时期政府职能转变的新任务。

在理顺一些重要权力关系方面，应向市场放权、向社会移权、向地方分权。

在下放和转移权力同时，还要加强三个领域的职能，包括加强市场监管职能、加强维护公平正义的职能和全面保障发展民生的职能。

　　一、引言

　　实现全面建成小康社会的总体目标和经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”的总体布局，都离不开政府职能的全面履行。

如何在科学发展观指导下，通过简政放权促使政府职能进一步转变呢？

“十二五”规划纲要中提出的要求是，“加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，调整和规范政府管理的事项，深化行政审批制度改革，减少政府对微观经济活动的干预”。

党的十八大报告提出了“要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”，以及“继续简政放权”等要求，为今后继续推进政府职能转变确立了方向和重点。

　　十二届人大一次会议上通过的《国务院机构改革与职能转变方案》，提出简政放权的指导思想，“以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能”。

针对政府职能和权力中仍存在的越位问题，“通过这次改革要进一步地简政放权，通过这个改革要更充分地发挥市场配置资源的基础性作用，更好地发挥社会力量在管理社会事务中的作用，还要更好地调动两个积极性，一个是地方的积极性，再一个是中央的积极性”。

这就涉及向市场放权、向社会放权、中央向地方放权等问题。

李克强总理讲话也强调了这一思想，“这次改革方案核心是转变政府职能，当然也是简政放权”。

而这种简政放权的一个关键就是打破现有的政府利益格局，按照经济社会发展的时代任务来重新划分政府、市场、社会的权力边界。

　　抓住当前行政体制与政府职能履行中的一些主要矛盾，通过简政放权转变政

　　府职能，要求政府理顺与市场和社会的关系，中央与地方政府的关系，向市场放权、向地方政府放权、向社会放权，同时又要确保承担起那些本应属于政府的职能与责任。

因为简政放权并不是简单地放弃政府的权力与责任，而是在政府职能中把某些职能下移和外移的同时，某些职能需要强化或加强，即坚持简政放权与职能转变的辩证法。

这才能与新形势下面临的经济社会发展新任务紧密联系起来，与全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标联系起来，不断寻求创新与突破。

　　二、向市场放权，减少微观经济干预

　　在政府与市场的关系上，要进一步转变政府职能，需要向市场放权，把那些市场能够解决的问题交给市场解决。

政府与市场的关系是经济和政治中的一对核心关系，二者在经济社会发展中的作用犹如钟摆一样，有的历史阶段侧重于强调政府作用、有的历史阶段侧重于强调市场作用，但是需要二者达到一种动态平衡。

　　第一，与社会主义市场经济相适应，深化行政审批制度改革，加强科学的宏观调控。

行政审批制度改革是转变政府职能的一个着眼点和突破口。

有些不适当的行政审批影响了市场公平竞争的秩序，挫伤了一些企业的积极性。

因此要减少对微观经济的干预，通过行政审批制度改革，给个人和企业特别是民营企业更大的发展空间，尤其是投资方面的自主权，使之有更多条件去创造财富、发展经济。

在清理已有行政审批事项的基础上，减少和调整行政审批，减少对企业投资和生产经营活动的审批，“凡市场机制能够有效调节的，行业组织能够自律管理的，政府就不要设定行政审批；凡可以采用事后监管和间接管理的，不要再搞前置审批”。

对于必须审批的事项，也要依法规范审批方式和程序，真正履行服务职能。

　　市场由于其自发性，对经济调节也不是万能的，所以遵循市场经济规律对经济运行实施宏观调控，就成为政府的重要职能之一。

尤其是在当前日益复杂的经济形势下，中国要进一步发展社会主义市场经济，更需要综合运用法律和经济手段加强政府宏观调控。

通过建立比较完善的资本市场，土地、技术和劳动力等要素市场，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，从而进一步完善社会主义市场经济体制。

通过深化行政审批制度改革，减少