关于推进简政放权转变政府职能工作情况汇报.docx

关于推进简政放权转变政府职能工作情况汇报.docx

《关于推进简政放权转变政府职能工作情况汇报.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于推进简政放权转变政府职能工作情况汇报.docx（7页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

关于推进简政放权转变政府职能工作情况汇报

关于推进简政放权转变政府职能工作情况汇报

　　按照省政务服务管理办公室通知要求，结合我区实际，现将近年来我区推进简政放权转变政府职能工作情况汇报如下：

　　一、推进简政放权转变政府职能工作总体情况

　　行政服务中心是实行集中办公、便民利民服务的重要场所，是权力下放的重要平台，是实现权力公开透明运行的重要载体。

近几年来，区行政服务中心始终把推进政府职能转变提升服务效能作为中心工作的重中之重来抓。

积极配合区法制办开展全区简政放权，清理、取消行政审批事项等工作。

　　1、开展权力事项承接、运行和清理工作。

一是以“三个到位”顺利完成市下放权力事项有效对接和规范运转。

区行政服务中心作为权力下放的具体承接部门，做到确保权力承接到位。

区行政服务中心按照市权力下放目录，会同区法制办逐个与区有关责任部门加强梳理对接，保证每一项下放权力的承接落在实处。

确保权力进驻到位。

切实推进下放权力集中运行，与江宁有关的187项下放权力事项，除行政处罚权外，涉及区20个部门的88项权力事项，已全部进驻中心窗口正式受（办）理，并确保下放权力事项与市政务服务综合管理系统实行联网审批。

二是加大权力事项清理力度。

根据国务院和省市综合改革的文件精神以及相关法律法规，区行政服务中心积极配合区法制办对我区行政权力库的权力事项进行清理。

去年以来，取消行政许可事项6项。

　　2、开展行政审批和收费事项的梳理工作。

今年以来，区行政服务中心按照全区综合改革工作的统一部署要求，对进驻事项进行梳理、调整，为行政服务顺畅运行提供了重要保证。

一是梳理全区行政审批事项。

区行政服务中心会同区法制办对我区有相关行政审批职能部门的审批事项按行政许可类事项和非行政许可类事项进行了梳理。

明确各事项的的权力编号、事项名称、审批主体、审批依据、收费依据、审批材料、法定时限、承诺时限等。

对各审批事项现阶段的审批流程进行书面化，为下阶段清理审批事项，简化审批流程，创新审批方式做准备。

经过梳理，现全区涉及行政许可和非许可类审批的部门41家，已进驻区行政服务中心38家，未进驻部门3家：

国税局、地税局、民宗局。

全区行政许可和非许可类审批项目394项，其中行政许可125项，非行政许可251项，行政征收18项。

二是梳理全区行政事业性收费事项。

区行政服务中心会同区物价局对我区各部门行政事业性收费事项进行梳理，初步掌握目前我区收费事项基本情况，为综合改革重点任务中关于建立收费管理目录，对区内涉企行政事业性收费实行统一扎口收费打下基础。

经梳理，全区行政事业性收费164项，其中涉企项目37项，已进驻区行政服务中心行政事业性收费24项，其中涉企项目8项。

　　3、拟定我区加强政务服务体系建设实施意见。

按照党的十八大提出深化行政体制改革的要求，根据《省政府关于加强政务服务体系建设的实施意见》和《区委、区政府关于实施2014-20XX年综合改革重点任务的意见》文件精神，结合我区政务服务工作实际，拟定了《XX区关于加强政务服务体系建设的实施意见》。

意见包括了区政务服务体系的机构设置、人员配置、机构职能、政务服务管理机制、运行方式等内容。

　　二、简政放权工作中存在的问题

　　1、部门“放权”程度不平衡。

中心扮演的还是受件和出办结手续的窗口角色，“前店后厂”的问题没有从根本上解决。

现在进驻中心大部分审批项目中都含有一个处室办理或是领导审批环节。

中心受件后，还需要把办件转回到各部门进行办理，各部门出了审核意见或是领导的批示意见后，再转回中心出办结手续给办件人。

审批项目中涉及现场勘验的，有的部门是中心进驻人员进行勘验，还有部门是其他处室人员进行勘验，审批项目的办理不全是在中心完成，中心也就更趋向是一个受件和出办结手续的窗口。

　　2、基层“接权”能力有待加强。

简政放权后基层政府部门职能丰富了，但相应机构设置、人员、资金、硬件设施如果没到位，下放的权力将无法正常开展。

如我中心的质监窗口，简政放权前窗口业务办理量虽大，但能正常完成。

简政放权后窗口工作量激增，而人员、资金、硬件设施等相应配套没有增强，导致窗口一段时间矛盾突发、常发，因此基层政府部门“接权”能力有待加强，审批权限下放的同时，财权、人权也应同步推进。

　　3、基层窗口信息化建设繁杂。

目前中心多数窗口审批平台有两套甚至三套以上，如我区行政服务中心审批系统平台主要有3个：

XX区权力阳光系统、XX市政务服务综合管理系统、省市部门业务专网系统等，且这些系统都不兼容。

窗口受理办件时，同样的信息有的甚至需要录入三次，信息不共享，造成人力、物力资源的浪费，更降低工作效率。

网上审批系统的建设为简化审批程序，压缩审批时限，提高审批效率、创新审批方式提供了技术支持和实践路径，而近年来审批系统的多元发展和多头管理在一定程度上制约了行政服务中心建设发展。

　　三、推进简政放权转变政府职能工作下步措施

　　1、进一步减少和下放行政审批事项，深入推进简政放权。

按照综合改革任务的要求，区行政服务中心将配合区法制办对全区43家单位的许可类审批、非许可类审批、其它类事项进行逐一清理，重点对需要盖本部门公章而又不是审批类的其它事项，以及非许可类审批事项进行逐项排查，依据有关法律法规和上级要求，该取消的一律取消，该下放的一律下放。

继续保留的权力事项经法制办进行确认后由区政府发给“行政权力事项确认书”。

采取上门指导，成熟一家确认一家的方式，督促有关部门落实工作，并形成行政审批事项权利清单，向社会公布。

目前，我区林业局、卫生局、环保局已通过确认，并获得了《行政确认事项确认书》。

　　2、探索“三集中、三到位”改革模式，提升行政服务效能。

推行“三集中、三到位”（即将分散在部门的行政审批、公共服务事项向一个科集中；审批科向政务服务中心集中；审批事项向电子政务平台集中，审批事项进驻中心落实到位；审批窗口授权到位；电子监察到位。

）改革模式旨在进一步深化我区行政审批制度改革，加快政府职能转变，提升行政服务效能，优化经济发展环境。

要充分利用我区新的市民中心即将启用契机，加快推进全区职能部门实施行政审批“三集中、三到位”的试点工作，通过推行行政审批“三集中、三到位”工作，达到“三个百分之百”，即：

区级有行政审批事项的部门进驻区行政服务中心率达到100%，区级所有行政审批事项进驻区行政服务中心率达到100%，区各部门对进驻区行政服务中心的行政审批事项授权到位率达到100%；同时梳理收费事项，加大企业减负力度，努力实现行政审批“事项最少、程序最简、效率最高、收费最低”。

　　3、探索建立统一规范的公共资源交易平台。

按照“统筹谋划、整合资源、因地制宜、扎实推进”的总体要求，将与人民群众生产生活密切相关的公共服务事项、公共资源交易业务纳入政务服务中心，实行统一管理，提供集约化服务。

　　4、进一步加强我区政务服务体系建设。

按照省、市政务服务中心体系建设要求，对我区政务服务体系建设实行统一规范管理，统一机构名称、统一机构性质、统一机构职能、统一管理模式、统一运行机制、统一考评机制。

要不断延伸行政服务中心公共服务功能，增设便民服务窗口。

整合部门服务热线，形成政务服务大厅、公共资源交易中心、“12345”政府服务呼叫中心“三位一体”联动互补的政务服务格局。

在市委市政府的正确领导下，我区深入贯彻落实党的十八大精神，着力加强产业发展、促进经济体制改革，积极推进各项工作，全区经济趋稳向好、稳中提质。

　　一、经济运行情况　　20XX年第一季度，全区地区生产总值实现71.09亿元，增长15.6%，比我区预期目标任务高出5.6个百分点，较市下达任务高出5.6百分点。

工业、外贸等各项主要经济指标均呈现较好的增长趋势，具体情况如下：

（一）工业经济稳定增长。

预计1-5月，全区规模以上工业总产值完成342.07亿元，增长12.7%。

总产值完成年度预期目标36.9%，工业增加值预计完成86.45亿元。

工业经济近两年来每月均保持两位数的增长，对拉动我区经济增长做出了巨大的贡献。

（二）项目投资情况良好。

与去年相比，今年我区的固定资产投资有了一定增长。

预计1-5月，我区全社会固定资产投资完成91.74亿元，增长20.3%，总量完成年度预期目标38.43%。

房地产业受经济环境影响持续低迷，其他项目投资情况呈现出较好的发展势头。

　　（三）对外贸易形势严峻。

预计1-5月，全区外贸进出口总额预计完成14.91亿美元，下降12.20%。

对外贸易稳定增长，但以进口为主，贸易逆差仍在增大。

边境贸易预计完成1.4亿元，下跌85.2%。

　　（四）消费市场逐步回暖。

第一季度，我区全部社会消费品零售总额完成5.18亿元，增长21.9%，比预期目标高出12个百分点，较工作目标高出9个百分点；限上批零住餐业零售额1-5月份预计完成1.77亿元，增长13%。

　　（五）财政收入有所下滑。

预计1-5月，我区财政收入实现3.98亿元，下降10.16%。

但随着下半年税收政策的调整和税收范围的扩大，今年我区财政仍收入有望实现增收。

　　二、重大项目建设情况　　

（一）“十百千”项目情况。

20XX年XX区列入市“十百千”项目共97项，总投资445.2亿元，20XX年计划投资66亿元,截止5月份预计完成投资24.1亿元,完成年度投资计划37.1%。

其中续建项目54项，新开工项目43项。

5月份继续推进工作进程：

续建项目有桂海东盟商贸中心、中南·公元郡、广丰农产品加工、阳光海岸、盛弘钢结构厂、公车片区路网等；新开工项目有豪华商务游艇制造基地、盛宇通物流二期、世纪大都会、博古东海岸、湖海世家等15项；自治区重大项目2项，公车片区路网工程和国昌废钢铁物流项目推进顺利。

（二）棚户区改造进展。

我区12个安置项目被住建厅纳入自治区2013-20XX年棚户区（危旧房）改造规划内，项目总投资为37.7900亿元，计划向国开行融资22.96亿元作为项目的建设资金，剩余14.83亿元为业主多渠道筹措资金解决。

其中已同国开行签订了八个贷款合同，累计到位贷款资金为8.72亿元。

　　三、行政审批制度改革落实情况　　

（一）“接、放、管”工作。

根据全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议精神，我办积极做好行政审批制度改革“接、放、管”工作。

自20XX年底行政审批制度改革工作交由编办牵头后，我办按上级工作部署，制定工作方案，成立领导小组，及时承接上级下放的行政审批事项，截止20XX年，我区共承接（含调整）、下放、不再实施353项，其中承接（含调整）159项；下放镇（街）一级3项；不再实施64项。

2015市又调整下放取消100项，经对照梳理，我区涉及的事项共61项，目前正按程序征求各单位及法制办的意见。

全面盘清审批事项底数。

经广泛听取各单位意见后，摸底收集到我区区本级目前有45个单位共有承办和实施行政审批事项有531项。

对收集到的事项，我区召集法制、发改、政务等部门对其合法性、合理性进行审核，一下步将审核结果在政府门户网上公示。

（二）取消非行政许可审批事项工作。

自5月27日收到市政府转发的《XX区关于清理非行政许可审批事项的通知》，根据通知要求，我办组织全区28个相关单位开展自查，经广泛听取各单位意见，摸底收集到我区区本级目前有非行政许可191项，非行政许可初审70项，现已将所有非行政许可事项报区法制办审核，并结合实际提出相关法律意见。

　　（三）梳理权力清单、责任清单及制定事中事后监管理制度。

今年3月份我区成立了权力清单制度领导小组办公室，印发《XX区开展部门职责清理推行权力清单制度工作方案的通知》，主要指导各单位填报权力清单、责任清单，制定相应的事中事后监管制度，明确39个单位参与该项工作。

领导小组组织专家评审会，主要聘请法律专家（顾问），审核各单位上报的权力清单、责任清单、事中事后监管理制度的合法性、合理性。

截止目前，各单位的权力清单已完成初审、复审现已由各审核人员分别反馈各单位修改上报，责任清单、事中事后监管理制度的审核工作正在进行当中。

　　四、支持提质增效升级和保障改善民生等政策落实情况　　

（一）支持创业就业政策落实情况。

为做好城乡求职人员的创业就业工作，我们坚持“个人自主就业，市场调节就业，政府促进就业和鼓励创业”的就业方针，积极开展培训就业工作，落实惠农惠民政策，大力促进城乡求职人员创业就业。

20XX年下半年以来，人社部门统计我区审查了小额担保贷款6笔,正审核2笔。

落实公益性岗位补贴795.57万元;社保补贴411.51万元。

（二）创新发展战略政策落实情况。

一是深入企业调研。

20XX年下半年以来，我区领导多次深入金源镍业、中一重工、盛隆冶金、中冶十九、明华科技等科技型企业进行了调研走访，为建立健全我区科技资源与项目数据库、建立研企联合服务平台打下基础。

二是助推高新产业发展。

结合XX区工业企业较多的特点，狠抓科技兴工。

加强与企业沟通联系，不断挖掘企业的技术亮点，策划包装有实力有潜力的科技项目，通过项目的申报实施，提升企业的研发、创新和市场竞争能力，进一步发挥高科技对企业发展的带动作用。

三是推动发明创造进步。

截止20XX年底，XX区专利申请量达到447件，同比增长121.29%，其中发明专利申请量为229件，实用新型申请量为218件，；专利授权量达到55件，其中发明专利授权量为6件，实用新型授权量为48件，外观专利授权为1件。

并于20XX年8月，获得自治区知识产权局知识产权强县试点示范专项支持。

　　五、经济运行中存在的问题　　

（一）工业经济方面。

一是产业结构层次偏低。

全区劳动密集型企业多，高科技企业数量少，到目前为止还没有电子制造、新能源等新兴产业。

产业间关联度不高，产业链缺环多，没有形成相对集中的产业集群。

产业的附加值不高，出口的产品低质、低价、低效益。

企业家的整体素质不高，企业经营管理粗放，赢利能力不强，大量的中小企业管理手段、生产工艺落后；二是“退税难”问题依旧存在。

有部分企业反映在办理“出口退税”时应退还的退税款迟迟办不下来，导致企业流动资金降低，资金周转不畅，直接影响了企业的产量产值。

如XX市鸿宇工艺品有限公司因缺少流动资金已停产。

三是征地拆迁滞缓了工业发展。

由于国家政策宏观调控的原因，工业企业在用地方面的问题日益突出，对部分企业扩建和搬迁造成影响，存在项目等地的现象。

如防城港中一重工有限公司二期、广西防城港华晨矿业有限公司二期等扩建项目业已规划完成并购置了部分设备，但因规划用地的征地问题迟迟无法动工建设，已购入的设备长期搁置老化，对企业造成了严重的经济损失；渔洲坪园区内磷化企业多数因大西南临港工业园磷化园土地征收工作未落实无法搬迁，滞留于渔洲坪工作园。

同时，政府搬迁补贴资金于20XX年已审计结束，如需扩大生产规模，也无法得到进一步的补贴，故现渔洲坪工业园内所有磷化企业都采取等待的态度，暂且不考虑扩大生产规模和更新设备。

上述原因直接影响了我区工业经济的发展。

四是停产半停产状况严重。

截止到今年3月，在我区工业企业中，广西彦凯化工有限公司、XX市鸿宇工艺品有限公司、XX市其沿矿业有限公司等3家规上企业基本停产。

XX市荣鑫矿业有限公司、防城港越洋化工有限公司等2家规上企业已经完全停产，其中越洋化工已于3月份下库。

XX市鑫辉矿业贸易有限公司、XX市国大糖业发展有限公司等2家规上企业处于半停产状态；防城港申达通实业有限公司（原广西展利化工有限公司）因行业形势接近停产，现转型以贸易为主。

停产半停产工业企业总计达到8家。

（二）项目投资方面。

一是房地产投资持续低迷。

受经济环境影响，自20XX年年底起，我区的房地产投资持续低迷，两年来一直大幅下跌，房地产投资举步维艰；二是重大项目建设投资高峰期已过，后续投资量不足，难以支撑今后的投资增长；三是征地拆迁影响项目推进。

由于征地拆迁工作进程较慢，项目无法落地，已交地的部分项目因资金补偿不到位等问题无法施工，严重影响了投资增长；四是项目审批环节工作滞后。

联审制度未能发挥应有成效，影响了项目的推进。

　　（三）对外贸易方面。

从数据上看，1-4月我区对外贸易发展势头较强劲，发展速度较快。

但其中仍有一些不容忽视的问题：

一是外贸进出口总额中，进口额就完成了外贸总额的87.52%，出口预计仅实现7645万元，贸易逆差严重；二是边贸方面预计只完成了6768万元，下跌91.88%，外贸增长不容乐观。

　　（四）消费市场方面。

一是受国内外经济形势恶化影响，我区的边贸主要贸易产品煤炭等的价格持续走低，导致部分中小型外边贸企业停产停业，其辐射区内的居民收入随之下降。

20XX年1-4月我区社会消费品总额虽然得益于节假日效应有所回暖，但因居民收入下降而影响消费心态的现象普遍存在；二是消费总量较小。

受人口规模限制，消费相对不足。

限上企业数量比重不足1%，城区商业中心未能集聚周边的消费；三是批零住餐行业结构粗放，缺乏龙头企业。

我区内贸流通企业组织化程度较低，“小、散、差”问题突出，专业市场规模不大，发展水平不高，限上企业受通道经济、贸易型企业为主的结构性制约，辐射、拉动作用尚不明显，缺少辐射面广、集聚力强的、具有一定规模的内贸流通企业；四是本地电子商务发展较慢。

网络购物的经营方式，突破了地域限制，能提供更多样化的商品来满足顾客需求，而且具有价格便宜、选择面广、购物过程简化和送货上门等优势。

网购消费以其强大的市场竞争力抢占了很大一部分市场份额，而XX区由于电商行业发展缺少帮扶政策，电子商务发展还处于起步阶段，与外地电商相比竞争力较弱，本地消费流向外地电商。

　　（五）财政收支方面。

总体上看，我区财政收入虽较之以往有了一定的增长，但是仍然受到较大的制约。

增收方面：

一是房地产业销售困难，开发商积极性受挫，税收也收到较大影响；二是金融行业税收减少，如企业贷款减少、XX区信用联社分开成立XX市联社等；三是“营改增”政策的推进，为企业发展带来了好处，但也直接影响财政的增收。

四是受国内外经济环境影响，外贸企业税收收入大幅减少；五是固定资产投资拉动不足，造成我区建安行业税收减少。

资金管理方面：

一是资金调度困难，影响支出安排。

由于全区每月组织税收可用财力较少，而且市级欠调我区资金较大，无法按时足额正常调度资金给我区，影响到我区资金支出安排。

为确保重点，只能遵循“先急后缓”原则统筹资金安排，首先保障工资支出，其次保障民生方面支出，如城镇和农村低保、医疗卫生等；再次，安排征地搬迁费用支出，确保征地搬迁工作的顺利推进。

二是盘活财政存量资金涉及面广、难度大。

其一，在统计数据及联系各单位的工作中也遇到了不小的困难，目前仅清理应收回资金情况，而对收回资金再安排项目尚未能全部细化，单位申报、项目审核、资金报批均需要一定的时间；其二，部分回收资金项目建设仍在进行，按照规定，收回资金的项目需要在20XX年及以后年度继续实施的，作为新的预算项目管理，需按规定程序重新申请和安排；其三，部分单位思想尚未转变，认为收回结转结余资金触动单位利益，对清理回收不积极。

如何争取部门的理解和支持配合，同时启动资金重新申请和安排工作，认真落实相关衔接事项，确保重点项目建设的顺利推进，是财政工作面临的一大难点。

一、前期工作回顾

（一）及时动员部署

　　4月4日全市召开推行权力清单制度工作动员会议结束，我县及时进行了再动员，县政府主要领导就XX县推行权力清单制度工作进行全面部署并提出了明确要求。

4月9日，我们又对全县各部门分管领导和法制科或行政许可科的负责人进行了工作再布置，并开展了业务培训。

（二）建立工作班子

　　建立县推行权力清单制度工作联席会议制度，下设办公室于县编委办。

从县纪委、法制办、财政局、行政服务中心（审改办）抽调四名业务骨干与县编委办工作人员共同组成职权清理小组，分设一个综合组和三个业务指导组，对全县41个部门（单位）的权力清单“一报”梳理工作进行指导和初审。

各单位对权力清单梳理工作十分重视，“一把手”负总责，明确了分管领导和具体经办人。

　　（三）全面梳理权力

　　通过全县上下共同努力，于4月28日顺利完成我县41个部门（单位）的权力清单“一报”工作,工作进度全市最快。

全县“一报”共梳理出十类权力事项8805项，其中行政许可387项，非行政许可审批188项，行政处罚4851项，行政强制277项，行政征收97项，行政给付74项，行政裁决25项，行政确认209项，行政奖励109项，其他行政权力2588项。

各部门（单位）自行加压，主动减权，目前要求保留的权力事项共有7748项，占88%。

　　（四）市县（区）并联审核

　　5月初，按照市、县（区）职权清理“通盘联动、整体推进”的工作要求，全市分为7个审核小组（市本级2个、每个县区各1个），我县为第四审核小组，主要负责全市民政、监察、审计、环保、统计、安监、人防办、机关事务局、国家统计局湖州调查队等九个系统（单位）的权力清单“一报”材料的规范性初审。

按照法律、法规要求、对照省相关部门“二报二回”审核意见，我县（市第四审核小组）在全市九个系统（单位）上报的资料进行汇总“拼盘”的基础上，进行逐条审核，并提出初步审核意见。

在此基础上，我们还分系统召开市县区权力清单工作联络员会议，对接、沟通我们的初审意见。

对未按要求上报梳理材料的民政、安监两系统，我们进行上门对接、多次座谈，最终达成一致意见。

截止5月30日，我们已经顺利完成市联席会议办交办的9个系统（单位）的权力清单“一报”拼盘初审工作。

“拼盘”审查质量位全市7个审查小组前列。

　　（五）广泛征求意见

　　为广泛听取社会各界对权力事项梳理工作的意见和建议，按照市联席会议办公室的统一安排，本月上旬，我们分系统召开了征求意见座谈会。

座谈的对象主要有党代表、人大代表、政协委员、企业代表、权力相对人等，市联席会议办的领导也应邀参加了座谈。

对座谈交流的建议和意见及时进行梳理汇总，共采纳建议意见78条。

　　与此同时，根据法律、法规及《权力清单清理工作指南》等要求，对市联席会议办交办的9个系统（单位）提出第四审核小组的规范性初审意见，并于6月11日上报市联系会议办业务组和专家组进行会审，属全市最早完成规范性初审及上报工作的审核小组。

　　二、下阶段工作安排

　　按照市联系会议办的统一部署，下一步重点做好以下工作：

（一）6月底前，完成本级部门《部门行使审批简政放权登记表》、《部门履职情况分析表》和《部门交叉职责登记表》的汇总审核工作；

（二）7月上旬，召开第一次县联席会议，听取县联席会议办工作汇报，讨论我县权力清单梳理有关情况；中旬，将评审意见反馈给各部门（单位）、上网征求社会各界意见，并分送县委、县政府分管领导征求意见；下旬，做好“二报二回”材料的审核工作；

　　（三）8月上旬，各部门（单位）制定事中、事后监督管理制度，绘制行政权力运行流程图并上报县联席办；8月中下旬，做好“三报”材料及“制度”、“流程图”的审核；8月下旬，召开第二次县联席会议，讨论本部门相关材料并上报县政府确认;

　　（四）9月上中旬，县政府研究确定权力清单、事中事后监督管理制度和行政权力运行流程图并上报备案；9月下旬，向社会公布权力清单及“制度”、“流程图”。