四川省工业园区水气土协同预警体系建设实施方案.docx
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四川省工业园区水气土协同预警体系建设实施方案
四川省工业园区水气土协同预警体系
建设实施方案
二〇一八年十二月
目 录
一、建设背景
（一）工作由来
2016年7月，省委印发《关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》，提出要加强环境风险防控，建立环境风险防控责任制，加快建立环境风险预警机制，建设全省统一的涵盖大气、水、土壤等要素的生态环境质量监测网络。
同年12月，省政府印发《土壤污染防治行动计划四川省工作方案》，要求开展重点工业园区污染综合预警试点，2020年建成大气、地表水、土壤和地下水污染协同预防预警体系。
2017年2月，省政府印发《四川省“十三五”环境保护规划》，要求加强风险评估与源头防控，建立多级环境应急管理体系，建设泸州化工园区等环境风险防控体系。
开展工业园区水气土协同预警体系建设是落实省委省政府安排部署的重要工作任务，将增强园区污染预防预警能力，防范园区环境风险，提升区域环境质量。
（二）目的意义
长期以来，我省经济发展方式粗放，产业结构和布局欠合理，随着企业退城入园和企业集聚发展，我省工业园区快速发展，主要工业企业基本都已进入园区，园区污染物排放总量较高，环境风险隐患较突出。
根据2016年开展的全省土壤风险源排查结果显示，全省共调查工业园区143个，有121个园区存在土壤污染风险，其中重金属污染风险园区有38个，占调查园区总数的26.8%；有机物污染风险园区有30个，占调查园区总数的21.1%；重金属与有机物复合污染风险园区有49个，占34.5%；其他污染风险园区有4个，占2.8%；无潜在污染风险的重点企业园区有20个，占调查园区总数的14.1%。
为实现工业园区绿色、安全、可持续发展，有效防控环境风险，保障工业园区周边农产品质量安全和人体健康，建设工业园区水气土协同预警体系，做好事故排放和非正常排放的预防预警工作，防止园区企业废气、废水、废渣排放造成园区及周边环境大气、地表水、土壤和地下水污染，以及大气沉降、废水排放、地表径流、“跑冒滴漏”等由于水和气排放造成土壤和地下水污染。
工业园区预警体系建设的重点是监控设施、在线监测设施等硬件设施和园区预警平台、机制等软件设施建设，实现对园区风险企业及周围环境进行实时监控、监测分析，相关数据及时汇总到预警平台，分析监测数据，模拟污染物质变化趋势，出现异常或超标数据及时启动预警机制，自动实现污染溯源，及时采取应急响应和处置措施，消除园区风险隐患，防范企业污染，预防突发环境事件，改善园区水气土环境质量。
根据近期省外调研，全国尚未开展园区水气土协同预警机制建设，重庆市启动了园区土壤和地下水预警建设，山东、江苏、青海等先行省份重点在园区大气和地表水方面开展预警体系建设，特别在化工园区大气预警体系建设方面取得了成功经验。
为探索工业园区综合预警体系建设模式，首批选择自贡晨光科技园区、四川泸州（长江）经济开发区、德阳经济技术开发区、四川汉源工业园区4个园区开展试点工作，取得试点经验，有序推进全省工业园区预警体系建设工作，到2020年，建成全省工业园区水气土协同预警体系。
二、总体任务
（一）总体目标
经过两年建设，我省100个主要园区基本建成水气土污染综合预警机制，能够有效防控环境风险，降低园区环境事故、安全事故发生率，到2020年，全省重点工业园区污染综合预警体系基本形成，提升我省重点工业园区预警和应急能力。
（二）基本原则
（1）全面设点，完善环境质量监测网络。
整合优化园区现有环境质量监测点位，建设涵盖大气、地表水、土壤和地下水等要素，布局合理、功能完善的园区环境质量和污染源监测网络，按照统一的标准规范开展监测和评价，客观、准确反映环境质量状况和企业污染排放情况。
（2）强化环境分析，摸清环境质量状况及变化趋势。
强化生态环境监测数据资源开发与应用，开展气—土壤、地表水—土壤、地下水—土壤大数据关联分析，摸清园区环境质量状况及变化趋势、污染源现状、污染物排放总量、污染物瞬时排放情况，增强预警能力，为园区日常环境监管和事故应急提供数据支持。
（3）加强分析应用，实现环境决策科学化。
充分利用大数据技术，深入开展环境大数据管理应用，加强园区环境数据资源整合、集中、应用、公开与共享，通过数据发现问题、分析问题、解决问题，及时掌握园区污染现状及环境风险，形成“用数据管理”、“用数据决策”、“用数据服务”的环境保护新模式。
（4）加强全局信息共享和业务协同，提升工作效率。
在梳理和优化园区环保部门业务模型和数据模型的基础上，应用工作流技术、应用集成技术将日常办公、环境信访、环境监察、建设项目、行政处罚、总量管理等业务融为一体，提升工作标准化水平，实现全局业务的协同运作和资源共享，使环境管理和日常工作变得便捷和高效。
（5）落实环保监管责任，实现企业全覆盖。
建设园区中企业的网格化环境监督管理体系，实现园区环境监管横向到边、纵向到底，做到“空间全覆盖、工作全覆盖、任务全覆盖、责任全覆盖”的监管目标，提升精细化管理水平。
（三）建设标准
筛选我省金属冶炼、化工、电镀、电子机械等存在重金属、有机物污染的园区共100家，名单见附件1。
按照园区类型、产业定位、生产规模、潜在污染风险等将预警体系建设标准分为ABC三类，A类为“全能型”，B类为“普通型”，C类为“简化型”。
A类建设标准为识别园区大气、水、土壤和地下水的污染风险源，以园区水气土污染减排与环境质量改善为目标，构建大气、水在线监测网，开展土壤和地下水定期检测，利用视频监控、GIS地理信息、移动互联网、大数据、环境模型等技术，构建一个功能全面的园区环境信息化管理平台，对水气土等动态环境质量状况进行在线监测、实时采集和自动传输及实时监控，动态、全面、准确掌握园区环境污染排放、治理设施运行及环境质量状况，实现污染排放自动化、智能化分析，环境质量风险防控，强化环境风险预警。
从“环境监测、环境评价、风险预警、溯源解析、监管防控、科学治理”多个精细化方向进行园区预警体系的架构设计，实现园区环境风险管控、预防预警、应急处置一体的预警平台。
B类建设标准为识别园区内重点监管企业及重点污染风险源，适当布设大气、水、土壤和地下水监测点位及视频监控点位，对重点企业水气等污染排口进行在线监测和实时监控，重点区域土壤、地下水定期开展检测。
对数据进行对标分析与变化趋势分析，预测园区环境质量变化趋势，及时预防及预警。
C类建设标准为整合园区监督性监测、企业自行监测数据，充分利用园区及企业现有管理平台、视频监控设备，做好数据分析，及时发现问题，对发现的问题采取避免对环境造成重大影响的措施。
全省100个园区中，按A类标准建设11个，按B类标准建设30个，按C类标准建设59个。
建设标准一览表见表1。
表1建设标准一览表
序号
建设类型
建设标准
投资金额
（万元）
资金来源
1
A全能型
建设园区预警平台，构建大气、地表水在线监测网和污染源视频监控体系，开展土壤和地下水定期检测，配备土壤快速检测仪器，充分识别园区风险和环境敏感点，预防突发环境事件，改善园区水气土环境质量。
1500~3500
财政资金
2
B普通型
建立园区预警平台，开展大气、地表水、土壤和地下水定期检测，配备土壤快速检测仪器。
200~400
自筹或财政资金
3
C简化型
整合园区现有管理平台，接入监督性监测以及自行监测等数据，做好数据汇总分析。
20~40
自筹
（四）运行流程
园区协同预警体系建设流程主要是通过收集区域气象数据、区域水文地质数据、园区及企业基本信息、园区风险点分布；识别园区风险区域，构建大气、水在线监测网络，以及土壤和地下水定期监测点位，明确监测因子和监测点位；预警平台自动实现数据统计与分析，模拟环境质量变化趋势，开展风险评估，划分园区或企业风险等级，分级预警、应急。
实现园区“实时监控、预防预警、应急响应、辅助决策、指挥调度”五大核心功能。
1．基础数据收集
（1）调查园区企业基本信息。
设计调查方案及调查表，现场调查园区生产企业布局，重点调查各企业化学物质（原料和辅料）的生产、使用、贮存、转运、废弃和可能的环境释放等信息，大气、水和固废等污染治理设施及运行情况，园区内各企业相关化学品管理的规章制度，以及企业自行监测、环保局监督性监测等可获取的监测数据；
（2）收集工业园区区域水文地质资料、气象资料（风向、降雨量等），了解当地地下水和土壤特性和背景值，分析园区污染物扩散情况；
（3）调查识别园区及周边环境区域的潜在敏感受体（包括农田、水源保护地、居民居住区等）；
（4）逐一分析企业生产、使用和排放的各个化学物质的理化性质及环境和健康危害性，确定重点评估的有毒有害化学物质清单，形成危害性信息数据库；
（5）针对重点控制的有毒有害化学物质，包括化学品原料与废物储存、污水管网、变压器、地上和地下的储罐、排水渠和污水池、潜在污染泄漏点位、危险化学品存储等，开展园区企业隐患排查，识别重点控制的有毒有害物质的潜在风险源，绘制风险源分布图；
（6）调研国内和国外有关重点有毒有害化学物质的管理和风险控制经验。
2．监测网络搭建
根据风险源分布以及园区、企业环保治理设施情况，提出园区防范有毒有害化学物质进入大气、地表水、土壤和地下水的监测需求，明确监测因子和监测点位。
3．数据监测
运用视频监控、大气在线监测、水在线监测、土壤定期监测、地下水定期监测等手段掌握园区基础监测数据，构建园区在线自动监测和人工监测相结合的环境数据监测网络。
4．数据传输
通过互联网、物联网、内网、移动设备、人工输入等方法将环境监测数据传至系统平台。
5．数据分析
平台自动实现监测数据统计与分析，模拟环境质量变化趋势，迁移模拟，风险评估，划分风险等级，预警分级。
根据监测数据及园区实际情况不断优化布点监测方案以及系统模型。
6．应急响应及处置
当出现监测数据超标或异常时，平台以短信、电话、微信公众号等渠道通知园区环保负责人以及企业相关负责人，系统根据事故情况，推荐相应的处置方案。
应急中心接到群众投诉或者企业报警电话时，根据实际情况推荐处理方式。
三、建设内容
以园区水气土污染协同预警预防和应急响应为总体目标，结合国家环保政策、四川省生态环境管理要求、园区环境管理现状和存在问题，构建园区水气土协同预警体系。
体系平台架构设计紧密围绕“测、评、管、治”闭环管理思路展开，包括环境质量与污染源的智能感知、量化评价、预防预警、应急响应，通过测评联动、评管联动、管治联动，全方位量化直观展示园区的整体环境管理水平和预警能力。
综合预警体系建设包括监测网搭建、预警平台建设及其配套建设等内容。
技术路线图见图1。
图1技术路线图
作为园区协同预警建设的细胞工程，园区内的土壤污染重点监管企业要开展企业水气土协同预警机制建设，按照有关法律法规等在企业内配套建设废水、废气在线监测设施、视频监控设施、环境风险防控设施，完善环境风险防控机制，开展土壤污染隐患排查、企业用地自行监测、应急预案制定等工作，相关费用由企业承担。
（一）A类“全能型”园区预警建设内容
1．监测网搭建
（1）大气监测网络
根据园区内企业大气风险源分布情况、企业厂界、园区边界、园区外一定范围内敏感点分布等因素，构建园区大气“点、线、面、域”四级立体式在线自动监测网络。
“点”代表企业大气污染风险源，主要包括废气排放口、气态危险化学品罐体附近；“线”代表企业厂界，主要监控企业无组织排放情况；“面”代表园区边界，主要监控园区企业的无组织排放情况，“域”代表园区周边一定范围内，此范围可根据园区周边敏感点分布情况确定，主要监控企业生产活动对园区周边环境造成的影响。
1）企业大气污染源监测
针对危险化学品罐区附近、废气排放口建设大气在线监测系统，废气排放口的监测要实现对特征污染物浓度、烟气温度、压力、流速相关参数的在线监控，判断企业是否达标排放；危险化学品罐区的在线监测应该包括浓度、压力、防泄漏报警装置等环保、安全生产所需因子。
帮助及时掌握园区企业特征污染因子有组织排放浓度与总量，加强园区企业废气排放监管能力。
2）企业厂界大气监测
厂界大气监测主要监测企业的无组织排放情况，监测因子应该包含常规六项和特征污染物。
企业厂界污染监控点布设参考《大气污染物无组织排放监测技术导则》（HJ/T55-2000）和《大气污染物综合排放标准》GB16297-1996及其它行业排放标准，厂界监控点要求设置于无组织排放源下风向，距离排放源2～50m范围内的浓度最高点，设置监控点时不需要回避其他源的影响。
3）园区边界无组织监测
园区边界大气监测主要监测园区各企业的无组织排放情况，监测因子应该包含常规六项和特征污染物。
园区大气污染监测点位布设参考《环境空气质量监测点位布设技术规范》（试行）（HJ664-2013），污染监控点原则上应设在可能对人体健康造成影响的污染物高浓度区以及主要固定污染源对环境空气质量产生明显影响的地区。
对于固定污染源较多且比较集中的的工业园区等，污染监控点原则上应设置在主导风向和第二主导风向（一般采用污染最重季节的主导风向）的下风向的工业园区边界，兼顾排放强度最大的污染源及污染项目的最大落地浓度。
4）园区周边空气监测
园区周边空气监测主要监测园区企业的生产活动对周边环境造成的影响，监测因子应该包含常规六项和特征污染物，主要采用移动应急监测设备对区域空气环境质量进行评估。
（2）水监测网络
园内及园区周边水环境质量监测预警体系分为在线监测体系和风险防控体系。
在线监测体系分为点源监测、管网水质监测、环境质量监测。
点源监测系统包含企业污水排口水质水量监测系统、企业污水处理设施水质水量及工况监控；管网监测分为企业雨水排口水质水量监控、管网泵站水质水量及控制系统；环境质量监测包括河道新鲜水、污水处理厂总排口下游的地表水在线监测系统、可能受到园区排污影响的集中式饮用水源地在线监测系统、地下水监测系统。
风险防控体系分为三级，第一级是围堰防控，主要依靠液态危险化学品围堰实现泄露等事故状态下的第一级风险管控；第二级是企业污水处理池收集，当危险化学品泄露溢出围堰，直接进入企业的污水处理池，或企业生产出现事故状态时，生产污水进入企业污水处理厂处理达标后进入园区污水处理厂；第三级园区污水处理厂，当企业污水处理设施工况异常时，出水水质达不到相应标准，未达标的水经过污水管网排入园区污水处理厂，园区污水处理厂处理达标后直接排放，园区污水处理厂实现“排放不超标，超标不排放”。
图2监测网络构建思路
1）水污染源监测防控
为加强对企业的监管，确保园区污水处理厂正常运行，应对园区内企业的废水污染物排放实行实时动态监测。
企业应采用在线监测设备对污水预处理排口及一类污染物分质处理设施排口进行在线监测，废水污染源监测因子应包括COD、氨氮、流量、总磷、总氮等常规指标以及企业特征污染物。
园区污水处理厂总排口出水在线监测，监测因子包括COD、氨氮、流量、总磷、总氮等常规指标。
除此之外，还应在企业危险化学品等重大污染源处、污水处理厂排口处安装视频监控系统和自动阀门。
2）雨污分流监管
雨水达标排放是水环境质量的重要保障。
监测企业雨水排放浓度并针对异常排放情况进行合理化控制是有效保障区域水环境质量的重要举措。
雨水在线监管系统是对企业雨水进行水质监测、视频监控，根据监测数据是否符合排放标准来控制电动阀门的开关状态，从而达到有效控制雨水排放。
初期雨水应通过雨水泵站将其直接打入污水池进行处理，后期雨水通过检测水质合格后进行外排，若水质不合格则按照污水进行处理。
根据雨水监测数据，可有效监管和识别企业污水混入雨水管的情况，对超标异常情况进行雨水外排关停控制。
3）地表水在线监测
在污水处理厂总排口上游500米和下游500米设置在线监测装置，监测因子包括COD、氨氮、总磷、总氮等常规指标，环评报告中提出的特征污染物指标以及环评批复中提出的总量控制指标，如生物综合毒性、挥发性有机物、氰化物、氟化物、挥发酚等。
该部分建设由园区管委会承建，环保部门接入其监测数据进行实时监控。
（3）土壤和地下水监测网络
根据园区内企业重点排污区域情况以及园区周边一定范围内敏感点分布情况，构建园区土壤、地下水长期监测网络。
企业内部土壤、地下水点位监测方案按照《关于做好土壤污染重点监管单位土壤环境自行监测工作的通知》（川环办函〔2018〕446号）落实，充分识别企业内部具有土壤或地下水污染隐患的区域，主要包括涉及有毒有害物质的生产区域或生产设施；涉及有毒有害物质的原辅材料、产品、固体废物等的贮存或堆放区域；涉及有毒有害物质的原辅材料、产品、固体废物等的转运、传送或装卸区域；贮存或运输有毒有害物质的各类罐槽或管线；三废（废气、废水、固体废物）处理处置或排放区域。
除去特征污染物只包含挥发性有机物的重点区域或设施外，其他区域或设施周边均应定期开展土壤、地下水监测工作，监测点位应在不影响企业正常生产且不造成安全隐患与二次污染的情况下尽可能接近污染源，每个重点区域或设施周边应至少布设2个土壤采样点，采样深度为0～20cm；地下水监测井应布设在污染物迁移的下游方向，深度应根据污染物性质、含水层厚度以及地层情况确定。
在园区地下水流向的下游和公共管理及服务设施区域，根据实际情况，增设地下水长期监测点位。
工业园区周边和企业周边土壤监测网络参照国家和我省土壤污染重点监管企业和园区周边用地监督性监测有关规定确定的布点要求和监测因子落实，在园区边界外50米处每隔3000米布设长期监测点位，在重点企业厂界外50米处布设3个长期监测点位，监测因子以园区和企业特征污染物为主，具体位置可根据地形、企业分布情况等进行调整。
园区土壤监测通过配备XRF和PID实现，监测频次为每两个月一次。
地下水监测每年1次或2次。
（4）视频监控网络
将园区企业已有的危险化学品、废水/废气排口、载货车辆出入的物流门口、固废、车间等视频监控系统接入至统一的平台，没有的或布设不全的要增补视频监控系统；此外，根据园区情况建设高空瞭望视频监控系统，实现全区域360度实时监控，可对园区内烟囱排放情况、危化品存储区域、道路运输等可宏观环境状况进行远程视频观察，及时发现环境污染与风险隐患。
2．预警平台建设
预警平台实现污染源在线监控、数据接入、数据统计、数据分析、风险评估、预警预报、应急处置等功能，实现园区风险可视化。
预警平台主要包括业务支撑构建平台、环境数据资源中心（水、气、土）、智能监测平台、分级预警平台、污染管控平台、环境应急平台、融合分析平台、GIS分析一张图、决策大屏展示平台、移动应用平台APP、社会服务平台等。
（1）业务支撑构建平台
业务支撑构建平台由应用服务运行框架和运行于框架之上的公共服务组件和业务服务组件构成。
应用支撑平台利用各种通用性平台实现基础设施层与应用层之间的互通，向业务应用提供业务支撑服务、数据支撑服务和安全支撑服务。
（2）环境数据资源中心（水、气、土）
环境数据资源中心采用虚拟化和商业智能等大数据处理技术手段，对环境管理所涉及的海量、多源、异构数据进行全方位的采集、清理、转换、加载、分析及处理，建设内容全面、业务广泛、数据规范、组织合理的环境信息资源体系，实现各类环境数据的有机整合、数据共享和深度应用，为环境管理、环境信息公开提供数据服务和信息支撑。
（3）智能监测平台
1）污染源排放全过程监管系统
污染源排放全过程监管系统，通过对污染源排放全过程监测数据的采集，数据的有效性审核，为园区环保部门提供真实有效的监测数据，实时掌握污染排放全过程状况，确保企业达标排放，约束企业的违法、违规排污行为。
污染源排放全过程包括废水/废气污染源在线监控，烟气治理设施工况、污水治理设施工况、雨污在线监控、地表水在线监控。
①废水/废气污染源在线监控
污染源在线监控系统通过对企业废水、废气污染排放数据的采集，实时掌握企业污染排放状况。
表2废水/废气污染源在线监控
序号
内容
功能
1
信息看板
1、综合看板
综合看板以可视化图表形式展示废水/废气企业实时监测状态、数据传输有效率、全区排放总量、排污大户、排污大户占比、超标情况汇总等
2、企业看板
企业看板以污染源企业为单位展示企业数据传输有效率、排放总量、排口污染物浓度变化趋势、总量对比分析、超标情况汇总信息
2
实时监控
集中监控所有污染物实时排放状况（正常、超标、预警、异常）、及联网情况，同步采集污染排放数据，可查看污染物变化趋势，从而掌握污染排放现状。
3
数据管理
1、数据查询
按数据类型、时间段查询污染物历史排放数据，包括小时数据、日数据、超标数据、原始数据，可配置要显示的监测因子，查询结果可导出为Excel文件，可通过曲线展示单个站点多个因子的历史变化趋势。
2、数据审核
提供数据审核日历，直观查看所有排口的数据审核状况，根据国家相关标准和用户自定义规则对监测数据进行自动审核，对有异常数据、报警数据、重复数据、接近检出限数据、超出正常范围数据、缺失数据进行智能标记，并可进行人工复核，提高数据准确性和有效性。
所有审核操作记录均可在审核日志中方便查询。
3、数据补遗
排口数据缺失或样本数据不完整，可以采取远程补采，或手工补录的方式对小时数据的空数据进行补录。
所有补遗操作记录均可在补遗日志中方便查询，同时支持数据恢复。
4、报警管理
在排放口出现数据超标、设备断线、设备故障、恒值等状况时，及时通知环保部门相关人员。
报警方式包括短信、邮件报警，可按报警类型、时间等条件查询排放口的历史报警信息。
4
远程控制
对仪表进行远程反控，可远程执行仪器校零校满、即时采样、时间校准、数据上传间隔设置等操作。
5
数据传输有效率
系统支持统计企业/地区的数据传输率、有效率、数据传输有效率信息，可导出为Excel文件。
可按时间、区域、监管级别、企业名称快速查询。
6
基础信息
1、企业管理、废水排口、废气排口
包括企业管理、废水排口、废气排口、监测因子、监测因子组、功能因子组、设备管理、DVR管理、码表管理。
实现企业、排口等基础信息的管理，管理员可添加新的企业、排口信息，更新或删除已有的企业、排口信息。
2、监测因子、监测因子组、功能因子组
实现企监测因子、因子组等基础信息的管理，管理员可添加新的监测因子、监测因子组、功能因子组，更新或删除已有的因子或因子组。
3、设备管理、DVR管理、码表管理
实现设备、DVR、码表等基础信息的管理，管理员可添加新的设备、DVR、监管级别、行政区划等，更新或删除已有的设备、DVR、码表。
7
系统配置
系统支持对数据审核、传输有效率进行设置。
②烟气/污水治理设施工况监控
烟气/污水治理设施工况监控系统采集污染排放企业的生产数据、治理设施的运行状态数据、污染排放数据，利用虚拟仿真技术、智能模型分析技术实时监测并核定治理设施的运行情况，掌握治理设施的运行状况（是否正常运行），确保企业达标排放，避免偷排、漏排行为的发生。
表3烟气/污水治理设施工况监控
序号
内容
功能
1
数据采集
实现企业生产、治理、排放过程监测数据的采集、存储。
2
运行状况判定
根据采集的运行状态数据，实时自动判定治理设施的运行状况。
3
信息看板
1、综合看板
综合看板对所有烟气治理设施/污水处理设施的关键信息进行汇总统计，综合展示多个烟气处理设施的运行状况。
2、企业看板
企业看板对单个烟气治理设施/污水处理设施的关键信息进行汇总统计，综合展示单个烟气处理设施/污水处理设施的运行状况。
4
实时工况
1、多点监测
查看治理设施的总体运行状况，快速找到当前运行存在异常和停运的治理设施。
包括实时联网率、正常数量、停
升级会员 