交通运输局十三五规划前期重大课题调研报告.docx

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交通运输局十三五规划前期重大课题调研报告

交通运输局“十三五”规划前期重大课题调研报告　　

课题：

总结全市交通体系建设的成功经验和存在问题，分析“十三五”时期及到XXXX年交通运输的增长趋势，按照适度超前的原则，研究提出“十三五”时期构建现代化综合交通运输体系的发展思路、发展目标、重点任务和政策措施。

第一部分  交通基础设施建设　　

一、“十二五”期间交通发展状况及问题分析　　

（一）公路建设发展现状。

“十二五”期间，市委、政府坚持把交通基础设施建设放在优先发展的位置，立足我市产业布局和在X及全国的区位特点，加大了高标准公路网建设力度，使我市的公路通行能力明显提高，交通环境大为改观，初步形成了以国道为骨架，省道为支干，农村道路为支线的公路网骨架格局。

截至XXXX年底，全市公路总里程XXXX.XXX公里，公路网密度XX公里/百平方公里。

其中高速公路XX.X公里，占全市公路总里程的X.X%；一级公路XXX.XXX公里，占全市公路总里程的XX%；二级公路XXX.XXX公里，占全市公路总里程的XX%；三级公路XXX.XXX公里，占全市公路总里程的XX.X%；四级公路XXXX.XXX公里，占全市公路总里程的XX.X%。

X、交通基础设施建设加快了石银一体化发展进程。

立足我市的区位特点，高标准规划建设了西线高速公路、沙湖大道、石银同城化公路等一批交通项目，缩短了X市与银川市的公路里程，畅通了运输环境，使我市与银川市的公路交通效率明显提高，促进了X市与银川市一体化发展进程。

X、交通基础设施建设拉大了城市框架。

立足我市城市发展需要，规划建设了浴山潭大街、山河路、滨湖大道等公路项目，畅通了X市火车站周边运输环境，拉大了X区城市框架；规划建设了惠滨公路、京藏高速公路红果子出口至滨河大道公路等项目，为惠农区城区南扩提供了基础条件；实施了国道XXX平罗过境段改建、平罗县亲水大街等项目，促进了平罗县城区发展和与沙湖的连接。

实施了简滨公路，贯通了XXX国道、XXX国道、滨河大道和内蒙古乌海市的连接。

X、公路交通的发展提升了我市产业区位优势。

我市是矿产资源型城市，经多年建设，矿区公路运输发达，有采掘工业集中分布发展的优势。

各工业区紧邻高速和国道，距离陆路和航空口岸近，具有发展深加工制造业的区位优势。

所有城乡通公路，基本实现村村通油路，促进农业产业结构调整，形成农业生产的区域化、专门化优势。

公路网的发展势必提升我市产业区位吸引力和承接发达地区产业转移能力，增强经济发展后劲。

X、通过BT方式建设拓宽了交通基础设施建设融资渠道。

XXXX年，市委、市人民政府按照交通基础设施建设适度超前和吸引民间资本参与交通基础设施建设的总体思路，决定采取BT方式组织实施交通基础设施项目。

X年来，采取BT方式组织建设了惠滨、简滨等X条一级公路，建设公路里程XXX.X公里，建安投资XX.XX亿元，保持了交通基础设施建设强度不减，缓解了政府短期融资压力。

存在的问题分析：

X、公路网建设整体标准较低。

全市公路里程主要以三级以下公路为主，农村公路总量较大。

其中，高速公路约占全市公路总里程的X.X％；一级和二级公路约占全市公路总里程的XX％；三级和四级公路约占全市公路总里程的XX.X％。

路网整体等级低，承载能力弱，服务水平跟不上，交通运输效率不高，难以发挥公路网的整体规模效益。

X、省际间出口连接通道不畅。

受我市地理位置和经济活动影响，我市公路网南北连接道路密度大、等级高，东西向连接道路等级较低，受贺兰山、黄河阻隔，与阿拉善盟、鄂尔多斯市通行受限。

黄河X段全长XX公里，仅有黄河公路桥两座，与阿拉善盟连接主要依靠XXX省道，多为二、三级公路，通行不畅。

X、公路建设投入还有待加强。

尽管国家、自治区对我市的公路建设给予了极大的支持，但我市财力较弱，路网改造资金筹措艰难，缺口大，公路建设资金筹措成为目前存在的最大难题。

虽然我们采取BT方式吸引民间资本参与交通基础设施建设，短期内加快了交通基础设施项目建设投资规模和增速，但自XXXX年开始，BT项目集中回购也使财政面临了较大压力。

（二）铁路交通现状及问题分析　　

铁路是X与外界相连的重要通道，目前X市域内有铁路有一干线和一支线，即国家大动脉包兰铁路和平汝运煤专线，均为电气化铁路，铁路运营里程达XXX公里。

包兰铁路北连京包铁路，南连陇海、兰新、兰青铁路，是我国华北地区与西北地区之间的铁路交通要道。

包兰铁路由内蒙古自治区乌海市进入X，由平罗县西大滩出境，是X市与区内外交流的重要通道，主要承担中长距离和大宗、重点物资的运输作用，在铁路运输中有着不可替代的重要地位，目前该铁路已超负荷运营。

包兰铁路惠农至银川段二线工程完工后，新建二线为客货共线铁路，运营里程XX.XXXkm，既有线改造后提速至XXX公里/小时。

平汝专线从平罗到汝箕沟，全长XX.X公里，为运煤专用线，年运送能力XXX万吨-XXX万吨，同时承担着少量的客运任务。

目前，包兰线在X市内有X、西河桥、红果子、惠农、平罗、青草圈、西大滩、高庄子X个车站，其中惠农为二等编组站，其它为中间站。

平汝线上有X、枣窝、马莲滩、大石登沟、陶斯沟、呼噜斯太、柳树沟、白芨沟、汝箕沟等X个车站。

其客货运量主要集中在惠农车站和X车站。

存在问题分析：

X、对外通道能力不足。

目前境内仅有一铁路主线和一支线铁路，随着对外开放型经济试验区建设和陆路口岸运输需求增大，加之公路运输由于燃油价格的上涨、公路收费站点多、超限等因素影响，大量产品从公路货运向铁路货运转变，但目前市内铁路网基础薄弱，运力有限，通道能力不足，铁路对于国民经济大动脉的作用没有充分发挥，远不能适应人流、物流对外交流的需要，与X发展战略定位不相匹配。

X、客货运输质量不高。

包兰线惠农至银川段曲线半径小，最小曲线半径XXXm，整体技术标准低，大部分路段不能适应提速要求，制约了客货列车运行速度的提高。

客运方面平均旅行速度仅为XX.X/XX.Xkm/h，难以满足旅客对铁路运输“方便、舒适、快捷”的要求；货运方面平均速度仅为XX.X/XX.Xkm/h，且开行的货物列车种类比较单一，快运货物列车开行较少，运输服务手段相对比较落后。

技术装备落后，客货运设施布局不尽合理，现有运输能力已经已不能满足经济发展的需求。

X、城际铁路客运专线空白。

随着地区经济的发展，城际客流运输需求量及对运输质量的要求日益增长，地区缺少满足城际客流运输需求的城际铁路，不利于城际资源整合和经济社会发展。

（三）航空发展现状及问题分析　　

X市目前还没有建设航空港，航空运输主要依靠银川河东机场，距离XXX公里，沿石中高速公路南行，一个小时即可到达。

XXXX年，市政府研究确定X沙湖机场项目，XXXX年X沙湖机场项目被列入《国务院关于X内陆开放型经济实验区规划的批复》（国函〔XXXX〕XXX号）项目中，注册成立X沙湖机场有限公司，为善道集团子公司，负责推进沙湖机场项目建设工作。

存在问题分析：

建设用地尚需协调解决。

因沙湖机场车马店场址与自治区农垦事业管理局X中北部土地开发整理重大工程（宁土整办发[XXXX]X号）和X农垦事业管理局第三批生态移民安置区（宁发改审发[XXXX]XXX号）用地相冲突，该项目用地无法落实。

我市仍需和自治区农垦事业管理局沟通协调解决项目征地事宜。

（四）水运发展现状及问题分析　　

我市东跨黄河，黄河流经我市境内有XX公里河段，目前，辖区共设有X个乡镇渡口（高仁镇渡口、通伏渡口、六倾地渡口、渠口渡口、三棵柳渡口、灵沙渡口、红崖子渡口、礼和渡口）、X个国营渡口（石钢渡口、北农场渡口）和X个水上旅游区（星海湖）。

乡镇渡口主要以客运为主，国营渡口主要以车辆货运为主。

X市现有三家水运企业（即X市有道渡运有限公司、X市盛道渡运有限公司、X市星海湖产业有限公司）及四家个体经营户，其中，X市有道渡运有限公司在礼和渡口、红崖子渡口、石钢渡口X个码头营运，营运方式主要是浮桥运输；其他私人主要从事渡船客货运输及河滩地种植运输。

全市共有船舶XXX艘，其中机动船XX艘、驳船X艘、趸船X艘、承压舟XX艘、非机动船XX，共有持证船员XXX名。

存在问题分析：

通航环境受制约。

黄河航道泥沙较多，亦多浅滩、礁险，且受汛期及冰凌期影响，通航能力受到制约；大部分水运企业规模小，且多为粗放式管理模式，客运设施及客渡船维修更新改造难；水运市场起伏较大，主要以两岸工业园区的煤炭、砂石料等原材料运输为主，受国家的宏观经济政策影响较大，货源不稳定，导致水运企业的经济收入不稳定，企业发展受到制约；水上旅游区起步较晚，且受沙湖旅游区影响较大，存在水上设施少，游乐项目少、游客少等因素，发展受到制约。

二、发展思路及目标　　

公路：

围绕内陆开放型经济试验区建设和沿黄经济区发展战略，加速推进石银交通运输一体化，打通我市与阿拉善盟、鄂尔多斯连接的省际通道；进一步畅通三县区、工业园区连接通道；统筹城乡协调发展，推进农村公路改造升级，进一步改善农村公路通行条件。

铁路：

突出强调跨省、跨市对外通道建设，进一步优化完善大能力省际干线和货运通道，提高铁路重点物资和跨区域货运服务能力，大幅提升铁路对经济发展的支撑和保障能力。

基本建成石银快速城际铁路，大幅缩短区域间时空距离，旅客出行更加便捷、高效和舒适。

到XXXX年，初步形成便捷、安全、经济、高效、绿色的铁路运输通道，基本适应经济社会发展的需要。

航空：

积极发展支线航空，大力开发市场，依托沙湖XA级旅游景点的客流吸引优势，推进航空旅游业的发展，同时积极开辟与发达地区、城市的客运航线航班，促进X市航空产业发展，带动经济交流；力争在“十三五”期末完成X市支线机场选址的可行性论证，并建设旅游机场，为X市的长远发展奠定坚实的航空运输基础。

水运：

积极研究国家和自治区关于河道运输建设的政策规划，做好沿黄河道运输项目的研究规划和对接，争取国家政策资金支持；通过市场优胜劣汰，淘汰的经营不善的小企业和企业间合并重组等方式，引导水运业户向规模化、集约化方向发展，同时，加强行业管理，规范水运市场，防止出现无序、恶性竞争，进一步提高水运企业的生存能力，形成区域优势，实现专业化、特色化经营。

三、重点任务　　

（一）公路建设重点项目　　

X、京藏高速X段改扩建项目。

起点位于京藏高速宁蒙省界麻黄沟，终点位于平罗县姚伏收费站，全长XX.X公里，对原有的四车道高速公路进行改扩建，采用双向八车道高速公路标准建设。

X、京藏西线高速连接线项目。

起点位于京藏高速公路平罗南，终点位于X西南的西线高速公路，全长XX.XX公里，采用双向四车道高速公路标准建设。

X、红崖子黄河公路大桥项目。

起点接已建成通车的简滨公路东段，自西向东跨越黄河，终点接SXXX省道，位于X红崖子精细化工区红乐西路以南约XXXm。

全长X.XXX公里，桥长X.XX公里，连接线长X.XXX公里，采用双向四车道一级公路标准建设。

X、X沙湖机场高速公路项目。

起点位于惠农区燕子墩乡简滨公路与下简路交叉处，经拟建的X通勤机场航站区西侧，沿包兰铁路东侧向西南方向布设，与省道XXX线相交，终点接X至银川同城化公路。

全长XX公里，采用双向四车道高速公路标准建设。

X、XXX省道拓宽改造项目。

起点接内蒙境内乌阿高速，终点位于宁蒙边界石炭井三矿，先后与国道XXX线、京藏高速、国道XXX线、省道XXX线相交，全长XXX公里，采用双向四车道高速公路标准建设。

X、红柳湾黄河公路大桥项目。

起点位于拟建的惠农区亲水大道与滨河大道交叉处，自西向东跨越黄河，全长X.X公里，桥长X.X公里，采用双向四车道一级公路标准建设。

X、河滨黄河公路大桥项目。

起点位于内蒙棋石一级公路（GXXX线）拉僧庙南X.Xkm处，向西经东升洗煤厂北后设黄河特大桥跨越黄河，先后与惠农区滨河大道、GXXX线相交，利用已建成的兴惠路X.Xkm后西北向偏出，与GXXX线平交，上跨运煤专线和包兰铁路，终点接京藏高速公路惠农互通立交匝道。

全长X.XXX公里，桥长XXX米，引道长X.XXX公里。

X、惠农区滨河大道延伸段项目。

起点位于惠农区园艺场，与滨河大道相接，向北沿黄河西岸布线，于金立水泥厂东侧转向西北，跨沙沟河，与GXXX线平面交叉后转向西，上跨包兰铁路、京藏高速，止于麻黄沟，与工业园区路相接。

全长XX.XXX公里，采用四车道一级公路标准建设。

X、XXX省道改扩建项目。

XX、XXX省道姚伏至滨河大道建设项目。

（二）铁路建设项目　　

X、加快新建对外通道。

增加对外铁路通道，支撑产业链延伸。

规划建设东乌铁路惠农连接线、X精细化工基地与东乌铁路连接线、包兰铁路与临策铁路连接线，打通X对外铁路运输大通道。

X、提高既有铁路运输能力。

加快推进包兰铁路技术改造，提升既有铁路运输能力。

X、打造城际铁路客运专线。

加快石银一体化发展，建设大能力的城际客运铁路，搭建一小时经济圈快速都市化联系。

新建新银川东至X城际铁路，连接沿线各城市、主要中心城镇、旅游景点之间的客流，兼顾城市组团、次中心城镇之间的客流。

X、新建改造园区铁路专用线。

新建申银特钢、富海物流铁路专用线，改建X高新技术产业园区铁路专用线，提高园区产品外运能力,降低运输成本。

（三）空港建设项目　　

按照标准建设沙湖机场。

沙湖机场选址拟定于X市X区与平罗县黄渠桥之间的车马店（地名），距市府所在地X区直线距离约XX.Xkm,公路里程约XXkm，处于包兰铁路与京藏高速公路之间。

场址基准点坐标为NXX°XX'XX.X"、EXXX°XX'XX.X"。

其中包括飞行区、航站区、进场路和场外用地。

X机场为支线机场，以客货运输为主，兼顾通用航空作业需求。

主要建设内容有：

跑道XXXXm×XXm，联络道XXXm×XXm，站坪XXXXXmX；航站楼XXXXmX；建设通信导航、助航灯光等各类配套设施。

四、政策措施　　

（一）坚持规划引领。

科学、合理编制“十三五”综合交通运输发展规划，按照“三规合一”做好综合交通运输发展规划与国民经济社会发展规划、国土、城市发展等规划的衔接，增强《规划》的约束力和执行力，保持规划的严肃性和连续性，完善规划评估机制和动态调整机制。

（二）加强与国家、自治区衔接。

“十三五”时期建设任务重，仅靠我市无法实现，需积极争取将一批重大项目列入自治区“十三五”综合交通运输规划，由自治区交通运输厅组织实施；另外，争取国家、自治区在国债、地方券以及农村公路建设与养护资金安排上给予更大的倾斜。

（三）强化与周边地区沟通联动。

“十三五”时期重点是要打通黄河过河通道，畅通与鄂尔多斯、乌海、阿拉善盟等周边地区连接，要加强与周边地区规划对接，形成联动工作机制，共同推进交通运输通道建设。

（四）拓宽投融资渠道，加强资金保障。

“十三五”时期交通基础设施建设资金投入巨大，要在加强财政资金对交通基础设施投入的基础上，进一步拓宽筹融资渠道，充分利用银行贷款、地方债券等金融产品，探索“BT”、“BOT”等建设方式，鼓励民营和社会资本进入交通基础设施建设领域。

第二部分 道路交通运输能力建设　　

一、“十二五”交通运输发展现状　　

（一）城市公交。

城市公交客运能力显著提高，公交覆盖面不断扩大，逐步向城市周边辐射，公交分担率和公交万人拥有量明显提升，公交服务质量得到了加强，运营管理秩序规范有序，市民对公交服务质量的满意度逐年提高，基本形成了公交网络化格局。

截止目前，全市共有公交企业X家，公交线路XX条，营运车辆XXX台，最长营运线路XX公里，最短营运线路XX公里，公交站点总数XXX多个，其中港湾式公交站点XX个，新增公交线路X条，新增节能环保公交XX台，方便了市民出行。

（二）班线客运。

全市客运班线线路XXX条，辐射全国X省X个直辖市（沈阳、陕西、甘肃、江苏、河南、内蒙、北京市）及区内X个地市，形成省际客运班线XX条、市际客运班线XX条。

目前，全市班线客运企业有XX家，共有班线客车XXX辆，其中省际班线客运车辆XX辆，市际班线客运车辆XXX辆，县内农村客运班线车XXX辆，客运班线已经覆盖全市以及部分省区，形成了便捷的客运网络。

  （三）出租车。

全市现有营运出租汽车XXXX辆，XX%出租车采取的是个体挂靠公司管理模式，分属XX家出租车公司管理。

运管部门积极采取加强市场监管、规范经营行为，树立文明窗口、提升出租服务质量，加强燃油补贴发放和为出租车解决难题等措施，使出租汽车经营环境得到了明显改善，出租汽车经营者的经营状况大为改观，实载率在XX%左右，整个出租汽车行业稳定发展　　

（四）货运。

全市共有营运货车XXXXX辆，总吨位XXXXX吨。

普通载货汽车XXXXX辆，危货运输车辆XXX辆。

大型货车XXXX辆，总吨位XXXXX吨，中型货车XXXX辆，吨位XXXX吨。

道路货物运输随着公路基础设施建设的快速发展和道路运输结构调整的不断深化，道路运输在综合运输体系中的主导作用得到了进一步加强。

截止目前，完成总货运量XXXXX.X　　

万吨，逐年上升XX%，周转量XXXXXXX.X万吨，逐年增加XX%，货物总量和周转量逐年提高。

（五）维修市场。

全市有维修企业XXX家，其中一类企业X家，二类企业XX家，三类企业XXX家，“十二五”期间重点实施了X万博国际汽修汽配城，XS品牌经营连锁店等工程项目；完善了车辆技术等级评定和建立二级维护流程检测监控平台，出台了《关于加强我市机动车维修行业人才队伍建设的意见》，加快了我市机动车维修专业人才的培养步伐。

（六）驾培市场。

全市有驾校X家，其中一类X家，二类X家，有教练员XXX名，教练车XXX辆，训练场面积达XXXXXX平方米，年培训学员X万余名，投资XXXX万元，新建X个小车考试和X个大车考试场，驾培行业管理稳步推进，取得了一定成绩。

（七）物流企业。

目前，全市已登记开展物流业务的企业近XXX家，全市拥有各类货运车辆XXXXX辆左右，其大、中、小型车大体占车辆总数的XX％、X%、XX%，物流市场与物流企业初具规模，为现代物流发展培育了可靠载体。

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