城市道路停车泊位车辆停放建设项目可行性研究报告.docx
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城市道路停车泊位车辆停放建设项目可行性研究报告
城市道路停车泊位车辆停放建设项目
可行性研究报告
第一章总论
11项目概况
项目名称某市中心城区道路停车泊位
项目
承办单位某文化发展有限公司
项目规模
项目地点
投资总额43883481万元
法定代表人
项目联系人
12承办单位概况
某文化发展有限公司成立于2009年5月25日注册资金800万元人民币注册地址为某市金平区中山路248号129号房
1《中华人民共和国道路交通安全法》
2《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》城市道路管理条例国务院令第198号停车场建设和管理暂行规定广东省道路交通安全条例《市十二五城乡建设规划》某市城市道路停车泊位管理规定34街区控制性详细规划》
13《某市中心城区城市道路停车泊位专项规划》
14国家制定颁布的其它有关法规和规定
15项目委托方提供的原始设计资料和其它基础资料
132本可行性研究的主要内容下
1项目实施的背景和必要性
2项目市场条件分析
4项目经营方案分析
5项目环境影响分析
6项目组织和管理方案的确定
7项目的投资估算
8项目社会效益分析
14项目提出的理由与过程
随着汽车消费市场的迅速发展各种社会车辆和私家车增加速度加快停车位的供给远远小于需求量停车泊位的不足与小汽车拥有量的迅速增长形成极大反差中心城区约有60％的车辆58万辆车无家可归停车泊位的缺口十分巨大在一定程度上城市停车难乱停车的问题机动车占道乱停乱放以及停车难问题成为各级政府及人民群众关注的社会热点市政协常委朱梓明及部分市政协委员在两会期间提交提案反映我市中心城区停车难问题得到市政府和职能部门的高度重视通过调研和广泛征求意见市政府制订了《某市道路停车泊位管理规定》规范城市停车管理逐步改善当前中心城区停车难问题停车泊位管理合理利用城市道路资源改善交通状况优化资源配置改善交通状况
第二章项目实施的背景和必要性
21项目实施的背景
我国城市大多属于单中心结构尤其是中小城市长期以来政治经济文化全部集中在城市中心区使得中心区的交通压力很大很多中小城市的发展缺少总体规划和交通规划随着经济的发展城市中心区的交通问题越来越严重而且过去对于机动车的动研究得比较多对静的研究相对比较少由此导致静影响了动停车问题日渐突出已经成为制约城市可持续发展影响城市交通顺畅安全影响人们生活质量的焦点问题
对当前某市市停车现状和原因
经过对某市交通状况及停车状况的考察从总体上来看均存在不同程度的停车难乱停车问题具体集中在以下2个方面
1停车设施不足
近年来机动车迅速增长出行量也迅速增加停车供需矛盾日益加剧主要表现为
1停车泊位总体不足
据某市中心城区停车场规划总报告数据反映目前中心城区停车泊位仅有41736个与交警部门提供截止至2008年底中心城区汽车保有量97294辆的数据比较每233辆汽车只有1个合法停车泊位这一比值与国际公认的每辆机动车配备11513个停车泊位的要求相差甚远贯彻《某市城市道路停车泊位管理规定》市政府令第103号文件精神的需要为尽快让城市的血脉畅通让群众出行更加方便让城市管理更加有序某市人民政府以市政府令第103号出台了《某市城市道路停车泊位管理规定》对中心城区城市道路停车泊位进行规划采用市场化经营模式以实现其价值的再转换通过制订合理收费政策运用价格杠杆调节车辆停放与停车泊位供求关系使整个城市车辆停放逐步处于有序管理之中逐步实现占道停车限制发展逐步弱化的目的提高城市道路通行能力市民开车外出办事随意乱停车的现象虽然交警及相关管理部门竭尽全力加强管理但违章占道停车问题屡禁不止高峰期机动车拥堵车速下降司机行人怨声载道造成城市道路时空资源的极大浪费停车公共服务体系的需要市停车公共服务体系尚处于起步和探索阶段城市公共配套建设滞后于社会经济发展的步伐中心城区现有的停车场大部分为居民住宅区周边占道占地设置的这些停车场仅能满足摩托车及数量甚少的小汽车停放据某市中心城区停车场规划总报告数据反映目前中心城区停车泊位仅有41736个与交警部门提供截止至2008年底中心城区汽车保有量97294辆的数据比较每233辆汽车只有1个合法停车泊位这一比值与国际公认的每辆机动车配备11513个停车泊位的要求相差甚远据美国交通工程有关研究部门测定每辆汽车年均行使16100公里按时速35公里计算则每辆车的动态行驶时间不足500小时还有8000多个小时处于静态停放状态车辆行的时间不到它停的时间的7％因此停的问题在整个交通过程中的地位不容忽视车既要开更要停停车就要有人管从事停车管理树立和落实科学发展观全力推进十五期间城市化建设为城市可持续发展做出新贡献
第三章项目所在地概况和实施条件
31项目所在地概况
某市位于广东省东部韩江三角洲南端历来是粤东赣南闽西南一带的重要交通枢纽进出口岸和商品集散地素有岭东门户华南要冲的美称全国最早开放的经济特区是全国五个经济特区之一和南方重要港口城市是沿海开放城市和著名侨乡2010年全市生产总值120325亿元比上年增长137比十五期末增加56737亿元十一五期间年均增长119其中第一产业增加值6400亿元增长50第二产业增加值67814亿元增长161第三产业增加值46111亿元增长115从产业结构看一二三产业增加值占GDP的比重由上年的55∶550∶395调整为53∶564∶383第一三产业比重下降第二产业比重提高民营经济增加值71352亿元增长150全市人均GDP23274元比上年增长118十一五期间年均增长109
32项目实施条件
321自然条件
1地形地貌
某市区主要地貌有低山丘陵冲积平原海积阶地和滨海沼泽北岸大部分为平原一般高程为珠基05-3米梅溪河纵贯其间最高点为狗头岭主峰海拔347米南岸河流环绕形成海岬式半岛大部分为海拔150米以下丘陵地为花岗岩地质其东及西南有狭长平原多为海成平原及部分泻湖相沉积厚度40-46米南部多低山丘陵地沿濠江两侧为海积平原和泻湖相沉积呈西北东南向河浦西面为低山丘陵地最高海拔2784米达濠北面和东部均为丘陵地最高海拔1978米
市区北部韩江三角洲平原主要为水稻土丘陵地为赤红壤新津河和梅溪河之间为潮沙泥土滨海地带为滨海盐渍沼泽土滨海沙土花岗岩赤红壤植被主要是马尾松台湾相思木麻黄等某市区的自然原生植被已基本被伐尽目前主要是次生植被丘陵地有小灌木林类沿海沙滩堤围多为木麻黄的防风林部分缓坡地开垦为旱园种植花生柑桔等玄武岩赤红壤土层深厚有机质丰富土壤质地较粘主要栽培板栗荔枝龙眼柑桔等果树潮沙泥土成土母质为河流冲积物分布于韩江支流沿岸的下蓬金砂和珠池等地主要经人工旱耕种植蔬菜花生大豆番薯和柑桔等滨海盐渍沼泽土的成土母质为滨海沉积物受海潮影响有的做鱼塭或草塭滨海沙土主要分布于达濠岛东南沿岸部分种植防护林
某港潮汐为不规则半日潮潮汐不等现象显著潮差较小多年平均潮差102米一百年一遇的台风暴潮水位342米珠江基面历年最高潮水位310米某港湾水域面积75平方公里一个潮周期平均纳潮量约1亿立方米且进潮含沙量大于落潮含沙量外海泥沙的大量涌入和河流输沙使某港湾逐年淤积年平均淤积达15厘米某市区主要水系为韩江潮汕第一大河和榕江潮汕第二大河韩江潮安站以上流域面积29077平方公里多年平均流量252亿立方米由于上游水土流失严重河流流沙量大河床淤积严重年均输沙量761万吨榕江东桥站以上流域面积2016平方公里多年平均流量28亿立方米年输沙量639万吨市区河流北岸主要有韩江下游的支流梅溪河新津河其下游因受潮汐的影响多是潮感河段南岸有濠江属于没有发源地的海湾潮水河涌水质呈咸
2气候气象
某市区地处低纬度北回归线横贯其中属南亚热带季风性气候区年平均气温220C夏无酷暑冬无严寒全年无霜期达36O天以上多年平均降雨量达1683毫米雨季多集中在4～9月雨量占全年85作物一年三熟四季常青市区土地总面积301平方公里
322基础设施条件
1交通运输条件
某港是我国沿海5个港口群中的主要港口之一拥有5000吨级以上泊位38个其中万吨级以上泊位16个综合通过能力2621万吨集装箱吞吐能力58万标箱某市大力发展港口物流业和海运业2006年某港货物吞吐量首次突破2000万吨达到20125万吨增长1592009年4月也成功实现中国大陆与台湾海上直航旅游的历史
某陆路交通发达广梅汕铁路连接全国铁路网成为京九铁路的重要出海通道横贯某境内的厦深沿海铁路使某作为直接连通中国经济最发达的长三角珠三角和东南沿海城市的枢纽作用更加突出某是全国45个公路主枢纽城市以高速公路国道省道组成的公路网四通八达国道324206线穿过某境内通向全国深汕高速公路与汕汾高速公路将某深圳和厦门三个经济特区连接起来成为东南沿海高速公路干线的重要组成部分汕梅高速公路沟通某与梅州赣南地区还有汕普某至普宁高速公路等一系列高等级公路全市公路密度为869公里／百平方公里实现了村村通公路已基本构建起以高速公路和国道为主骨架的现代化公路网络市区大部分地方可在半小时内上高速公路1小时内到达机场和港口
某外砂国际机场可起降波音737757等大中型客机年客运能力达到300万人次已开通至香港曼谷新加坡及国内主要城市40多条航线并办理所有通航城市的货运业务2009年11月某机场首次允许外籍飞机降落某机场这使某机场实现国际化大大加快
2供电通讯供排水条件
中心城区供电供排水通讯等基础设施齐全项目运营时可根据需要向有关部门申请办理使用手续提供所需条件所需条件即有保障
第四章项目市场预测
41市场现状分析
近几年来随着我国经济的持续高速发展人民生活水平的提高国家对汽车产业的宏观牵引进口关税和价格的逐年下降小汽车进入家庭对中国老百姓而言已经不是一种奢望据某市公安局车辆管理部门提供的资料反映至2008年止中心城区各类汽车的保有量达97294辆与2000年42570辆比增长12855车辆猛增虽然为市民出行带来很大的方便与此同时也给中心城区的道路基础建设与交通管理带来极大压力尽管各级政府在道路基础建设投入大量的资金中心城区道路交通得以较大的改善但就目前中心城区交通通行能力而言道路基础建设的增长远远滞后车辆增长速度据统计中心城区实有道路长度2000年为610公里2008年为65786公里增长比例785而汽车保有量2008年却比2000年增长12855城市道路及其配置停车场地已难以满足车辆日益增长的需要车辆停放供求关系日趋激化汽车与道路增长比较
●2000年实有道路长度610公里●2008年实有道路长度65786公里
●2000年汽车保有量42570辆●2008年汽车保有量97294辆
城市道路基础设施增长滞后于车辆增长速度停车与配套的停车公用设施供求矛盾不断呈现是城市经济发展和现代化过程中不可避免的问题国内外资料反映越是经济发达的城市这方面矛盾愈呈激化目前某中心城区占道停车以及车辆乱停乱放与国内外其他地区一样是城市经济发展和现代化过程中不可避免面临的问题制订合理收费价格政策遵循价值规律采用经济手段调节停车与停车泊位供求关系提高城市道路管理水平这种做法已经在经济发达国家地区及国内部分大中城市得到了广泛的采用香港的停车收费完全实行商业化运作私人兴建的停车场按物业进行管理其收费标准是由市场来调节反映停车位供需之间的关系政府兴建的停车场由私人公司承包采用商业原则经营而政府的停车库和路边停车收费咪表采取招标承包方式政府从直接经营变为对承包者的监控保留对收费价格利润率调节的控制权政府不随意干涉承包者的经营方式也不给予补贴而是在利润税收政策上给予优惠完全由市场引导的停车收费较好地反映了停车供需关系其收费水平计费方式等灵活多样合理地引导了城市停车需求的时空分布与出行者的出行方式选择上海杭州宁波福州及省内广州深圳珠海佛山湛江等大中城市都通过制订合理的收费政策运用价格杠杆调节停车泊位供求关系促进城市交通管理其中上海杭州福州以及广州深圳等经济发达城市通过制订较高的收费标准运用价格手段解决车辆长时间占道停车问题从而达到加快停车泊位的周转提高泊位的利用率使有限的停车资源得到最大限度的开发福州市出台的《公共停车场建设优惠暂行规定》指出公共停车位须在80个以上计时收费对外经营可单独建设也可与商业住宅项目综合开发停车场用地由政府公开挂牌出让政府根据停车场用地的土地等级分别给予每车位不同标准的资金鼓励于竣工验收后拨付要求停车收费实行市场调节价根据市场因素和停车高低峰时段经营者自主定价停车场建设免征土地出让金市政设施配套费减免自来水集资费电力配套费排污增容费等近二十项税费以优惠的政策招商引资东京城区的所有停车场都纳入停车收费管理停车收费水平按照停车区域的不同而有所差别在商业区其收费标准一般为每小时500日元至700日元100日元约合715元人民币停车收费方式基本都是计时收费并辅以高科技的电子设施以及严格的执法手段高额的停车收费水平促进了车辆拥有者在日常出行时大都选择公共交通同时也刺激了停车设施投资经营者的积极性使停车供应得到了保障和我国一样日本的土地资源也相当紧缺所以参考借鉴日本在推动停车产业化发展过程中的经验意义重大为促进停车场产业的发展日本政府采取长期低息贷款等方式鼓励私人停车场的发展并在机动化的不同时期先后出台了以下一些策略1965年1975年确立了日本开发银行贷款制度减免固定资产税和地方公共团体贷款等优惠政策其结果是以民间为主体的停车场大量增加同时建筑物附设停车场数量亦相应增加1975年1985年城市规划停车场建筑物附属停车场制度得以完善民间停车场的建设和运营正常发展的情况下日本政府还制定了减免路外停车场和建筑物附属停车场部分税赋的措施1985年1996年制订了道路开发资金向民间停车场融资的制度利用NTT股票的销售收入对停车场无息贷款制度和停车场建设计划制订费补助制度这一系列的优惠政策有利地促进日本停车场的建设和发展更为重要的是积极引导民间资本投向停车产业
合理化人性化智能化
中国停车场市场处于起步发展阶段各公司都是根据自己的想法开发自己认为较好产品来占领市场发展前景很好
未来5年中国的市场的发展要看政府导向有一个良性发展总的来说停车场市场会向更加合理化人性化智能化发展国外的停车场市场发展是分几步走的临时停车收费管理系统发展过程为卡片收费管理打孔纸票条码纸票磁条纸票目前发达国家普遍采用磁条纸票收费方式发展过程为出口收费方式中央收费方式自动收费方式固定客户停车管理发展过程为磁卡近距离感应卡有源远距离感应卡无源远距离感应卡还有车牌自动识别系统编码遥控停车管理系统等等中国停车场市场发展也会跟着国外的但发展过程国外快
第五章项目方案分析
51定价方案
由于该项目尚未开展所有的运营费用都未发生各种与运营成本关系密切的数据将随着运营状况变化而变化因此制订定价方案时我们只能参照国内部分已实行占道停车收费城市的经验与做法根据某实际按某市道路停车泊位管理协调领导小组办公室《关于道路停车泊位经营权管理招投标工作相关问题的请示》征求意见稿确定的收费原则道路停车泊位的收费可分为服务性收费和惩罚性收费服务性收费即以惠民回收使用政府资源成本为准则惩罚性收费即在考虑方便市民的同时又要考虑经营权人的利益按照限制发展逐步弱化限制停放为原则按照路内高于路外繁华区域的停车控制供给区高于非中心区的停车充分供给区白天高于夜晚2200翌日800高峰时段高于非高峰时段为收费准则精神与确定的条件①经营形式一家公司②收费时间全天候③计费方式时次④经营权期限5年⑤收费形式人工收费
经过对60条道路的路面情况以及道路两侧建筑物使用情况车流人流周边环境各类数据资料进行分析根据车辆停放性质车辆使用的目的按最高最佳使用原则将4368个泊位划分为2类区域具体分类明细详见附件1采用以时计费以次计费相结合的收费形式通过对搜集的各类资料进行分析比较设定运营过程将发生各种费用应缴纳各种税费及产生的相关支出项目建立测算模式采用假设法从理论上对成本进行测算并以此为基础推算其收费价格
①一类区域繁华商业路段采用以时计费8002200主要考虑这类区域路段商业繁华聚集程度高车流量人流量多路面狭窄应采用较高的收费标准来抑制车辆长时间占路停放缩短不必要的停车时间或者减少不必要的停车需求以此提高停车泊位的利用程度加快停车泊位的周转率达到停车资源的均衡利用
②二类区域商业性办公居民住宅路段采用以次计费8002200主要考虑划入收费路段泊位为商业性办公场地及住宅区居多从便民利民出发确定收费标准
③夜间不分区域2200翌日800主要解决现有住宅小区停车配套建设的停车场泊位与车辆日益增长不相适应居民停车难的问题
经理论测算各区域停车泊位单位运营成本不含税费与价格如下具体运营成本项目及测算方法详见附件2
时间区域单位运营成本成本利润率推算收费价格日间一类区域699元小时15851元小时二类区域599元次15730元次夜间不分区域499元次15608元次
经对运营过程各个成本项目开支进行分析导致运营成本与价格居高的原因主要体现在二个项目上一是采用人工收费人员支出在运营成本中所占比重为39二是按规定应缴纳政府的城市道路临时占用费1元天·㎡在运营成本中所占比重为56按4368个泊位计算每年应缴纳政府的城市道路临时占用费18414396元平均每个泊位城市道路临时占用费1155元天考虑到道路停车泊位经营权通过招投标形式实现市场化运营在我市是一种新的尝试从合理回收使用公用资源不宜占比重较大兼顾经营权人的利益惠民利民出发从而达到保障公用资源合理回收激励社会资金进入停车产业照顾市民三方面利益的目的决定将缴纳政府占道经营费从1元天·㎡的收费标准调低为06元天·㎡使整个运营成本降低23收费也相应降低23具体如下
时间区域单位运营成本成本利润率推算收费价格日间一类区域536元小时15654元小时二类区域460元次15560元次夜间不分区域383元次15467元次考虑到这个项目的经营过程中停车泊位利用率周转率以及人工收费中都存在着许多不确定因素经营风险较大在收费价格上应留一定的利润空间以吸引更多投资者参与竞标促使这个项目能得以顺利实施因此在推算出来的理论运营成本与收费价格的基础上确定各区域收费标准如下
①一类区域80022007元小时
②二类区域80022006元次
③夜间2200翌日800不分区域统一按5元次
城市道路占道停车实行有偿服务收费采用政府主导市场运作的方法将道路停车泊位收费经营权进行招投标通过市场化运营来解决中心城区停车难问题在我市是一种新的举措城市道路交通管理是一项系统的工程需要各部门通力合作道路停车泊位实行停车收费之后必然会增加有车一族私家车主经济支出会影响部分沿街经营场所及经营者负担但对提高城市管理水平改善交通状况方便市民生活促进经济发展将会带来更多的社会效益1全中文菜单显示多用户密码及操作卡管理操作方便简捷独立IC卡加密功能批量授权功能管理消费模式杜绝不法人员贪污及伪造行为2卡片发行充值消费记录查询汇总等一体功能无需电脑操作随身携带操作快捷简单3移动式POS机取代过去人工餐票及现金消费的烦琐和易出错现象连接电脑通讯数据上传功能软件自动出报表打印功能既卫生又环保
有卡消费模式
1进车登记输入车牌号→输入车位号→选择车类型→选择持卡消费→刷用户卡不扣费
2出车结算选择持卡消费→刷用户卡扣费
无卡消费模式
1进车登记输入车牌号→输入车位号→选择车类型→选择无卡消费
2出车结算选择持卡消费→输入车牌后3位查询→选择查询结果→刷操作员卡扣费
备注如果查询结果为空可以手工输入车牌号→输入车位号→选择车类型→输入进车时间→刷操作员卡扣费
需要注意的是这两种消费模式都是计时收费可实现在入口的手持机刷卡在出口的手持机扣费
2网络功能
使用的产品支持GPRS通讯自动上传数据开机会自动连接电脑服务端可自动上传消费数据已经上传过的数据不会重复上传还可以采集数据校对时间设置黑名单格式化内存更改终端号等
3消费钱包
支持两种不同的消费钱包现金次数
1消费时先扣次数再扣现金扣次也有条件--只有充值的月份和手持机时间的月份相同才会扣次每次消费扣1次
2可以分两次刷卡扣费消费时如果卡片现金钱包的余额不足会先扣完该卡片的余额这时可以再拿另外的卡片去刷没有扣完的钱
备注刷第二张用户卡付费时同样只扣现金钱包的金额即使卡上的次数钱包还有次数
4支持打印小票
1使用热敏打印机
2打印纸张宽度为58mm
3可设置消费时是否自动打印小票
4可以在消费后多次打印小票
5基本参数
名称指标备注使用扇区使用3个扇区显示方式LCD显示黑白工作电压DC82V通讯接口GPRS工作模式单机方式数据容量259840条明细数据发卡容量9188万张黑名单9188万个适用卡类Mifare1系列卡
可扩展CPU卡
第六章项目环境现状分析
61环境保护标准
根据《中华人民共和国环境保护法》等有关法规在项目运营过程中对排出的污染物应采取必要的环保措施使之达到国家规定的排放标准本项目环境保护工作接受当地环保部门的监督采用的环境保护标准为
1《环境空气质量标准》GB3095-1996
2《地表水环境质量标准》GB3838-2002
3《大气污染物综合排放标准》GB16297-1996
4《污水综合排放标准》GB8978-1996
5《污水排入城市下水道水质标准》CJ30821999
6《声环境质量标准》GB3096-2008
62环境现状
621水环境质量饮用水源水质某市中心城区饮用水源水质仍保持良好各项指标年均值均符合《地表水环境质量标准》GB3838-2002类标准梅溪河和新津河二个水源地水质达标率均为100％河流水质韩江外砂河梅溪河感潮河段和榕江某段水质分别达到《地表水环境质量标准》GB3838-2002类类类水质标准外砂河水质保持上年的类水平梅溪河感潮河段榕江某段水质均由上年的类下降为类跨市河流边界水质某市跨市河流边界大衙断面水质各项指标均达到《地表水环境质量标准》GB3838-2002类标准韩江东溪潮州市某市边界横陇断面水质年均值均达到《地表水环境质量标准》GB3838-2002类标准水质类型由上年劣类上升为类4入海河口水质某市五个入海河口中韩江莲阳外砂升平和榕江地都四个河口水质各项指标均符合《地表水环境质量标准》GB3838-2002类标准5近岸海域水质某市近岸海域水质良好全市8个测点的水质均满足《海水水质标准》GB3097-1997相应功能区标准废水处理情况至2003年末全市拥有污水处理厂1座日处理污水14万吨全年共处理城市污水4880万吨其中处理生活污水4692万吨全市生活污水处理率3105％中心城区生活污水处理率6122％全市工业废水处理设施数共有277套处理能力1896万吨日全市工业废水排放达标率9732％大气环境状况1大气环境质量某市中心城区空气质量保持良好空气质量日报污染指数API范围19～100保持在级和级之间全年达到I级标准天数为214天主要污染物为可吸入颗粒物本年度二氧化硫二氧化氮可吸入颗粒物年日均值均符合国家《环境空气质量标准》GB3095-1996二级标准二氧化硫年日均值0031毫克立方米比上年上升632二氧化氮年日均值0042毫克立方米比上年上升235可吸入颗粒物年日均值0049毫克立方米比上年上升43降尘615吨平方公里月符合广东省参考评价值2003年某市中心城区酸雨出现频率34％比上年下降95个百分点废气排放全市工业废气排放总量31713亿标立方米比上年增加1304工业二氧化硫排放总量2304585吨比上年增加411工业烟尘排放总量359888吨比上年增加975粉尘排放总量535吨比上年减少5748工业废气污染的主要行业电力行业全市电力
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