制浆造纸行业清洁生产评价指标体系.docx
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制浆造纸行业清洁生产评价指标体系
制浆造纸行业清洁生产
评价指标体系（试行）
国家发展和改革委员会发布
目录
前言1
1制浆造纸行业清洁生产评价指标体系的适用范围2
2制浆造纸行业清洁生产评价指标体系的结构2
3制浆造纸行业清洁生产评价指标的评价基准值及权重值12
4制浆造纸企业清洁生产评价指标的考核评分计算方法24
4.1定量评价指标的考核评分计算24
4.2定性评价指标的考核评分计算25
4.3企业清洁生产综合评价指数的考核评分计算25
4.4制浆造纸行业清洁生产企业的评定27
5指标解释28
附录1数据采集32
附录2禁止使用的染料33
前言
为了贯彻落实《中华人民共和国清洁生产促进法》，指导和推动制浆造纸企业依法实施清洁生产，提高资源利用率，减少和避免污染物的产生，保护和改善环境，制定制浆造纸行业清洁生产评价指标体系（试行）（以下简称“指标体系”）。
本指标体系用于评价制浆造纸企业的清洁生产水平，作为创建清洁先进生产企业的主要依据，为企业推行清洁生产提供技术指导。
本指标体系依据综合评价所得分值将企业清洁生产等级划分为两级，即代表国内先进水平的“清洁生产先进企业”，和代表国内一般水平的“清洁生产企业”。
随着技术的不断进步和发展，本指标体系每3~5年修订一次。
本指标体系由中国轻工业清洁生产技术中心起草。
本指标体系由国家发展和改革委员会负责解释。
本指标体系自公布之日起试行。
1制浆造纸行业清洁生产评价指标体系的适用范围
本评价指标体系适用于制浆造纸行业，包括木浆、非木浆、废纸浆等制浆企业；新闻纸、印刷书写纸、生活用纸、涂布纸、包装纸及纸板等造纸企业以及浆纸联合生产企业。
2制浆造纸行业清洁生产评价指标体系的结构
根据清洁生产的原则要求和指标的可度量性，本评价指标体系分为定量评价和定性要求两大部分。
定量评价指标选取了有代表性的、能反映“节能”、“降耗”、“减污”和“增效”等有关清洁生产最终目标的指标，建立评价模式。
通过对各项指标的实际达到值、评价基准值和指标的权重值进行计算和评分，综合考评企业实施清洁生产的状况和企业清洁生产程度。
定性评价指标主要根据国家有关推行清洁生产的产业发展和技术进步政策、资源环境保护政策规定以及行业发展规划选取，用于定性考核企业对有关政策法规的符合性及其清洁生产工作实施情况。
定量指标和定性指标分为一级指标和二级指标。
一级指标为普遍性、概括性的指标，二级指标为反映制浆造纸企业清洁生产各方面具有代表性的、易于评价考核的指标。
考虑到不同类型制浆造纸企业生产工序和工艺过程的不同，本评价指标体系根据不同类型企业各自的实际生产特点，对其二级指标的内容及其评价基准值、权重值的设置有一定差异，使其更具有针对性和可操作性。
不同类型制浆造纸企业定量和定性评价指标体系框架分别见图1～图9。
图1漂白硫酸盐木（竹）浆和本色硫酸盐木浆定量评价指标体系框架
图2机械木浆和漂白化学非木浆定量评价指标体系框架
图3废纸浆和纸及纸制品定量评价指标体系框架
图4漂白硫酸盐木（竹）浆定性评价指标体系框架
图5本色硫酸盐木浆定性评价指标体系框架
图6机械木浆定性评价指标体系框架
图7漂白化学非木浆定性评价指标体系框架
图8废纸浆定性评价指标体系框架
图9纸和纸产品定性评价指标体系框架
3制浆造纸行业清洁生产评价指标的评价基准值及权重值
在定量评价指标中，各指标的评价基准值是衡量该项指标是否符合清洁生产基本要求的评价基准。
本评价指标体系确定各定量评价指标的评价基准值的依据是：
凡国家或行业在有关政策、规划等文件中对该项指标已有明确要求的就执行国家要求的数值；凡国家或行业对该项指标尚无明确要求的，则选用国内重点大中型制浆造纸企业近年来清洁生产所实际达到的中上等以上水平的指标值。
因此，本定量评价指标体系的评价基准值代表了行业清洁生产的平均先进水平。
在定性评价指标体系中，衡量该项指标是否贯彻执行国家有关政策、法规的情况，按“是”或“否”两种选择来评定。
清洁生产评价指标的权重值反映了该指标在整个清洁生产评价指标体系中所占的比重。
它原则上是根据该项指标对制浆造纸企业清洁生产实际效益和水平的影响程度大小及其实施的难易程度来确定的。
不同类型制浆造纸企业清洁生产评价指标体系的各评价指标、评价基准值和权重值见表1～11。
清洁生产是一个相对概念，它将随着经济的发展和技术的更新而不断完善，达到新的更高、更先进水平，因此清洁生产评价指标及指标的基准值，也应视行业技术进步趋势进行不定期调整，其调整周期一般为3年，最长不应超过5年。
表1漂白硫酸盐木（竹）浆定量和定性评价指标项目、权重及基准值
定量指标
一级指标
权重值
二级指标
单位
权重
分值
评价基准值
（1）资源和能源消耗指标
30
取水量
木浆
m3/Adt
10
90
竹浆
常用纤维原料消耗量
木浆
绝干t/Adt
8
2.35（不带皮原木）
竹浆
2.35
综合能耗（外购能源）
木浆
kgce/Adt
12
550
竹浆
650
（2）生产技术特征指标
30
碱回收率
木浆
%
15
95
竹浆
93
碱炉的热效率
%
15
65
（3）资源综合利用指标
25
白泥综合利用率
木浆
%
6
90
竹浆
60
水的循环利用率
%
8
80
锅炉灰渣综合利用率
%
6
100
备料渣（指木屑等）综合利用率
%
5
100
（4）污染物产生指标
15
废水产生量
m3/Adt
7
80
CODCr产生量
kg/Adt
3
80
BOD5产生量
kg/Adt
3
28
SS产生量
kg/Adt
2
35
定性指标
一级指标
指标分值
二级指标
指标分值
（1）原辅材料
15
符合国家有关森林管理的规定及林纸一体化相关规定或来自丰产速生林
15
（2）生产工艺及设备要求
25
备料
干法剥皮，冲洗水循环利用
2
蒸煮工艺
低卡伯值蒸煮
1
冷喷放低能耗蒸煮
1
洗涤工艺
封闭逆流洗涤
3
筛选工艺
全封闭压力筛选
2
漂白工艺
氧脱木素，TCF（如果采用ECF则得3分）
5
碱回收工艺
降膜蒸发器，低臭燃烧炉
2
预挂式过滤机或多盘式过滤机
2
污冷凝水汽提
2
中浓技术
2
热电联产
2
松节油、罗塔油的回收
1
（3）符合国家政策的生产规模
10
新建制浆生产规模年产木浆30万吨，竹浆10万吨
10
老企业技术改造后年产10万吨
（4）环境管理体系建设及清洁生产审核
25
建立环境管理体系并通过认证
7
进行清洁生产审核
8
有完善的生产工艺用水、电、汽管理制度
3
有完善的生产设备的使用、维护、检修管理制度
3
所有岗位进行严格培训
2
有完善的事故、非正常生产状况应急措施
2
（5）贯彻执行环境保护法规的符合性
25
有环保规章、管理机构和有效的环境检测手段
6
对污染物排放实行定期监测和污水排放口规范管理
5
对各生产单位的环保状况实行月份、年度考核
5
对污染物排放实行总量限制控制和年度考核
9
注：
1、Adt表示吨风干浆。
2、在综合能耗的计算中，煤耗不包括采暖用煤。
3、在对工艺技术的评价中，如果企业采用了本指标体系所提供的工艺技术或其他同一水平、更先进水平的工艺技术，则该企业可以获得相应的分值。
表2本色硫酸盐木浆定量和定性评价指标项目、权重及基准值
定量指标
一级指标
权重值
二级指标
单位
权重
分值
评价基准值
（1）资源和能源消耗指标
30
取水量
m3/Adt
10
60
常用纤维原料消耗量
绝干t/Adt
8
2.15（不带皮原木）
综合能耗（外购能源）
kgce/Adt
12
450
（2）生产技术特征指标
30
碱回收率
%
15
95
碱炉的热效率
%
15
65
（3）资源综合利用指标
25
白泥综合利用率
%
6
90
水的循环利用率
%
8
85
锅炉灰渣综合利用率
%
6
100
备料渣（指木屑等）综合利用率
%
5
100
（4）污染物产生指标
15
废水产生量
m3/Adt
7
50
CODCr产生量
kg/Adt
3
50
BOD5产生量
kg/Adt
3
18
SS产生量
kg/Adt
2
30
定性指标
一级指标
指标分值
二级指标
指标分值
（1）原辅材料
15
符合国家有关森林管理的规定及林纸一体化相关规定或来自丰产速生林
15
（2）生产工艺及设备要求
25
备料
干法剥皮，冲洗水循环利用
2
蒸煮工艺
冷喷放低能耗延伸蒸煮
2
洗涤工艺
封闭逆流洗涤
3
筛选工艺
全封闭压力筛选
3
碱回收工艺
降膜蒸发器，低臭燃烧炉
2
预挂式过滤机或多盘式过滤机
2
污冷凝水汽提
3
中浓技术
3
热电联产
3
松节油、罗塔油的回收
2
（3）符合国家政策的生产规模
10
新建制浆生产规模年产30万吨
10
老企业技术改造后年产10万吨
（4）环境管理体系建设及清洁生产审核
25
建立环境管理体系并通过认证
7
进行清洁生产审核
8
有完善的生产工艺用水、电、汽管理制度
3
有完善的生产设备的使用、维护、检修管理制度
3
所有岗位进行严格培训
2
有完善的事故、非正常生产状况应急措施
2
（5）贯彻执行环境保护法规的符合性
25
有环保规章、管理机构和有效的环境检测手段
6
对污染物排放实行定期监测和污水排放口规范管理
5
对各生产单位的环保状况实行月份、年度考核
5
对污染物排放实行总量限制控制和年度考核
9
表3机械木浆定量评价指标项目、权重及基准值
定量指标
一级指标
权重值
二级指标
单位
权重
分值
评价基准值
（1）资源和能源消耗指标
40
取水量
m3/Adt
15
30
常用纤维原料消耗量（绝干吨）
机械木浆（TMP）
t/Adt
10
1.05（不带皮原木）
化学机械木浆
1.15（不带皮原木）
综合能耗
机械木浆（自用浆）
kgce/Adt
15
1200
阔叶木化学机械浆（自用浆）
1100
（2）资源综合利用指标
35
水的循环利用率
%
15
80
锅炉灰渣综合利用率
%
10
100
备料渣（指木屑等）综合利用率
%
10
100
（3）污染物产生指标
25
废水产生量
m3/Adt
8
25
CODCr产生量
kg/Adt
6
170
BOD5产生量
kg/Adt
6
80
SS产生量
kg/Adt
5
35
定性指标
一级指标
指标分值
二级指标
指标分值
（1）原辅材料
20
符合国家有关森林管理的规定及林纸一体化相关规定或来自丰产速生林
10
机械浆属高得率浆
10
（2）符合国家政策的生产规模
10
新建生产线年产10万吨
10
老企业制浆系统技改年产5万吨
（3）环境管理体系建设及清洁生产审核
40
建立环境管理体系并通过认证
8
进行清洁生产审核
10
有完善的生产工艺用水、电、汽管理制度
6
有完善的生产设备的使用、维护、检修管理制度
6
所有岗位进行严格培训
5
有完善的事故、非正常生产状况应急措施
5
（4）贯彻执行环境保护法规的符合性
30
有环保规章、管理机构和有效的环境检测手段
8
对污染物排放实行定期监测和污水排放口规范管理
6
对各生产单位的环保状况实行月份、年度考核
6
对污染物排放实行总量限制控制和年度考核
10
表4漂白化学非木浆定量评价指标项目、权重及基准值
定量指标
一级指标
权重值
二级指标
单位
权重值
评价基准值
（1）资源和能源消耗指标
30
取水量
m3/Adt
10
130
常用纤维原料消耗量
绝干麦草（白度75以上精制浆）
t/Adt
8
2.5
绝干除髓蔗渣
2.4
综合能耗（外购能源）
麦草浆（自用浆）
kgce/Adt
12
1000
蔗渣浆苇浆（自用浆）。
900
（2）生产技术特征指标
30
碱回收率
麦草浆
%
15
75
蔗渣浆、苇浆
78
碱炉热效率
%
15
60
（3）资源综合利用指标
25
锅炉灰渣综合利用率
%
7
100
水的循环利用率
%
10
70
白泥残碱率（以Na2O计）
%
8
1.0
（4）污染物产生指标
15
废水
产生量
麦草浆
m3/Adt
7
120
蔗渣浆、苇浆
100
CODCr
产生量
麦草浆
kg/Adt
3
200
蔗渣浆、苇浆
170
BOD5
产生量
麦草浆
kg/Adt
3
60
蔗渣浆、苇浆
50
SS
产生量
麦草浆
kg/Adt
2
80
蔗渣浆、苇浆
100
定性指标
一级指标
指标分值
二级指标
指标分值
（1）原辅材料
15
符合国家有关森林管理的规定，有竹苇基地
15
（2）生产工艺及设备要求
25
备料
草浆：
干湿法备料
3
蔗渣浆：
蔗渣除髓，湿法堆存
蒸煮工艺
横管连续蒸煮或间歇置换蒸煮
6
洗涤工艺
封闭逆流洗涤
2
筛选工艺
全封闭压力筛选，压力筛选
3
漂白工艺
TCF（如果采用ECF则得3分）
5
碱回收工艺
降膜蒸发器
2
预挂式过滤机或多盘式过滤机
2
热电联产
2
（3）符合国家政策的生产规模
10
芦苇、蔗渣等原料化学浆，新建制浆生产线规模5万吨
10
麦草化学浆改扩建生产线规模3.4万吨
（4）环境管理体系建设及清洁生产审核
25
建立环境管理体系并通过认证
7
进行清洁生产审核
8
有完善的生产工艺用水、电、汽管理制度
3
有完善的生产设备的使用、维护、检修管理制度
3
所有岗位进行严格培训
2
有完善的事故、非正常生产状况应急措施
2
（5）贯彻执行环境保护法规的符合性
25
有环保规章、管理机构和有效的环境检测手段
6
对污染物排放实行定期监测和污水排放口规范管理
5
对各生产单位的环保状况实行月份、年度考核
5
对污染物排放实行总量限制控制和年度考核
9
注：
1、其他草浆产品指标同麦草浆指标。
2、常用纤维原料消耗量是指进蒸煮的原料，不包括备料损失部分。
3、CODCr、BOD5和SS的产生量不包括湿法备料洗涤产生的废水。
表5废纸浆定量评价指标项目、权重及基准值
定量指标
一级指标
权重值
二级指标
单位
权重值
评价基准值
（1）资源和能源消耗指标
50
取水量
脱墨废纸浆
m3/Adt
18
30
本色废纸浆
20
常用纤维原料消耗量
脱墨废纸浆
t/Adt
14
1.25
本色废纸浆
1.15
综合能耗
脱墨废纸浆（自用浆）
kgce/Adt
18
420
本色废纸浆（自用浆）
270
（2）资源综合利用指标
25
脱墨渣处理率
%
10
100
水的循环利用率
%
15
80
（3）污染物产生指标
25
废水产生量
m3/Adt
8
30
CODCr产生量
kg/Adt
6
80
BOD5产生量
kg/Adt
6
30
SS产生量
kg/Adt
5
40
定性指标
一级指标
指标分值
二级指标
指标分值
（1）原辅材料
30
废纸浆
18
漂白剂：
不使用含氯元素的漂白剂
12
（2）环境管理体系建设及清洁生产审核
40
建立环境管理体系并通过认证
8
进行清洁生产审核
10
有完善的生产工艺用水、电、汽管理制度
6
有完善的生产设备的使用、维护、检修管理制度
6
所有岗位进行严格培训
5
有完善的事故、非正常生产状况应急措施
5
（3）贯彻执行环境保护法规的符合性
30
建设项目环保“三同时”执行情况
6
建设项目环境影响评价制度执行情况
6
老污染源限期治理项目完成情况
8
污染物排放总量控制情况
10
表6新闻纸定量评价指标项目、权重及基准值
一级指标
权重
分值
二级指标
单位
权重
分值
评价基准值
（1）资源和能源消耗指标
40
取水量
m3/t产品
20
20
综合能耗
kgce/t产品
20
630
（2）资源综合利用指标
10
水重复利用率
%
10
80
（3）污染物产生指标
34
废水产生量
m3/t
12
13
CODCr产生量
kg/t
8
31
BOD5产生量
kg/t
8
10
SS产生量
kg/t
6
22
（4）产品特征指标
16
抗张指数
N·m/g
4
38.0
横向撕裂指数
mN·m2/g
4
4.50
亮度
%
4
50.0
尘埃度
（0.5~4.0）mm2
（1.5~4.0）mm2
〉4.0mm2
个/m2
4
64
＜4
不许有
表7印刷书写纸定量评价指标项目、权重及基准值
一级指标
权重
分值
二级指标
单位
权重
分值
评价基准值
（1）资源和能源消耗指标
40
取水量
m3/t产品
20
30
综合能耗
kgce/t产品
20
680
（2）资源综合利用指标
10
水重复利用率
%
10
80
（3）污染物产生指标
34
废水产生量
m3/t
10
20
CODCr产生量
kg/t
8
15
BOD5产生量
kg/t
8
10
SS产生量
kg/t
8
18
（4）产品特征指标
16
甲醛
mg/m2
4
1
白度
%
3
70
不透明度
%
3
75.0
施胶度
mm
3
0.75
尘埃度
0.3~1.5mm2
＞1.5mm2
个/m2
3
80
不许有
表8生活用纸定量评价指标项目、权重及基准值
一级指标
权重
分值
二级指标
单位
权重
分值
评价基准值
（1）资源和能源消耗指标
40
取水量
m3/t产品
20
30
综合能耗
kgce/t产品
20
950
（2）资源综合利用指标
10
水重复利用率
%
10
30
（3）污染物产生指标
34
废水产生量
m3/t
10
20
CODCr产生量
kg/t
8
25
BOD5产生量
kg/t
8
6
SS产生量
kg/t
8
12
（4）产品特征指标
16
微生物
细菌菌落总数
cfu/g
2
≤200
大肠菌群
cfu/g
2
不得检出
金黄色葡萄球菌
cfu/g
2
不得检出
溶血性链球菌
cfu/g
2
不得检出
白度
%
2
75
横向吸液高度
mm/100s
3
20
柔软度纵横平均
mN
3
200/双层
表9纸板定量评价指标项目、权重及基准值
一级指标
权重
分值
二级指标
单位
权重
分值
评价基准值
（1）资源和能源消耗指标
40
取水量
白纸板
m3/t产品
20
30
箱纸板
25
瓦楞原纸
25
综合能耗
白纸板
kgce/t产品
20
680
箱纸板
640
瓦楞原纸
560
（2）资源综合利用指标
10
水重复利用率
%
10
80
（3）污染物产生指标
34
废水产生量
m3/t
10
16
CODCr产生量
kg/t
8
70
BOD5产生量
kg/t
8
20
SS产生量
kg/t
8
20
（4）产品特征指标
16
水抽提液酸度
%
4
0.05
紧度
g/m3
4
0.75
横向伸长率
%
4
5.5
灰分
%
4
2.0
表10涂布纸定量评价指标项目、权重及基准值
一级指标
权重
分值
二级指标
单位
权重
分值
评价基准值
（1）资源和能源消耗指标
40
取水量
m3/t产品
20
35
综合能耗
kgce/t产品
20
750
（2）资源综合利用指标
10
水重复利用率
%
10
80
（3）污染物产生指标
34
废水产生量
m3/t
10
25
CODCr产生量
kg/t
8
50
BOD5产生量
kg/t
8
15
SS产生量
kg/t
8
40
（4）产品特征指标
16
白度
%
3
86
不透明度
70~90g/m2
＞90~130g/m2
＞130g/m2
%
3
88
95
光泽度
%
3
63
灰份
%
4
33
尘埃度
0.2~1.0mm2
＞1.0~1.5mm2
＞1.5mm2
个/m2
3
16
不许有
不许有
表11纸产品定性评价指标项目及权重
一级指标
指标分值
二级指标
指标分值
（1）原辅材料的使用要求
15
染料
新闻纸
不使用附录2中所列染料
5
印刷书写纸
不使用附录2中所列染料
生活用纸
不使用附录2中所列染料
涂布纸
不使用附录2中所列染料，不使用含甲醛的涂料
增白剂
卫生纸
不使用荧光增白剂
5
食品包装纸
纸杯
使用废纸浆和高得率浆
5
（2）执行国家要求淘汰的落后生产能力和工艺设备的符合性
10
不使用离心涂布机
5
不使用QZ101、QZ201、QZ301、QZ401型切纸机
5
（3）环境管理体系建设及清洁生产审核
25
是否建立环境管理体系并通过认证
7
是否进行清洁生产审核
8
是否有完善的生产工艺用水、电、汽管理制度
3
是否有完善的生产设备的使用、维护、检修管理制度
3
是否所有岗位进行严格培训
2
是否有完善的事故、非正常生产状况应急措施
2
（4）贯彻执行环境保护法规的符合性
25
有环保规章、管理机构和有效的环境检测手段
6
对污染物排放实行定期监测和污水排放口规范管理
5
对各生产单位的环保状况实行月份、年度考核
5
对污染物排放实行总量限制控制和年度考核
9
（5）生产工艺及设备要求
25
真空系统水是否循环使用
3
是否有冷凝
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