中美社会工作对照.docx
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中美社会工作对照
中美社会工作对照
一、社会工作的由来和进展
（一）中国社会工作的由来和进展
因为中国社会进展的特殊性，社会工作专业在中国的进展与其他国家有着不同的经历和进展进程，以下分三个时期论述：
一、1949年以前中国的社会工作的进展。
辛亥革命成功以后，以孙中山为首的中华民国南京临时政府，在大总统之下设立十个部，其中内务部主管民政和社会福利事务，这说明中国开始同意西方社会福利和社会效劳的观念，1928年国民党政府上台后，社立了社会部，负责社会福利事务，在成立初期及30年代，该部制定和公布了社会行政制度和社会福利法规等文件，在抗日战争时期，该部也开展了一些救济和收容工作。
这一历史时期，中国一批欧美留学生和爱国人士回国后将社会学和社会工作专业学科带回了中国，很多大学里开展社会工作教育。
二、1949年至80年代中国社会工作的进展。
1949年以后中国选择了社会主义道路，整个国家被高度组织起来，形成集中治理体制，这时期没有专业的社会工作，但实践意义的社会工作仍是存在于不同的社会部门和社会机构中的，这是一种由政府负责的，非专业化的社会工作模式，同时工会、青年团、妇联等群众集体也承担了部份的社会工作。
3、80年代后期中国社会工作的进展。
1987年国家民政部为了推动社会工作的进展，在北京马甸举行了社会工作教育论证会，确认了社会工作的学科地位，1988年国家教委先批准了北京大学设立社会工作专业，1991年7月5日，中国社会工作者协会宣告成立，并于1992年正式加入国际社会工作者协会，这可视为中国社会工作专业（或教育）的开端。
（二）美国社会工作的由来和进展
一、社会工作雏型的成立
"社会工作"的名称开始利用于19世纪末20世纪初的美国，它以慈善事业的形式显现。
初期的慈善事业主若是由教会第一推动起来的。
宗教信仰规定要救助贫民。
教士爱惜孤儿，照顾寡妇，帮忙老弱病残和盲人、残疾人，这不可是教徒的义务，也是身后幸免天谴而使灵魂获救的方式。
这种行善行为的大体动机在于同意天恩或积善以求永生，同时也带有某种程度的同情心。
继1601年英王伊丽莎白的"济贫法"和1788年德国的汉堡制度后，1877年，在美国的布法罗成立起美国第一个慈善组织协会。
随后，美国的慈善组织协会迅速扩展到其他城市，到1892年，美国前后已有12个慈善组织社。
这种慈善组织社对社会工作产生了重要的推动作用。
二、全国性的社会保障制度
随着资本主义工业化所产生的社会问题日趋严峻，为了解决1929年因纽约股票交易所破产引发的经济危机而显现的一系列社会问题，罗斯福总统上任后，推行所谓"新政"，开始由政府负责办理全国性的社会救济与社会福利事业，改变了过去美国救济事业只由地址和私人办理的旧传统，前后设立了各类联邦救济行政机构。
在1933年公布"联邦紧急救济法案"以后，1935年又制定了美国历史上闻名的"社会保障法案"，从而在美国正式成立起全面的社会保障制度。
这些方案使美国社会保障有了永久性的立法和制度，成为以全部人民为对象而政府负责统一办理的社会福利行政。
全国性的社会保障制度的创建，为现代社会工作奠定了组织制度基础。
3、社会工作专业的成立和进展
经太长时期的孕育以后，20世纪初叶，社会工作作为一门专业在美国正式诞生，其诞生的标志是1917年美国学者玛丽•理查曼的《社会诊断》一书的出版。
从20世纪30年代开始，社会工作在弗洛伊德心理学理论的阻碍下形成了"心理社会医治"学派，从此社会工作日趋专业化。
二战后，随着科学技术突飞猛进的进展和经济的迅速增加，美国显现了一些新的社会问题，美国政策采取了踊跃的社会福利态度，效劳目标也不只是针对现存的社会问题，对伤残人员的福利亦由消极性的医治转为踊跃性的康复训练和其他预防方法。
同时增加了一项对永久或完全丧失劳动能力的残疾人的救助的规定。
采纳一些学者和政治家的主张，成立"福利国家"，社会工作也慢慢形成专业体制。
50年代，美国扩大了社会保障立法的实施范围，通过了"住房法"和"国防教育法"。
60年代，进一步把社会保障事业作为扩大社会总需求的手腕。
联邦政府增强了对保障事业的干与，同时社会工作的理论研究和专业教育受到重视，使得社会工作从应用社会学慢慢进展成为一门相对独立的学科。
4、社会工作的改革时期
70年代后，美国经济进入了滞胀时期，社会福利的支出增加普遍超过了经济增加的速度，经济增加明显下降，社会福利支出明显上升而显现了"超负荷"现象。
美国1974-1975年通货膨胀时期率为12％一14％，1982年的失业率为7％。
与此同时福利经费却以惊人的速度增加。
因此，美国着手调整社会福利政策，开始采取一些削减福利支出的方法，提出假设干对福利制度进行结构性改革的假想，并慢慢付诸实践。
同时社会工作的理论研究和专业教育受到空前重视，并提出了社会工作方式的整合运用方向，这些都说明社会工作在美国已进展到相当做熟的时期。
二、社会工作的大体现状
（一）中国社会工作的现状
社会工作是工业化和现代化的必然产物,是现代社会解决社会问题的有效方式。
当前，我国正处于社会转型时期，即由传统的打算经济社会走向现代的市场经济社会，伴随着日趋深切的改革开放和不断加速的市场经济进展步伐，西方发达国家在进展中曾经显现的一系列社会问题在我国也一样慢慢凸现出来，如贫困人口问题、失业问题、吸毒问题、青青年犯法不断上升、问题家庭不稳固问题、人口老龄化问题等。
当前，我国政府提出进展社会工作，增强社会工作队伍建设是适应社会进展的要求，适应时期的需要。
可是中国的社会现实与西方不同，既面临有相同的问题，也有特殊的情形。
因此，中国社会工作的进展应当有自己的特点。
西方社会面临的一些问题在中国不仅存在，而且来势更猛。
如人口老龄化速度更快，造成中国“未富先老”的局面；贫困人口更多等。
与西方国家情形不同的有：
经济体制改革带来的失业下岗问题、城市的大量流动人口问题、单位制解体遗留的问题、打算生育治理问题等。
中国的社会现实决定了社会工作所要承担的任务更多、更重，不仅像西方社会的社会工作那样只提供社会救助和效劳，还要承担一些社会治理职责，如流动人口的打算生育治理与效劳、普法宣布道育、群众文化体育活动开展、保护社会治安、发放城市低保、迎接各类评比和考核等。
（二）美国社会工作的现状
社会工作在美国的进展已逾百年，是一项比较成熟的职业。
依照美冒联邦政府统计，截至2005年末，全美共有社会工作者56。
2万人，美国联邦政府依照社会工作者具体工作领域的不同，将其划分为四大类：
儿童、家庭和学校社工；精神健康和药物戒除社工；医疗及公共卫生社工；和其他，包括政府雇员高校教师和研究人员等。
在就业方面，美国90％的社会工作职位是在社会效劳与社会福利领域，非政府组织是其要紧的就业渠道。
近几年，社工的就业率不断上升，高于全社会平均水平，在城市中的就业存在竞争，农村社区那么蕴藏着大量良好的就业机遇。
三、社会工作进展的窘境和趋势
（一）中国社会工作的进展窘境和趋势
进展的窘境：
一、理论研究与实务操作脱节
尽管社会工作在中国已有20年的历史，但对中国社会工作本土化的理论、价值理念、知识体系、实务操作的研究还处在超级薄弱的状态。
尽管有较多论文发表，可是缺乏系统性。
2003年以来社会工作的进展步伐加速，可是理论与实务的衔接存在必然的问题。
有人乃至误解：
以社会工作是实务操作性强的专业为由，轻视理论研究。
尽管社会工作重实践，但它的理论模式、价值理念是指导社工效劳的灵魂，假设不能形成专业的本土理论知识体系，社会工作实务的交流只能流于形式，不能在更大范围内推行可取体会，增进社会工作专业的进一步进展。
因此社会工作此刻面临实务与理论脱节，分工不明确，在某种程度上讲学术界与一线社工之间缺乏互动沟通是致使这种现状的要紧缘故。
二、何以实现“案主为本”的窘境
（1）问题式诊断模式已不能知足人的全面进展。
西方国家社会工作理论的进展经历了实证主义时期、存在主义时期和人本主义时期，并在后现代主义思潮的推动下不断反思，他们对案主的定位已经走过了问题式诊断时期，而把重心转向挖掘案主潜能；从协助案主解决问题转向与案主探讨如何进展、进步；不仅关注案主的物质层面需求而且重视案主精神层面需求。
我国内地开展社工效劳的时刻短，人们生活水平、需求层次良莠不齐，因此不同地域偏重点不同。
但整体上讲效劳还被框在预防体系内，以问题式诊断模式为主。
但仅用该模式就犹如头疼医头，脚疼医脚，不能从全然上解决问题。
假设立足久远，那么应慢慢将效劳的重心转向人的进展式需求。
这是以人的全面进展、增权理念、平等接纳等社会工作理念为指导的效劳方向，更合乎于人的进展和需求。
（2）社工对案主需求的明白得与案主自身需求存在不同。
由于社工的文化系统阻碍了对案主文化系统的明白得，因此常存在如此的困惑：
社工遵从社工理论、理念、模式的指导开展效劳，却不了解案主到底需要什么。
比如在案主自决原那么上，从理念上应鼓舞案主自决，但是在效劳中却发觉，案主期望“专家”式的权威性指导意见，而非自己做选择。
在部份家庭中，妇女处于从属地位，社工遵从增权模式指导，踊跃协助案主提高地位、争取权利，但是目标实现后，却激化了家庭矛盾。
如此的情形下，要求社工以案主需求为本，对案主的价值取向及需求作更准确的判定。
（3）政府要求与案主需求不一致。
作为社会治理者，政府期望对社会各层次人员进行规训以维持社会秩序。
如政府期望通过开展禁毒宣传等预防犯法活动，使社会加倍稳固。
但大部份公民以为禁毒活动与己无关，缺乏参与踊跃性。
这使得社工夹在二者间，既不能知足效劳对象的需求，也不能达到政府期
待的成效。
3、社会工作督导制进展窘境
督导是提高社会工作专业效劳水平、培育具有实务能力的专业社会工作者的有效方式。
社会工作督导对一线效劳的社工进行督导。
而中国目前在这方面要紧存在两方面窘境：
（1）社会工作督导水平滞后。
从上海情形看，社会工作专家督导人数极少；一般社工督导缺乏体会，且与新社工在业务可算是竞争对手；故督导从数量、质量上都无法知足一线社工的需求。
（2）社工面临对“督导负责”仍是对“案主负责”的窘境。
社会工作机构为了监督社工效劳的质量与效率，对社工有任务额规定，社工需向督导提交开展个案、小组的申请，督导审批合格后才开展效劳。
但督导审批没有统一标准。
许多社工因此先对督导负责而不是对案主负责。
这事实上有违规定任务额的初衷。
因其中国需培训大量合格的社会工作督导，准确信位督导的角色、职责，发挥专业作用。
而在对谁责任问题上，社工应以案主为本，让案主真正受惠于效劳。
这是社工必需担起的责任与义务。
一方面社工应以助人自助的理念、高贵的职业道德武装头脑，另一方面社工机构应尽快成立客观的评估体系，形成常设机制，消减矛盾。
进展的趋势：
一、政府与社会的责任共担
几十年来年来中国实际的社会工作主若是由政府（通过单位）及与其紧密关联的群众集体承担的,随着经济体制和行政体制的改革,政府（单位）将把福利和效劳等工作转移到社会中去。
如此社会集体社会效劳机构的作用将显得十分重要。
近几年来,一些群众集体即先于政府而转变职能,打出了效劳志愿效劳的旗帜,一些纯民间效劳机构也在提供效劳方面发挥着令人注视的作用。
社会开始发育,政府和社会互补的格局开始显现。
面对日趋深切的改革,社会集体的进一步进展是必然的,因此政府和社会在社会工作、社会效劳方面的互补格局将进一步取得进展需要指出的是,政府不该该也可不能抛弃社会工作的责任,而将任务全数推给社会集体或社会效劳机构。
在较近的一段时刻内,政府（通过单位）在社会工作和提供社会效劳方面仍将起着主导作用。
它将有责任去解决那些政策性和区域性问题,并通过政策和行政力量帮忙人们解决困难。
另一方面,政府应大力提倡、踊跃支持民间社会效劳集体,通过政策鼓舞它们更好地为群众提供效劳,尤其是具体的效劳,以承担起那些政府依托政策难以顾及的任务。
在那个地址,要专门注意发挥与政府有紧密关系的群众集体的作用。
如此,全国性群众集体和纯民间机构就可能在政府—社会向度上形成一个持续体系,它们在工作层次上有必然的分工,在工作内容上又有交叉,若是三者关系适当,就能够够形成一个责任共担的完整的效劳体系,那个地址既有传统的架构,又有新要素的加入。
二、现有社会行政人员价值观念的“再塑”。
迄今为止,我国成系统的社会工作大多是由政府部门及工、青、妇等群众集体承担的。
作为政府延伸的基层群众组织也承担了重要的职能。
这些部门、集体和机构的工作人员以为人民效劳作为自己行动的信条,但在实际行动中,由于行政体系的作用,致使其行为多为治理行为,即便效劳活动也常以治理的方式显现和实现。
久而久之,这些社会行政人员和实际社会工作者就养成了治理性格。
而政府的职能转化也将使各级政府官员和群众集体的干部由“地方官”变成“效劳者”。
这种角色的转变,第一需要角色意识的转变,即确立社会工作者的效劳意识,树立以民为主的观念,真正还其人民公仆的形象这会是十分艰巨的进程,因为官贵民贱的传统意识作为一种惰性阻碍着上述转变的实行；而这种转变又是十分重要的,舍此就不可能真正扮演好效劳者的角色。
固然,咱们所谈价值观念的“再塑”,并未否定包括民政部和其他群众集体的干部已经具有的“孺子牛”精神和公仆意识。
但现实说明,这种精神和意识还远远不够,还需要大大强化,乃至“再塑”。
3、提高现有社会工作人员的专业素养,包括其知识水平和效劳技术。
期望在短时间内培育出一支全新的专业化社会工作者队伍来提高我国社会工作的效劳水平是不现实的。
因此,现有各方面的实际社会工作者是一批宝贵的人力资源。
若是他们具有了高度的效劳意识,适甩和熟练的工作技术,再加上强有力的社会动员能力,就能够专门好地适应中国社会的需求,提供有效的效劳。
各级干部和实际社会工作者在思想政治工作方面是富有体会的。
但仅靠思想工作不足以解决人民群众的各类困难,因此必需加倍普遍地提高他们的知识水平和效劳技术。
在这方面,进行大规模的在职培训是一条可行的方法。
4、增进社会工作实践与理论研究的结合。
若是说1949年以来中国的社会工作没有多大成绩,那是令人难以信服的,因为40年来中国政府解决了许多重大社会问题,从而为世人所称道但是,要系统地摆出咱们的工作体会,又显得十分困难。
因为长期以来,不管是民政工作仍是群众集体的工作都缺乏理论的梳理而流于群众化。
能够说,在社会工作领域,咱们是重实践、轻理论的,从而带有非标准性特点。
这不仅无益于体会的传播,也无益于它的提高。
世界社会工作的进展早已进入制度化标准化的水平,因此,增进社会工作实践与理论研究的结合是中国社会工作进展所面临的重要课题实践与研究的结合能够多种方式进行。
一方面,实际工作者能够在提高理论素养的基础上对自己的体会进行总结；另一方面,理论工作者也能够通过参与社会工作实践而总结出系统的、有理论深度的体会。
几年来民政系统大力提倡理论研究是有远见的,这反映出我国社会工作者的自觉,固然这一任务还远没有完成。
（二）美国社会工作的进展趋势
美国社会工作在提高人民生活水准、增进人民生活幸福等方面起了必然的踊跃作用。
随着社会的进展，各国竞争的加重，社会运行的不断加速，美国的社会问题如家庭解组、滥用酒精与药物、老年问题、贫困、心理疾病、少数民族问题、犯法问题、学校不适当等都已显现，因此，原有的社会工作已不能完全知足需要，也必然会显现一些问题，要紧表此刻以下几方面：
如美国1939年修改《社会保障法》，使退休的男子及其妻子，18岁以下或超过此年龄的残疾子女，乃至由他抚育的孙子女，一概享受相当于职工养老金50％的补助，而不问具体情形如何，是不是真正需要补助。
这种规定，不仅大大地增加了退休金的支出，而且减弱了家庭成员本来能够做到的彼此帮助。
另外，由于强调帮助育儿贫困户，不论具体情形一概给予资助，也助长了未婚生子女的不良社会现象，造成人口素养下降。
2.贫困与就业和"工作福利"的关系处置不妥
单纯救济解决不了贫困问题，这是世界各国历史已证明的事实，美国亦如此。
美国统治者为了保护自己的统治，希望通太高税收政策来实现高福利，减缓劳资矛盾，缩小贫富差距。
如此做在某种程度上使社会工作确确实实起了社会稳固器的作用，但随之也显现了不良的社会问题，令人失去工作热情，产生了社会惰性，在社会中形成了-大量坐享社会功效，坐享其成的人。
美国公众关于福利观点调查说明应当工作而不工作领救济的人太多。
1967年的民意考试说明，42％的美国人以为贫困是由于"缺乏尽力"，只有19％的美国人以为是由于"情不自禁"。
1989年民意考试说明，84％的人以为贫困是由于"穷人自己不尽力"，只有极小数人以为政府花在救济上的钱不够。
在社会进展进程中，人们已经意识到，在现代社会里不能依托自家的力量来求得平安，有必要在必然程度上依托社会，取得较大范围的、有组织的保障。
60年代以来，美国增加了对老年人一辈子活保障的项目并提高了待遇。
如此做，不仅大大增加了支出，而且在社会上造成印象似乎抚育老年人完满是社会的责任，使本已存在的子女忽略照顾老年亲属的现象加倍严峻了。
更有甚者，一些子女极力动员父母进入政府、社区或各类机构兴办的养老院、社会效劳机构、廉价优待住房，靠社会上提供的各类优待度日，把父母为晚年积蓄下的钱用各类手腕归入自己名下或占有其财产。
4.社会福利支出慢慢增加，财政赤字逐年提高
联邦政府社会保障开支占国民生产总值的比重1950年为3．7％，1980年增加到11．5％，占联邦预算支出比重，1950年为26，2％，1980年上升到54，4％，尽管美国政府采取各类方法来减少福利支出，但此刻美国的公共支出一直占总财政支出的33％，美国的公共支出已债台高筑，财政赤字已成天文数字，能够说，美国这一福利国家是靠借债度日的"安乐园"。
1935年后，美国普遍成立和推行了社会保障制度，成立了社会福利机构，通过社会立法进展社会工作教育，拨出可观资金，开展社会工作，提供福利效劳，而且取得了不小成绩，资本主义经济取得迅速进展。
可是，如此做的结果，国家财政赤字连年上升，膨胀专门快，这种形势对社会工作也提出了挑战。
社会生产力的进展和社会生活的转变，要求美国不断给自己的社会工作带来新的任务，这是社会工作的一个总趋势。
美国政府重视社会工作理论和政策的研究，这表此刻，第一，全国有专门的社会工作学院100多所，它们培育出来的人不是从事实际的社会工作，确实是成为社会工作研究人员，第二，联邦政府社会保障总署设有研究室，专门研究世界各国的社会保障制度，不断修改和完善自己的社会保障制度，第三，哥伦比亚大学一批社会学家与巴黎一个国际组织的专家一起组织了跨国研究，比较了欧洲与美国在社会政策方面的异同，研究了东欧和西欧8个国家的社会福利理论与政策，第四，很多大学和大公司有专门机构和人员从事社会工作研究。
目的是寻求应付在高层次上面临的新挑战的计谋，稳固资本主义社会。
2.将济贫和培训、就业和社会福利与救济联系起来
目前，美国解决贫困问题和方式愈来愈紧密地和培育、就业联系起来，福利问题正朝着"工作福利"的方向转变。
一个尚有劳动能力或有部份劳动力的人，若是希望享受社会福利待遇就必需工作，不能吃现成的。
操纵失业率的增加，减缓贫困现象，安宁社会秩序，是美国政府尽力的方向．过去，他们采取了一些手腕，企图迫使贫困的失业者踊跃寻求职业，并使企业主不要轻易地辞退职工。
例如，他们采取了严格操纵失业救济金发放标准和发放时刻的政策。
享受失业救济的条件是，只要已在职业介绍所记录、有工作能力并情愿同意职业介绍者，才能享受失业补助，自动辞职或因犯错误，拒绝适当工作者，不得领取失业保险金。
救济标准因州而异，一样为原收入的50％，发放时刻为26周，在失业顶峰期再延长13周。
如此做的目的在于迫使就业。
再例如，（失业保险法》之规定，由企业主缴纳全数失业保险款，其数额按雇主过去裁员的人数征收。
这确实是说，雇主以前解扁的人员愈多，向政府缴纳的失业保险金也就愈多，迫使雇主尽可能减少辞退。
固然，以上方法仍然不能解决美国的失业问题，美国的失业率最近几年一直在7％左右，较正常时期的4％高出许多。
美国专家以为，这是结构性失业，即存在"有人没有工作干，有工作没人干"的现象。
解决计谋是：
大力兴办各类在职教育与培训工作，为求职者提供特殊效劳来适应现代化和就业结构调整。
总之，从趋势看，"工作福利"已愈来愈重视，实践证明，如此做不仅会减少失业率和贫困，而且也将减少社会保障事业的支出，提高劳动人口素养，稳固社会秩序。
3.在美国，社会保障事业的提供、支持与治理呈分散化趋势
关于一个向现代化迈进的美国社会，如此庞大的社会工作，"开放"经营是不可幸免的。
很多福利项目慢慢分散和下放经营治理，从各类渠道转集补充资金来源，以发挥各方面的踊跃性。
在美国，社区组织在社会效劳中扮演了特殊重要的角色。
愈来愈多的盈利和非盈利组织、社区机构和个人出面经营和承包社会福利项目，他们自筹基金，可能时再从各级政府、企业、基金会、慈善机构捐募其余的资金，方法是争取社会闻名人士、学者的义务或半义务支持协助召募，再由业余或退休者以一部份时刻前来效劳。
其工作同意政府和董事会的监督。
他们经营治理社会福利事业，采取自大盈亏的方式。
办得好的可取得利润，扩大经营；办得不行的可能亏损倒闭，乃至破产受到法律追究。
如美国的非营利组织有137万5千个，全社会几乎事事处处都离不开他们。
他们的年收入额为6950亿美元（包括宗教组织），占国民收入总额的11％。
就全美最大的一家筹款组织--联合之路，在全国就有2100个分部，这些分部都有独立法人。
"联合之路"专门为社会福利、社区效劳事业募捐，每一年募捐的总款项高达30多亿美元。
这些钱昔时即分派给社会福利机构利用．另外，在美国，人们的慈善意识很强，参与很广。
美国此刻成年人口中有一半人志愿捐献他们业余时刻，每一年捐赠200多亿小时，相当于900万工人干1年。
每一年捐赠时刻价值约为2000亿美元左右，大体与全社会捐赠的资金价值相等。
再次，个人捐赠S深切每一个家庭。
据统计，有75％的家庭有个人捐钱，捐钱额是收入的2％。
近几年全美慈善捐钱当中，有90％强的份额都来自个人而不是企业或基金会的捐钱。
总之，传统的个人的、重救济的慈善活动变成社会化、组织化的行为是社会工作进展的又一趋势。
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