海林书记全委会半年工作报告会后最终定稿.docx
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海林书记全委会半年工作报告会后最终定稿
在市委十届十四次全体（扩大）会上的讲话
王海林
（2010年7月1日）
各位委员、候补委员，列席全委会的党员代表，同志们：
今天召开的中共自贡市委十届十四次全体（扩大）会议，目的是总结上半年工作，分析研判形势，安排部署和强调下半年重点工作。
刚才，洪金同志总结了全市上半年经济工作，并就下半年经济工作作了安排部署，请同志们抓好落实。
下面，我受市委常委会委托，向全委会报告市委上半年工作情况，对下半年的主要工作讲几点意见。
一、关于上半年工作的总体评价
今年以来，在省委、省政府的坚强领导下，市委坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落省委各项工作部署，牢牢把握“巩固回升，加快发展”的工作基调，以“上规模、调结构、促消费、惠民生”为工作主线，着力“三个发展”（保持增长、加快发展，城乡统筹、协调发展，改善民生、和谐发展），狠抓项目，扩大投资，加快千亿产业、双百城市建设，全市经济保持平稳较快发展，社会保持和谐稳定，文化事业繁荣发展，党的建设全面加强。
（一）经济建设继续保持了又好又快发展的趋势。
一季度“开门红”全面完成。
工业继续引领增长，效益明显提高；节能环保新兴产业异军突起，得到省委、省政府的高度重视和大力支持；结构调整和产业升级的方向、抓手进一步明确；小春生产在克服冬干的影响下，继续实现了增产；第16届灯会办出了新特色，观灯人数、门票收入、盈利水平都创新高，带动了服务业的兴旺；固定资产投资保持高速增长，成自泸赤高速公路自贡段建设进展快，三大专业市场建设进展快，工业园区建设规模进一步扩大，一批大项目、新项目签约落地开工。
金融机构主动服务经济发展意识增强，在宏观政策不断趋紧的情况下，支持企业、支持项目的力度空前。
今年前5个月对产业、重大项目的贷款都超过了经济的增长和存款的增长。
（二）着力改善民生，社会保持平安稳定。
城乡居民收入保持两位数增长。
实施积极的就业政策，全力促进就业再就业，加强农民工培训、农民实用技术培训，城镇新增就业1.7万人，其中，下岗失业人员和失地无业农民再就业9145人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。
积极推进新型农村养老保险试点工作，覆盖人数达28.16万人。
实施医疗救助7.2万人、救助金额105万元。
农村五保户集中供养率达到54.8%，比去年提高1.95个百分点。
大力改善教育基础设施，着力促进城乡教育均衡发展，新建（改造）中小学校舍面积6.66万M2，建成农村“留守学生之家”12所，补助寄宿贫困学生生活费1.77万人、591万元，对“六类”中职学生免除学费364万元，资助中等职业学校1-2年级所有农村学生和城市家庭经济困难学生2203万元。
高考本科上线率继续提高，今年在考生总数略有下降的情况下，本科上线人数净增426人，上线率39.96%，比去年提高2.4个百分点，高出全省平均水平7个百分点。
努力增加解困房源，实施廉租住房租赁补贴、棚户区改造等措施解决低收入家庭住房困难。
上半年，预计民生工程投入达15.7亿元，占财政一般预算支出的65%。
坚持领导干部定期接待群众来访和阅批群众来信，积极开展网上信访办理工作，不断健全四级矛盾纠纷排查化解网络，不断完善大调解机制，精心组织开展百日矛盾纠纷“大排查、大化解”活动，继续深入开展干部“六下访”活动，着力化解信访积案。
1至5月，我市到省上访54批、151人次，同比分别下降28.9%、51.3%；“非访”形势得到有效遏制，4月、5月，重复进京非正常上访为“零”。
建立社会稳定分析研判、舆情收集工作机制，深入推进社会治安综合治理，“两所一庭”建设全面完成，新建所、庭全部投运。
全市刑事发案率不断下降，公众社会治安满意度进一步提升。
扎实开展“安全生产年”活动，切实加强道路交通、非煤矿山、建筑施工安全专项整治，全市安全生产形势良好。
（三）深入开展城乡环境综合整治，城乡面貌显著改善。
围绕提升城市综合竞争力，坚持规划、建设、管理三管齐下，加大财政投入，继续深入开展“十大专项治理”行动和“七进”活动，着力实施“六大工程”和“二二一”环境优美示范工程。
加强对临街立面风貌的科学设计和严格管理，全市各级加大投入，加强对城镇风貌塑造和园林绿化建设，新增公共绿地150万平方米，城市建成区绿化覆盖率达38%，建成区绿地率达33%，人均公共绿地面积达8平方米，全市主城区和重点集镇的风貌和市政管理有了较大改观，城市形象大幅提升。
扎实做好垃圾、污水的全面处理，顺利取缔江河水库网箱养鱼9877口，集中对市区和两县城区114条主次街道开展“摊点乱摆、车辆乱停、乱搭乱建”专项治理，有力地推进了“五乱”治理向乡村、向背街小巷、向标本兼治延伸。
（四）深入推进各项改革，经济发展的动力和活力进一步增强。
着力深化统筹城乡综合配套试点改革，全面推进农村产权确权登记工作，全市集体土地登记发证率67%，林权确权登记发证率98.8%，在荣县旭阳镇等6个乡镇开展了农村承包地互换集中和承包经营权确权登记试点工作，在高新区开展了集体土地房屋产权确权登记试点。
农村产权流转规模进一步扩大，全市成立农村土地股份合作社4个，以土地股份合作制为主要形式的承包经营权土地流转面积达到了37万亩。
7个统筹城乡综合改革试验区全部启动了城乡建设用地增减挂钩试点，出台了《自贡市城乡建设用地增减挂钩项目实施细则（试行）》，正在研究制定《自贡市农民集中居住区规划和建设管理办法》。
协调推进“扩权强镇”试点工作，确立了市级试点乡镇13个。
继续深化国有企业改革，全面启动了自贡公路运输总公司、自贡市树脂厂等10户困难国有企业改革工作。
加快破产企业财产处置，为企业下岗职工提供再就业岗位。
行政机构、事业单位、文化体制、医疗卫生体制等改革已形成改革方案。
（五）全力筹备省运会，各项前期工作顺利推进。
按照“新建一批、维改一批、利用一批”总体规划，全力推进省运会场馆建设。
南湖体育中心工程、荣县场馆新建全面完成，维修改造项目大多已投入使用。
接待总体方案已经制定，交通运输、食品卫生、安全保卫等方案陆续启动。
省运会开幕式、闭幕式策划全部就绪，6000名群众演员正在抓紧排练。
资金筹措效果明显，社会各界踊跃捐助超过2400万元。
残运会顺利开赛，我市运动员夺得首金。
（六）切实加强民主法制建设。
坚持党的领导和人民当家作主有机统一，市委《关于进一步加强人大工作的意见》得到全面贯彻，乡镇人大专职主席全部配备到位；积极支持人大依法履行职能，紧紧围绕推进“三个发展”，开展以重点领域、重大项目、重要问题为主要内容的集中督查，充分发挥了地方国家权力机关推动发展、服务大局的重要作用。
积极支持政协充分发挥职能，及时通报重点工作和重大人事安排等情况，围绕重要工作部署开展委员视察和专题调研，政协凝聚力量、建言献策的作用进一步凸显。
全面贯彻落实党的民族宗教政策，加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，引导和鼓励社会各个阶层、各个方面按照市委的统一部署，群策群力保增长、促和谐，爱国统一战线得到进一步巩固和壮大。
坚持依法治市，基层民主建设进一步加强。
党管武装工作得到加强，6支专业民兵应急分队组建到位，国防教育、《军队基层建设纲要》培训、双拥共建等活动进一步深化。
（七）党的建设全面加强。
坚持以十七届四中全会精神为指导，不断创新和加强党的建设，为全市经济社会又好又快发展提供了坚强的政治保证和组织保证。
扎实推进学习型党组织建设，对109个市管领导班子和682名领导干部进行了述学、评学年度考核，成功举行“低碳经济与统筹城乡发展”和“2010自贡城居建设发展高峰论坛”报告会。
着力创新网络宣传管理模式，将舆情工作纳入有关区（县）、部门和单位的党政综合目标考核，网络舆情管理水平进一步提高。
加强社会主义核心价值体系建设，抓好公民思想道德建设和未成年人思想道德建设，开展了一系列先进典型、先进人物的宣传，积极向省申报推荐我市今年省级最佳文明单位3个、省级文明单位6个、省级文明村镇4个，精神文明创建活动进一步深化。
以宣传第十六届自贡国际恐龙灯会和省运会为契机，切实加大对外宣传力度，实现了宣传自贡、展示自贡效果的最大化。
突出“四个特别”要求，坚持德才兼备、以德为先标准选干部配班子，加大重要部门、关键岗位干部交流力度，拓宽中青年干部培养锻炼渠道，进一步加强女干部、党外干部和老干部工作。
上半年，任免干部140余人次，选派69名干部人才赴藏区挂职服务，选派11名干部到省级部门和省外挂职锻炼，首次集中选派5名党外干部到乡镇挂职锻炼。
深入推进干部人事制度改革，在晨光工业园区管委会、蜀光中学等领导班子调整中推行“两推一述”、“三票制”等方式民主推荐干部，常委会差额票决选拔干部6名。
继续关心基层干部，制定出台提高乡镇、街道部分正科级领导干部待遇的措施办法。
认真开展干部选任工作专项检查，积极开展治理拉票行为专项行动，着力提高选人用人公信度，在今年全省组织工作满意度调查中，我市继续保持在全省第一档次。
围绕抓基层、打基础，深入推进创先争优活动。
以深化党务公开为重点，在全市村级组织中全面推行“四议两公开一监督”工作法。
在全省率先实行普通党员旁听市委常委会制度。
扎实推进全市第二批村级活动阵地建设。
认真开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，下派帮村干部124名。
落实村组干部误工补贴及村办公经费，探索建立村干部离职补助、养老保险制度。
全面推行乡镇党委书记代理制，受到各级组织部门及省内外媒体广泛关注。
坚持党要管党、从严治党，认真贯彻《关于建立惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，深入落实党风廉政建设责任制，全面构建警示训诫防线。
不断强化对中央扩大内需、促进经济增长政策措施的监督检查，扎实开展了工程建设领域突出问题专项治理。
以完善制度、强化监督为重点，不断完善权力运行监控机制，切实规范领导干部从政行为。
扎实推进农村基层党风廉政建设，全面推行乡（镇）、村主要负责人“勤廉双诺双述双评”、个人有关事项报告、村民询问质询制度，认真落实农村基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话、函询等制度。
大力开展廉政教育，积极弘扬廉政文化，狠抓干部廉洁自律、查办案件和纠风工作，形成了干净干事、风清气正的良好氛围。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足：
经济增速虽然创了新高，但与全省各市州相比，仅排在中等位置；经济增长质量还不高。
反映服务业发展水平的营业税增长40％，与服务业增加值增长10.6％的水平反差很大。
随着省运会临近，征地拆迁、国企改制、涉法涉诉等敏感事件的上访增多，特别是部分区县信访出现“倒挂”，到上级上访的信访量超过本级。
城乡环境整治成果的巩固还任重道远，城郊结合部、城市背街小巷的整治巩固尚需进一步加强，中心镇和边远乡镇的垃圾、污水还严重影响人民群众的生活质量。
统筹城乡综合配套改革进展不平衡，抓落实、抓进度的力度需进一步加大。
文化和医疗卫生体制改革总体框架已经确立，但如何激发文化事业单位活力、生产更多更好的文化产品、形成自身竞争力，如何降低医疗卫生成本、为人民群众提供更好的医疗卫生健康服务，这些涉及机制性的问题，都未取得有效突破。
个别干部工作作风不够扎实，不作为、乱作为等“中梗阻”现象在一定范围内依然存在；反腐倡廉形势依然比较严峻，极少数党员领导干部违纪违法现象还时有发生，等等。
对于这些困难和问题，我们要采取有效措施，认真加以解决。
二、关于当前发展的形势与任务
当前国内外经济形势极为复杂。
从国际看，世界经济有望实现恢复性增长，但复苏的基础依然脆弱，不确定、不稳定因素较多。
特别是欧洲部分国家由巨额财政赤字引发的主权债务危机，导致财税金融政策全面紧缩，将可能影响全球经济复苏，尤其将对外贸依存度较高的中国经济造成较大冲击。
同时，由于各国经济复苏进程很不均衡，复苏的领域不平衡，美、欧等国失业率居高不下，率先回升的我国经济进一步成为贸易保护针对的焦点，美国等一些发达国家在人民币汇率、气候变化、网络监管等多个方面向我国施加更大压力。
从国内看，经济发展的基本面和长期向好趋势没有改变，但经济回升的基础还不牢固，还存在许多矛盾和困难，特别是下半年经济发展形势有可能更加严峻。
一是今年以来气候条件极端异常，农业灾害多发重发，已严重影响农业生产。
猪价低迷，养猪亏损的情况非常严重，给农民增收造成严重的困难。
二是社会通胀预期强化。
5月CPI同比上涨超过3%的警戒线，原油、铁矿砂、未锻造铜及铜材、氧化铝、天然橡胶等重要原材料价格大幅上涨，可能会逐步向下游产品传导。
三是二季度开始货币政策逐渐趋紧。
今年央行已三次上调存款准备金率，商业银行的存款准备金率达到了17%，离历史最高点17.5%仅一步之遥，今年央行公开市场业务操作，44次发行央票，正回购流动性上万亿。
货币政策中，只有利率一项没动，适度宽松的货币政策只剩下这一面风向标，这对我市资金需求型产业结构而言，下半年的影响更大。
四是房地产调控政策将逐步影响相关产业。
目前房地产调控政策对房地产业的影响才刚刚凸显，随着消费者的进一步观望，商品房销售可能进一步下滑，进而影响对相关行业的拉动。
从我市的情况看，目前，我市发展面临的四个方面的主要困难：
一是投资保持快速增长压力大。
国家强调中央预算内投资和各类中央建设基金优先安排续建、投产和收尾项目，从严控制新开工项目，规划外的新上项目原则上不予审核，我市可能难以继续保持新开工项目投资规模快速增长的势头。
二是建设资金筹措难度加大。
国家规定地方政府债券资金必须主要用于保障中央投资公益性项目的配套，在信贷规模逐步收紧的形势下，资金面与去年相比明显趋于紧张。
三是农民增收难度加大。
上半年，农业在去冬遇到了干旱，小春作物增产不多。
进入二季度，积温不够，据抽样调查，水稻分孽每亩少1万多穗。
养殖业的生猪生产，早已跌破1：
5的猪粮比，严重影响农民种粮、养殖的积极性。
四是生产要素保障趋紧。
特别是资金、天然气、项目土地等方面仍然较为紧张，直接影响存量经济增长和增量经济建设。
我市工业品出厂价格指数低于原燃材料动力购进价格指数，进一步挤压企业的利润空间。
我市发展面临的机遇：
一是中央对西部的政策支持。
最近，中央政治局专题研究西部大开发问题，作出要把西部大开发放在区域协调发展总体战略的优先位置，将以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，从财政、税收、投资、金融、产业、土地、价格、生态建设、人才、扶贫帮困等方面进一步完善扶持政策，进一步加大资金投入，进一步体现项目倾斜，特别是去年和今年的西南特大旱情将促使水利基础设施项目的加快实施，这为我市经济带来了发展机遇。
二是国家加快成渝经济区发展战略的决策。
将进一步加大以交通设施为主的基础设施建设的投入，进一步促进新型城镇化、新型工业化的进程，促进城乡统筹的深入推进。
作为成渝经济区的重要一员和全省城乡统筹综合配套改革的试点城市，成渝经济区发展战略的实施将为我市迎来新一轮发展机遇。
三是我市经济结构调整已经取得初步成效。
特别是节能环保装备制造产业逐步壮大，正好与国家加大经济结构调整力度、促进经济增长方式转变的方向一致。
目前省委、省政府已把节能环保产业纳入战略性新兴产业发展规划，明确表示自贡应当建成全省节能环保装备制造业基地，将进一步在资金、技术、市场开拓等方面给予支持，这为我市的工业进一步加快发展带来了重大机遇。
总体上看，做好下半年工作，形势严峻、任务艰巨、责任重大，但机遇大于挑战，我们要坚定不移地把思想认识统一到中央和省委对当前经济形势的分析判断上来，把形势估计得更严峻一些，把问题考虑得更深远一些，把应对措施准备得更充分一些，注重在变化的趋势中捕捉和把握难得的发展机遇，坚定信心，迎难而上，促进我市各项事业快速健康发展。
三、关于下半年工作重点
下半年，是我市调整经济结构、转变发展方式，办好省运会、展示好形象，稳固经济高速发展态势，保持社会和谐稳定，全面完成年初确定的各项目标的关键时期。
因此，做好下一阶段工作，意义十分重大。
全市上下要深入贯彻落实科学发展观，按照省委的要求和部署，抓住调整经济结构、转变发展方式的机遇，统一思想，坚定信心，全力以赴，务求实效，以爬坡上行、超常努力的工作力度全面完成年初确定的目标任务，为全省经济社会的发展做出贡献。
下面，我就下半年的主要工作强调以下几点：
（一）以抓好节能环保装备制造业发展为抓手，转变发展方式，促进产业产品升级。
进入全球后金融危机时代，以及面对全球气候变暖的共同责任，我国的经济发展模式再也不可能回归到以资源消耗和污染环境为代价的粗放模式。
温总理在哥本哈根全球气候大会上作出的单位生产总值的排放，在2020年要下降一半的承诺，是负责任的大国的庄严承诺。
仅就我市部分企业的初步调查统计，在真空制盐行业，全国就有近100套上世纪八九十年代建设的四效以下的装置，能耗要高于久大公司五效装置近40%，碳排放和硫排放要高于我市装置的70%。
东锅的脱硫脱硝技术和清洁燃烧技术，可以降低全国存量装置硫、硝排放量的80%～90%。
热效率的提高，相当于碳减排20%以上，而电力行业的碳排放就占全国碳排放总量的一半。
城市垃圾、水污染治理装备更是有巨大的市场空间。
从国家政策推动来看，今年4月、5月，国办连续下发17号和33号文件，对节能和大气污染防治作出详尽的规定。
如果说以前的市场需求是软约束，现在越来越显现出刚性的需求。
6月18日在自贡召开的全省节能环保产业推进会上，少雄常委、成云副省长明确指出，全省工业高耗能产业占比过大，全省工业经济结构调整就是要以新工艺、新装备改造传统产业，自贡市如果能够发挥优势，把这个产业做大做强，自贡工业经济的特色就更加鲜明，这个选择是明智的选择，可以实现错位发展。
这次会上的会议文件中，有一个是国家鼓励和支持的节能环保产品目录，目录中137个产品，我市就有23个。
自贡近年来所积累的固体、液体、气体废弃物处理和节能减排的技术、装备，如东锅的循环流化床、久大的五效真空制盐、晨光的等离子焚烧装置、川润的余热利用锅炉、华西能源的生物质锅炉等，目前在全国同行业尚处领先。
不完全统计，全市2009年节能减排装备制造业产值已超过百亿元。
当前要重点抓好这几项工作：
一是明确目录，做好专项统计。
这是一项基础性工作，它可以全面反映我市节能环保产业的门类、品种、规模、行业地位、发展方向，是我们做规划的基础、争取支持的基础。
统计要从今年6月份开始。
二是研究市场、研究政策，摸清潜力，制定规划。
三是宣传造势，扩大影响。
要善于利用各类新产品、新技术的鉴定会，广泛邀请国内专家和国家级新闻媒体，借助于他们扩大我们的影响。
从今年起，自贡参加的各类博览会、交易会、高交会，都要突出节能环保这个主题，借此推介自贡的企业、技术和产品。
四是积极试点，示范推动。
市内有条件的行业、企业要率先应用我市的节能环保产品，要建成一流的示范工程。
企业要率先制定企业标准，借以影响行业乃至国家产业政策的制定。
五是搭建平台，推进技术的不断创新和产品的升级换代。
有关部门要积极帮助企业、科研机构，建立广泛的产学研联盟，特别是针对农村集镇的垃圾综合利用的小型化系列装备研发，晨光院的微孔过滤膜、油气分离机械等。
六是专题汇报，争取支持。
市发改委、经委、环保局、科技局等部门，不仅要专题向省级对口部门汇报，还要到京，向国家发改委、工信部、环保部、科技部汇报，全力争取国家支持，全力争取将我市的产品列入国家推荐目录，将我市的先进技术进入国家相关行业标准。
（二）千方百计突破资金瓶颈，保持投资强度。
投资是当期的GDP，是发展的后劲。
我市近几年虽然投资增速有了较大的提升，但与自贡发展的需要比，与省内其它市州比，我们仍然有较大的差距。
在当前金融政策不断趋紧的形势下，保持下半年的投资力度不减，是我们必须迈过的难关。
一是要巩固金融投放的增势。
利用我市制造业向节能环保产业转型升级、国家政策支持的机遇，鼓励金融机构大胆投放，金融办要多组织对接会、座谈会，让金融机构了解掌握企业发展态势，及时跟进支持。
要清理检查信用担保公司的业务情况，凡是虚假注册、违规借贷、不能有效开展担保业务的，都要黄牌警告，限制经营范围或取消资质。
二是要大力吸引社会资金投资。
目前股市、楼市不振，一大批社会游资急于寻找出路，炒大蒜、炒辣椒、炒绿豆等现象的出现，都是民间资金找出路的表现。
我们要用先进的制造业、强大的创新能力、深厚的文化历史资源、开放的观念和机制，吸引社会资本。
要进一步缩短项目酝酿、审批的时间，抓住机遇。
要加快拆迁工作进度，及时、高质量地建好安置房。
三是要用好政府资金。
要努力争取上级政府的资金，研究好政策，包装好项目，多做汇报。
发改局、经委、科技局等部门，要多渠道努力。
要用好各级政府的资金，发挥好政府资金的杠杆作用、引领作用、放大作用，把资金用在关键处，让资金“生出”资金来。
（三）全面启动争创国家级高新技术开发区工作。
国家级高新技术开发区已停止审批十多年，今年重新启动，是一个机遇。
目前全省有3个省级高新技术开发区，我市是其中之一。
在支持西部大开发新一轮政策启动、成渝经济区发展规划即将出台之际，四川有希望争取到国家支持，再建一个国家级高新技术开发区。
争创国家级高新技术开发区是全市人民共同的大事，不只是自贡高新区一家的事。
因此要全市动员、共同努力来争取。
一是要与推进节能环保产业合组一个高规格的领导小组。
我和洪金同志任组长，相关领导、部门负责人任成员。
二是要突出高新技术特色。
新材料基地是国家科技部给我们的一个抓手，节能环保产业是国家倡导的发展方向。
这两大产业应成为我们申报国家高新技术开发区的主导产业。
要把一些分散的产业门类整合进园区。
晨光工业园区、贡井工业园区、舒坪工业园区等都要纳入申报范围，我市所有国家级高新技术企业都要在高新区挂牌、或注册、或建机构。
三是要集中创新平台，突出技术优势。
全市省级以上技术中心、工程中心、重点实验室、博士后工作站以及研发机构（包括理工学院）、检测机构、标准化机构等都要以单独挂牌、建工作机构、建产学研合作机构等方式进入园区。
四是各部门立即启动对上申报。
了解审批条件、流程、关键环节，开展工作。
（四）扎实推进统筹城乡经济社会发展。
自贡作为全省统筹城乡综合配套改革试点市已有三年时间了，以“1+10”系列文件为主的各项工作规划和制度初步建立，现在进入全面实施阶段。
此时，我们的各项具体工作在思想上不能松劲，要持之以恒、坚持不懈地推进下去，让越来越多的老百姓切身感受到改革试点带来的成果。
下半年，要按照省委、省政府灾后重建现场会的要求，加快推进以新村建设为主导的试验区建设。
全市确立了2010年-2012年重点打造7个统筹城乡改革综合试验区，涵盖40个村，其中核心村18个，中心镇6个。
我们要综合利用农民聚居区建设、“金土地”工程、新农村建设示范片、城乡建设用地双挂钩等载体，灵活采取“政府＋市场＋业主＋农户”的运作模式来加快推进。
要将新村建设与转变农村生产方式相结合，更加注重农村生活方式、生产方式与社会治理方式转变的结合，让农民“住得下，稳得住，能致富”。
要将政府引导、社会资本参与和农户自愿参加相结合，让更多、更强大的基层力量、社会力量参与到新农村建设、集中居住区建设中来。
要将公共服务、基础设施、农业产业化培育相结合，实现农民在“车间养殖、公司种植、社区居住”的示范。
要研究运用好政策，将政策的试点性与推广性、普适性相结合，使示范点能出经验，经验能推广。
相关的工作和政策市委已有专文部署，召开了专门会议安排，请大家认真贯彻。
（五）不断完善社会保障体系，进一步改善民生。
推进就业创业工作，大力发展服务业，力争引进更多的企业投资创业，创造更多的岗位实现就业。
积极开展创业培训和创业咨询，全面落实小额贷款政策和发放青年创业小额贴息贷款，最大限度地保障创业人员成功创业。
完成覆盖32万人的新型农村养老保险试点工作。
不断健全医疗服务体系，加大投入力度，加强基层医疗服务机构建设，全面完成2所县级医院、2个中心乡镇卫生院、地震灾区2个医疗卫生机构建设的目标任务，切实改善基层医疗条件，方便群众就医。
继续完善新农合制度，逐步提高报销比例，让广大农民更多受益。
继续扩大城镇居民医疗保障范围，力争参保率达到90%。
推进“万村千乡”市场工程建设，为群众提供生活便利。
逐步解决中低收入家庭和贫困户住房困难问
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