关于茂名市区的土地集约利用.docx
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关于茂名市区的土地集约利用
关于茂名市区的土地集约利用
摘要：
随着城市化的发展，人地矛盾越来越突出，在长期可预见的时期内，土地集约利用是城市发展永恒的主题。
如何在一定面积的土地上，集中地投入较多的生产资料和生活劳动，使用先进的技术和管理方法，以求在较小面积的土地上获得高额产量和收入的一种农业经营方式是每一个城市都在研究的重大问题。
无论是想达到资金密集型、劳动密集型、技术密集型或其它集约类型，区域土地集约利用都要求，要根据有限土地资源自然属性（土地经济、生态、适用性）和社会属性（市场供求关系、城市发展需求、社会经济发展需求）对土地资源利用的优化配置，和在区域土地利用合理性结构条件下实现区域土地的最大产出和土地利用效益，达到区域土地集约利用。
关键词：
集约利用优化配置效益
茂名市位于广东省西南部，鉴江中游东侧，是广东目前石化工业较为发达的城市之一。
土地面积及人口分布如下表1
名称
面积（km2）
人口（万）
行政级别
分布（以茂名市区为中心）
距离茂名中心区的距离（km）
茂南区
507
80
区
南面
2.54
茂港区
372
97
区
东南面
27
电白县
1855
133
县级市
东南面
20.5
化州市
2354
152
县级市
西面
30.4
信宜市
3081
134
县级市
北面
73.8
高州市
3276
168
县级市
西北
28.5
总计：
11445
710
1茂名市地理条件及地貌分布状况
茂名陆地面积11459平方公里，山地面积1300平方公里，海拔1000米以上的山峰近百座；地势由东北向西南依次为山地、丘陵、台地、平原，土类土种达8类192种之多茂名市有岛屿12个，茂名南部临海，海岸线曲折多湾，迂回220多公里，有迂回海岸线220公里，有水东、博贺、莲头、东山等大小26个港湾（博贺港是全省最大渔港），-20米等深线浅海雄涂面积1.13万公顷。
茂名东南邻距离6千米是沈海高速，中心市区距离管辖县电白县19.7千米，西边距离30千米是化州市，北面距离75千米是信宜，西南距离35千米是湛江吴川市，同时市中心距离茂南区和茂港区分别是4.85千米和26.6千米。
2茂名市的自然区位条件
茂名有丰富的旅游资源：
海滨旅游资源优势，茂名南部临海，海岸线曲折多湾，迂回220多公里，滩长、林绿、水清是这里的资源特色；生态旅游资源优势。
茂名的中、北部地区多山地丘陵，适宜林木生长和发展水果种植业，生态旅游资源丰富；是温泉旅游资源优势。
茂名地处华南地质断裂带上，温泉种类多，分布广。
海洋、森林及物产资源：
海域具有热带性、活跃性、多样性、边缘性特点；域内有鱼类、虾类、蟹类、贝类以及海胆、海星、海蜇等海洋生物140多种。
生物种类多，可供食用、药用、观赏、用材及工业原料的植物多达600余种，森林蓄积量达1417.70万立方米；矿产资源：
茂名已探明矿藏近100种，潜在价值4000亿元以上。
油页岩和高岭土储量和质量居全国之首，玉石矿为全国三大玉矿之一，盛产全国唯一的“南方碧玉”，银岩锡矿居全国第三，东坑金矿为广东省第二，稀土、斑岩型锡矿、钛矿等储量均居全省首位。
水资源丰富：
河川发育，溪流密布，河流众多，境内集雨面积100平方公里以上的河流有39条（最大的河流为鉴江，其次为袂花江、罗江等），多年平均径流深960毫米，多年平均径流量110亿m3，另有过境水8亿m3，地下水38.7亿m3。
目前，茂名水利体系已具有相当的基础和规模，形成了以高州水库为龙头，大中型水利工程、蓄引提水工程相结合的比较完善的水资源配置供水系统。
港口资源：
茂名市位于南中国海之滨，拥有得天独厚的丰富的深水港口资源优势。
茂名港是国家一类对外开放口岸，包括水东、博贺、北山岭三个港区，现已有码头泊位41个，是全国大港之一，吞吐能力1759万吨。
茂名市有岛屿12个，迂回海岸线达220公里。
－10米等深线海滩涂面积628平方公里，目前仅开发了30.3％。
3茂名市区的地理条件及分布状况
茂名市区是按河流和沿道路向四周延伸的网格划分。
左随南北朝向的河流向南北延伸，右受限于省道S372南北走向，向西边拓展。
北面也受限于省道S372，向南面拓展，西南边沿省道S291拓展。
西面相距8千米是茂名火车站。
4茂名市区的土地集约利用状况
（1）以省道为框架，以河流水域为方向，南北纵向道路贯穿市中心，以中央道路为准，四面扩展，形成西边和北边三段分，形成三大地块，如表2
地块名称
面积（km2）
可建设面积（km2）
可建设用地占地块面积比率％
区域建筑和小区
A
1.7
0.78
46
5个住宅小区四大厦
B
1.2
0.5
42
三区一村一花园
C
0.75
0.5
76
一区三苑
这部分地块依托河流作用，形成面积较广的水域湖泊，打造“西北生态之肺”，美化新湖公园，同时打造东江生态园林休闲区，建造文化公园，体育舞场，体育馆和中高档住宅小区，在保护城市生态的同时，也提高城市土地收益。
（2）以站前路和省道S291为分界城市南面是工业开发区和服务业区——茂南区。
由西向东再向南共划分6块地块，如表3
地块名称
面积（km2）
可建设面积（km2）
可建设用地占地块面积比率％
区域建筑和小区
D
20
12
60
高山工业区
E
0.3
0.09
30
饲料厂高山村
F
1.3
0.6
46
顺德新利广场茂南开发区
G
0.3
0.16
53
开发区总部
H
1.3
0.5
38
汽车站
I
58
16
32
茂南试验区工业园工业园四个自然村一大厦
其中D地块用于高山工业开发区，比邻火车站，G地块茂南区开发区是中国南方的炼油基地，被誉为南方油城。
是粤西最大的石油和乙烯后续产品、家具、饲料生产加工基地和全国最大的高岭土精选加工基地及造纸涂料的主要供应基地。
它还是茂名市党政机关所在地，是茂名市的经济政治文化中心。
全区完成生产总值44.1亿元，新上项目130个，投资额8.15亿元。
H地块是全市道路交通的枢纽和中转站。
该区主要以石化工业为主适应省市工业重型化、高级化发展趋势，以工业园区为载体，以支柱产业为龙头，以新上项目为推动，做大做强工业。
全区超亿元企业达5家。
规模以上工业实现产值13．9亿元。
全年新上工业项目78个，投资总额6.2亿元，占全区新增投资总量75.4％。
实现工业总产值47.4亿元，工业对GDP的贡献率达45.8％。
全区个体私营企业7165家，吸纳就业人员4.1万人。
民营企业新增投资7.3亿元，创造增加值30.9亿元。
在服务业方面。
具有以服装布匹、汽车、贸易、工业农产品综合批发和金融、房地产、饮食、信息、旅游为主的发达的第三产业；
农业和渔业分别全区种植速生丰产林2万亩，建成全雄性奥尼鱼繁殖功能区亲本鱼塘500亩。
以水果、蔬菜、三鸟、瘦肉型生猪、淡水养殖为主的“三高”农业商品基地也颇具市场知名度和竞选力。
在保证工业园的建设同时，保护南面宝贵耕地和农用地
（4）同时临靠省道S291建立茂南城郊经济开发试验区和茂南区工业园，仍在筹划中。
主要目标仍是引进亿元企业进驻和高端服务业企进驻。
（5）东北面和东面以南北中轴为基准，在细分为网格状的小区分布。
自西向东，自北向南，形成19块地块，如下表4
地块名称
面积（km2）
可建设面积（km2）
可建设用地占地块面积比率％
区域建筑和小区
J
0.4
0.35
88
三区三苑
K
0.35
0.28
80
一区展览馆
L
0.4
0.32
80
三区七园
M
0.35
0.29
83
一区二苑学校
N
0.23
0.12
52
一区
O
0.28
0.2
71
一区四苑证券大厦
P
0.3
0.22
73
一区一苑美术大厦
Q
0.4
0.32
80
广场二区国际会展中心
R
2.2
1.8
81
三区一阁一苑新闻大厦
S
0.26
0.1
38
一村
T
0.28
0.2
71
三区燃料大厦
U
0.31
0.24
77
一区一苑
V
0.25
0.2
80
二区一苑
W
0.46
0.38
83
四区物业大厦群
X
0.3
0.12
40
二区公园金融大厦
Y
0.42
0.22
52
六园
Z
0.33
0.2
60
二区一园
AA
0.3
0.12
40
二区一村
BB
0.21
0.1
48
一区交通大厦
各个地块都选择综合性开发，都涉及到住宅，商服，部分涉及到工业利用，显然不能适应城市扩张和城镇化发展，错综复杂的用地虽然能一定程度上方便服务各个区域，但随着城市的发展，地租会逐渐上升，不适应高地租的产业或部门将在错综复杂的地区分布中较难迁出。
5茂名市区外土地利用和区域协调发展
（1）①茂名市电白县水东经济开发试验
水东港是南海伸入内陆的一个面积约32万平方公里的泻湖湾。
水东港是我国南方重要的油品中转、集散基地和石油化工产品进出口基地，也是海产品及农副产品的进出口基地。
港口年吞吐能力为1759万吨。
②博贺港是全省三大渔港之一，盛产龙虾、对虾、海参、鲈鱼膏蟹等，全市水产品产量居全省第一。
③北山岭港区与博贺港区相邻（即规划建设中的博贺新港区，已建有85万立方米原油库和全国第一套25万吨级单点系泊系统，系统距岸边15.3公里），初步论证，可建2－30万吨级码头泊位89个。
④茂港区位于广东省茂名市区东南部。
东与电白县交界，南濒南海，北临高州，西与茂南区和吴川市接壤。
紧靠油城八、九等路。
茂港区自然资源丰富，盛产荔枝、龙眼、香蕉等岭南佳果，矿产资源主要有油页岩、高岭土、锆英砂等；交通便利，三茂铁路、广湛高速公路、高水一级公路贯穿全区，国家对外开放一类口岸茂名港位于区内；以白沙、绿林、蓝天、碧海为基调的“中国第一滩”是省级旅游度假区，农业生态游、工业观光游独具特色。
茂港区工业企业达到1838家，工业园区建设加快，在建高新科技工业园区、乙烯后加工区、石化工业区等11个，进园区企业533家，其中外资企业13家。
全年新进园区企业40家。
总的来说，在产业方面，茂名市形成以石油加工为主导产业,乙烯生产为支柱产业，水果生产加工出口为地方主导产业，水产品加工与生产为特色产业．
（2）、区域发展的协调
茂南区、茂港区、电白县为茂名市的政治、文化、经济发展中心。
规划期内，大部分重点项目落在重点发展区，茂南区是茂名市政治经济中心，该区交通便利、商业繁华、商机良多；茂港区和电白县临近海港，资源丰富，有利于发展能源工业及旅游事业。
该区域是产业集中中心，建设用地需求量大的区域。
高州市、化州市是养殖、水果、粮食种植相对集中的区域，农业资源优势凸显，盛产岭南佳果；环境优美，旅游资源丰富；工业、农业、第三产业并驾齐驱，均衡发展。
今后将以农业发展为主，承接中心城区的工业发展。
信宜市得天独厚的自然条件，林业发展最为突出，并拥有3个生态保护区，8个市级森林公园，今后将以林业、旅游业发展为主，为茂名市提供生态屏障。
与省级规划茂南区、茂港区、电白县确定为重点发展区；高州市、化州市确定为重点发展区；信宜市确定为生态优先区有了较好的衔接。
6在土地规划方面参考下表
表5与广东省主要控制指标衔接对照表
单位：
公顷、平方米/人
指标
广东省主要指标
本规划
2005年
2010年
2020年
2005年
2010年
2020年
耕地保有量
261846
247182
246732
261846
247182
246732
基本农田
237683
——
218061
237683
——
223848
园地
175141
168300
176300
175141
178008
171541
林地
490556
494900
495600
490556
496207
497620
牧草地
4263
4263
4200
4263
4263
4003
建设用地总规模
108976
113200
121000
108976
113200
121000
城乡用地规模
89839
92900
98300
89839
92900
98300
城镇工矿规模
19299
21100
25500
19299
21100
25500
交通、水利及其他用地规模
19136
20300
22700
19136
20300
22700
人均城镇工矿用地
84
88
88
84
88
88
指标
广东省主要指标
本规划
2006-2010年
2006-2020年
2006-2010年
2006-2020年
新增建设用地
4359
12000
4359
12214
新增建设占用农用地规模
3648
10255
3648
10255
新增建设占用耕地规模
2010
5777
2010
5777
整理复垦开发补充耕地义务量
2010
5777
2010
5777
由表可以看出，在土地存量方面上，通过增加建设用地来提高土地的经济效益和复垦开发补充耕地来保证达到规定的规定保有量．其片区的规模与市级规划确定的允许建设区、有条件建设区相衔接；与茂名市林业、环保相关部门协调论证，茂名市禁止建设区确定为116005公顷；与茂名市海洋与渔业、博贺新港区相关部门协调论证，茂名市土地利用重大工程包含池塘改造及围海造地
茂名市中心城区分为北组团、南组团和东组团。
由于建设用地、耕地指标、中心城区用地规模及行政区划等因素的影响，确定茂名市规划的中心城区北组团在茂南区和茂港区，是城市现状主城区，将规划为河东、河西、站南、羊角、西城、乙烯等6大片区；南组团是环水东湾，包括茂港区高地、沙院以及电白县水东、旦场等区域，将规划为水东、那楼、陈村、高地、南海、旦场等6大片区（其中那楼、高地、南海三个片区属茂港区，水东、陈村、旦场三个片区属电白县）；东组团在电白县电城镇，是城市东部的综合性现代化港区和工业区，逐步崛起的专业镇集群，将规划为电城和博贺新港两个片区。
在用地指标安排上，由于土地规划中心城区建设用地指标不能完全满足城市规划中心城区建设用地用地需求，因此重点发展区域及近期规划范围内用地以建设用地指标安排，其余以有条件建设区在规划图上表示。
茂南区、茂港区的北组团中的河东、河西、站南、乙烯等片区；南组团中的那楼、高地、南海等片区由茂名市的中心城区指标解决，中心城区控制范围内的其他片区由茂名市下达到各县（区）的建设用地指标解决。
规划中心城区2020年建设用地规模为12052公顷，有条件建设区面积4450公顷。
７各类用地
表62005－年茂名市基数转换对照表
单位：
公顷
变更调查数据
规划基数
地类
面积
面积
地类
土地总面积
1142476
1142476
土地总面积
农用地
合计
983913
983913
合计
农用地
耕地
261821
261821
耕地
园地
175141
175141
园地
林地
490556
490556
林地
牧草地
4263
4263
牧草地
其它农用地
52133
52133
其他农用地
建设用地
合计
108976
108976
合计
建设用地
居民点及工矿
小计
94001
89839
小计
城乡建设用地
城市用地
4855
10999
城镇用地
建制镇用地
6144
农村居民点
70540
70540
农村居民点用地
独立工矿
8300
4919
采矿用地
3381
其他独立建设用地
盐田
2290
4162
小计
其他建设用地
2290
盐田
特殊用地
1872
480
风景名胜设施用地
1392
特殊用地
交通运输用地
小计
3724
14975
小计
交通水利用地
铁路用地
232
232
铁路用地
公路用地
3333
3333
公路用地
民用机场
7
7
民用机场用地
港口码头
147
147
港口码头
管道运输
5
5
管道运输用地
水利设施用地
小计
11251
——
水库水面
水库水面
10496
10496
水工建筑
755
755
水工建筑用地
未利用地
合计
49587
49587
合计
其他土地
未利用地
27844
27844
自然保留地
其它土地
21743
12508
河流水面
水域
9235
滩涂
由表可见保持农用地保有量不变，保护宝贵耕地，在经济发展和增加建设用地方面二者兼顾，牺牲了为建水利设施等公共设施的面积，未利用地比较多，可以考虑综合利用和开发．
8建设用地空间管制
表7建设用地空间管制详表
面积（公顷）
占地率％
分布用途
措施
禁止建设区
116005
10.15
广东云开自然保护区、林洲顶自然保护区、高州水库森林公园、化州市文楼森林公园、天马山森林公园
禁止与主导功能不相符的建设与开发活动；划期内禁止建设用地边界不得调整。
允许建设区
98300
8.6
茂南区、茂港区和电白县新增城镇、工矿、村镇建设用地规划选址的区域
统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用
有条件建设区
18449
1.61
具体的城市、镇、村空间
避让优质耕地和重要的生态环境用地
限制建设区
909842
79.63
高州市、化州市和信宜市
农业生产交通、能源、水利选址饮用水源保护区
由表可以看出，除禁止开发区外，规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，有条件建设区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目，同时大量的限制建设区是土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域，可作为国家和省的交通、能源、水利等单独选址建设项目，或者对选址有特殊要求的基础设施项目及军事用地等，区内除河道渠道及滞蓄洪区、河流饮用水源二级保护区和禁止建设区范围外的其他水库饮用水源保护区、主要河流湖泊、25度以上农用地和其他土地外进行建设开发，此外对地质灾害易发区，严格按照地质灾害防治的相关要求实施；加强土地整治，防止水土流失和环境污染，维护生态安全来开发。
9与湛江市对比
（1）自然条件对比
茂名市西南距湛江市121公里，地处粤西的中心，是我国西南地区重要的出海口之一．湛江市海岸线全长460多公里，仅内港岸线长达241公里，为目前世界第一港——荷兰鹿特丹港的3倍，远比茂名市要更拥有港口资源优势．海产品远远比茂名要有地方特色．鉴于此，茂名更适于发展淡水产品，避免与湛江市的力量悬殊的竞争．得天独厚的气候条件使得其地域产品要比茂名市丰富和质量更高，独特的地理环境也使得湛江市的海陆空交通均比茂名市要通畅和发达．
（2）主导产业对比
石化产业是茂名市和湛江市的主导产业，两者的发展因各有侧重分工，为避免同质恶性竞争，依照现在的发展格局趋势，茂名市以乙烯后续加工为主，湛江主要以炼油和综合利用为主，逐步形成一条相互联系的石化产业体系。
（3）区域协调发展对比
湛江市的十一个县（市、区）中，霞山、坡头、赤坎、廉江等四区（市）生产总值超过百亿元。
区域均衡发展远比茂名市要突出。
（4）土地集约利用对比
一方面，现有的各类用地和利用效率均比茂名市协调和充分．另方面，土地后备资源开发利用潜力对比，湛江市荒地、荒滩资源。
全市有未开发利用的荒草地25703.3公顷，全市滩涂面积113522.2公顷，全市到2010年可开发的宜养殖滩涂4667公顷，宜开发为耕地的1万公顷，宜盐的4000公顷。
另外还有10米等深线浅海大部分未开发利用。
可见，后备资源潜力要雄厚于茂名市．
10发展展望
为此茂名市要更加充分发挥长处，避免短处．在主导产业方面，充分发挥都有的优势．同时因地制宜，利用丘陵地带的地势发展三高农业，在种植荔枝龙眼香蕉充分规模经营．调整市区居民住宅与商服用地的矛盾，南向发展工业园，北向发展以人才和优美环境为特色的高技术产业，同时发展中高档的住宅生态园苑，西向发展靠临铁路运输的运输业和工业开发区。
同时在矿产资源方面，因为拥有的石矿为全国三大玉矿之一，盛产全国唯一的“南方碧玉”，银岩锡矿居全国第三，东坑金矿为广东省第二，稀土、斑岩型锡矿、钛矿等储量均居全省首位，所以着力在资源开采和综合利用也会是自己独有的地域优势和经济优势。
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