关于梁平县国民经济和社会发展.docx

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关于梁平县国民经济和社会发展

关于梁平县2008年国民经济和社会发展

计划执行情况及2009年计划草案的报告

--2009年2月16日在梁平县第十五届人民代表大会第四次会议上

梁平县发展和改革委员会

各位代表：

受县人民政府委托，现将梁平县2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年计划草案的报告提请县十五届人大四次会议审查，并请各位政协委员提出意见。

一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年，在宏观经济形势风云变幻、重庆经济高位平稳运行的背景下，全县上下按照县十五届人大第三次会议确定的目标，积极应对复杂多变的发展环境和罕见的自然灾害，以科学发展观统揽全局，推进产业发展，加强区域合作，着力深化改革，扩大对外开放，实现了经济社会平稳较快协调发展。

年初人代会通过的12项主要指标，8项达到或超过预期目标：

社会消费品零售总额26.2亿元，增长21.3%;地方财政收入4亿元，增长32.3%;农村居民人均纯收入4187元，增长17.5%；城镇登记失业率4.4%；人口自然增长率1.97‰;万元GDP能耗下降4.21%；全社会化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降1.1%和1.2%。

4项指标低于预期目标：

地区生产总值75.4亿元，增长15.6%;全社会固定资产投资40.5亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入12953元,增长12.7%;城镇化率31.6%，提高1.5个百分点。

工业主导强化。

工业增加值31.8亿元，占地区生产总值比重达42.2%。

出台了鼓励企业自主创新的意见，为企业增强核心竞争力搭建平台，万元主营业务收入研究开发费投入增长4%，新产品产值率14%，提高4个百分点。

工业园区载体作用增强，新征土地616亩，1万平方米标准厂房竣工，完成了园区B区首期地形图测绘、选址和陶瓷园的初步规划方案设计，共签约11个项目，协议引资7.76亿元，完成工业总产值6.18亿元，利税5891万元，出口创汇1300万美元。

工业投资增长较快，完成投资额9.5亿元，增长27.5%，其中跨区投资项目完成投资6亿元，增长72.91%，天然气化工园、天然气脱硫、2500吨熟料新型干法水泥、市级循环经济试点、鑫发铁合金12500KVA矿热电炉技改、多欧生物10万吨浆纸等项目有序推进。

农业呈现新机。

编制了现代农业示范区总体规划，启动了“311”工程,全力打造金带现代农业综合展示区、双桂湖生态休闲农业展示区、云龙循环农业展示区、仁贤万亩水稻高产示范片和八角新农村建设样板村。

围绕重点产业发展，制定了蔬菜产业发展年度实施方案等指导意见，梁山镇、云龙镇、仁贤镇、曲水乡4个县级示范园共引进业主36户，业主种植蔬菜面积达5953.5亩，共组建蔬菜专业合作社、协会5个；实施了梁平柚低劣质柚树改造，对“百年老柚树”实行挂牌保护，获得了梁平柚无公害产地产品认证，建立了精品示范园500亩，园区亩产达3000公斤；组织实施了水稻万亩高产示范片，实行“六统一”，平均亩产632公斤，机耕面积超80%，机防面积达100%，机收面积达90%以上；良禽繁育体系基本形成，先后引进北京鸭等品种，良种覆盖面达99%以上，建立种鸭场1个。

无公害农产品产地认定、产品认证取得突破性进展，共申报无公害农产品、绿色食品、有机食品认证169个，获得了梁平柚、水产、肉鸭、水稻、鸡蛋、竹笋等6个“重庆市无公害农产品产地县”称号，梁平柚、虎蜜柚、绿茶、花茶、肉鸭、鸡蛋等9个农产品通过了无公害部级认证。

大力发展农村经纪人，新增专业合作社和行业协会37个，农村经纪人455户，中介组织从业人员1216人，经纪执业人员备案率达100%。

投资增速放缓。

受国际经济形势和宏观调控的影响，今年以来尤其是7、8月，工业品出厂价格指数不断上升，导致总体投资成本增加，项目资金缺口增大，项目直接融资比重过小，银行贷款困难，不利于保持投资稳定增长。

近期经济下行的压力增大，市场有效需求不足，企业缺乏自主投资的动力，政府主导类农林水利、基本公共服务项目带动全社会固定资产投资的增长：

城镇建设（扩大建成区面积0.93平方公里）、灾后重建、蓼叶水库、污水三级管网建设、垃圾处理场、乡镇污水处理设施、路灯照明、农田水利工程、大灌区续建配套、病险水库整治、森林工程、水土流失综合治理、重点水源基本建设、防汛抗旱工程、城镇供水设施改造、城区道路“白改黑”、农村公路改造、国省道升级改造、地质灾害治理、水污染治理、工业污染治理、农村基层医疗卫生保障、基层派出所建设、教学用房新增和改造、土地整理、退耕还林、公共文化服务体系建设等项目顺利推进。

消费持续增长。

城乡居民收入增加、物价上涨、消费环境的改善拉动消费增长，社会消费品零售总额增长21.3%。

其中，批发零售额完成21.9亿元，增长21%,住宿和餐饮业完成4.2亿元,增长23.4%。

建设日用消费、农业生产资料、农产品流通、再生资源回收、农民生活服务、商务信息服务六大新型商贸网络体系，县城商贸服务功能进一步完善，中央商务区新增地下商场9870平方米，在春节、清明、五一、端午等“假日经济”和第三届双桂旅游文化节暨烟花爆竹节等节会的推动下，居民购物消费呈现较快增长态势。

农村市场网络进一步延伸，继续推进“万村千乡市场工程”，便民店、直营店和连锁超市覆盖面扩大，建成128个村级便民放心店，日用品下乡配送率达70%以上。

市场监测力度加大，治理整顿农民建房、化肥等涉农收费，稳定雪灾、大地震期间基本生活品、灾后重建建材价格，城乡市场没有出现脱销断档和乱涨价的现象，消费市场基本稳定。

消费者心理预期出现适度微调，汽车、住房、高清电视、旅游、资讯消费等高端消费占比增长，对市场的拉动增强。

财政金融运行平稳。

财政收入增长较快,一般预算收入36550万元，增长32.4%，其中，各项税收16939万元,增长22.2%,非税收入19611万元,增长42.6%。

财政支出基本实现了“保工资、保运转、保稳定、保重点和促发展”的目标，新增财力重点投向涉及公共安全、就业与社会保障、环境保护、农林水事务、城乡社区事务等经济社会发展的重要领域和方面，教育支出、社保支出分别增长了40.1%和37.6%。

在经济增速放缓、金融市场震荡、各种金融理财产品增多的情况下，金融机构各项存款余额达92.3亿元，比年初增长24.6%，私人财产稳定增长，个人储蓄余额76.7亿元，比年初增长26.8%。

今年金融宏观调控趋紧，金融机构放贷审慎,加之中小企业难以满足银行放贷要求，金融机构各项贷款余额下调为18.7亿元，增长3.8%，其中短期贷款12.7亿元，下降8.2%。

改革逐步深入。

突出抓好统筹城乡示范县建积极探索改革试点示范。

推进农民集中居住区建设，按照“政府引导、村民自治、规划先行、因地制宜、分步实施”的要求，推进农民梯度转移，出台了促进农村居民进入城镇居住的试行办法和农村居民集中居住区规划建设的意见，启动了梁山镇、大观镇、新盛镇等各类集中居住区20个。

推进土地流转和服务平台建设，制定了农村土地承包经营权流转操作办法和土地流转奖励扶助办法，专门制定了土地流转合同管理制度、土地流转风险预防保障制度和土地流转登记备案管理制度，全县共流转土地1.1万亩。

加强政府性投资项目管理，制定了政府性投资管理办法，制定完善了相关行业项目管理办法。

制定了关于加快推进集体林权制度改革的意见和实施方案，开展了林改摸底工作，建立了林改的基本框架和工作机制，林改试点工作在屏锦镇开展。

非公有制经济发展取得新进展，新发展个体工商户2029户，私营企业151户。

开放力度加大。

试行组团外出招商，结合产业发展方向和招商资源组建5个招商团开展工作，成功主办了大型招商节会（双桂旅游文化暨烟花爆竹节），参与大型招商活动，开展国内经济合作，全年招商成效明显，共引进项目25个，协议资金11.14亿元,比去年同期增长114.23%。

其中，工业项目21个,协议资金10.4亿元;商贸服务项目2个,协议资金1850万元;旅游项目1个,协议资金3000万元；房地产项目1个,协议资金2500万元。

沿海结对取得突破，与江苏省无锡锡山区缔结了友好区县，签订了合作框架协议，在产业发展、人员交流、科教文化、信息化建设等方面建立长期的友好协作关系，为促进与沿海经济发达地区的交流与合作搭建了新的平台。

对口支援深入推进，涪陵区援建工业园区1万平方米的标准厂房，两地在培训合作、劳动力资源信息共享、科技帮扶、人才交流、干部挂职锻炼等方面的合作推向深入。

毗邻地区合作切实推进，与长寿、垫江开展合作互动，在龙溪河整治、渝万城际铁路建设的前期工作等方面形成合力，初步建立了和四川达州、大竹、开江等县的合作机制。

加大外经贸工作力度，全年外贸出口277万美元，引进外资263万美元，外派劳务85人。

人居环境改善。

森林工程开局良好，制定了总规，已完成速丰林基地任务6.9万亩，生态林1万亩，低效林改造1万亩，城周森林屏障1000亩，建成区绿化400亩，通道2700亩，水系周边绿化1300亩，苗圃基地1700亩。

进一步巩固创卫成果，打造宜居城市，积极创建国家卫生县城、市级山水园林城市和市级文明县城先进县，“三创”工作正式启动。

实施“蓝天”、“碧水”、“绿地”、“宁静”四大环保行动，空气质量稳定保持国家二级标准，县城饮用水源水质达标率100%。

加大城区路灯照明系统工程建设力度，对高速公路连接段、大河路、梁山路、机场路、祥和小区、万兴花园的路灯进行改造、新建，城市无灯区基本消除。

污染整治和环境监管工作全面完成，县城垃圾处理场通过了市级环保试运行验收,县城污水集中处理率达75%，袁驿镇、金带镇污水处理厂已开工建设，工业污染治理投资达3050万元。

社会事业全面进步。

科技支撑优势特色产业取得进展，建立了水禽科技合作社和龙头企业技术创新中心，对水禽产业和甜茶系列产品开发的关键技术、关键设备进行研发；知识产权保护工作开始起步，企业和个人申请专利42项。

义务教育“两基”指标均达到或高于国家及重庆市制定的要求，西大街小学和联谊小学合并为“西苑小学”，屏锦中学与屏锦镇中合并，新建了屏锦三小，职教中心搬迁工作完成选址平整，率先成为“重庆市实施教育技术装备管理现代化试点区县”。

启动了“村村通”直播卫星覆盖工程建设，建成了荫平等7个综合文化站，县文化馆通过了国家一级馆评估验收，成立了文化遗产保护中心，梁平抬儿调和梁平竹帘两个项目入选第二批国家级非物质文化遗产保护名录，举办了春节文艺晚会、癞子锣鼓抢彩、电视歌手大赛、柚乡秋韵、双桂旅游文化节五大品牌群众文化活动，文化企业总数达323个，文化产业产值突破2.2亿元。

新农合已覆盖全县所有镇村，覆盖率达100%，农民参合率85.8%，参合农民住院、门诊实际补偿率较去年分别提高29.71%和2.56%，县医院、中医院成功创建“二甲”医院，积极开展灾后疫病防控、三聚氰胺奶制品患泌尿系统结石婴幼儿筛查救治等工作。

健全灾害应急救助，妥善安排灾民生活，城镇低保坚持应保尽保，农村低保调标扩面4263户、8060人，农村五保供养标准达每人每月125元，积极推进城乡医疗救助和社会互助工作。

组织实施了“就业援助月”、“春风行动”、“第二个农民工日”等专场招聘会，新增城镇就业2768人，城镇职工基本养老、失业、基本医疗、工伤和生育保险工作稳步推进，“两类”人员参保工作正在进行，实现了33个乡镇社会保障服务全覆盖和33个乡镇劳动保障监察举报投诉机构全延伸，劳动者合法权益进一步维护。

2008年虽然取得一定成绩，但也存在一些突出问题。

经济下行压力加大。

全球性经济危机导致的外部需求萎缩逐步由沿海向内陆传导，预期收入的不明朗对即期消费产生负面影响，需求不足、成本上升、效益下滑影响企业的投资意愿和能力，我县煤炭等行业已出现部分企业停产或待产状态，投资消费“双轮”驱动后劲不足。

缺乏重大项目支撑。

烟花爆竹、天然气精细化工、竹产业、家禽产业等产业规划有待进一步深化，对主导产业的上下游配套项目重视不够，尚未形成产业呼唤产业、集聚引导集聚的良性循环。

招商引资缺乏重大突破，项目质量亟待提高。

企业生存环境有待改善。

体现在多数工业企业因抵押物不足、财务报表不健全，不能满足银行放贷要求，一批企业因流动资金不足不能正常生产经营。

设计咨询业水平低下，市场建设小而散，特别是物流成本居高不下，公路运输占总量的90%以上。

在技能培训上，职业培训体系尚未完全建立，培训针对性不强，人力资源素质不高。

提供公共服务能力不足。

由于产业基础相对薄弱，公共财力支撑严重不足，对政府提供必要的公共服务形成巨大压力，社会事业建设、民生需求及各项改革措施的实施，对财力保障提出更高的要求。

财力不足与公共服务需要成为当前社会发展面临的主要矛盾。

二、2009年预期目标和项目安排

在“保增长、促内需、调结构”的宏观背景下，综合考虑自身发展需要和资源要素条件，按照既体现积极有为，又适当留有余地的原则，2009年主要预期目标为：

--全县生产总值增长13%,

--地方财政收入增长13%，

--全社会固定资产投资增长20%,

--社会消费品零售总额增长20%,

--城镇居民人均可支配收入增长12%，

--农村居民人均纯收入增长13%,

--城镇化率提高2个百分点，

─城镇登记失业率控制在4.5%以内，

─人口自然增长率控制在4‰以内，

--万元GDP能耗降低4%，

─与经济发展相适应，各项社会事业全面进步。

为完成上述目标，需要推进以下项目：

（一）基础设施项目

城乡建设：

扩大城镇建设区面积0.8平方公里，建设啄子岩、火焰山、罗汉山三个主题公园，加快安宁新区建设和旧城道路改造，完成鲁班路城市道路建设，启动县福利院至城东乡道路交叉口、红旗中学至318国道口道路建设，实施鲁班路、文峰路片区、屏锦、虎城、大观、仁贤、龙胜、柏家危旧房改造，新建廉租房284套。

推进新盛、福禄、云龙、屏锦、袁驿等场镇基础设施建设，建设农村新型社区4个。

启动2010年农民工公寓、廉租房、重点乡镇市政基础设施等项目前期及申报工作。

交通建设：

完成318线100公里行道树绿化工程；对国道318种子公司至聚奎段15公里升级改造，对省道城黔线新店子至陶官桥段13公里进行大修；开工建设安胜至竹山、新盛至竹丰湖公路，硬化农村公路80公里，完成铁门至云龙、曲水至福禄、紫照至金声3条通乡公路安保工程，实施和林镇石牛滩渡改桥；完成3个等级客运站建设及县城客运站改建工程，开行农村客运班线20条。

开展2010年复平-城东-福禄、屏锦-和林-金带等农村联网公路项目前期及申报工作。

农田水利：

实施农业综合开发土地治理，改造中产田1.95万亩；推进蓼叶水利工程建设，继续实施龙溪河大型灌区（梁平项目区）续建配套项目；完成水土保持储备项目仁合项目区、礼新项目区水土流失治理；完成红旗水库、张家沟水库、等12座病险水库除险加固整治，其中：

中型1座，小

（一）型5座，小

（二）型6座；实施农村饮水安全项目，解决8万人农村饮水安全问题；实施管道、渠道、山平塘等小型农田水利项目；整治聚奎、礼让、文化、福禄堤防工程，完成金带、礼让、仁贤、云龙、福禄5个场镇供水站技改工程；加快移民后扶项目建设和农业机械化建设。

开展2010年大灌区水土保持等项目前期及申报工作。

能源通信：

改造农村电网4274公里，新建110KV变电站1座，改扩建35KV变电站5座；实施村村通宽带工程，全面完成自然村村村通电话工程。

生态环保：

完成梁山镇、云龙镇、荫平镇等土地整理工作和县级土地开发整理项目，实施土地开发整理5100公顷；启动龙溪河综合整治，实施恒丰纸业、邵新纸业国债水污染治理项目，袁驿镇污水处理站、梁山镇八角村生活污水治理、碧山镇黄角村生活污染治理等生活污染治理减排项目，实施清洁能源改造工作；实施森林工程、水土保持、森林资源及生态动态监测系统建设、森林病虫害综合防治建设、雨雪冰冻灾害林业生态恢复工程，抓好退耕还林、封山育林、多功能防护林项目后期管护，继续推进天保工程等。

开展2010年重点小城镇垃圾污水治理、场镇绿化等项目前期及申报工作。

（二）产业项目

工业：

实施重啤九厂搬迁,建设园区标准厂房1万平方米，农民工公寓1万平方米,积极推进工业园区B区建设,力争开工建设。

依托产业项目争取中小企业发展资金、节能专项资金、工业发展专项资金、产业技术研发资金、传统工艺美术保护区发展资金、中小企业流动资金担保贷款贴息等支持，跟踪推进群星建材、天然气化工园、邵新循环经济示范园、邵新煤矿一井三级延伸、日处理600万立方米天然气脱硫、屏锦至工业园区天然气管网25公里、工业园区配气站、千明变电站、2500吨熟料新型干法水泥生产线带纯低温余热发电、开元化工“煤改气”、多欧生物清洁制浆、平伟实业二级管等重点项目。

启动农用机械、精密铸造、金属电镀、农民工返乡创业园等项目的前期工作。

积极争取国家、市级产业支持。

农业：

进一步修订完善现代农业示范区规划，推进“311”工程，启动3-5个园区建设；创建20万亩高产优质水稻示范区，建设万亩水稻高产示范片；建优质高效笋竹基地3500亩；建设梁平柚基地3500亩，建设虎蜜柚标准化示范园200亩；加强蔬菜基地设施的建设和管理，推广无公害蔬菜生产控制性技术，启动生猪和水禽标准化生产；加快推进农业机械化，推广各种农机具2000台以上；大力培育市级、国家级名牌农产品，完成“三品”认证82个，创建市级名牌农产品2个，国家级名牌农产品1个。

启动农村土地交易所、现代农业示范区道路骨架、农村土地流转中心、农业担保公司、农民科技培训中心等项目的前期工作。

开展2010年农业产业化项目前期及申报工作。

旅游商贸：

建成标准综合物流集散中心、农资仓储配送批发超市；切实抓好家电下乡，每个乡镇布局1-2个销售点，刺激农村日用品消费；推进“万村千乡市场工程”，建设县级日用消费品、农资配送中心各1个，日用消费品乡镇连锁超市33个、村级店262个，农资乡镇连锁超市33个、村级店315个。

办好梁平双桂旅游文化节、农副土特优新产品特色会展。

完成百里竹海景区规划，推进梁平竹帘技改项目的实施，继续加强双桂堂景区建设，加大招商引资力度，引导开发金带民俗文化一条街、金城寨、滑石寨景区。

开展2010年旅游风景区建设、特色旅游商品基地等项目的前期及申报工作。

（三）社会事业项目

科技：

深入实施重庆三峡库区星火产业带项目、国家科技富民强县专项行动计划等农业科技示范工程，建立一批高标准的农业科技示范园；实施国家星火项目—水禽深加工技术开发，加强养殖新技术推广，提高农户经济效益；引导企业加强同科研院所和公司合作，建立2个技术研发中心，研发新产品10个；实施农村科技示范工程，建设2个专家大院、2个科技示范镇、5个科技示范村和10个科技示范户。

　　教育：

全面完成学校灾后重建工程；加大中小学校校园标准化建设力度，完成4万平方米的校舍建设任务；实施运动场改造工程，力争完成完小以上学校操场硬化工程，完成8所学校塑胶运动场地建设；实施黑板改造工程，义务教育阶段学校黑板全部更新使用环保液态粉笔；实施农村卫生新校园建设工程，改扩建30所学校厕所为卫生厕所；实施课桌凳改造工程，更换课桌凳1万套；加快职教中心迁建进度；按照新课程要求增添、配备各科教学仪器、设备和图书，力争10％的中小学配备达到部颁标准；加强教育信息化建设，力争组建梁平县教育信息资源中心，争取率先建成重庆市教育技术装备管理现代化试点区县。

开展县城新建1所初级中学、县特殊教育学校改扩建、仁贤初中改扩建等项目的前期工作，开展2010年学校宿舍、操场、教学楼改扩建项目的前期及申报工作。

计生：

迁建安胜乡人口和计划生育生殖健康服务站；改建文化镇、石安镇、城北乡人口和计划生育生殖健康服务站。

启动县生殖健康中心改扩建、龙胜乡生殖健康服务站改扩建等项目前期工作。

卫生：

建设县精神病医院住院综合楼，迁建紫照乡卫生院、复平乡卫生院，新建竹山镇卫生院、城北乡卫生院业务综合楼，新建40个村卫生室业务用房。

文体：

建成文化展演馆，启动广播电视户户通工程，力争广播电视覆盖率达98%；建成和林、合兴等7个镇文化信息资源共享工程；建成金带、蟠龙镇、大观镇、龙胜乡、城东乡、聚奎镇等8个综合文化站，启动11个乡镇文化站建设工程；建成农家书屋29个；建成农民体育健身工程60个；启动社区体育健身俱乐部、青少年户外体育活动营地和青少年体育俱乐部建设；启动非物质文化遗产博物馆建设工程，完成天香塔修复工程。

开展影剧院、展览馆、文化馆扩建等文化体育项目的前期工作，积极申报国家、市级投资。

劳动保障：

建设8个乡镇社会保障服务所和服务大厅，建立城乡一体的就业服务动态管理机制和劳动力资源信息库，全面启动实施城乡居民合作医疗保险工作，开展新型农村居民养老保险试点，全面完成“两类”人员参保工作。

基层政权:

建设城北、曲水、石安、安胜、文化等乡镇派出所；完成大观、柏家、虎城、安胜、紫照、仁贤、福禄等乡镇办公用房的灾后整治和重建；完成90个村级公共服务中心（其中新建60个，改建30个）建设。

三、保障措施

（一）抓好项目建设

狠抓项目前期工作。

认真研究十七届三中全会后国家的投入政策，分析掌握全市的投资动向，提前谋划一批交通、水利、能源、信息网络、市政公益等基础设施建设项目，特别是涉及民生的社会事业如老年活动中心、儿童公寓等项目；策划一批具有较大牵引力的产业项目，积极开展项目前期、申报和推介工作，力争早开工、早投产、早见效。

跟踪对接重大项目。

积极关注2009年新增国债项目投资,积极作好项目准备,争取国家在农田水利、交通、生态环保、文化、教育、卫生、计划生育、能源等方面的投入。

开展重大产业化项目的前期论证工作；继续配合市级相关部门开展梁－黔高速公路、达万铁路电气化改造、渝万城际铁路、龙溪河环境综合整治项目前期工作，做好县级重点项目的前期准备工作。

完善项目工作机制。

完善政府性投资管理办法，加强投资论证工作，进一步规范县级政府投资行为，提高投资绩效；建立项目工作例会制度,及时解决存在的问题，推动项目工作正常开展；强化对政府性投资项目的监管，按期完成2008年中央新增投资项目，确保项目正常实施。

（二）抓好经济促进

认真搞好发展规划。

在搞好“十一五规划”中期评估的基础上，结合新的发展形势，对梁平“十二五”战略进行谋划。

结合重庆市主体功能分区，认真谋划全县产业布局，做好相关产业发展规划，完成天然气精细化工、机械（农业机械）、烟花爆竹产业规划的编制，启动优质高产水稻、农副产品加工（食品）产业规划，修订完善竹木、蔬菜、水禽产业规划，形成比较完备的县级产业规划体系。

研究出台保增长政策措施。

完善贷款贴息和担保政策，研究设立企业流动资金贷款还贷周转金，在确保资金安全的前提下，实行封闭式运行，作为企业还贷的短期借款，帮助中小企业融资；研究出台政府支持物流企业发展的政策措施，降低物流成本等；努力增强对经济工作的敏锐性，及时分析经济工作中的难点热点问题，研究解决方案，促进经济增长。

加强国内经济合作。

做好招商工作,建立和完善项目生成和推介机制，主动对接主城“退二进三”的工业企业，主动对接东部地区的产业转移；利用无锡锡山区友好区县合作平台，扩大合作空间，跟进重点产业和重点项目，力求在项目引进上取得实质性效果；加强同“一圈”特别是主城、涪陵的合作，承接产业转移、配套，寻求高端服务业的支持，推动人口转移；加强与垫江长寿的合作，共同构筑经济板块，共同争取和建设区域内重大基础设施项目；加强和万州的合作，推进配套产业发展，寻求物流支持；加强与四川毗邻地区的合作，畅通区域要素流动，扩大要素配置范围，争取产品市场

（三）抓好体制改革

重点推进专项改革。

积极推进农村居民梯度转移和农民新型合作经济组织规范发展，探索集体林权制度改革和农村面源污染治理途径等重点领域，并配套推进相关领域改革。

推进农民梯度转移取得突破。

按照村民自治和有偿、有序、自愿的原则，开展农村土地承包经营权流转及农村集体建设用地异地平衡试点，制定农村土地承包经营权及农村集体建设用地流转办法、制定农民进入城镇居住的户籍管理办法。

建立覆盖全县的土地承包经营权、宅基地（集体建设用地）的交易网