俄罗斯国防工业发展的现状与问题.docx
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俄罗斯国防工业发展的现状与问题
俄罗斯国防工业发展的现状与问题
张国凤
自20世纪90年代末期以来，俄罗斯国防工业整体上摆脱了90年代的危机，产值出现了持续增长。
但这种增长在很大程度上是依赖武器出口，许多国防工业综合体靠出口订单维持生存与发展。
对出口的过分依赖已被俄罗斯学者视为国防工业发展的瓶颈，甚至会影响到俄罗斯的国家安全”。
表12002年俄罗斯各联邦区国防企业数量、产值和从业人员在整个联邦国防工业中所占的比重（％）
联邦区
国防企业数量
产值
职工数量
中央联邦区
47
25
34
西北联邦区
15
13
11
南方联邦区
7
3
4
伏尔加河沿岸联邦区
18
26
31
乌拉尔联邦区
5
13
9
西伯利亚联邦区远东联邦区
7
11
8
远东联邦区
2
9
3
资料来源：
[俄）B．久巴扎诺夫、A．B．萨哈罗夫：
；西伯利亚国防工业改革：
何去何从?
》，《经济与工业生产组织》2004年第9期。
一 俄罗斯国防工业及其企业为分布
俄罗斯国防工业及其企业的地区分布在苏联时期就极不平衡，至今仍没有多大改变，即大部分国防工业企业分布在俄罗斯的欧洲部分。
由表l可知，在2002年，中央联邦区、伏尔加河沿岸联邦区和西北联邦区等3个联邦区是俄罗斯国防工业企业“大户”，占整个联邦国防工业企业数量的80％、产值的64％、职工数量的76％，其中仅中央联邦区就集中了近一半的俄罗斯国防企业。
与此同时，在各联邦区内，国防工业的分布也极不平衡。
如西伯利亚联邦区，其国防企业80％以上集中在西西伯利亚，而新西伯利亚州、鄂木斯克州和阿尔泰边疆区的国防企业数量竟占全区的70％。
新西伯利亚州、鄂木斯克州被列入2002年俄罗斯联邦国防企业数量最多的20个联邦主体行列，分别居第5位和第17位（见表2）。
俄罗斯国防工业体系完善，分为九大行业：
航空工业、航天工业、兵器工业、弹药和特种化学工业、造船工业、无线电工业、通信工业、电子工业、特殊用途工业等。
它们分属于俄罗斯不同的行业管理局，其中航空工业和航天工业属于俄罗斯航空航天局；兵器工业属于俄罗斯常规武器局；弹药与特种化学工业属于俄罗斯弹药局；造船工业属于俄罗斯造船局；无线电工业、通信工业、电子工业属于俄罗斯系统管理局；特殊用途工业属于俄罗斯科技部。
表22003年年底西伯利亚联邦区各联邦主体国防企业数量在全区中所占的比重（％）
联邦主体
新西伯利亚州
鄂木斯克州
阿尔泰边疆区
克拉斯诺亚尔斯克边疆区
托木斯克州
联邦区的其他地区
所占比重
37．6
22．0
11．9
9．2
6．4
12．9
资料来源：
[俄）B．久巴扎诺夫、A．B．萨哈罗夫：
；西伯利亚国防工业改革：
何去何从?
》，《经济与工业生产组织》2004年第9期。
表32001年俄罗斯国防工业行业比重（按企业的数量）
所属局（部）
行业名称
所占比重（％）
俄罗斯航空航天局
航空
18．9
俄罗斯常规武器局
航天
7．0
俄罗斯弹药局
弹药和特种化学
8．2
俄罗斯造船局
造船
10．4
俄罗斯系统管理局
无线电
19．0
通信
9．6
电子
17．1
俄罗斯科技部
特殊用途工业
1．6
资料来源：
[俄）B．久巴扎诺夫、A．B．萨哈罗夫：
；西伯利亚国防工业改革：
何去何从?
》，《经济与工业生产组织》2004年第9期。
通信电子俄罗斯科技部特殊用途工业18．96．67．98．310．219．09．218．43．7资料来源：
[俄]A．B．萨哈罗夫：
《俄罗斯国防工业发展的现状与趋势》，《经济与工业生产组织》2003年第4期。
表42003年年底俄罗斯联邦国防工业行业比重（按企业的数量）
所属局（部）
行业名称
所占比重（％）
俄罗斯航空航天局
航空
18．9
航天
7．0
俄罗斯常规武器局
兵器
8．2
俄罗斯弹药局
弹药和特种化学
8．2
俄罗斯造船局
造船
10．4
俄罗斯系统管理局
无线电
19．0
通信
9．6
电子
17．1
俄罗斯科技部
特殊用途工业
1．6
资料来源：
[俄）B．久巴扎诺夫、A．B．萨哈罗夫：
；西伯利亚国防工业改革：
何去何从?
》，《经济与工业生产组织》2004年第9期。
表52003年年底西伯利亚联邦区国防工业航空比重（按企业的数量）
行业
航空
航天
兵器
弹药和特种化学
造船
无线电
通信
电子
特殊用途工业
所占比重（％）
15．6
7．3
9．2
21．1
3．7
13．8
12．8
11．9
4．6
资料来源：
[俄）B．久巴扎诺夫、A．B．萨哈罗夫：
；西伯利亚国防工业改革：
何去何从?
》，《经济与工业生产组织》2004年第9期。
从表3可以看出，在2001年，俄罗斯系统管理局下属的国防企业数量最多，占全部国防企业数量的46．6％。
其次是俄罗斯航空航天局，下属的国防企业数量占全部国防企业数量的25．3％。
与2001年相比，2003年俄罗斯国防工业行业比重从企业的数量方面看变化不大；俄罗斯系统管理局的国防企业数量虽然有所下降，但仍高居榜首，为45．7％（见表4）。
俄罗斯各联邦区内的国防工业企业门类齐全。
但由于自然地理环境等因素，各联邦区内的国防工业行业比重也有所不同：
在西伯利亚联邦区各国防工业行业中．企业数量最多的是弹药和特种化学工业。
其次是航空工业；两者的企业数量占全区国防企业数量的36．7％（见表5）。
二俄罗斯国防工业企业的的产品结构
自20世纪90年代中期以来。
俄罗斯国防工业综合体的产品结构发生了急剧变化：
1995年，在俄罗斯国防工业企业中民品和军品生产的比重分别为62．2%和37．8％；2002年，军品为5&l％，民品为41．9%：
在有些地区，这种变化更大，如西伯刊亚联邦区区1995年民品为71．9％，军品只占28．1%：
20022年。
军品已占60．1％，民品为39．9％。
2003年，在俄罗斯国防工业中军品产值占总产值的59．5％，民品产值占总产值的40．5％；实际上这种产品结构与苏联解体前的1989年相当，当时军品产值占60％，民品为40％。
军品产值增长的原因是：
随着俄罗斯武器出口的增长，国防企业从1叨9年起转向优先生产军品。
2002年，俄罗斯联邦军品生产增长27．5％，民品生产增长6．7％。
在俄罗斯。
大国防工业行业中，军品生产所占比重最高约前3名是无线电工业、航空工业和造船工业，2~s）1年分别为78．9％、71．6％和68．1％…。
表62001年俄罗斯九大国防工业行业中军品与民品的比重（％）
行业
军品
民品
航空
71．6
28．4
航天
30．9
69．1
兵器
37．6
62．4
弹药和特种化学
26．7
73．3
造船
68．1
31．9
无线电
78．9
21．1
通信
39．2
60．8
电子
20．9
79．1
特殊用途工业
8．9
91．1
资料来源：
[俄）B．久巴扎诺夫、A．B．萨哈罗夫：
；西伯利亚国防工业改革：
何去何从?
》，《经济与工业生产组织》2003年第4期。
三俄罗斯国防工业企业的所有制结构
实行以股份制为主的所有制改造，是俄罗斯国防工业改革的主要内容。
经过多年努力，这一改革已经取得了一定的成效，国防企业由单一的国家所有制形式转变为国家所有制和股分制并存。
2001年，在俄罗斯国防工业企业中，三有企业占43％，国家参股的股份制企业为28.2%，国家不参股的股份制企业占28．8％。
资料来源：
俄《2001年的俄罗斯军事工业综合体》http／／WWW．vpk．ru：
TC--BпK
布不同，国有企业与股份制企业的比重也有所不同。
据统计，在2（m3年西伯利亚联邦区国防企业中，国有企业的比重为50．5％，股份制企业的比重为49．5％。
在国防工业的9大行业中，航空、造船、无线电、通信、电子等5个行业已全部实行股份制；在兵器行业中，股份制企业和国有企业各占50％；航天、弹药和特种化学、特殊用途工业中的大部分企业都为国有企业。
表72003年西伯利亚联邦区国防企业的所有制结构（％）
国防工业行业
占该领域企业数量的比重
占全部国有和股份制企业的比重
国有企业
股份制企业
国有企业
股份制企业
航空
41．2
58．8
12．7
18．5
航天
75．0
25．0
10．9
3．7
兵器
50．0
50．0
9．1
9．3
弹药和特种化学
78．3
21．7
32．7
9．3
造船
-
100
-
7．4
无线电
20．0
80．0
5．5
22．2
通信
42．9
57．1
10．9
14．8
电子
38．5
61．5
9．1
14．8
特殊用途工业
100
-
9．1
-
整个联邦区
50．5
49．5
100
100
资料来源：
[俄）B．久巴扎诺夫、A．B．萨哈罗夫：
《西伯利亚国防工业改革：
何去何从?
》《经济与工业生产组织…2004年第9期。
随着所有制改革的深入，俄罗斯国防工业中国有企业与股份制企业的比重还在变化之中：
例如．在2003年，国有企业的比重下降到38．9％．股份制企业的比重则上升到62．1％[2]。
此外。
由于俄罗斯各联邦区国防工业的行业分四俄罗斯国防工业企业的对外合作
由于国内订货不足，对外出口就成了俄罗斯国防工业综合体的主要谋生手段。
2002年，俄罗斯联邦国防工业综合体的出口值增长13．3％。
2004年，俄罗斯武器出口额为56亿～57亿美元，超过了2003年的55亿美元：
’。
近年来，俄罗斯国防工业企业的对外合作呈现以下特点：
第一，武器贸易从单纯的“买卖”模式向战略合作过渡。
例如，2004年5月伊尔库茨克航空集团与欧洲“EADS”集团签订了框架合作协议：
“EADS”集团同意，将努力促进伊尔库茨克航空集团的产品在国际市场上的销售，其中包括伊尔库茨克航空集团与英国罗一罗公司共同生产Be—2凹水陆两用飞机；而伊尔库茨克航空集团将参与欧洲生产的飞行器的维修工作。
苏霍伊集团正在与印度有关部门进行磋商，准备共同研制第五代战机，使“俄罗斯与印度在军事装备领域的合作渐渐由买卖关系过渡到联合开发新军事技术的新阶段。
”，’；在航天领域，这种国际合作也取得了令人注目的成绩。
如2003年9月，“宇宙—3”运载火箭已将由鄂木斯克“飞行器”生产联合体参加研制生产的6颗卫星送上近地轨道，其中4颗是外国客户订购的。
2004年1月，克拉斯诺亚尔斯克列舍特涅夫应用力学科研生产联合体与法国阿尔卡特太空公司合作，将新型通信卫星“特快—AM22”送上了轨道，并计划在近年内再发射4颗同样的卫星。
第二，武器出口垄断趋势加强。
俄罗斯国防出口公司是俄罗斯武器装备出口的国家级经纪人，成立于1999年。
起初，它的工作主要是牵线搭桥，即帮助俄罗斯国防企业寻找武器买家，再由企业与对方签订合同。
后来，它逐渐改变了活动方式，即先与外国武器进口商签订合同，然后再让俄罗斯的国防企业通过竞争获得这份合同。
目前，该公司几乎成为俄罗斯武器出口方面的垄断者，即在2004年俄罗斯55亿美元的新订单中，该公司占到了50亿美元[]。
此外，俄罗斯国防出口公司还购买了国防企业的控股权，被它控股的企业可以优先获得合同。
也就是说，最优惠的出口合同都会为俄罗斯国防出口公司控股的企业所获得：
例如，乌兰乌德航空股份公司在被俄罗斯国防出口公司以14％的股票控股后，就获得了向中国和伊朗出口武器的合同：
该公司的产值也因此迅速增长，由1999年的l520万美元增加到2003年的2．3亿美元。
第三，一些具有创新能力的中小国防企业成功地打入国际市场—例如，新西伯利亚的卡托德股份公司在苏联时期只是一个国防工厂的设计局，而在1990-2000年间建立起夜视仪的研制和生产链，并与加拿大一家公司合作将自己的产品成功地出口到英国和以色列等国。
第四，俄罗斯国防企业不论在经济上还是在政治上都面临外国竞争者的巨大压力。
在2004年年初，美国国务院以鄂木斯克巴拉诺夫发动机制造联合体因从199'）年1月开始为伊朗原来购买的“苏”系列飞机进行维修而破坏了武器与国防技术出口管制制度为名，宣布对该公司进行制裁：
禁止美国官方机构购买其产品、服务与技术；美国有关部门不得发给这家公司管制技术出口许可证；不允许其从美国公司购买敏感的高新技术设备：
五俄罗斯国防工业发展中存在的主要问题
虽然十几年的改革使俄罗斯国防工业发生了重大变化，部分国防工业企业的处境有所好转，但设备改造资金不足、企业严重分化、生产经营过分依赖出口等新老问题依然困扰着俄罗斯国防工业。
如果这些问题不解决，“俄罗斯国防工业不论是在国内军品生产还是在国外市场上者将将面临失去竞争力的危险。
”[]生产设备老化是俄罗斯国防工业企业普遍且长期存在的—个问题。
据俄罗斯有关部门统计，在2000年国防工业企业的设备中使用年限在5年以下的仅占4．6％，5—10年的为19％，10～20年的为44．7％，20年以上的为31．7％[]，。
这种状况近年来并没有发生多大的变化。
2003年，在俄大多数国防企业中只有不到1／3的设备符合现代化的要求，尤其在那些第二级和第三级企业中设备老化现象表现得更为明显。
俄罗斯专家曾提出，“如果国家不对此采取一定的解决措施，那么，过2年，最多3年，俄罗斯军队就不可能再装备比较复杂、先进的武器了。
”’”在改革的过程中，俄罗斯国防工业企业出现了严重的分化：
一部分企业在走上坡路；一部分企业却迟迟不能改变自己的发展方针，难以适应整个国家经济和国防工业所发生的变化：
而国家对那些处于萧条的企业则长期奉行不干涉政策——“让它们走自己的路”。
一些企业无法得到国家的财政支持，又不愿意主动寻找走出困境的出路，只能进入“昏迷”状态。
由此带来的社会经济后果是相当严重的。
例如，由于长期拖欠工人的工资，鄂木斯克运输制造’的工人在2003年11月宣布集体罢工以示抗议（该企业所欠工人工资在2002年约为4200万卢布，2003年11月约为5000万卢布）。
为了防止出现社会爆炸，2004年以来，俄罗斯有关机构开始对经营状况不好的企业采取断然措施．其中之一就是让它们进入破产程序，例如，西伯利亚低压仪器厂、伊尔库茨克东方生产联合体等企业已先后被迫宣布破产。
实行国内国防工业企业一体化，组建大型国防企业集团被俄罗斯视为增强国际竞争力、改善国防工业现状最为有效的措施之一。
然而，这一进程在某些行业及各联邦区是步调不一的：
实行集团化最陕的是航空工业。
目前，俄罗斯有关部门正在酝酿打造超大型航空工业集团．并计划在2006～2007年间将“苏霍伊”、“米格”、“伊尔库茨克”、“伊柳辛”等航空公司集中到一个联盟下，其产权的75％改由国家控股[]。
由于集团化过程中会削减大量重复性的企业及从业人员（被削减的主要是那些没有能力为自己的利益进行广泛政治活动的地方企业），将不可避免地出现总公司、生产最终产品企业与生产配套产品企业之间的利润再分配等矛盾，从而影响到地方经济与社会的发展和稳定，致使某些地区对企业集团化产生较为消极的态度。
俄罗斯国防工业产值自1999年以来出现增长，主要得益于武器装备出口的不断扩大。
俄罗斯的许多国防企业就是靠出口来维持生存的。
如苏霍伊公司有90％的产品用于出口，米格公司有95％的产品用于出口。
过分依赖出口则是比较危险的，因为随着某些国家武器购买数量的增多，其市场将会出现饱和。
同时，俄罗斯企业面I临的国际竞争也越来越激烈，一些老客户很可能将目光转向其他国家。
例如，印度在与俄罗斯进行军事技术合作的同时，也向法国和以色列等国采购了武器装备；中国在欧盟解除武器禁运后也会从欧洲采购某些武器装备。
中东欧国家是俄罗斯的传统贸易伙伴，但随着欧盟和北约一体化的深入，它们将主要从欧洲和美国采购新式武器装备，而厄洛斯将渐失去这一市场。
虽然一些中东欧国家还有苏联时期的武器装备需要改造，但这并不是俄罗斯的专利，不仅其他独联体国家在分切这块蛋糕，以色列也是武器系统升级的技术大国，且尤其擅长升级苏制武器。
因此，俄罗斯的国防工业不可能像过去10年那样永远依赖出口。
为寻求长期发展，国防工业综合体必须实现生产经营多元化，既要面向国际市场，也要面向国内市场，以降低对出口的依赖。
（责任编辑：
高德平）
注释：
［1］[俄]B．A．巴扎诺夫、A．B．萨哈罗夫：
《西伯利亚国防工业改革：
何去何从?
》，《经济与工业生产组织》2004年第9期。
［2］[俄]B．A．巴扎诺夫、A．B．萨哈罗夫：
《西伯利亚国防工、眶改革：
何去何从?
》，《经济与工业生产组织》2004年第Q期；[俄]A．B．萨哈罗夫：
《俄罗斯国防工业发展的现状与趋势》，《经济与工业生产组织》2003年第4）~；http／／www．vpk．ru．：
TC—BпK
［3］[俄]B．A．巴扎诺夫、A．B．萨哈罗夫：
《西伯利亚国防工业改革：
何去何从?
》，《经济与工业生产组织》2004年第9期。
［4］英）《简氏防务周刊》2005年1月12日。
［5］《俄罗斯与印度打破传统合作模式》，俄罗斯新闻网2004年12月25日。
［6］同①。
［7］[俄]B．A．巴扎诺夫、A．B．萨哈罗夫：
《西伯利亚国防工、眶改革：
何去何从?
》，《经济与工业生产组织》2004年第９期；[俄]A．B．萨哈罗夫：
《俄罗斯国防工业发展的现状与趋势》，《经济与工业生产组织》2003年第4期）；http／／www．vpk．ru．：
TC—BпK
［8］[俄]B．A．巴扎诺夫、A．B．萨哈罗夫：
《西伯利亚国防工业改革：
何去何从?
》，《经济与工业生产组织》2004年第9期。
《俄罗斯中亚东欧市场》2005年第7期
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