美国奥巴马政府教育政策追踪.docx
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美国奥巴马政府教育政策追踪
美国奥巴马政府教育政策追踪
美国总统奥巴马指出，在当前这一关键性的历史时刻，美国面临的最为紧迫的任务之一是，教育孩子们勇敢面对挑战并具备参与全球竞争的能力。
他承诺，政府将加强改革，增强责任；提供更多资源；呼吁家长对孩子的未来尽责；招聘、培养、留住和奖励教师；为学生升入大学和顺利就业提供保障。
奥巴马政府的教育计划将恢复美国的公共教育承诺，力求使美国学生的创造性及取得的成就居于全球领先水平。
奥巴马政府的教育改革计划（注：
信息来源：
http:
//www.whitehouse.gov/agenda/education/。
）
一、早期教育
1.实施0岁～5岁计划
此计划将为学龄前儿童及其父母提供关键性帮助，强调早期护理和婴幼儿教育；将设立早期教育拨款，以推动各州为实现此计划而努力；并将督促各州提供志愿性、普遍性的学龄前教育。
2.拓展启智计划（HeadStart）
将启智计划拓展至现有发展规模的4倍，进一步增加资金投入，并提升教育质量。
3.提供低价高质的儿童保育
提供经济且高质量的儿童保育，以减轻工薪阶层的负担。
二、基础教育
1.改革《不让一个孩子掉队法》
将完善跟踪学生进展的评估方法，用以衡量学生是否已经做好步入大学或者工作岗位的准备；帮助学生采用适时的、个性化的学习方式；还将完善责任追究制度，以更好地帮助那些需要帮助的学校，而不是一味惩罚。
2.支持高质量学校，关闭低效的特许学校
将给予联邦特许学校计划双倍资金投入，用以支持建立更多更好的特许学校；优先支持那些帮助特许学校服务更多学生的州，并为积极增强特许学校职责的州提供更多资金；允许关停那些苦苦挣扎的特许学校，并为长期运行不佳的特许学校提供明确的关闭流程。
3.重点加强数学和科学教育
将雇佣具有数学和科学学位的毕业生作为教师，加强对他们的支持，并帮助他们向本领域的专家学习，确保为所有年级的所有学生提供高质量的数学与科学教育。
4.解决辍学危机
将通过立法为学区提供资金支持以改进中学的教育策略，如个人学术计划、教师团队、家长参与、辅导制、广泛阅读和数学指导、延长学习时间等，以有效解决辍学危机。
5.拓展高质量的课余活动
将提供双倍的联邦资金支持“21世纪学习中心”课外活动项目，用以服务100多万学生。
6.支持高校拓展项目
继续支持快速启动规划（GEARUP）（注：
GEARUP（GainingEarlyAwarenessandReadinessForUndergraduatesPrograms）：
早期获得大学升学意识和准备规划，简称快速启动规划，是美国联邦教育部实施的一项教育创新工程,旨在为低收入家庭的学生提供系列服务,以尽早开启他们的升学意愿,在学业、心理、信息和经济等方面做好大学入学准备，获得平等的高等教育机会。
）、向上跃进项目（UpwardBound）（注：
UpwardBound：
向上跃进项目，旨在帮助处境困难而学识聪颖的学生完成学业并继续上大学深造。
）等高校拓展项目，以保障更多来自于弱势群体家庭的学生享有升入大学的机会。
7.支持高校学分革新计划
将创建一个让大学成为现实（MakeCollegeAReality）的全国性方案，理想目标是到2016年，在全国范围内，AP课程（AdvancedPlacementCourses，美国高中开设的大学先修课程）数量或选修AP课程的学生数量增加50%；并为那些所在学校没有提供相关课程而去社区学院就读和获取学分的学生提供资助。
8.支持英语语言学习者
支持过渡性的双语教学；帮助那些掌握有限英语的学生继续学习并督促学校尽到责任，以确保学生完成学业。
9.招聘教师
将创设教师从业奖学金，用于奖励那些愿意到高需求领域或地区从事4年以上教学工作的在读或已毕业大学生，全面承担高质量预备教师培训或可替代认证方案的成本。
10.培养教师
将要求所有学校通过认证，并创立一个自愿的全国教学评估计划，以确保新教师都训练有素，能够开展有效教育；还将创设教师实习计划，为亟需师资的学校提供3万名出色教师。
11.留住教师
为促进教师的专业发展，将鼓励经验丰富的教师和新入职教师建立搭档关系；实施相应的奖励措施，为教师的切磋交流提供报酬，以激励他们进行深入、广泛合作，分享最好的教学实践经验。
12.奖励教师
将采用创新性的方法来提高教师薪酬：
学区可设计针对那些较好完成了对新教师指导工作的优秀教师的奖励方案；还可奖励那些在农村等条件较差地区工作的教师；如果教师的课堂教学表现长期优异，也会得到重视和奖励。
三、高等教育
1.制定美国机会税收抵免政策
制定美国机会税收抵免政策（AmericanOpportunityTaxCredit），使社区学院大部分学生完全免费，普通公立高校2/3的费用也可通过学生参与公共服务予以抵免。
2.简化财政资助申请流程
取消目前的联邦财政资助申请程序，简化为只要申请家庭允许政府采集他们税单中的相关信息，就能以家庭为单位申请财政资助。
四、特殊教育
将通过增加财政支持、促进《残疾人教育法》的实施，以及督促学校为残疾学生提供更好的服务和支持来充分挖掘他们的潜力等举措，竭力保障残疾学生取得学业成就；将支持为残疾婴幼儿提供早期介入服务；将努力增加残疾学生上大学的机会。
经济刺激法为教育注资1400多亿美元（注：
信息来源：
http:
//www.ed.gov/policy/gen/leg/recovery/factsheet/overview.html）
2月17日，奥巴马签署了《2009年美国复苏与再投资法》（theAmericanRecoveryandReinvestmentActof2009）。
在当前充满挑战的经济形势下，这一具有深远历史意义的立法旨在通过未来两年的减税以及对能源、卫生保健、基础设施和教育等关键领域进行数千亿美元的投资，尽快创造出大量就业机会。
《2009年美国复苏与再投资法》明确表示，将对教育领域提供1400多亿美元投入，通过挽救或创造出数十万幼儿教育、基础教育和高等教育工作机会，对经济复苏产生直接刺激作用，也将通过学校现代化建设项目，额外产生数千个建筑业就业机会。
此外，还将通过提高佩尔助学金（PellGrants）和学费税收抵免政策来满足更多年轻人接受高等教育的愿望。
更为重要的是，《2009年美国复苏与再投资法》将激励各州采取能够更加有效地指导学生升入大学或做好职业准备的教育标准和评估体系；建设强大的数据系统以便更好地记录学生个体成长发展；积极扭转办学不善的学校及采用创新学习模式；大力投资于教师和校长素质提升；提高教师职业地位并帮助水平低下的学校和社区招聘并留住优秀的教师和校长。
以上这些举措旨在为美国教育进行全面、深入改革奠定良好基础。
1400余亿美元教育拨款的使用分配如下。
一、直接教育经费――770亿美元
400亿美元用于国家稳定基金（StateStabilizationFunds），以避免教育经费削减。
此稳定基金将用于各州推进教育改革，对此各州应当作出承诺。
另外，学校享有使用其中的部分经费用于学校现代化建设的自主权。
130亿美元用于联邦I号基金（TitleI，此基金用于资助来自经济贫困、教育落后家庭的学生）拨款，其中30亿美元用于联邦I号基金所资助学校的改善计划。
120亿美元用于保障实施《残疾人教育法》。
50亿美元用于设立建立在竞争基础上的奖励拨款，用于奖励那些积极开展高标准、高质量评估，并努力建设强大数据系统和建立优秀教师队伍的州。
其中，有6.5亿美元的专项基金用于资助学校和非营利组织建立学生学业成绩发展档案。
50亿美元用于儿童早期教育，包括启智计划、儿童保育财政补贴以及残疾婴幼儿保育计划（包括卫生与福利部的相关项目）。
20亿美元用于其它教育投入，包括按绩效付薪、建设数据系统、教师素质提升，技术津贴，职业康复，工作研究以及政府补助金。
二、大学费用担负――308亿美元
170亿美元用于弥补佩尔助学金的缺口，由此也将该补助金提高500美元，使其第一年增至5550美元，第二年在此基础上继续增加，此项拨款预计将补助700万中低收入青年人和成年人。
138亿美元用于将学费税收抵免额从1800美元提高至2500美元。
三、额外的学校现代化建设经费――336亿美元
额外的88亿美元国家稳定基金，可用于各州包括教育在内的服务项目。
学校现代化建设可使用此笔经费。
248亿美元用于学校翻新、维修和学校现代化建设项目。
《2009年美国复苏与再投资法》旨在以迅速的、富有成效的和更加透明的方式对教育进行投资，以更好地满足儿童和成年人的现实与长期利益需要。
美国联邦教育部长邓肯称，《2009年美国复苏与再投资法》的出台是一个“创造就业机会和推动教育改革的历史机遇”。
目前，美国联邦教育部正在制订一个精简的拨款方式，前提是各州需要做出强有力的承诺，不仅把新的投入用于学校教学改革，还要按照《2009年美国复苏与再投资法》所明确的目标，取得意义深远、可衡量的进展。
联邦教育部表示，将尽快出台一个具体的指导方针和时间表，明确《2009年美国复苏与再投资法》所涉及的每笔拨款的下发进度。
联邦教育部的预定目标是，一旦收到各州的全面改革方案，将在40天内将一半拨款下拨到各州，剩下的一半则会在6个月内下拨完毕。
构建美国全面而有竞争力的教育体系
――奥巴马在拉美裔商会上有关教育改革的讲话摘要（注：
信息来源：
http:
//www.whitehouse.gov/the_press_office/Remarks-of-the-President-to-the-Hispanic-Chamber-of-Commerce/）
经济进步和教育成就总是紧密关联。
美国的繁荣之源从来都不是多么精心地积累财富，而是为我们的人民提供优质的教育。
这一点比以往任何时候都更加切实有效。
21世纪，教育已经不再仅仅是一个通往机会和成功的途径，而是获得成功的先决条件。
显然，未来属于那些能够为其公民提供最好教育的国家。
我们应当成为这样的国家。
我们有最好的大学、最知名的学者，我们拥有具有创新精神的校长、富有热情的教师、具备天赋的学生，以及把子女教育置于优先地位的学生家长。
我坚定地认为，我们的孩子应当超越我们。
因此，我们应当为所有美国人提供一个完整的、有竞争力的、从摇篮到职业的教育。
美国的教育必须再次为全世界所瞩目！
我们要对教育进行全面改革！
一、加强儿童早期教育投入
成功的儿童早期教育能够对其未来的学习、成长与成功提供强大支持。
每1美元的早期教育投入，将获得大约10美元的回报，包括：
拥有更高的毕业和就业率、更高的薪酬、更少的犯罪，更少使用公共福利体系并拥有更好的健康状况。
《2009年美国复苏与再投资法》已明确指出，将投资50亿美元用于拓展儿童早期教育，帮助15万多来自工薪家庭的孩子获得高质量的幼儿保育，同时为有特殊需要的儿童提供帮助。
目前，有些早期教育项目是出色的，有些很普通，还有些质量糟糕。
各州需要制定计划来提高儿童早期学习项目的质量。
二、采用更高的教育标准和更适当的评估体系
目前很多国家在这一方面已超过美国。
这并非因为他们的孩子更聪明，而是他们更懂得教育孩子。
他们不在无关紧要的内容上花费过多时间，而是把更多精力放在更重要的内容上。
他们不仅帮助学生做好上高中或大学的准备，而且帮助他们做好职业准备，相反我们却不是这样。
我们的8年级课程落后于一些国家整整2年。
因此，各州要采用世界一流的标准，并使课程适应21世纪的要求。
制订教育标准和评估体系时，不要只满足于学生能够在试卷中写出答案，而应考虑如何让我们的孩子具备21世纪所要求的技能，比如解决问题的能力、批判性思维能力、企业家精神以及创造力。
当然，提高标准本身并不会带来多大的改变，除非能给教师和校长提供所需信息，以确保学生满足这些标准。
目前只有为数不多的州建立了数据系统，比如佛罗里达州就记录了学生从幼年到大学的学业发展。
休斯顿和长滩这两个地区则通过使用数据系统，了解学生取得的进展，以及在哪些方面面临困难。
这种数据系统是一种资源，有助于提高学生的成绩，并能告诉我们哪些学生受教于哪些教师，由此评估哪些教学是有效的，哪些是无效的。
我们将在这方面加大投入，从而在学校内部培育一种新的问责制文化。
三、招聘、培养、奖励优秀教师
决定学生成功与否的最重要因素不是其肤色或父母的收入，而是教师。
《2009年美国复苏与再投资法》将确保几十万教师和工作人员不被解聘，因为他们所从事的工作不仅仅是他们自身不能失去的，更是国家所不能失去的！
美国的未来取决于教师，我呼吁年轻人能够走进课堂。
如果你想要改变我们国家的现状，如果你想最大限度地发扬才干和献身精神，如果你想在历史长河中留下印迹，那么，加入教师职业吧。
美国需要你们！
美国的郊区需要你们！
美国的小镇需要你们！
美国的老城区需要你们！
美国的每一间教室需要你们！
我们会采取措施增强教师责任，并鼓励教师坚守职业岗位。
我们会创造新的途径来吸引人们任教，并采取新的举措激励教师前往那些最需要他们的学校。
我们将奖励数学和科学教师，以解决这些学科师资短缺的问题。
我们要促进教师的专业化发展。
新教师将得到经验丰富教师的指导。
优秀教师将因提高学生成绩而得到更多报酬，并为提升学校质量而承担更多责任。
至于那些能力低下的教师，如果他们长期难以提高，则将被淘汰。
四、促进学校创新和追求卓越
目前，很多特许学校仍在低效运行。
特许学校的扩张不应导致平庸的蔓延，而应当是追求卓越。
各州需要采取严格的挑选和审查程序，以确保特许学校的自主权和责任并存，并尽快关闭那些无效运行的特许学校。
呼吁各州取消对特许学校数量的限制。
我们也应当对学生在校学习时间进行改革，而不应继续使用农业时代的校历，那时的校历是为适应孩子帮助家人耕种的需要而设计的，曾经很有意义，但时至今日，它已使我们在竞争中处于劣势。
我国的孩子每年在校学习的时间要比韩国的孩子少一个月。
这将令他们难以应对21世纪的激烈竞争。
因此，我们不仅要拓展有效的课后计划，还要考虑增加教学时间。
虽然，增加教学时间或者延长学年都不是广受欢迎的想法，但应对新世纪的挑战需要孩子们花更多时间在课堂上。
无论学校怎样创新，也无论教师教学如何有效，如果学生不对自己负责，美国就不能取得成功。
对自己负责意味着，要按时上课，课堂上要注意力集中，要在有必要的时候及时寻求额外辅导，并远离麻烦。
任何一个学生都不应考虑辍学。
辍学不仅仅是对自己的放弃，更是对国家的放弃，这已不再是一种选择。
五、为每个美国人提供高质量的高等教育
大学学历从未如此重要和昂贵。
当很多家庭承担着巨大的经济负担时，学费的上涨更将其梦想撕碎。
为此，我们将简化财政资助申请流程。
同时，佩尔助学金将不再受政治因素或市场波动的影响，而要成为国会每年必须兑现的承诺。
不仅如此，佩尔助学金还将提高至5550美元，并结合通货膨胀率加以考虑。
我们还将为工薪家庭学生提供每年2500美元税收抵免，同时正在更新和扩大帕金斯贷款计划（PerkinsLoanProgram）。
此外，将停止由联邦政府担保，由银行和其它放贷人对学生提供贷款的方式，从而结束对银行等提供高额贷款补贴，并将节省的资金用于扩大资助规模。
向每一位美国人敞开大学之门是国家应尽的责任，而控制成本上涨则是高校的责任。
不能只是国家不断地注入更多资金，而学费却得不到控制。
学生也应对自己负责，把握接受高等教育的机会。
到2020年，美国拥有的大学毕业生比例要居于世界首位。
为实现这一目标，国家正投资25亿美元用于鉴定和支持全国各地帮助学生坚持完成学业的创新举措。
（编译者单位：
北京教育科学研究院）
责任编辑陈敏
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