专业队组建与管理办法.docx

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专业队组建与管理办法

专业队组建与管理试行办法

（讨论稿）

为了适应建筑市场的竞争及企业持续健康的发展，改变以往施工生产任务主要靠外部劳务队伍来完成的用工管理模式，进一步规范企业施工用工行为，确保施工安全和工程质量。

根据国家部委和中国铁建股份有限公司及集团公司要求，结合公司目前实际情况，经公司研究，决定推行专业队施工为主体，采取内部员工带外部劳务的办法组织施工生产，以确保在施工安全、进度、质量、文明施工、经济效益、队伍管理等方面达到公司的既定的目标和要求，特制定专业队组建与管理办法。

一、专业队组建的原则（集团公司指导意见）

1、坚持统一规划、有序推进的原则。

2、坚持专业化施工的原则。

3、坚持帮助扶持与严格管理相结合的原则。

4、坚持经营模式、岗位定员不搞一刀切的原则。

二、专业队人员编制及岗位设置

专业队为公司的常设机构，隶属公司编制序列，专业队是在公司和公司项目部（专业分公司）领导下组织施工的经济实体。

其经济性质为独立核算承包，自负盈亏。

专业队级别为正股级，根据专业队规模少数可以为副科级。

专业队下设工班。

隧道专业队下设掘进工班、风水电工班、初期支护工班、二衬及路面工班；桥梁专业队下设钢筋工班、模板工班、混凝土工班；土方专业队下设爆破工班、装运碾压工班；桩基专业队下钻孔工班、钢筋工班、混凝土工班。

专业队领导设队长、支部书记、副队长、技术主管。

其他主要管理人员由技术员、专职安全员、统计核算员、劳资员、材料保管员、试验员、管理员兼出纳组成。

专业队内部职工总定员控制在35人以内。

外部劳务定员根据工程实际需要弹性确定。

专业队管理人员由内部职工担任，少部分工班长可以聘请有经验、会管理、操作技能过硬的外部劳务人员担任。

三、专业队管理人员主要职责

队长主要职责：

队长为专业队由公司任命的行政领导。

其责任有：

①、落实公司和项目部提出的各项施工生产及管理目标；②、对本队生产经营、队伍管理、安全质量管理、文明施工和环境保护、成本管理负主要责任；③、对施工方案、施工工艺、资源配置、验工计价、工资发放、日常经费开支有审批签字权（但对于承包方式、资源配置、工资分配以及数额较大的费用开支等重大事项，必须与书记和队其他领导及有关管理人员集体研究决定）；④、负责本专业队施工项目对项目部验工计价审核、签认及竣工结算；⑤、自觉执行企务公开，接受本队职工、所在项目及公司的检查和监督。

支部书记职责：

支部书记是专业队由公司党委任命的党的基层领导。

其责任有：

①、围绕本队生产经营和加强基层全面建设，开展思想政治工作；②、抓好党、团、工会建设、精神文明建设、企业文化建设、和谐团队建设，保证上级指示、政策正确贯彻执行；③、参与本专业队重大事项决策，为本专业队的生产经营保驾护航；④、自觉接受本专业队职工、党员、所在项目党工委、公司党委的检查和监督。

副队长职责：

副队长是由公司任命的专业队行政副职领导。

其责任是协助队长做好分管的施工生产、质量、进度、安全、现场文明施工等工作。

当队长不在位时负责本队的全面行政工作。

技术主管职责：

技术主管是由公司任命的专业队技术主管。

其责任有：

①、全面贯彻实施公司或项目部颁发的施工组织设计和施工方案；②、负责本队承担项目分部、分项工程的技术交底书编制和向工班交底；③、负责本专业队施工项目对项目部验工计价审核与签认；④、负责本专业队施工项目的质量控制与管理；⑤、负责本专业队施工项目的安全控制与管理；⑥、负责本专业队的施工测量与试验工作。

⑦、负责本专业队施工项目技术资料整理和竣工文件的编制。

技术人员职责：

工程师及技术员由公司人事部任命与安排。

其责任有：

①、在专业队队长、书记、技术主管领导下进行工作；②、负责自己分管项目的测量放样、质量控制与管理；③、负责自己分管项目的安全控制与管理；④、负责自己分管项目工程计量的工程量计算；⑤、负责自己分管项目施工现场的原始技术资料和竣工资料整理。

专职安全员职责：

专职安全员由公司安监部委派和推荐。

其责任有：

①、负责本专业队施工人员上岗证检查；②、负责本专业队施工项目危险源辨识与防控；③负责本专业队安全标识使用和管理；④、负责本专业队施工工班安全检查及安全奖罚；⑤负责本专业队施工项目安全预案的实施。

统计核算员职责：

统计核算员由公司经济合同部委派和推荐。

其责任有：

①、负责本专业队施工项目的工程量计算；②、负责本专业队每月（年、旬）完成工程量统计；③、负责本专业队责任成本管理的具体业务工作；④、负责本专业队每月的计量报表编制，经队长和技术主管审批后上报项目部；⑤、对工班承包工序单价编制（以项目部分割单价为依据），经项目部经营计划部和队长、技术主管批准后对下实施；⑥、对本专业队施工所用人工、机械、材料消耗的统计、分析与管控；⑦、负责对内对外的合同管理工作。

劳资员职责：

劳资员由公司劳资培训部委派和推荐。

其责任有：

①、对外部劳务人员逐个签订用工合同，经队长和技术主管签字后实施合同；②、全面掌控本专业队施工内容的用工情况；③、依据劳务合同和劳务人员工作量计算劳务人员的工作薪酬；④、编制外部劳务人员工资表，经队长和技术主管批准后与本队财务人员一起为外部劳务人员发放工资；⑤、在队领导的领导下负责文秘、日常对上业务报表及一些综合性业务工作。

材料保管员职责：

材料保管员由公司物资部委派和推荐。

其责任有：

①、与本队工程技术人员一起计算本队施工内容的材料总用量（按单位、分部工程计算并汇总）；②根据工程进展逐月向项目部报工程材料用量计划（分规格、型号）；③、负责项目部下发到施工现场材料的点验，并逐月与项目部物资部核对材料消耗账；④、负责本队材料的保管、发放与签认；⑤、逐月编制本专业队材料消耗台账，经队长和技术主管审核后向项目部报送；⑥、经队长和技术主管批准采购本队工程所需的零星材料和小型工器具。

工地试验员职责：

工地试验员由公司计量测试中心委派和推荐。

其责任有：

①、与项目部中心试验室一起建立工地试验室；②、对施工现场所用材料进行取样，并报送项目部中心试验室；③、控制不合格材料不准进入工地；④、负责工地砼试件制做并送项目部中心试验室检验；⑤、负责工地砼配合比的标识与实施；⑥、负责工地土方填筑的现场试验检测与控制。

出纳兼管理员职责：

专业队出纳员由公司财务部委派和推荐。

其责任有：

①、在项目部财务部指导下建立本队本项目财务出纳账；②、代领代报本队的工费、零星料费、小型机具使用费和本队核定的管理费；③、负责本队责任成本管理的财务核算工作；④、经队长和技术主管同意与项目部签认项目部供应的材料费用、机械使用费用和计提机械折旧费用；⑤经队长和技术主管同意后与本队劳资员一起发放外部劳务人员工资；⑥负责全队人员的生活管理、职工工资发放等工作。

四、专业队经营管理模式

（一）专业队管理模式

专业队为隶属公司的常设编制，专业队是在公司和公司项目部（专业分公司）领导下组织施工的经济实体。

专业队是内部人员固定、外部劳务自聘自用、机械设备公司调配有偿使用、工程材料由公司项目部按定额管控、小型材料（小型机具）自行采购使用、公司项目部对专业队进行预算分割、按时计量、财务实行对项目部代领代报，自行组织施工的、有一定自主权的、强企富工的基层组织。

（二）专业队任务来源

专业队任务来源一是公司中标工程项目，由公司成立项目部后，专业队可在项目部内承担一、两项适合本专业的单位工程或分部工程；二是在集团公司范围内或其他公司中标工程项目中承担适合本专业的单位或分部工程。

条件成熟后，各相同专业队可参加公司项目部组织的专业队内部竞标，也可参加集团公司指挥部组织的专业队内部竞标。

（三）专业队承包方式

工程中标公司成立项目部后，公司经济合同部与项目部经管人员对专业队所承担的项目进行实事求是预算分割，本着干什么工序，拿什么工序的钱，分割时依据中标单价和现场实际情况进行。

预算分割过程中本着算足成本（工、料、机、运等费用），留足现场经费（专业队管理费）让专业队有一定的盈利空间原则进行。

专业队在工序单价基础上对作业班组实行分项工序承包或计件工资承包。

项目部对专业队逐月验工计价（详见公司验工计价管理办法），公司项目部依据验工计价，扣除项目部所供材料费、扣除项目部发生的机械使用费、扣除机械折旧费等应扣费用后进行月结算。

（四）、内部合同管理

工序承包单价由公司经济合同部分析，经公司总经济师审核后确定。

内部施工承包合同由公司组织公司项目部和专业队签订，签字人为专业队队长。

合同约定双方责任，约定安全、质量、工期及责任成本管理目标，合同约定专业队不具备条件完成的工作内容（如控测和地质超前预报等）由公司项目部承担，其费用也留在项目部。

内部承包合同的解释权在公司经济合同部。

（五）专业队人员管理

专业队人员公司按岗位配齐技术人员、管理人员，根据实际调配机械司机和其他专业人员。

人员编制一般控制在35人以内，人员一经配备，既作为本专业队固定人员，专业队未经公司批准不得随意调入和辞退内部员工。

专业队外部劳务用工根据承担工程项目具体情况实行弹性用工，可以以班组聘用，也可以逐个聘用组成班组，无论以何种形式聘用，专业队都必须与所用劳务人员签订劳务合同（详见专业队劳务人员招聘管理办法）。

（六）专业队财务管理

专业队的经济收入来源于项目部（专业分公司）对专业队所干工程的验工计价，专业队支出是为施工所付出的工、料、机及小型材料费用和现场管理费用。

专业队只设出纳账不设财务账，财务账由所在公司项目部统一设置。

专业队所发生的费用通过代领代报方式与公司项目部发生经济往来。

专业队在当月的验工计价收入中，扣除项目部应扣费用形成月结算后，专业队在月结算费用中凭专业队工资报表（经项目部计划经营部、财务部审核、项目经理批准）报领当月内、外部员工工资；报领零星材料、小型机具、劳保用品费用；报领专业队现场管理经费；专业队所发生的机械折旧费和大修理费经专业队签认由项目代缴到公司财务；本项目竣工，专业队的财务账并入所在公司项目部账户，项目部向公司并账时为专业队单列户头，但专业队节约和亏损的资金仍由专业队在下一工程项目中支配和弥补。

（七）专业队物资管理

专业队不采购主要材料和大宗材料，施工所需主要材料由公司项目部按预算分割价（材料差价由公司项目承担）、按总量控制、依据工程进度供料，以保证工程施工需要。

工程所用零星材料按定额消耗量由专业队自行采购，但采购前应报请公司项目部批准，否则在报领采购费用时公司项目部不予以报销。

对于工程周转材料（如衬砌台车、制梁模板、各种管线、各种模架等）由公司项目部配备，专业队仅有使用权和保管权无处置权，一个项目完工后，专业队可作为自身实力转入下一个项目使用。

项目部供应的材料，专业队要严格控制、保管和使用，不得浪费、丢失和倒买。

（八）专业队机械设备管理

专业队不购置主要机械设备，可根据工程需要购置小型机具和器具，根据工程需要公司项目部配置工程机械，公司项目部配置机械时机械和司机（操作手）一并调配，原则上司机（操作手）跟机械走，司机（操作手）的工资和奖金由专业队发放。

对于公司项目部配置的机械专业队有使用权、管理权无处置权。

专业队所用机械按公司规定提取折旧和大修理基金，工地维修保养、更换配件等修理费用由专业队报公司项目部审批后进行，其费用由公司项目部批准后报销。

专业队根据工程需要租用设备，将租用设备数量、租用时间、租用费用等情况先报请公司项目部，经公司项目部批准后租用，其费用也从成本中扣除。

五、专业队组建程序及方法

（一）、专业队的组建

公司组建专业队以工程项目为依托。

组建专业队必须是生产型的，不组建管理型专业队，不搞一阵风，不搞一刀切。

专业队一般在新项目上场前由公司统一实施组建，而且只有当原有专业队不能满足新上项目施工需要时才能组建新队，避免造成资源浪费。

新组建的专业队统一名称为中铁十六局集团第四工程有限公司隧道一队（二队，……）、中铁十六局集团第四工程有限公司桥梁一队（二队，……）、中铁十六局集团第四工程有限公司桩基一队（二队，……）、中铁十六局集团第四工程有限公司土方施工一队（二队，┈┈），专业队组建由公司劳人联合下文公布成立。

（二）、专业队组建领导小组

公司成立“专业队组建工作领导小组”，小组由公司三位主管领导任组长，分管劳资工作的副总经理、分管机关的公司领导任副组长，企管、经合、施技、经营、劳培、人事、财务、机运、物资、安监、党工、纪委、工会部门的负责人为成员。

领导小组下设办公室，办公室设在劳资培训部，由劳资、人事部负责专业队建设日常管理工作

（三）、专业队人员选配

在专业队人员的选配上，坚持公开、公平、公正、择优的原则。

专业队领导主要从以往担任过段、队、项目领导职务且业绩优良的人员中选拔；从表现优秀、责任心强、擅长管理的经过基层锻炼的专业技术人员中选拔，由公司直接考核任命。

专业队其他管理人员必须符合岗位要求，采取专业部门推荐和全公司范围内择优调配上岗。

专业队所有正式职工上岗，按组织程序履行任职手续。

专业队为生产型的经济实体，公司在安排人员时决不将老、弱、病、残人员安排到专业队中，决不搞人情照顾，从人事安排上体现人员精干，能干会管的基层组织。

专业队人员不得随意增减，其人事任免、调配权归公司。

（四）、专业队人员岗前培训

在专业队人员上岗前，所有正式职工和招用的外部劳务人员，公司将集中进行上岗前的教育培训，主要内容是：

企业文化、企业规章制度、施工安全质量技术规范、职业道德、法规纪律等。

特殊情况下，公司委托项目部进行，但公司派人指导。

凡未经岗前教育培训的人员，特别是劳务人员一律不得上岗。

对于特殊作业工种的人员，本人必须取得与工种相符的职业资格证书或上岗证书方能上岗，严禁无证作业。

公司将加大对专业队队长、主要管理人员、工班长的培训力度，优先办班安排参加培训，减免培训费用。

六、其他事项

（一）、专业队组建初期费用

新组建的专业队公司项目部要解决启动资金（这项资金公司在预算分割时考虑），启动资金用于购置专业队日常生活、工作用品用具（如办公桌椅、小型机具、厨具等）。

启动资金只是新组建的专业队才可享用，对转场的专业队从原项目带去日常生活、工作用品用具，公司项目部不再支付该笔费用。

（二）、专业队办公地点

专业队的工作重点在项目，考虑专业队领导回机关开会和需要长期保存的资料的实际情况，结合公司现状公司拟考虑在怡安园原分公司办公楼内每个专业队安排三间办公用房和一部公司内部电话。

（三）专业队周转材料存放场

专业队周转材料原则上在下一项目继续使用，确实用不上的一是公司统一调配到能用的专业队，二是公司集中保管、修复待下一项目使用。

（四）、专业队日常管理

在日常管理方面，专业队要根据公司和项目部规定建立健全本队的各项管理制度，包括施工、作息、考勤、休假、会议、卫生评比等方面。

在人员管理上，内部职工与外部劳务一视同仁，统一配置卧具，统一安排食宿，统一工作学习，统一评先评奖，统一党团活动。

（五）专业队考核

项目部对专业队每月进行一次考核，公司对专业队每半年进行一次考核。

考核内容是：

（1）专业队组织机构及人员动态（包括外部劳务人员）情况；

（2）专业队的施工生产完成项目部下达指标情况；（3）专业队为完成施工任务所耗的工、料、机、运、管情况；（4）专业队的财务运行情况；（5）专业队党支部、工会组织、团支部及其他群众组织的履职情况。

对综合考评好的专业队给予政治荣誉和经济奖励，对优秀的专业队领导（工作人员）给予行政晋级和技术晋级，对于综合考评不好的专业队经济上给予处罚，对不胜任的队领导（工作人员）视情节给予戒免和处理。

专业队劳务人员招用管理办法

根据专业队采取内部职工带外部劳务的办法组织施工生产的要求，专业队实行内部人员固定、外部劳务自聘自用的管理模式，规范范围内外部劳务用工制度，特制定“专业队劳务人员招用管理办法”。

一、劳务人员招用来源

专业队劳务人员在内部职工不能满足的情况下，主要面向社会招用，招用的主要来源与条件是：

（一）、建立劳务基地

通过实地考察，选择条件适宜的地区，建立相对稳定和长期协议的劳务输出基地，与劳务输出地的劳动部门签订意向性合作协议，由劳务输出地的地方政府依法组织派遣劳务人员。

（二）、项目当地劳务公司

在工程项目所在地与劳务公司建立用工关系，公司事先与之洽谈好人员、工种、技能等派遣要求，由劳务公司负责招摹合公司条件的劳务人员。

（三）原来合作过的承包队

从合作过的队伍班组中招用，通过采用合理的工序承包单价和优质管理等措施，把一些优秀技术班组、技能尖子吸引过来，达到收编、整编目的。

（四）劳务市场

在项目施工当地劳动力市场招用，主要是短期的普通劳务和个别技术骨干。

二、劳务人员招用条件

1、身体健康、四肢健全、无智障、无传染疾病、体力较好的男性公民可以招用；

2、思想品德好、无劣迹、不是负案在逃人员可以招用；

3、有一定专业技术或技能的人员优先招用；

4、各大工程类技校往、应届毕业生优先招用；

5、隧道作业人年龄在25—45岁，其他工种人员年龄在18—55岁

三、劳务人员的技能考核与教育培训

对于招用的劳务人员，尤其是专业技能人员，公司统一派人（或委派项目部）组织技能考试和考核，合格人员方能招用上岗，在上岗前，将组织统一的岗前教育培训，与专业队内部人员一视同仁。

对于特殊工种作业人员，本人必须取得与工种相符的职业资格证书或上岗证书方能招用上岗，严禁无证作业。

三、签订劳务合同或劳务协议

在招用劳务人员后，逐一签订的劳动合同或劳务协议（劳务协议书式样附后）。

对于劳务公司或劳动部门派遣的劳务，公司与劳务公司或劳动部门签订派遣协议；对于直接招用的存在劳动关系的人员，统一签订“以完成某项目某项工作为期限”的劳动合同，该项工作完成或该项目完工后合同即行终止，需要接着上新项目的再重新续签劳动合同。

四、劳务人员的日常管理

专业队劳务人员招用后，统一进行登记造册，留有劳务人员身份证复印件，建立用工档案，公司劳资部门将不定期进行抽查，对于不合格者或手续不齐全者坚决清退。

对招用的劳务人员，在上岗前和劳动合同终止时必须进行体检，对于有传染病或职业病的，坚决不能录用上岗。

对招用的劳务人员，实行人性化管理，与内部职工同等对待，统一配置卧具，统一安排食宿，统一工作学习，统一评先评奖，统一党团活动，增强劳务人员与内部职工之间的和谐性。

专业队要在作息、考勤、请销假、卫生等方面结合项目实际情况建立健全规章制度，进行严格管理。

五、奖惩

在招用劳务人员过程中，招聘负责人必须严格把关，严禁私招乱雇，把不符合要求或根本不需要的人员招用进来，如有发现，对专业队队长、书记、技术主管以每招一人将处以1000元的罚款，同时对招用人员予以清退。

在使用劳务人员过程中，对于不遵守纪律、违章作业、不服从管理等人员，专业队要及时做出处理，屡教不改者坚决清除，对于工作表现积极、操作技能优秀的人员，专业队也要及时予以表彰，对于表现、业绩突出者在公司范围内予以表彰，同时进行物质奖励。

专业队人员工资分配办法

为了规范专业队各类人员的工资发放标准，体现“按劳取酬，效益优先，兼顾公平”的原则，充分调动专业队各类人员的工作积极性，确保公司项目能够安全、按期、优质、高效地完成，特制定“专业队人员工资分配办法”。

一、工资来源

专业队施工主要实行工序单价承包，工序单价主要由直接人工、材料、机械台班费、其他直接费构成，专业队按工序单价结算的实得费用（即工资额）为：

工费±材料节（超）费±机械台班节（超）费±考核奖（罚）金+其他补偿费。

节约的材料费由项目部与专业队按2：

8的比例分成，超支的材料费全额从专业队工费中扣除；机械台班节（超）费按规定或视具体情况全额增加或从工费中扣除；考核奖（罚）金由项目部按有关规定对安全、质量、进度、现场管理、文明施工等进行考评后实施。

二、工资分配

专业队工资分配从按工序单价结算的实得费用（即工资额）中发放，其主要管理人员统一执行以岗位工资为主的结构工资制度，即工资由基础工资、岗位工资、工龄工资、效益工资四个部分构成。

1、基础工资：

标准为640元/月，以后可根据情况保持不变或适当增加。

2、岗位工资是专业队人员直接劳动报酬，具体标准如下：

队长、支部书记：

1500元/月

副队长、技术主管：

1450元/月

其他主要管理人员：

1300元/月

聘任专业技术职务为高级职称或高级技师人员每月补贴200元，中级职称或技师人员每月补贴100元。

3、工龄工资按公司劳培[2007]119号文件规定执行

4、效益工资体现专业队整体创造的价值。

在完成当月或单元工程各项考核指标后赢利的情况下，由专业队领导集体研究，报项目部发放。

原则上专业队主管领导、副职、其他主要管理人员按照1.6：

1.3：

1的比例系数。

作业层人员的工资按照所承包的工序单价工费采取多劳多得的方式进行分配。

三、津、补贴

津、补贴是对特殊劳动条件下工作的员工所给予的物质补偿。

统一按公司劳培[2007]119号文件规定执行。

四、工资调节机制

专业队作为公司的一级基层单位，要长期稳定地发展壮大，必须建立以丰补欠的分配调节机制。

在完成工序单价承包合同内容的情况下，每月发放工资时必须预留出工资总额的20%的比例作为以丰补歉经费。

以丰补欠经费由项目部或公司财务部门予以专项储存、专款专用，并做好有关凭证和建立登记使用台帐。

以丰补欠经费谁预留谁使用，未经预留者允许不得动用或挪用。

专业队人员（内部正式员工）在息工待岗或在任务不饱满时，经专业队申请，公司批准后可以动用以丰补欠经费补来发放员工工资。

五、特殊情况下的工资处理

1、因自然灾害、单位原因造成息工、误工的，经确认后，由专业队报项目部批准后发给息工、误工工资。

（时间约定）

2、由单位安排外出开会、学习、出差等，外出期间工资由专业队比照同类人员工资标准发放。

3、正常休假或因病、因工负伤医疗期间，其工资由专业队按有关规定负责发放。

六、几点说明

1、专业队人员工资发放特别是效益工资部分，一定要集体研究，杜绝一个人说了算的现象发生。

2、专业队人员工资造表后由队长签字确认后，由项目部代付代发。

3、管理好的专业队收入可能高于项目部，务必克服“红眼病”。