三门县域总体规划.docx
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三门县域总体规划
共绘蓝图——《三门县域总体规划（2014-2030年）》规划纲要
日期:
2015-12-16
第一章总则
第一条 规划目的
为促进三门县域城乡空间统筹协调发展，合理指导中心城区规划建设，根据《中华人民共和国城乡规划法》、建设部《城市规划编制办法》、《浙江省城乡规划条例》、浙江省《县市域总体规划编制导则（试行）》，以及三门县的实际情况，制定本规划。
第二条 规划范围
规划范围分为两个层次，即县域总体规划范围以及中心城区总体规划范围。
县域总体规划范围为三门县行政管辖范围，面积1510平方公里，其中陆域面积约1000平方公里（根据国土二调2013年更新数据，2013年底陆域面积为1106平方公里），海域481.7 平方公里，岛礁28.3平方公里。
中心城区总体规划范围包括海游街道、海润街道、沙柳街道全域，以及三门铁路站场区块，三街道全域面积合计238.61平方公里，三门铁路站场区块1.13平方公里，中心城区总体规划范围总面积239.74平方公里。
第三条 规划期限
本次县域总体规划期限为2014～2030年，具体分为两个阶段:
1．2014～2020年（近期）；
2．2021～2030年（远期）；
第四条 规划原则
1．先生态后建设——强调生态文明先导
综合分析县域基本农田、林地、水源地、风景名胜、文化遗产等生态人文要素，优先划定县域生态安全格局后，对生态空间以外用地考虑建设用地空间布局，确保经济社会发展与生态环保协调统一。
2．先管制后利用——推进“多规”融合统一
综合协调主体功能区划、县域总体规划、土地利用总体规划、环境功能区划等部门空间规划，统一三门县域国土空间空间管制划分，并明确相应管制要求，在县域层面统筹全域空间资源要素，推进各部门空间规划的多规合一。
3．先质量后数量——注重城市发展质量
注重从数量规模先导转向质量效率优先，更加注重城市化发展质量，更加注重市民整体素质的提高、城市公共服务配套的完善以及用地空间的高效集约利用。
4．先核心后体系——强化中心、极化带动
强化中心城区、重点镇在县域人口、产业的集聚作用，通过中心培育，构建带动全域发展的增长极核，实现以城带乡、城乡互促的发展格局。
第二章发展目标与发展战略
第五条 总体发展目标
近期至2020年，经济运行稳健增长，现代产业体系加速构建，城乡区域关系更加和谐，人民生活品质持续提升。
远期至2030年，以临港产业、清洁能源、生态旅游、特色农业为支撑的现代产业体系全面形成，台州北部及三门湾地区的战略支点地位得以确立，县强、民富、村美、政通、人和的县域经济社会发展目标全面实现。
具体分类指标如下：
1．经济发展目标
经济发展目标按照产业发展水平、产业创新能力两大方面设定发展目标。
具体指标详见下表。
表2-1 经济发展指标一览表
类别
序号
指标名称
单位
现状
（2013）
2020年
2030年
产业发展水平
1
GDP
亿元
140
235
440
2
人均GDP（户籍）
元
32000
51000
88000
3
城市化率
%
54.3
67
78
4
服务业增加值占GDP比重
%
44
50
58
5
地方财政收入
亿元
11.8
24
45
6
社会消费品零售总额
亿元
61.8
160
540
7
规模以上工业总产值
亿元
156
250
400
产业创新能力
8
R&D经费占GDP比重
%
1
1.5
2.5
9
财政教育经费支出占一般预算支出比重
%
24
25
28
10
新增劳动力平均受教育年限
年
13.5
14
16
11
高等教育毛入学率
%
45
50
60
12
每万人发明专利授权量
件
0.8
2
4
2．社会发展目标
社会发展目标重点关注城乡居民生活质量以及公共服务水平的提升。
具体指标详见下表。
表2-2 社会发展指标一览表
类别
序号
指标名称
单位
现状
（2013）
2020年
2030年
社会发展质量
13
城镇登记失业率
%
3.3
3
2.5
14
城镇居民人均可支配收入
元
30324
50000
85000
15
农村居民人均可支配收入
元
12698
25000
48000
16
人口自然增长率
‰
7.86
7.8
7.8
17
每千人拥有医生护士数
人
3.8
4
4.5
18
每千人拥有专职教师数
人
8.4
10
13
3．生态环境目标
生态环境目标规划期内将着力提升资源利用效率，改善生态环境质量，增强县域可持续发展能力。
具体指标详见下表。
表2-3 生态发展指标一览表
类别
序号
指标名称
单位
现状
（2013）
2020年
2030年
生态环境质量
19
耕地保有量
万亩
31.45
32.42
32.42
20
单位生产总值能耗
吨标准煤/万元
0.5
0.45
0.4
21
单位工业增加值用水量
立方米/万元
80
70
60
22
城市绿化覆盖率
%
38
>40
>45
23
城镇生活污水集中处理率
%
67
95
100
24
重点工业企业废水排放达标率
%
65
98
100
25
空气质量优良率
%
78
90
95
26
城镇生活垃圾无害化处理率
%
97
100
100
第六条 区域功能定位
三门县域功能定位为：
国家绿色能源基地、浙江海洋经济发展区、三门湾宜业宜居宜游滨海城市。
（1）国家绿色能源基地。
发挥绿色能源资源比较优势，继续推进三门核电工程、浙能台州电厂牛山涂火电项目建设，在确保生态环保基础上大力发展沿海风电、光伏发电、抽水蓄能、生物质能等新能源，围绕“基地”做大电力关联产业规模，围绕“清洁”搞好资源转化，围绕“输出”加强通道建设，打造长三角地区重要的多电型、环保的绿色能源基地。
（2）浙江海洋经济发展区。
发挥三门地处浙江海洋经济发展示范区中心地带，甬舟都市区、台州城市群联结区域的区位优势，依托海游港、健跳港、浦坝港湾区资源优势，全面推进沿海开发，积极推进与象山、宁海统筹发展，推进滨海新城、华东电力城、沿海工业城三大平台建设，构建健跳港、海游港、浦坝港联动的港口发展格局，培育形成以临港产业、新兴海洋产业、港口物流、滨海旅游等产业为支撑的现代产业体系，打造浙江海洋经济发展区。
（3）三门湾宜业宜居宜游滨海城市。
充分发挥三门山海兼利优势，依托本地丰富和特色的旅游文化资源，坚持生态文明先行导向，合理布局城镇、生态、农业空间，全面推进以人为核心的新型城镇化建设，完善教育、医疗、文化和生活居住配套环境，不断提升城市面貌和城市品质，凸显三门滨海特色，建设三门湾宜业宜居宜游滨海城市。
第七条 人口规模与城镇化水平
1．县域总人口
规划近期2020年县域常住人口46.0万人；远期2030年县域常住人口58.0万人。
2．县域城镇化水平
规划近期2020年县域城镇人口31.0万人，城镇化水平67％；远期2030年县域城镇人口45.0万人，城镇化水平78％。
各镇近远期规划城镇人口详见附表三、附表五。
3．中心城区人口
规划近期2020年城镇人口18.3万人（含火车站区块0.3万人）；远期2030年中心城区城镇人口23.5万人（含火车站区块0.5万人）。
第八条 城乡建设用地规模
1．近期（2020年）城乡建设用地规模
城乡建设用地规模边界：
规划近期（2020年）城乡建设用地规模边界不超过79.61平方公里（“两规”衔接后城乡建设用地规模），其中城镇建设用地规模边界44.42平方公里，村庄建设用地规模边界为35.19平方公里。
城镇建设用地增长边界（不包括建设用海）：
规划近期（2020年）城镇建设用地增长边界（不包括建设用海）控制在53.49平方公里。
建设用海边界：
规划近期（2020年）建设用海规模边界控制在1.23平方公里。
城镇建设用地增长边界（包括建设用海）：
规划近期（2020年）城镇建设用地增长边界（包括建设用海）控制在54.72平方公里。
2．远期（2030年）城乡建设用地规模
城乡建设用地规模边界：
规划远期（2030年）城乡建设用地规模边界不超过84.14平方公里，其中城镇建设用地规模边界56.56平方公里，村庄建设用地规模边界为27.58平方公里。
城镇建设用地增长边界（不包括建设用海）：
规划远期（2030年）城镇建设用地增长边界（不包括建设用海）控制在67.98平方公里。
建设用海边界：
规划远期（2030年）建设用海规模边界控制在13.82平方公里。
城镇建设用地增长边界（包括建设用海）：
规划远期（2030年）城镇建设用地增长边界（包括建设用海）控制在81.80平方公里。
第九条 发展战略
1．强化中心、组团集聚
强化中心城区以及重点镇人口、产业、空间等要素的集聚作用，带动县域产业的整合提升，推进县域新型城市化进程。
其中中心城区突出战略性新兴产业的集聚以及商业商贸、科技研发、商务咨询等高端服务功能的配套，外围乡镇按照新行政区划形成相应的组团分区，并推进资源要素向组团中心集聚。
2．区域联动、拉近南北
把握区域交通通道建设契机，积极融入甬舟都市区、台州都市区核心区发展，强化区域融合和分工协作，推进都市区层面联动。
完善县域交通网络，强化县域城镇人流、物流联动，促进县域经济的发展。
3．海洋强县、优化产业
积极推进“海洋强县”发展战略，依托滨海滩涂等空间资源优势，重点培育海洋经济、战略性新兴产业，统筹优化县域工业产业空间布局，加快县域存量工业用地以及闲置工业用地的二次开发，提升工业用地产出效益。
4．全域旅游、环线串联
发掘县域山水滨海生态资源及历史人文资源，提升旅游休闲产业战略地位，改变现状旅游资源零散孤立的局面，按照全域旅游的发展思路，构建县域旅游环线，串联县域主要旅游景区，联合全域旅游资源，共同打造海湾特色休闲度假胜地。
5．生态为先、保护资源
落实“绿色发展”战略，按照“先生态后建设”的发展理念，规划重点对县域水源保护区、生态公益林、基本农田、湿地滩涂、风景名胜区等生态、人文资源进行优先划定和保护。
6．紧凑集约、精明增长
按照紧凑集约，精明增长的理念，在保证合理用地增量基础上，加强对存量空间的利用，提高用地产出率，确保在可利用建设用地空间内能够实现县域经济社会的发展目标。
第三章县域城乡空间布局规划
第十条 县域生态安全格局
规划确定三门县生态安全格局为“一心四廊多斑块”。
“一心”：
即位于三门县中部和西南部丘陵地带，区域具有丰富的林业和水资源，是水土流失和地质灾害易发区，也是物种扩散和维持的主要栖息地，具有较高的生态敏感性，规划采取连片规模保护方式。
“四廊”：
即由生态绿心向东北和东南方向延伸沟通生态核心与滨海生态带的四条生态廊道，是构成物种迁徙的最低阻力通道，也是县域重要的景观廊道，规划强调维持和恢复景观生态过程及格局的连续性和完整性，根据不同功能确定廊道的宽度和植被类型。
“多斑块”：
即县域内规模较大集中连片的生态空间，是生态维护的关键点，规划中应防止其生态用地被城镇建设用地蚕食，并在保持规模的前提下实现生态功能的分工和优化。
第十一条 县域空间发展布局
形成“一主四重，一带两片”的县域空间布局结构。
“一主”：
即由海游街道、海润街道及沙柳街道构成的中心城区，是县域城镇空间发展主中心；
“四重”：
即浦坝港镇、健跳镇、珠岙镇、亭旁镇四个县域重点镇。
“一带”：
即沿滨海岸线及县域干线公路集中布局城镇产业空间，形成滨海城镇产业发展带。
“两片”：
即位于发展带东西两侧的西部绿色山地生态片和东部蓝色海洋生态片。
第十二条 县域城镇体系规划
1．县域城镇体系框架
规划形成“一主四重三特”县域城镇体系框架。
“一主”：
即三门中心城区，是县域经济社会发展主中心；
“四重”：
即浦坝港镇、健跳镇、珠岙镇、亭旁镇四个县域重点镇；
“三特”：
即蛇蟠、横渡、花桥三个特色乡镇。
2．县域城镇体系规模结构
根据各城镇人口预测将城镇规模分为10万人以上、5－10万人、5万人以下三个等级。
表3-12030年三门县域城镇规模等级结构一览表
等级
规模
（万人）
城镇
个数
人数
（万人）
平均人数
（万人）
占城镇总人
口比重（％）
城镇名称
I
≥10.0
1
23.5
23.5
52.2
中心城区（含火车站区块）
II
5.0－10.0
2
8.9
7.55
33.6
浦坝港镇
6.2
健跳镇
III
<5.0
4
1.6
1.6
14.2
亭旁镇（不含火车站区块）
3.3
珠岙镇
0.5
横渡镇
1
花桥镇
合计
－
7
45
6.43
100.0
－
3．县域城镇体系职能结构
规划按照县域中心——重点镇——特色镇三个层级确定中心城区及各乡镇城镇职能，统筹县域功能分工。
中心城区突出综合服务功能，重点镇突出重点产业的集聚提升和城镇公共服务功能的完善，特色镇强化生态旅游、特色农业功能。
表3-2 三门县域城镇职能结构一览表
等级
城镇名称
职能类型
主要职能
中心城区
海游街道、海润街道、沙柳街道
综合型
浙江东部以海湾经济与山海生态为特色的滨海花园城市，县域政治、经济、文化和创新中心
重点镇
浦坝港镇
综合型
浙东临港产业基地，兼备商务商贸服务、生态休闲旅游和品质人居等功能的综合型城镇
健跳镇
综合型
国家绿色能源基地，兼备临港产业、港口物流、现代农业、滨海居住、旅游休闲等功能的综合型城镇
亭旁镇
工贸旅结合型
三门县域中部以红色旅游、生态农业、现代物流主要功能的县域重点镇
珠岙镇
工贸旅结合型
三门县域西部以橡胶产业为特色，兼顾休闲度假、商贸服务等功能的县域重点镇
特色镇（乡）
横渡镇
农贸旅结合型
以生态旅游、休闲养生、生态农业为主要功能的特色小镇
花桥镇
农贸旅结合型
以生态农业、休闲旅游、水产养殖、食品加工和贸易为主要功能的特色小镇
蛇蟠乡
农贸旅结合型
以海岛度假、休闲养生、现代渔业为主要功能的特色小镇
第十三条 乡镇发展引导
1．浦坝港镇
（1）强化城镇建设空间环湾集聚，兼顾现状各城镇及产业区建设空间，形成“一区五组团”的城镇建设空间体系，“一区”即浦坝港主镇区，“多组团”即外围城镇建设组团。
（2）浦坝港主镇区：
在现状沿海工业城基础上，推进镇区空间向西拓展，集中布局行政、文化、体育、医疗等配套公共服务设施，商务办公、专业市场、宾馆酒店等产业服务设施以及集中居住空间，建设浦坝港新镇区，远期用地界线至规划G228（原S74省道）；同时在浦坝港南岸，在现状产业用地基础上，适当布局商业服务、酒店宾馆等旅游服务设施，与北岸主镇区建设空间相呼应。
（3）外围城镇建设空间：
主要包括浬浦、小雄、泗淋城镇组团以及永丰工业园、洞港工业园两处产业园区。
外围城镇建设空间以现状为基础，确定建设用地边界，合理控制发展规模，重点提升公共设施、基础设施服务水平，提升用地产出效益；浬浦组团结合规划甬台温高速复线出入口布局区域物流中心功能。
（4）强化主镇区以及外围城镇建设空间的交通联系，形成环浦坝港的交通环线。
（5）远景在崇岙涂围垦区预留临港产业区，同时注重对周边生态空间的保护和衔接。
2．健跳镇
（1）强化沿健跳港建设空间的集聚，推进组团空间、功能的联系互通，形成“两区两组团” 的城镇建设空间体系，“两区”即健跳片区和六敖片区，“两组团”即北部沿海产业组团、洋市涂产业组团。
（2）健跳片区：
建设健跳镇城镇中心，强化综合服务功能、海洋产业、居住配套功能的集聚。
依托现状镇区推进城镇建设空间沿健跳港两侧拓展，北岸向西拓展至黄门塘、向东拓展至下沙塘；南岸向西拓展至岙口塘工业区，向东拓展至洋市涂围垦区。
健跳塘老镇区重点提升完善公共服务配套和居住环境品质，黄门塘推进渔港周边休闲、商贸功能的集聚；下沙塘工业区依托区块用地空间区位交通优势，重点培育新能源汽车制造以及其他临港产业；七市塘、洋市涂依托港口资源以发展临港产业和核电相关产业。
（3）六敖片区：
推进城镇建设空间南北向拓展，按照核电安全防护距离（5km限制区）要求，控制城镇建设空间向东拓展。
衔接北部现代农业园区、核电站以及健跳分区空间及功能，突出核电站居住配套功能、现代农业园区配套服务功能以及片区中心服务功能，完善教育、文化、休闲娱乐等公共服务设施，建设健跳镇城镇副中心。
（4）北部沿海产业组团、洋市涂产业组团：
积极盘活北部船舶企业用地，加快推进洋市涂围垦工程，培育集聚临港产业。
（5）增加健跳片区、六敖片区以及健跳港南北两岸交通通道，强化区域一体化发展。
3．亭旁镇
（1）以现有的建成区为基础，以亭旁大道为城镇主要发展轴线，产业空间依托铁路站场向北拓展，居住和商业空间重点向东、适度向南发展，形成“南居北工”的空间格局。
（2）“南居”：
镇区南部主要为居住生活空间，沿亭旁大道建设南北向城镇发展主轴，引导城镇空间向南北拓展。
强化镇区公共服务核心功能，集聚行政办公、旅游服务、休闲娱乐、商贸服务等功能，在设施的规模、形式、环境等方面体现现代生活要求。
（3）“北工”：
依托铁路站场，建设三门火车站现代物流基地，为亭旁乃至三门县城的工业生产提供物流支撑和交易展示平台。
同时推进镇区及村庄内零散分布的工业企业向北部工业园区集聚，形成亭旁产业功能区。
（4）提升改造亭旁与中心城区、珠岙、县域东部地区以及临海市联系道路，增加交通容量，提升区域交通通达性。
4．珠岙镇
（1）统筹区域城镇建设空间，推进珠岙片区、高枧片区功能空间融合发展，整合优化县域工业企业布局向主要园区集聚，总体形成“一带一组团”的城镇建设用地空间格局。
（2）“一带”：
即沿原34省道形成带型城镇发展空间。
区块强化城镇公共服务功能培育，在城镇中部推进城镇综合服务中心建设，通过行政、文化、商贸功能的集聚，形成服务全镇的公共中心。
镇区西部结合周边多宝讲寺等景区，成为以旅游接待、服务、购物、住宿、休闲为一体的旅游集散中心。
在镇区北部，突出专业市场等商贸功能集聚，形成北部商业服务中心。
同时推进镇区内部零散工业企业整合向园区集聚，规划集中在岭口—下胡、后畈—珠萃屏一带布局工业用地。
（3）“一组团”：
即界溪工业组团，规划在珠岙镇西部靠近天台的界溪区块建设三门橡胶创业园，重点培育橡胶制造业产业集群。
（4）推进原S34、S60省道外迁工程，减少对外交通对镇区内部交通的干扰。
5．横渡镇
（1）重点强化城镇公共服务配套、旅游设施建设，形成“一心两区”城镇建设用地空间格局。
“一心”：
即镇区公共服务中心；“两区”：
即镇区西部居住功能区以及东部生态产业区。
（2）加强镇区道路与规划S215省道交通联系，加强东部健跳、浦坝港联系公路建设。
6．花桥镇
（1）重点强化城镇公共服务配套、旅游设施建设，形成“一心两区”城镇建设用地空间格局。
“一心”：
即镇区公共服务中心；“两区”：
即镇区南北两个居住片区。
（2）加强镇区道路与规划S215省道交通联系，加强东部健跳、浦坝港联系公路建设。
7．蛇蟠乡
（1）强化旅游服务功能配套，协调旅游空间与生活空间关系，建设用地形成“一轴两区”的总体格局。
“一轴”即沿着环岛南路和环岛东路形成的东西向发展轴带，沟通生活、旅游功能；“两区”即生活功能区和旅游功能区。
生活功能区位于蛇蟠岛的乡集镇区，集中布局行政、文化、卫生、商业等生活服务功能。
旅游服务功能区位于小蛇山南面，毗邻高速公路连接线，集中布局旅游集散中心、度假酒店群、旅游商业餐饮中心和汽车站等旅游服务功能。
（2）突出内部道路与甬台温高速公路复线出入口以及与蛇蟠至一市公路衔接。
第十四条 村庄体系发展与引导
大力推进农村土地综合整治工作，优化农村建设用地空间布局,引导农村建设用地规模的精明减缩，提高农村建设用地使用效率。
远期规划中心村36个。
同时,结合村民意愿,适度推进基层村撤村并点，集聚发展，远期规划基层村162个。
表3-3中心村规划一览表
乡镇、街道
规划中心村
个数
中心城区
流洋、大周
2
浦坝港镇
丁山脚、渔西、黄金坦、山场、梅岙、塔坑、蜍下、赤坎、沿江、桃峙、上道头
11
珠岙镇
樟树下、娄坑、吴岙、珠翠屏
4
亭旁镇
邵上、下叶、南溪、坝头、石滩、刘家
6
健跳镇
东边、岙口、毛张、里七市、下店、繁荣、天字号
7
横渡镇
小横渡、桥头、东屏
3
花桥镇
吴都、关头、蒲峰
3
蛇蟠乡
-
-
合计
36
第五章县域综合交通规划
第十五条 交通发展目标
1．强化南北向区域交通联系，形成与甬舟、台州都市区快速联系交通通道；
2．加快完善沿海地区区域交通通道建设，构建快速便捷的疏港交通体系；
3．强化县域内部城镇组团间联系道路建设，形成完善的县域交通网络。
第十六条 交通发展战略
三门综合交通体系的构筑应突出“高效快捷、以人为本、低碳环保、综合协调、结构优化、城乡一体”的发展理念，适应、促进并合理引导三门地区的发展与空间的拓展：
1．以区域交通走廊引导区域城镇整体发展；
2．以枢纽建设加强对外交通联系，提高区域融入度和参与度；
3．以通道建设引导县域内的发展、城市新区的建设、产业基地的开发；
4．以港口建设带动城市发展，实现港城互动。
第十七条 公路及场站规划
1．公路网格局
规划三门县域公路网形成以“五纵三横”的高速、国省道公路为主格局，辅以县乡公路为支线的网状结构。
“五纵”：
即甬台温高速、甬台温高速公路复线、余姚—温岭公路（规划S218，原S34）、鄞州-临海公路（规划S215）、丹东-东兴公路（G228）；
“三横”：
即上三高速东延线、三门磐安公路（规划S314，原S60、S74）-丹东东兴公路（规划G228）、临海岭根-浦坝港镇公路（75省道东延）。
2．高速公路
在规划区内，规划形成“两纵一横”的高速公路格局，
“两纵”为甬台温高速公路和甬台温高速公路复线；“一横”为上三高速东延线；
规划高速公路出入口6处，其中甬台温高速公路1处，甬台温高速公路复线3处，上三高速东延线2处。
3．国省道
在规划区内，规划形成“三纵两横”的国省道格局。
“三纵”：
即余姚—温岭公路（规划S218，原S34）、鄞州-临海公路（规划S215）、丹东-东兴公路（规划G228）；
“两横”：
即三门磐安公路（规划S314，原S60、S74）-丹东东兴公路（规划G228）、临海岭根-浦坝港镇公路（75省道东延）；
4．县乡公路
规划县乡公路主要包括：
沙书线、越沙线、沙柳-滨海新城公路、蛇蟠-一市公路、城北-桑洲公路、高枧-六敖公路、亭旁-岭根公路、健跳-浦坝港疏港公路、健跳北港疏港公路、五子岛疏港公路、木杓-浬浦公路、仙岩洞—沿海工业城连接线、关小线及东延线、黄金坦-临海四岔村（黄四线）、花桥-小芝公路、山场-小
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