广西地方标准.docx

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广西地方标准

广西地方标准

《公路养护工程预算编制办法及定额》

编制说明

广西壮族自治区交通工程造价管理站

北京中交京纬公路造价技术有限公司

二〇一九年三月

广西地方标准《公路养护工程预算编制办法及定额》

编制说明

一、标准制定背景、目的、意义和适用范围

截止2017年底，全区公路总里程达到12.33万公里，公路密度达到52.11公里/百平方公里。

高速公路网主骨架初步形成，总里程达到5259公里，覆盖所有地级市和89%的县级节点；全区国省干线公路总里程接近2万公里，其中二级以上公路比重达到63.11%，实现县县通二级及以上公路。

随着我区公路交通基础建设的持续发展，我区养护公路里程及养护投资逐年增加，合理、有效的控制养护资金投入成为公路管养部门工作的重中之重；同时公路养路费“费改税”和公路养护体制的改革，公路养护的资金来源和投资方式已发生重大改变，公路养护资金的使用方式也必然发生重大的变化。

“费改税”政策的实施，公路养护投资管理体制由政府预算外管理转入预算内管理，实行财政计划及预算审批制度。

为适应新的形势，深化公路养护体制改革，同时落实自治区交通运输厅对国省干线公路养护改革“到2020年基本实现全区国省干线公路养护市场化、规范化、社会化，推行管养分离、专业施工、机械作业，以适应公路养护的发展”的要求，现阶段我区亟待建立适应养护体制改革、推广养护市场化的公路养护计价依据体系。

国家及行业主管部门自2007年以来陆续颁布、修订并实行了新的技术规范和计价依据，尤其是最新发布的《公路工程基本建设概预算编制办法》（18版）、《公路工程预算定额》（18版），同时《公路养护预算编制导则》（02版）目前正在修订当中，上述计价依据和规定的发布实行，公路工程计价体系也将随之发生较大地变化。

随着科技水平的发展，公路养护工程施工逐步向专业化、大型化、机械化发展，新技术、新工艺、新材料、新机械不断被推广应用，预防性养护理念得以执行，而这些新项目缺乏相应的计价依据，导致推广难，不利于养护施工技术的发展。

因此，必须对这些缺项定额进行补充完善。

我区现行的公路养护工程计价依据主要有部颁《公路工程基本建设概预算编制办法》（2007版）、《公路工程预算定额》（2007版）和《广西壮族自治区高速公路养护工程预算定额》（2008版）；《公路工程基本建设概预算编制办法》（2007版）和《公路工程预算定额》（2007版）主要适用于新建工程，《广西壮族自治区高速公路养护工程预算定额》仅适用于高速公路养护工程，且编制年限已久（从编制到目前已有近10年），编制依据陈旧（依据交通部97施工定额及92预算定额进行编制的），已不适用于高速公路养护工程计价现状。

综上所述，针对广西公路养护施工情况，根据国家及行业现行有关技术规范要求，在工程实践经验总结的基础上，开展编制具有地方特色的公路养护工程计价标准，可填补我区在此领域的空白，规范广西公路养护工程计价内容、计价方法、计价程序，满足公路养护工程年度费用计划申报、施工预算、施工招投标、工程结算及造价管理的要求和全过程造价控制、工程审计等的需要，对提升广西公路养护施工质量具有十分重要的现实意义，也必将带来良好的社会效益和经济效益。

该技术标准也可以对本行业养护工程计价标准的编制提供数据参考。

本技术规程适用于广西地区高速公路及普通公路养护工程预算的编制及日常养护预算经费的编制，农村公路的预算编制可参照执行。

二、工作简况

1、任务来源

2018年7月31日，经广西壮族自治区质量技术监督局（桂质监函〔2018〕258号）审查批准，《公路养护工程预算编制办法及定额》列入2018年第三批广西地方标准制定（修订）项目计划，项目编号为2018-0306。

同时，2018年5月，经《广西壮族自治区交通运输厅关于下达2018年度广西交通运输标准化项目计划的通知》（桂交便函〔2018〕58号）批复，本项目通过2018年度广西交通运输标准化项目立项。

本技术规程的编写将按照《标准化工作导则第1部分：

标准的结构和编写》（GB/T1.1-2009）及自治区质量技术监督局地方标准相关规定进行。

2、起草单位和起草人

本标准负责起草单位：

广西壮族自治区交通工程造价管理站。

本标准参编单位：

广西壮族自治区交通运输厅、广西壮族自治区公路管理局、广西壮族自治区高速公路管理局、北京中交京纬公路造价技术有限公司、广西交通投资集团有限公司、广西北部湾投资集团有限公司沿海高速公路分公司、广西翔路建设有限责任公司

本标准主要起草人：

陈津维、韦红亮、陈剑、吴鸿、覃木宝、吴东兴、张武廷、何荣才、陈海燕、梁军、桂群星、谭湘叶、周书林、满新耀、周羽、张云、董再更、徐浩、杨钢。

3、主要工作过程及工作内容

（1）组织分工

陈津维负责整个项目的技术及组织协调工作；韦红亮博士、董再更高级工程师负责整个项目的技术指导；陈剑、吴鸿、覃木宝负责编制办法及大纲编制，吴东兴、张武廷、何荣才负责技术指导；陈海燕、梁军、桂群星、徐浩、杨钢负责现场调研及定额编制；其余参与人员根据安排参与基础资料收集及定额水平测算工作。

（2）资料收集、调查研究分析

本标准起草人员的前期研究工作分为资料调查与研究、工程案例及数据收集整理、分析完善3个步骤进行：

1、广泛查阅了国内外发布的公路养护造价最新研究成果、自治区发布的公路养护法规等文件及交通部下发的养护相关法律法规；2、搜集了国内及广西地区部分有代表性的养护工程的案例及数据资料；3、对搜集到的养护工程造价资料进行分类整理和分析，为下一步的定额编制及编制办法编写提供必要的参考和数据支撑。

（3）标准编写及研讨

标准编制分为定额编制阶段及编制办法编制二个阶段。

为确保本标准的编写工作有序开展，编写工作组在前期大量的研究工作的基础上，于2018年2月中旬先期完成了定额成果的初稿编制工作。

2018年4月初进行了编制组定额成果初稿内审工作。

2018年5月~6月编制组完成了《公路养护工程预算编制办法及定额》的编制大纲和工作大纲，并经内部评审讨论后，于2018年6月22日召开了大纲外部评审会，评审会针对大纲共提出了10条建议和意见。

根据大纲评审专家的意见，以修改完善后的大纲作为项目的工作指导，编写工作组开展了标准正式的编写工作及测算，并于2018年11月中旬完成了工作组讨论稿。

2018年11月21日召开了工作组讨论稿，对讨论稿进行了会审，根据会审意见进行了修改，同时对定额水平测算范围进行了扩大，并根据测算结果进行了调整后形成了征求意见初稿。

2019年3月1日编写工作组召开了征求意见初稿外部评审会，评审会专家针对本规程中的范围、术语及定义、总则、编制方法、费用标准及计算方法、定额水平等内容进行了讨论，共提出了10条建议和意见，起草工作组根据专家建议和意见修改完善后形成了征求意见稿。

三、标准编制原则和主要内容

1、标准的编制原则

本标准的编制遵循国家、行业和广西壮族自治区现行有关标准的规定。

编写工作组充分调研了国内及广西地区养护施工过程中的工料机消耗数据资料及“四新”养护技术研究成果，研究和分析了国内及广西地区养护工程施工水平的现状。

经过编写工作组成员讨论，确定标准编制遵循以下基本原则：

（1）贯彻国家法规、政策的原则

公路养护工程预算定额作为公路养护工程造价的计价依据，涉及国家、企业和劳动者的利益，具有“责任较大、通用性强、关系公众利益”的特点，必须认真贯彻国家的法律法规和方针政策，包括技术、经济、安全各方面的法规、条例等。

（2）与公路养护相适应的原则

公路养护工程预算定额是为公路养护工程服务的，必须体现公路养护管理体制改革的方向，管养分开，适应招投标工作的需要。

定额项目要能覆盖当前及今后一时期绝大部分工程项目；当前普遍采用或今后将普遍采用的新技术、新工艺、新材料、新设备都应在定额中得到反映，以适应养护发展的需要，促进新技术的推广。

（3）按社会平均水平确定预算定额水平的原则

公路养护工程预算定额的水平应是社会平均水平，是根据在正常的施工条件下，按合理的施工组织和工艺条件、平均劳动熟练程度和劳动强度，完成单位分项工程基本构成要素所需要的工料机消耗量确定的。

（4）定额编制采用量价分离为表现的原则

公路养护工程预算定额采用“量价分离”的表现形式：

定额基价按定额工料机消耗量乘以定额附录规定的工料机价格计算，基价作为定额水平比较的依据，且作为其他费用的计算依据；直接工程费则由定额工料机消耗量乘以现行工料机价格确定。

（5）定额的结构形式简明适用的原则

定额项目要齐全，划分应合理：

章节划分应满足使用要求；计算方法力求简便；定额说明和定额项目的工程内容要简明、准确，定额单位的确定要便于统计、计算，避免含糊不清导致使用不便。

（6）增加机械施工项目比重的原则

近年来，我国公路的养护施工中机械化水平有了很大的提高，因此，在养护工程预算定额编制中，必须适当增加机械施工项目比重，并注意机械的选型配套。

（7）专家编审责任制原则

公路养护工程预算定额的编制是一项政策性、专业性、技术性很强的工作。

为了使编制的定额成果具有更高科学性和实用性，必须执行专家编审责任制原则。

所谓专家编审责任制就是指在定额的查定、编制、评定等过程中必须聘请经验丰富的专家进行质量把关，以确保编制质量。

2、标准主要内容

《公路养护工程预算编制办法及定额》征求意见稿内容共分两个子标准，第1部分子标准为《公路养护工程预算编制办法及定额》，包含6章、前言以及附录A、B、C；第2部分子标准为《公路日常养护预算经费编制办法及指标》，包含6章、前言以及附录A、B、C。

编办第1章规定了标准的范围；第2章列出了本技术规程引用的规范性引用文件；第3章为术语及定义；第4章为总则；第5章为编制方法；第6章为费用标准及计算方法；附录A为预算定额或指标以及机械台班费用定额；附录B为预算项目表；附录C为封面、目录及预算表格样。

四、标准主要内容的确定依据

本标准的编制遵循国家、行业和广西壮族自治区现行有关标准的规定。

编写工作组充分调研了国内及广西地区养护施工过程中的工料机消耗数据资料及“四新”养护技术研究成果，研究和分析了国内及广西地区养护工程施工水平的现状，在此基础上结合广西地区公路养护造价经验，形成了广西地区公路养护工程相关计价标准。

1、标准名称

为保证标准的全面性和针对性，计划申请的标准名称为“公路养护工程预算编制办法及定额”。

为了区分与子标准1的名称，经有关专家评审建议，待标准正式发布时更名为“公路养护预算编制办法及定额”。

本标准名称一方面界定了其应用范围为广西地区的公路养护工程，另一方面限定了其应用对象为预算编制。

2、范围

本标准规定了适用对象为广西地区高速公路和普通公路的养护工程在设计过程中的预算编制工作以及日常养护经费计划的编制工作。

养护预算编制既是公路养护工程设计文件中的重要组成内容，也是公路养护项目实施的重要环节。

由于目前我国公路养护设计、施工技术所依据的标准不足，导致养护施工水平与养护造价水平有所脱节，养护工程预算费用组成、费用计算标准、计算方法与养护项目实际情况不统一或不合适，养护造价水平不能反应实际的施工水平等各种问题出现。

因此，制定本技术规程，其目的就是为了使本区的公路养护预算的编制有一个比较统一、规范的标准，达到符合水平适宜、技术先进、经济合理的要求。

3、术语及定义

本标准涵盖了的公路养护预算编制工作的各种术语以及符号。

相关术语主要参考了《公路养护管理办法》中的相关规定，增加了“日常养护”（Dailymaintenance）、“公路日常养护预算指标”（Highwaydailymaintenancebudgetindicator）、“公路日常养护预算经费”（Highwaydailymaintenancebudget），主要是针对不进行立项管理的公路养护作业，包括进行经常性的清扫、清理、清洗和疏通等维护保养工作，以及对局部轻微损坏或缺陷等一般病害的修复、局部拆除、更换处理工作的预算编制。

4、总则

第4.1条：

说明本标准编制的主要目的及依据。

主要目的是合理确定和有效控制养护工程造价，提高公路养护项目工程造价的编制质量，规范养护工程造价的编制；主要依据是《公路养护技术规范》、交通运输部《公路工程基本建设项目概预算编制办法》、《公路养护工程预算编制导则》的规定。

第4.2条：

说明公路养护预算的作用。

公路养护预算是确定公路养护工程资金需求量、编制公路养护工程年度费用计划的依据。

经审定批准后的公路养护预算，是确定公路养护工程造价、签订公路养护工程合同、实行工程结算、实行经济核算和考核工程成本的依据。

实行招投标的公路养护工程，其预算经审核批准后是编制养护工程标底或控制价上限的依据。

第4.3条~第4.5条是说明预算编制的常规要求，具体详见本标准相应条款。

第4.6条：

特别强调本办法不包括由于不可抗拒的自然灾害（如风雪、冰冻、暴雨、洪水、地震等）造成公路设施的破坏，为应急维持交通所发生的抗灾抢险工程费用，以及其他突发性事件增加的工程费用。

因为预算定额是反应在正常施工条件下完成单位合格产品所消耗的工、料、机社会平均水平；而抢险应急工程主要是为了保证交通快速畅通采取的不考虑成本的施工作业，因此在此要说明本标准不包含应急抢险费用。

5、预算编制方法

（1）基本规定

说明了预算编制的一般规定：

根据附录A预算定额或预算指标规定的各项目的人工、材料、机械台班消耗量，按编制时工程所在地的人工工日单价、材料预算单价和机械台班单价计算出各工程项目的工、料、机费用，并按本办法规定的计算各项费用；同时对预算表格之间的逻辑关系进行了规定。

（2）编制依据

规定了预算编制时可参考及遵守的依据：

包括国家发布的相关法律、法规；交通行业主管部门发布的相关的管理办法及标准；本区交通管理部门发布的相关管理办法及规范性文件；工程相关设计资料、技术资料等。

（3）预算文件

规定了预算文件由封面、扉页、目录、预算编制说明及全部计算表格组成。

为了保证了预算文件的统一性及规范性，本标准对封面、扉页及计算表格给出了统一的样式。

并对预算文件的相关表格进行了分组，甲组为各项费用计算表，乙组文件为建筑安装工程费各项基础数据计算表。

（4）预算项目及编码规则

规定了预算应按项目表的序列及内容编制，同时规定了实际出现的工程和费用项目与项目表的内容不完全相符时处理方法：

即保留“部”、“项”，项目表中的“项”以下的分项在引用时应保持序号、内容不变，缺少的分项内容可随需要就近增加，并按项目表的顺序以实际出现的级别依次排列，不保留缺少的“项”以下的项目序号。

（5）预算费用组成

规定了预算费用由建筑安装工程费、土地使用及拆迁补偿费、养护工程其他费、预备费、贷款利息（日常养护无此项）五部分组成，

各部分具体费用组成详见本标准相关条款图表。

预算费用组成的主体框架主要参考了《公路工程建设项目概算预算编制办法》（JTG3830—2018）中费用组成构架，并结合了养护工程的特点及养护工程的实际情况增加“施工进出场费”、“施工车辆通行费”、“交通安全维护费”等费用。

6、费用标准和计算方法

（1）建筑安装工程费

规定了建筑安装工程费由直接费、设备购置费、措施费、企业管理费、规费、利润、税金和安全生产费组成，并简要说明了各项费用的计算时应注意的要点。

建筑安装工程费除安全生产费外，其他均按“价税分离”计价规则计算，即各项费用均以不含增值税可抵扣进项税额的价格（费率）进行计算，具体要素价格适用增值税税率执行财税部门的相关规定。

人工费、材料费、施工机具使用费，按工程所在地的实际价格乘以《公路养护工程预算定额》或《公路日常养护预算指标》中规定的人工、材料、机械消耗量计算。

为了使计算的各项费用不受各地价格波动的影响，除税金、规费、安全生产费外，均以预算定额基价为计算基数，采用以下名称:

定额（指标）建筑安装工程费、定额（指标）直接费、定额（指标）设备购置费——即定额（指标）基价，指按《公路养护工程预算定额》或《公路日常养护预算指标》中的附录“定额人工、材料、设备单价表”以及附录A2《公路养护工程机械台班费用定额》中规定的人工、材料、设备、机械的相应基价计算的定额费用。

定额（指标）直接费中的相关费用组合是计算措施费、企业管理费的基数。

凡费用名称前冠以“定额”二字均表示以定额基价作为基数计算的。

第6.1.1条：

规定了措施费及企业管理费取费标准的分类。

a）《公路养护工程预算编制办法及定额》：

新的《公路养护工程管理办法》（交公路发﹝2018﹞33号）中将集中实施并按照项目进行的养护工程根据养护目的和养护对象预防养护、修复养护、专项养护和应急养护四大类，编制组根据养护工程的规模及性质将取费标准划分为三大类，修复性养护的大修工程为一大类，在本办法中相关取费标准中以“Ⅰ类”表示；预防性养护工程、专项性养护工程、修复性养护的中修工程为一大类，在本办法中相关取费标准中以“Ⅱ类”表示；日常养护工程及修复性养护工程中的小修工程为另一大类，在本办法中相关取费标准中以“Ⅲ类”。

分项工程取费标准具体按工程类别细分土方、石方、运输、路面、隧道、桥梁、构造物及钢结构8小类。

b）《公路日常养护预算经费编制办法及指标》：

日常养护工程由于相对简单，因此本标准在制定影响取费因素上仅考虑了公路等级的影响，将日常养护的措施费及企业管理费取费标准仅划分了高速公路、普通公路、等外公路三类。

第6.1.2条~第6.1.3：

对预算中的人工费、材料费、施工机械使用费、设备购置费进行了定义说明，并规定了计算方法。

主要参考了《公路工程建设项目概算预算编制办法》（JTG3830—2018）相关规定，仅计算工程用电为自行发电时电的单价计算公式进行了调整，主要是考虑到养护工程由于工程施工地点相对新建工程较为分散，且工程量集中程度比新建工程要低，自发用的功效要低于新建工程，因此调整了相应的系数。

具体调整情况如下：

A=0.24K/N

式中：

A—每kw•h电单价（元）；

K—发电机组的台班单价（元）；

N—发电机组的总功率（kW）。

广西地方标准《公路养护工程预算编制办法及定额》自发用电单价公式

A=0.18K/N

式中：

A—每kw•h电单价（元）；

K—发电机组的台班单价（元）；

N—发电机组的总功率（kW）。

《公路工程建设项目概算预算编制办法》（JTG3830—2018）自发用电单价公式

第6.1.4条：

本条款规定了措施费包含的内容及计算方法。

a）《公路养护工程预算编制办法及定额》：

措施费的内容参考《公路工程建设项目概算预算编制办法》（JTG3830—2018）新建公路工程措施费相关内容并结合养护工程特点拟定的，共包括雨季施工增加费、夜间施工增加费、施工进出场费、施工车辆通行费、沿海地区施工增加费、行车干扰工程施工增加费、交通维护费、施工辅助费、施工场地建设费、工地转移费。

其中：

①雨季施工增加费、夜间施工增加费、沿海地区施工增加费、施工辅助费、工地转移费：

主要依据《公路工程建设项目概算预算编制办法》（JTG3830—2018）相关规定，并结合其他省份养护工程常用做法对相关取费标准进行了系数调整，并最终通过测算进行验证。

②行车干扰工程施工增加费：

与新建工程的行车次数步距不同，对影响施工的行车次数步距进行了调整，具体详见如下：

《公路工程建设项目概算预算编制办法》（JTG3830—2018）行车次数步距

广西地方标准《公路养护工程预算编制办法及定额》行车次数步距

由此可见养护工程相对新建工程行车干扰车次因公路等级不同，车流量不同，因此步距相对较大，更适合养护工程特点。

③施工进出场费：

养护工程由于施工现场里程长，且分散作业，施工机械和接送施工人员的车辆由施工驻地或停车场至施工作业点往返频繁，因此本标准特增加施工进出场费以符合养护工程实际需求。

④施工车辆通行费：

对收费公路进行养护施工时（如高速公路），施工单位管理用车、材料二次转运用车以及施工机械进出收费路段时应按相关规定缴纳相应的通行费。

这也是本标准对养护工程特点新增的费用，同时对于其他不计该项费用的情况作出了相应的规定。

⑤交通安全维护费：

养护工程在施工期间正常状况下（非应急状况下）为保证本项目施工路段的交通畅通、安全行驶而采取的必要措施，如设置的安全设施、标志和标牌等临时安全设施，以及安排专人专车进行进行安全巡视所产生的费用。

同时本标准对有交通维护方案设计的项目优先采用套用定额计算，只有在没有交通维护方案设计的情况下才可采取费率进行计算。

⑥施工场地建设费：

考虑到养护工程承包人驻地建设多为租赁，除个别大修工程外新建拌合场的可能性较小（采用商混的模式），临时便道、临时便桥等均相对新建工程规模及投入较少，因此本标准采取简便计算模式（未参考新建工程采用累进制计算）。

b）《公路日常养护预算经费编制办法及指标》：

措施费包括基本措施费用、施工进出场费、沿海地区施工增加费、行车干扰工程施工增加费、交通维护费。

本标准考虑到日常养护项目较为简单，因此对于日常养护措施费采取简化措施，将冬季施工增加费、雨季施工增加费、夜间施工增加费、工地转移费、施工辅助费、施工场地建设费合并为基本措施费。

其他费用标准包含内容及计算方法同养护工程预算编制办法。

第6.1.5条：

本条款规定了企业管理费包含的内容及计算方法。

a）《公路养护工程预算编制办法及定额》：

企业管理费包括基本费用、主副食运费补贴、职工探亲路费、职工取暖补贴、财务费用组成。

各项费用包含的内容及计算方法均参考《公路工程建设项目概算预算编制办法》（JTG3830—2018）相关条款进行编写，仅费率标准上考虑到养护工程规模较小，进行了系数调整，并通过测算来最终验证。

b）《公路日常养护预算经费编制办法及指标》：

同样采取了简便计算方式，合并为一个费率进行计算。

第6.1.6~6.1.9条：

为保证标准的统一性，均参照《公路工程建设项目概算预算编制办法》（JTG3830—2018）相关内容（如利润）、国家相关部门规定（如税金及安全生产费）、本区相关规定（如规费）进行编写及确定费用标准。

（2）土地使用及拆迁补偿费

第6.2.1.1.～6.2.1.6条：

均参照《公路工程建设项目概算预算编制办法》（JTG3830—2018）相关内容进行编写及确定费用计算方法。

（3）养护工程其他费

第6.3.1条：

规定了项目管理费包含的内容。

a）《公路养护工程预算编制办法及定额》：

项目管理费包含养护单位（业主）管理费、信息化费、工程监理费、设计文件审查费、竣（交）工验收试验检测费。

①养护单位（业主）管理费、信息化费、工程监理费、设计文件审查费：

均参照《公路工程建设项目概算预算编制办法》（JTG3830—2018）相关内容进行编写及确定费用计算方法，根据养护工程规模特点（相对较小）对相应的费率取值范围进行了重新划分，以适宜养护工程的特点。

同时对不计取相关费用及调整的情况进行了规定，如规模较小和技术简单的养护项目不计取信息化费、设计文件审查费，未实行社会化监理的养护项目不计取工程监理费等。

②竣（交）工验收试验检测费：

根据养护工程不同性质分不同项目类别确定计算标准。

同时规定了不同性质养护工程的调整系数以及不计取该项费用的说明。

b）《公路日常养护预算经费编制办法及指标》：

日常养护项目相对简单，规模较小，因此项目管理费仅包含业主管理费及监理费（未实行社会化监理的项目不计取）。

第6.3.2条：

规定了研究试验费包含的内容和计算方法。

参照《公路工程建设项目概算预算编制办法》（JTG3830—2018）相关内容进行编写。

日常养护预算经费无此项费用。

第6.3.3.条：

规定了项目前期工作费包含的内容及计算方法。

a）《公路养护工程预算编制办法及定额》：

项目前期工作费专项调查及检测评定费、工程设计费、招标代理费及标底（控制价）编制费。

①专项调查及检测评定费：

专项调查及检测评定