公共经济学社区管理考试复习题纲.docx

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公共经济学社区管理考试复习题纲

公共经济学

名词解释

公共部门公共经济活动的重要经济主体，包括政府、公共企业、非营利性经济组织、国际组织等。

其中政府是公共部门的最主要成员

政府有机论将社会视为自然的有机体，每一个人都是这个有机体的一部分，而政府是这个有机体的心脏，个人只有作为社会的一部分才有意义，个人利益必须服从集体利益，国家利益是至高无上的

政府机械论将政府看作是个人为了实现其个人目标，而人为创立的东西，处于舞台中心的是个人，而不是群体，没有个人就没有政府，个人是社会中最为重要的主体，个人是社会的基础

公共经济学公共经济学研究的是公共部门的经济活动和非公共部门经济主体的公共经济活动，以及与这些活动相关联的经济活动。

是用经济学方法研究政府经济行为的科学，中心线索是效率、公平和稳定问题

效率如果一种变动至少使一个社会成员福利增加，而不使任何一个成员福利下降，这种变动就是有效率的：

一个有效率的经济是不存在以上变动的经济，或是满足上述条件的变动已经发生了的经济

帕雷托最优不可能通过资源的重新配置，达到使至少一个人的境况变好、而不使其他任何人境况变差的结果。

帕雷托改善可以通过资源的重新配置，达到使至少一个人的境况变好、而不使其他任何人的境况变差的结果。

公共产品具有共同消费性质的产品和服务

非竞争性只要有人提供了公共产品，则该产品消费者人数的多少，与该产品的数量和成本变化无关

非排他性只要有人提供了公共物品，则不管提供者是否愿意，在该公共产品的有效供给范围之内，任何人都能消费该产品

公共资源不存在消费的非竞争性但存在消费的非排他性的准公共物品。

俱乐部物品存在消费的非竞争性但不存在消费的非排他性的准公共物品。

外部性一个人的行为对他人产生的利益或成本影响，也就是说某人承担了成本，但是没有获得对应的利益；或获得了好处，却没有为此付出代价

公共选择又称集体选择，是用经济学方法研究政治问题的一种理论

直接民主制集体决策中所有相关利益的人都能直接参与投票决策的制度

一致同意规则一项集体行动方案，只有在所有参与者都同意，或者至少没有一个人反对的前提下，才能实现的一种表决方式

多数同意规则一项集体行动方案，支持或认可的人数最多才能实施

投票悖论多数票规则下存在的导致议案相互循环最终结果不存在的现象

寻租通过行政法律手段来达到维护既得利益或对既得利益进行再分配的活动

公共支出公共部门提供公共服务的支出，反映了政府依据市场和资本的意愿进行的政策选择

公共支出的激励效应政府的公共支出政策作用于个人领域时，对个体消费行为及资源配置的影响

公共收入为了满足社会公共需要凭借公共权力由以政府为代表的公共组织向私人部门和个人筹集的一种收入

税收政府为了满足其日常开支和公共福利的需要遵照一定的法律程序凭借其政治权力强制、固定、无偿获取财政收入的一种财政分配形式

单式预算在预算年度内将全部公共收支编入一个预算

复式预算在单式预算的基础上发展演变而成的，是指在预算年度内将全部预算收支按经济性质归类，分别汇编成两个或两个以上的预算

税收效应国家课税对生产和消费的影响

税收负担整个社会或单个纳税人实际承受的税款

税负转嫁纳税人不实际负担税收而是通过购入或卖出商品价格的变动将全部或部分税款转嫁给他人负担的过程

拉弗曲线由供给学派代表人拉弗提出，内容是税收并不是随着税率的增高而持续增高，当税率高过一定点后，税收的总额不仅不会增加，反而还会下降

商品税也称流转税，是指对商品的流转额和非商品营业额课征的各种税款的总称

国有资产法律上确定为国家所有的并能为国家提供未来经济效益的各种经济资源的总和

国有资产收入国家凭借其所拥有的资产以资产所有者的身份取得的财政收入

国有资产收益国家凭借资产所有权获得的经营利润、租金、股息、红利、资产占用费等收入的总和

公共规制具有法律地位的相对独立的经济部门为了实现特定目标依照法律法规对企业、个人或其他相关利益主体所采取的一系列行政管理与监督行为

政府预算公共部门预先安排的基本收支计划，反映了公共部门的所有经济活动

政府决算经过法定程序批准的对年度预算结果的总结

简答与论述

市场失效的表现1公共产品2外部性3自然垄断4信息不对称5收入分配不公6宏观经济总量失衡

公共部门的经济作用根据市场失效的情况，公共部门的经济作用体现在资源配置、收入分配和经济稳定三个方面。

（一）资源配置作用就是要克服市场在资源配置上的缺陷，使整个社会的资源得到最有效的配置，具体表现在：

1提供公共产品和服务2调节外部性3提供立法和法律制度的体系4制定公共政策进行收入再分配

（二）收入分配作用指公共部门按照社会认可的公平标准，通过公共支出、公共收入或公共规制等方式对收入财富以及社会福利进行再分配，以实现社会公平标准的要求。

福利经济学地而订立可以为公共部门在收入分配中的作用提供理论支持福利经济学第一定理认为，完全竞争市场经济的一般均衡是帕雷托最优的；福利经济学第二定理认为，在所有消费者的偏好为凸性以及一些条件下，任何一个帕雷托最优配置都可以通过适当的初始配置调节之后经由完全竞争市场来实现（三）经济稳定作用是指公共部门通过税收和公共支出等手段，去实现充分就业、物价稳定、国际收支平衡和经济增长的目标

公共选择论研究方法论三要素1方法论上的个人主义2经济人3交易政治

一致同意规则的特点1帕雷托改善的选择2参与者平等的选择3避免“搭便车”行为

4交易成本高

多数同意规则的特点1部分人利益受损2“多数人专政”现象3少数人不热心参与4相对容易做出决策5可能的多种选择结果6无法表达个人选择的偏好程度7可能存在投票交易

寻租的三个层次

第一层次：

对政府规制产生的额外收益的寻租。

第二层次：

对政府肥缺的寻租。

第三层次：

对政府收入的寻租。

寻租的特点1间接造成经济资源配置的扭曲，阻止了更有效的生产方式的实施2直接浪费了经济资源，利用时间、精力和金钱去游说的结果，对寻租者来说可能更有效率，但对社会来说没有效率而言3导致其他层次的寻租活动或“避租”活动4政府部门工作人员为了对付寻租者的游说与贿赂，需要时间和精力反击

公共支出的分类消耗性支出和转移性支出；预防性支出和创造性支出；一般利益支出和特殊利益支出；强制性支出和随意性支出；其他分类

瓦格纳公共支出扩张法则随着社会经济日益发展，国家职能的内涵和外延在不断扩大，从而导致政府经济活动不断增加，所需的公共支出也日益攀升，这是社会经济发展的客观规律。

公共支出扩张的原因政治因素：

国家活动规模的扩大

经济因素：

市场失效、外部性、需求的收入弹性等

皮考克和怀斯曼梯度渐进增长理论假设：

政府愿意多花钱，人们不愿多纳税，因此政府必须注意其公民的意愿。

基本观点：

从长期看，公共支出的增长不是直线型的，而是呈现一种阶段型增长的特点。

只要突破某一“临界点”，支出便会跃上一个新高度。

马斯格雷夫和罗斯托的发展阶段论研究经济发展阶段与公共支出内涵转变的关系

公共支出增长的原因1对公共部门最终产出的需求的改变2生产公共部门产出的活动方式的改变，以及由此引起的生产过程中要素组合的改变3公共部门产出质量的改变4要素价格的改变

公共产出水平的决定1服务环境2人口变化如人口规模、年龄结构等3产品的质量

购买性支出的内容行政支出、国防支出、教育支出、科研支出、公共投资支出

社会保障制度的基本类型1福利型以瑞典和英国为代表2保障型以美国和日本为代表

3国家型以苏联为代表4储蓄型以智利和新加坡为代表

简述公共收入的主要形式税收、公共收费、公债、国有资产收益

税收的特征1税收的征收主体是国家2税收的征收凭借国家的政治权力，税收分配的主体是政府。

3税收的征收具有强制性、固定性和无偿性4税收的目的是为了满足国家日常开支和社会公共福利的需要

税收的分类1按照课税对象分为流转税类、所得税类、财产税类与行为税类2以税收负担是否容易转嫁分为直接税和间接税3以管理权限为标准分为中央税、地方税、以及中央地方共享税4以征收实体为标准分为实物税、货币税和劳务税5以计税依据分为从价税和从量税6亿税收与价格的关系分为价内税和价外税

简述税收效应1税收的基本效应是收入效应与替代效应收入效应指由于向纳税人征税，减少了纳税人的可支配收入而产生的效应，这种效应一般具有激励的效果；替代效应指当政府对不同商品实行征税或不征税或轻税的区别对待时，会影响商品的相对价格，使纳税人已无税或轻税商品替代征税或重税商品，具有反激励效果2对劳动供给的影响3对储蓄的影响

4对投资的影响

（1）对投资收益率的影响（公司所得税）

（2）对折旧率的影响

斯密的税收四原则1平等原则一国国民都必须在可能的范围内向国家缴纳税收2确实原则各个国民应当完成的税收必须是确定的3便利原则各种税收完纳的日期及完纳的方法需给纳税人以最大的便利4节俭原则税收的课征费用应当最少

税制设计理论，是对西方学者偏离标准最优税收理论的研究成果的概括。

标准的最优税收法

1最优商品税比例税率2最优所得税边际税率3最优税收组合一国税制要同时征收商品税和所得税

税收政策类型1总量调节税收政策2结构调节税收政策3利益调节税收政策4扩张型税收政策5紧缩型税收政策

商品税的特点1税收负担的间接性2直接影响市场活动3一般具有累退性质4税收征管相对简便5收入较为稳定

企业所得税对企业所得按照一定税率课征的税，可以分为企业所得税和公司所得税，前者以企业为课征对象征收，把各种类型的企业都纳入课征范围；后者以公司所得为课征对象征收，只对公司课征。

现实中许多国家选择了公司所得税，它的经济效益有1对资本配置的影响2对投资的影响3对公司财务决策的影响在目前的中国，实行的是企业所得税制

国有资产的分类1按经济用途分为经营性资产和非经营性资产2按存在形态分为有形资产和无形资产3按形成方式分为自然资源资产和人类自身加工、改制、开发利用形成的资产

国有资产收入的形式1经营性国有资产收入2国有产权转让收入3国家投资借款归还收入

我国国有资产管理的现状1统一所有，分级管理2多头管理，政出多门3政资不分4行政干预过多，法治不足

现有国有资产管理体制的不利影响1协调困难和国有资产所有者在实际上缺位2管理行为混乱3地方政府在国有资产管理体制上的“机会主义”倾向4决策性浪费、资产闲置

公共规制的种类经济性规制，是指公共部门通过价格、产量、进入与退出等方面的规定而对企业等经济利益主体的决策所实施的各种强制性约束

社会性规制，是指以保障劳动者和消费者的安全、健康、卫生、环境保护、防止灾害为目的，对产品和服务的质量和伴随着他们而产生的各种活动制定一个标准，并禁止、限制特定行为的规制

公共规制过程立法、执法、规制的放松和解除

公共规制的原因（治理市场失灵）1自然垄断2外部性3信息不对称

拉姆齐定价的基本原则每种服务的价格都应该对回收企业的固定成本做出贡献，并且尽量减少由此造成的经济扭曲。

从资源配置的意义上说，对那些消费者不愿付出高于边际成本价格很多的服务，确定很高的加价，显然不符合效率原则；而对那些需求弹性较低的服务，则应该对回收固定成本作较大的贡献。

也就是说，加价结构必须反映需求弹性结构，并且还要考虑到需求的交叉弹性

收付实现制的预算在收到和付出现金的同时就记录收入和支出，而不考虑公共部门行为何时实现收入、耗费资源或增加负债。

权责发生制的预算在公共部门行为实现收入、耗费资源和增加负债的期间记录交易，而不考虑与之相关的现金是否已经收到或已付出。

权责发生制预算，通常是指按照以权责发生制为基础的财务会计准则记录预算成本。

两种预算的利弊权衡

收付实现制政府预算之利：

现金是评价公共部门经济影响时用的较广和较习惯的指标之一；现金易于跟踪，适应公共部门预算强调控制和确保不超支的传统管理办法；对大部分公共部门行为来说，形成公共债务的交易发生时间和为清偿债务而支付现金的时间间隔较短。

因此，一般来说，收付实现制既能提供充分信息，又能实施有效的控制。

收付实现制之弊：

不能预警某些决策的长期影响，难以全面地反映公共部门的财务状况和提供关于公共部门行为的长期持续能力的信息；不能将公共部门的服务成本与绩效配比，难以满足更加注重绩效的政府预算管理制度改革的需要。

权责发生制提高了决策用预算信息的完整性和有用性；提高了预算报告的一致性和可靠性。

权责发生制预算能更好地反映公共部门行为所实际耗费的资源，有助于了解取得绩效的成本，了解预算与绩效之间的关系。

权责发生制预算有利于更充分地评价公共部门对资产和负债的管理状况，从而能够更好地评价公共部门长期的财务健康状况。

政府预算制度的基本性质1计划性2归一性3公开性4法治性

预算编制的原则1公开性原则2开放性原则3可靠性原则4年度性原则5统一性

政府预算的编制方法1基数法2系数法3比例法4定额法5综合法

社区管理

名词解释

社区一定数量居民组成的具有内在互动关系和文化维系力的地域性的生活共同体

社区管理在一定的社会条件下，社区基层政权组织与社区居民、住区单位等，为维护社区整体利益、推进社区全方位发展，采取一定的方式，对社区的各项事务进行计划、实施和有效调控的过程

社区管理主体一定环境中产生的以社区党政组织为核心的社区党政组织、社区自治组织、业主委员会和社区中介组织共同组成的社区管理组织系统

社区管理者通过对社区资源的合理分配使用，协调社区中的各个部门、机构和社区居民一起实现社区工作目标的人

社区环境社区赖以存在和发展的外部环境的总和

社区服务在政府的指导和扶持下，在民政部门的倡导和组织下，以街道和居委会为依托，以社区居民的自助互助为基础，关注弱势群体，面向社区全体居民，以提高社区居民生活质量为最终目的的社会福利服务

社区文化社区居民在特定的区域内，经过长期的实践而创造出来的物质文化和精神文化的总和

社区卫生服务以社区为范围，以社区居民的需求为导向，以社区居民为对象，以解决社区主要卫生问题、满足社区居民基本卫生服务需求为目的，为社区居民提供“六位一体”的，有效、经济、方便综合的基层卫生服务

社区管理方法社区管理主体为履行社区管理职能，实现管理目标，遵循一定的规律和原则而采取的各种方式、手段、措施和技巧的总称

简答与论述

当前我国社区管理体制存在的问题1大政府、小社会的管理框架还未根本打破，多元主体的民主管理体制还未完善2社区管理还存在条块分割现象，缺乏系统性3社区管理重视短期成果，忽视长远效益；重视硬件管理，忽视软件管理4管理者的“业余”性质与老龄化特征

我国现有社区管理模式介绍1上海浦东模式——以街道为单位，统一规划，政府主导，多方协力的社区共建模式2青岛模式——区、街道、居委会三级组织机构，寓社区管理于社区服务之中的模式3沈阳模式——按自然规模划分社区，实行社区自治，社区内资源共享，部分政府职能交由社区承担的模式4武汉江汉模式——以社区为依托，构建基层自治组织，提升社区自治功能，形成政府自治调控与社区自治相结合的分阶段逐步实施的模式5深圳罗湖模式——以居住小区为基础，居委会与物业管理公司紧密结合的社区服务市场化模式6佛山城南模式——以街道为单位，统一规划，政府引导，社区各方携手共建模式

我国社区管理模式的未来发展趋势1服务型社区

（1）服务项目多样化

（2）服务手段信息化2自治型社区扩大基层民主，实行居民自治，是社区建设的根本3学习型社区通过建设学习型社区，居民的素质可以得到进一步的提高4数字型社区通过建设数字型社区，社区管理者可以提高工作水平和工作效率，降低工作成本5生态型社区生态型社区是人、社会、自然三者的和谐共处

物业管理公司与业主委员会的关系1法律上的平等关系2经济上的交换关系3工作上的合作关系

社区管理者培训的内容1社会政策的分析能力2基层动员的能力3综合社会服务的能力

4社区管理价值观

加强社区环境管理的措施及方法1着眼长远，统筹规划2依法整治，严加管理3建立健全社区环境管理机制，提高管理效率4精心设计活动载体，提高管理工作实效5以社区可持续发展为导向，发展社区环境教育

社区服务的基本内容1为社会弱势群体提供的社区服务2为社会优抚对象提供的社区服务3为全体社区居民提供的便民利民服务

国外社区服务的模式1英国的社区照顾社区照顾能够使被照顾者像正常人那样在自己熟悉的环境里生活，而不再产生被抛弃感2德国的“邻里之家”邻里之家为社区的儿童、抢少年和老年人提供各种各样的服务，还经常举办各种讲座，开展志愿服务活动3美国的社区服务由两部分构成，一是政府提供的服务，二是社区志愿者提供的服务4日本的社区服务包括社区福利志愿工作委员会、社区福利协会、社区服务组织等，其服务内容有提供日常生活照顾等

社区服务资金的来源1争取政府对社区服务的资金投入2依靠社会捐助3有奖募捐基金投入4社区服务收费的再投入

社区文化的特点1地域性社区文化是在特定地域内生成和发展起来的文化，社区所在地的特殊气候、特别地域和特有生态都会对社区文化的形成产生影响2群众性体现在

（1）社区居民是社区文化的创造者和建设者

（2）社区居民是社区文化的服务对象（3）社区居民的实践是检验社区文化的客观标准3多样性表现在

（1）文化服务对象的多样性

（2）文化形态的多样性（3）文化设施的多样性4开放性随着我国改革开放的深入，经济社会的发展及人们价值观的变化，使社区文化日益呈现为开放性

社区文化的功能1社区文化能够促进人的发展人们的生存不仅需要物质生活，而且需要丰富多彩的精神生活。

社区文化在满足居民多样化需求的同时，还承担了调节居民心理，规范人际关系，规范人的社会行为等积极导向的职能2社区文化功能对增强城市功能的促进作用社区文化的发展关键还在于因势利导，突出城市的个性特色，充分发挥城市文化的功能，起到良好的社会效应

社区治安综合治理的指导原则1依法治理原则2群防群治原则3专群结合原则4打防结合、预防为主的原则5标本兼治、重在治本的原则

社区卫生服务的内容1社区防治2社区医疗及护理3社区保健4社区康复5社区健康教育6社区计划生育技术服务

社区银行

社区时间银行

是以社区为单位，任何社区成员在位他人提供无偿服务之后，都可以在“时间银行”开设一个账户，将等量的时间同时存入银行的电脑和存入个人所持的时间银行卡上。

当存入人日后需要社区提供服务时，可以取出相应的时间，获得无偿服务。