水利工程新编定额宣贯教材.docx
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水利工程新编定额宣贯教材
水利工程现行定额
授课提纲
水利部水利建设经济定额站
二Ο一三年八月
总目录
一、水利工程系列定额总体情况………………………2
二、水利建筑工程概、预算定额………………………..15
三、水利水电设备安装工程概、预算定额……………113
四、水利工程施工机械台时费定额……………………130
五、水利工程设计概（估）算编制规定………………134
水利工程现行定额总体情况
前言
一、系列定额编制原则及要求
二、系列定额编制依据和方法
三、系列定额的主要内容、表现形式及适用范围
四、系列定额水平对工程总投资的影响
前言
水利系统目前执行的《水利水电建筑工程预算定额》、《水利水电建筑工程概算定额》、《水利水电工程施工机械台班费定额》等，都是1986年至1991年，由水利电力部或能源部、水利部联合颁发的，至今已十多年，其中大多为七十年代、八十年代的定额水平。
随着改革开放的深入发展，水利工程建设也由自营体制转变为在市场经济竞争中的招标承包制，施工机械化程度普遍提高，施工技术水平发展迅速。
各水利工程已由简单劳动向技术型生产转变，劳动生产率增长较快，使用的劳动力相对减少，因此，原定额水平已不能适应市场经济的需要，必须进行改革或修编。
另外，1993年全国实行工资改革以后，各施工企业工资增长幅度较大，工资结构也有较大改变，应调整定额水平与其相匹配。
而且能源部水利部联合颁发的定额，国家电力总公司已于1997年宣布废止。
因此，水利部必须尽快编制新定额，以满足水利工程建设的需要。
一、
系列定额编制原则及要求
水利工程种类繁多，有枢纽工程、引水工程、灌溉工程、堤防加固、河湖疏浚等工程项目。
过去的定额主要适合于枢纽工程，对于引水工程、灌溉工程、河湖疏浚工程等，定额缺项较多，不能满足水利工程的需要。
因此，水利部多年来一直想编制一套具有水利工程特色，满足水利工程需要的定额。
（一）定额编制原则
1、定额的水平及内容，要符合目前水利工程的施工技术水平和工程项目的要求。
水利工程采用的新技术、新工艺发展较快，施工机械化程度逐渐提高，各工程使用的劳动力明显减少。
因此，定额修编删去一些施工方法落后，用工多，以人力施工为主的定额子目，增加许多新技术、新型施工机械的定额子目，以满足目前水利工程的需要。
2、为适应市场经济的发展，考虑与国际惯例接轨，以利于水利工程进行国内、国际招投标工作。
必须在定额表现形式、定额内容组成、定额子目设置等方面，进行重大改革。
3、定额是编制水利工程概（估）算的主要依据，也是编制水利工程招标标底和投标报价的主要参考资料。
因此，定额水平要掌握适当，要能控制水利工程造价整体水平。
（二）定额编制要求
1、定额要符合当前水利工程市场情况，满足各种类型水利工程项目的需求。
2、具有创新精神，勇于探索。
在定额中尽量体现新技术、新工艺、新材料、新机械的推广使用。
在定额内容和表现形式方面要与国际接轨，符合动态管理的要求。
3、定额编制要深入实际工程，调查研究、收集资料，采用科学的分析、测算方法，确定合理的定额水平。
4、定额是编制水利工程概（估）算的主要依据，是十分重要的。
因此，定额必须达到内容新、范围广、使用方便，体现水利工程的特点，能真正起到宏观控制水利工程投资的作用。
二、系列定额编制依据和方法
（一）水利工程系列定额，包括有：
1、《水利建筑工程预算定额》
2、《水利建筑工程概算定额》
3、《水利水电设备安装工程预算定额》
4、《水利水电设备安装工程概算定额》
5、《水利工程施工机械台时费定额》
6、《水利工程设计概（估）算编制规定》
（二）定额修编依据和方法
1、《水利建筑工程预算定额》，是以（86）《水利水电建筑工程预算定额》及（94）《水利水电建筑工程补充预算定额》为基础，删去一些落后的不适合目前水利工程情况的定额子目，补充新技术、新材料、新型施工机械的定额子目，并根据收集到的实际工程资料及理论数据，对主要施工机械在各种施工条件下的生产率进行复核或修改，对劳动力的配备进行适当调整，对主要材料消耗量进行测算，将定额调整为平均先进水平，以适应当前水利工程的建设情况。
2、《水利建筑工程概算定额》是在新编《水利建筑工程预算定额》的基础上，进行综合、扩大、简化、过渡，编制而成。
使它能满足编制水利工程概算或投资估算的需要，能起到宏观控制工程投资的作用。
3、《水利水电设备安装工程预算定额》、《水利水电设备安装工程概算定额》，是根据近三十年来各工程机电、金结设备安装工作积累的实际资料，将以往价目表形式的定额，改变为以实物量表示的定额，即定额中列出人工、材料、施工机械的消耗量。
这样提高了计算设备安装工程投资的准确性，避免了因物价上涨需要经常调价的困难。
4、《水利工程施工机械台时费定额》
以往定额中施工机械用量都是以台班为计量单位，现在改为以台时为计量单位，是一重大改革。
从设备价格、经济寿命到动力、燃料消耗量的计算方法都有很大改变，因此，必须从基础资料开始调查、研究，确定新的计算方法。
再根据建筑及设备安装工程定额需要的施工机械名称、规格，补充许多新型施工机械的台时费，使机械台时费定额能满足编制工程概、预算的需要。
5、《水利工程设计概（估）算编制规定》
（1）根据水利部人劳工[1994]48号文，关于印发《水利企业工资制度改革实施办法》的有关规定，以及近几年国家发布的养老保险、医疗保险、住房公积金等改革措施，制定新工资标准。
（2）选择有代表性的典型工程，进行实地调查，收集建设单位开办费、经常费和监理费实际开支情况，以及施工企业的现场经费用、间接费的内容变化及上涨幅度等，对现行费用标准进行修改和调整。
三、系列定额的主要内容、表现形式及适用范围
（一）《水利建筑工程预算定额》
1、内容组成及章、节、子目设置
本定额由土方工程、石方工程、砌石工程、混凝土工程、模板工程、砂石备料工程、钻孔灌浆及锚固工程、疏浚工程、其他工程及附录组成。
共计10个单元，349节、4284个子目。
2、定额表现形式的改革
（1）原定额是沿袭建国初期的办法，按照每天工作三班制，每班工作8小时计算，以班为计量单位。
即劳动力用量以工日表示，机械用量以台班表示，至于各种机械在每班实际工作多少小时，台班表示不清楚。
有些机械在一班时间内停滞的时间较多，而有些机械在一班内可连续作业，机械运转时间较长，两者都以台班表示消耗量，不够科学、合理，也不利于充分发挥机械的效率。
现行定额，我们参照国际工程的一般惯例，根据实物量法的需要，定额改为以小时为计量单位，即劳动力用量以工时表示，机械用量以台时表示。
这样有利于提高时间利用率，也使人工预算单价、机械台时费计价更为合理。
（2）原定额中的“零星材料费”、“其他材料费”、“其他机械费”均以金额表示，是定值，随着物价上涨需要每年进行调整，这样给计算工作带来许多麻烦，也不利于动态管理。
现行定额，将“零星材料费”、“其他材料费”、“其他机械费”均改为占主要材料费、主要机械费的百分率计算，避免了经常调价的麻烦。
3、定额项目的创新
（1）原定额混凝土浇筑中含有模板用量。
由于各工程模板含量不同，在定额子目不能满足需要时，无法进行调整，不能灵活使用。
现行定额增加模板工程定额一章。
将模板制作、安装定额单独计列，不再含在混凝土浇筑定额中，这样简化了混凝土定额子目，便于工程概、预算和招标标底及投标报价的编制，也符合国际惯例的要求，国际招标工程都是模板单独计量计价。
这一创新，改变了以往很多年的习惯做法，但有利于今后定额的管理和使用。
（2）砂石料加工定额作了重大改革，改按生产规模大小，小时产量选择定额，这样更直观、更便于定额的选用。
也为向实物量法过渡打下了基础。
（3）增加新技术、新型施工机械的定额子目
A．增加液压挖掘机、液压履带钻机、反井钻机、塔带机、胎带机、冲击反循环钻机、预应力锚索、锚杆钻机、液压开槽机、射水成槽机，抓斗装岩机、矿用绞车、65t、77t、108t自卸汽车，以及沥青混凝土的摊铺、碾压机械等先进设备的定额子目。
B．疏浚工程定额增加船型较多。
例如：
a.绞吸式挖泥船增加400m3/h、800m3/h、980m3/h、1250m3/h、1450m3/h、2500m3/h六种船型的定额。
b.链斗式挖泥船增加40m3/h、60m3/h、120m3/h、150m3/h、180m3/h、350m3/h、500m3/h七种船型的定额。
c.抓斗式挖泥船增加1m3、2m3、4m3三种船型的定额。
d.增加吹泥船60m3/h、80m3/h、150m3/h、400m3/h、800m3/h五种船型的定额。
增加这些船型的定额，以适应各种工程的需要。
4、主要作用及适用范围
《水利建筑工程预算定额》主要用于大、中型水利工程，是编制《水利建筑工程概算定额》的基础，也是编制招标标底和投标报价的主要参考依据。
（二）《水利建筑工程概算定额》
1、内容组成及章、节、子目设置
本定额由土方开挖工程、石方开挖工程、土石填筑工程、混凝土工程、模板工程、砂石备料工程、钻孔灌浆及锚固工程、疏浚工程、其他工程及附录组成。
共计10个单元，317节、4656个子目。
2、编制方法及定额水平
（1）根据水利工程初步设计工作深度和概算编制要求，在新编《水利建筑工程预算定额》的基础上，综合、扩大、简化、过渡，编制成建筑工程概算定额。
（2）预算定额过渡到概算定额，采用的扩大系数一般控制在3%～5%左右。
因此，概算定额水平与预算定额水平保持一致，与原（88）《水利水电建筑工程概算定额》对比，其人工、机械效率也都相应提高。
（3）概算定额均以工程设计的几何轮廓尺寸计算的有效单位实体工程量为计量单位。
定额中已考虑施工操作损耗、允许超挖超填量、合理的施工附加量和体积变化等因素。
3、主要作用及适用范围
《水利建筑工程概算定额》，主要用于大中型水利工程，是编制初步设计概算、项目建议书和可研阶段的投资估算的主要依据。
为国家宏观控制水利工程投资起到重要作用。
（三）《水利水电设备安装工程预算定额》
1、内容组成及章、节、子目设置
本定额由水轮机、调速系统、水轮发电机、大型水泵、进水阀、辅助设备、电气设备、变电站、通信、起重设备、闸门、压力钢管制作及安装等项定额及附录组成。
共计15个单元，76节、1117个子目。
2、定额表现形式的改革
根据近三十年来各工程机电、金结设备安装工作积累的实际资料，将价目表形式的定额，改变为以实物量表示的定额。
因而提高了计算设备安装工程投资的准确性，更适合物价变动需要动态管理的情况。
3、主要作用及适用范围
适用于大、中型水利水电设备安装工程，是编制设备安装工程预算的依据，也是编制招标标底和投标报价的主要参考定额。
（四）《水利水电设备安装工程概算定额》
1、内容组成及章、节、子目设置
本定额由水轮机、水轮发电机、大型水泵、进水阀、辅助设备、电气、变电站、通信、起重设备、闸门安装、压力钢管制作及安装等项定额及附录组成。
共计12个单元，68节、659个子目。
2、定额表现形式的改革
设备安装工程概算定额是在设备安装工程预算定额的基础上，综合、扩大、简化、过渡，编制而成。
采用的扩大系数为3%～5%，因此，设备安装工程概算定额水平与设备安装工程预算定额水平保持一致。
其定额表现形式也由价目表形式，改变为以实物量表示的定额。
这一重大改革符合市场经济的发展和动态管理的需要。
3、主要作用及适用范围
适用于大、中型水利水电设备安装工程，是编制初步设计概算、项目建议书及可研阶段投资估算的主要依据。
（五）《水利工程施工机械台时费定额》
1、工程机械分类及子目设置
本定额由土石方、混凝土、运输、起重、砂石料加工、钻孔灌浆、工程船舶、动力及其他机械组成。
共计9个单元，1244个子目。
原（91）施工机械台班费定额子目为960个，现在新编施工机械台时费定额子目是1244个，比原定额增加284个新型机械品种及规格的定额子目。
2、施工机械台时费定额内容组成
施工机械台时费定额由两类费用组成。
一类费用：
分为折旧费、修理及替换设备费（含大修理费、经常性修理费）和安装拆卸费。
二类费用：
分为人工、动力、燃料及消耗材料。
3、主要作用
施工机械台时费定额主要是配合建筑工程概、预算定额及设备安装工程概、预算定额，编制工程概算、投资估算、招标标底及投标报价，计算其工程投资。
（六）《水利工程设计概（估）算编制规定》
根据近几年国家经济政策的改革精神和调整收集典型工程的实际资料，在水利部水建[1998]15号文的基础上，做了几方面的重要修改。
1、工资标准的改革
（1）新工资标准是根据水利部人劳工[1994]48号文，关于印发《水利企业工资制度改革实施办法》的有关规定制定的。
（2）人工预算单价组成内容如下：
A．基本工资，包括岗位效益工资、年功工资。
B．辅助工资，包括地区津贴、施工津贴、夜餐津贴、节日加班津贴。
C．工资附加费，包括职工福利基金、工会经费、养老保险费、基本医疗保险费、工伤保险费、失业保险基金、住房公积金等。
（3）人工预算单价划分为工长、高级工、中级工、初级工四个档次，与定额中劳动力等级相对应。
2、调整现场经费及间接费费率
按照新定额和新工资标准，对现场经费费率、间接费费率重新进行测算，并做了适当的调整。
3、根据新工资标准，对建设单位开办费、建设单位经常费指标作了适当调整和增加。
工程监理费改按工程投资的百分率计取，与建设部的标准保持一致。
4、取消技术装备补贴费、施工企业基地建设补贴费、施工期运行费、供电贴费、勘测设计规划统筹费。
对定额编制管理费和工程质量监督费的费率也作了调整。
5、编制规定的主要作用
《水利工程设计概（估）算编制规定》是规范性文件，它规定了工程概算、投资估算的编制方法和要求，以及具体的费用标准。
因此，它是编制工程概算、投资估算、招标标底及投标报价的主要依据。
四、新定额水平对工程总投资的影响
由于这套新定额及编制规定，相对原定额和费用标准有较大改变，依据两者计算的工程投资有多大差别，只有通过实际工程测算才能得出结论。
因此，我们组织部分设计单位对17个工程项目进行测算对比。
（一）整体工程投资测算对比结果
采用新定额标准与原定额标准，对同一工程进行测算。
其测算结果，两套定额标准算出的工程静态总投资基本持平。
这说明，虽然人工工资和机械台时费上涨较多，费用标准也有所提高，但因定额水平的提高，使工程静态总投资仍保持在原来的水平，基本上没有增加。
这种测算结果符合目前水利工程市场经济情况及价格水平。
（二）对各章、节定额子目进行工程单价测算
选择各章、节的典型子目测算其工程单价。
通过工程单价测算，定额总体水平适宜，对个别单价偏高或偏低的子目，经调整使其定额水平适中，以免对工程投资造成较大影响。
水利建筑工程概、预算定额
第一章土方工程
第二章石方工程
第三章土石填筑工程
第四章混凝土工程
第五章模板工程
第六章砂石备料工程
第七章钻孔灌浆及锚固工程
第八章疏浚工程
第九章其他工程
附录混凝土温控费的计算
建筑工程定额总说明
一、《水利水电建筑工程预算定额》、《水利水电建筑工程概算定额》，包括土方工程、石方工程、土石填筑工程、混凝土工程、模板工程、砂石备料工程、钻孔灌浆及锚固工程、疏浚工程及其他工程，共计九章及附录。
二、本定额按一日三班作业施工，每班八小时工作制拟定。
如采用一日一班或二班制时，定额不作调整。
三、本定额的“工作内容”仅扼要说明各章节的主要施工过程及工序。
次要的施工过程、施工工序和必要的辅助工作所需的人工、材料、机械也已包括在定额内。
四、定额中人工以“工时”、机械以“台时”为计量单位。
人工和机械定额数量，包括基本工作、辅助工作、准备与结束、不可避免的中断、必要的休息、工程检查、交接班、班内工作干扰、夜间工效影响以及常用工具和机械的维修、保养、加油、加水等全部工作内容。
五、定额中的材料是指完成该定额子目工作内容所需的全部材料耗用量，包括主要材料、其他材料及零星材料。
1、凡一种材料名称之后，同时并列几种不同型号规格的，表示这种材料只能选用其中一种型号规格的定额进行计价。
如，石方开挖定额导线名称后面列有火线或电线，只能取其中一种计价。
2、凡一种材料分几种型号规格与材料名称同时并列，如石方开挖定额中同时并列导火线和导电线，则表示这些名称相同而型号规格不同的材料都应同时计价。
六、定额中的机械是指完成该定额子目工作内容所需的全部机械耗用量，包括主要机械和其他机械。
1、凡机械定额以组时表示的，其每组机械配置均按设计资料计算，但定额数量不得调整。
例如，30089子目中，13t-14t振动碾配74kw拖拉机，为一组。
将这两种机械的台时费相加，即为组时费，定额数量不变。
2、凡一种机械名称之后，同时并列几种不同型号规格的，如运输定额中的自卸汽车后面列有不同吨位，表示只能选用其中一种吨位的自卸汽车计价。
3、凡一种机械分几种型号规格与机械名称同时并列，则表示这些名称相同而规格不同的机械都应同时计价。
例如，平洞石方开挖，断面30m2、60m2、120m2、240m2的定额中，并列有风钻气腿式、风钻手持式两行，这两种机械应同时计价。
七、本定额中其他材料费、零星材料费、其他机械费，均以费率形式表示，其计算基数如下：
1．其他材料费，以主要材料费之和为计算基数；
2．零星材料费，以人工费机械费之和为计算基数；
3．其他机械费，以主要机械费之和为计算基数。
八、定额用数字表示的适用范围
1．只用一个数字表示的，仅适用于该数字本身。
当需要选用的定额介于两子目之间时，可用插入法计算。
例如：
平洞石方开挖，风钻钻孔，断面40m2，Ⅹ级岩石。
应采用定额20218与20222子目进行插入计算。
2．数字用上下限表示的，如2000－2500，适用于大于2000，小于或等于2500的数字范围。
例如：
沟槽石方开挖，底宽4m，风钻钻孔，Ⅹ级岩石，应选用20078定额子目计算。
九、各章挖掘机定额，均按液压挖掘机拟定，使用时不作调整。
十、各章的汽车运输定额，适用于水利工程施工路况10km以内运输。
运距超过10km时，超过部分按增运1km台时数乘0.75系数计算。
第一章土方工程
一、概述
（一）定额子目设置
预算定额本章名称为土方工程，包括土方开挖、运输、压实等定额，共计49节，477个子目。
概算定额本章名称为土方开挖工程，包括土方开挖、运输定额，共计52节，905个子目。
（二）根据施工方法不同，可分为下列三类定额。
1、以人力施工为主的定额
如：
人工挖一般土方，人工挖沟槽、渠道、坑，人工挖平洞、斜井、竖井，人力挑（抬）运土，人工装胶轮车运土等项定额。
2、人工挖装土、中小型机械运输定额
如：
人工挖装土机动翻斗车运输、人工挖装土拖拉机运输、人工挖装土载重汽车及自卸汽车运输等项定额。
3、大型施工机械定额
如：
推土机推运土、铲运机挖运土、挖掘机及装载机挖装土自卸汽车运输、反铲挖掘机挖渠道自卸汽车运输、胶带机运土等项定额。
二、重点讲解章说明
（一）计量单位及名词解释
1、预算定额和概算定额的土方开挖及运输定额，均按自然方为计量单位。
填筑压实定额均以压实方为计量单位。
2、名词解释
自然方：
指未经扰动的自然状态的土方。
松方：
指自然方经人工或机械开挖而松动过的土方。
压实方：
指填筑、回填经过压实后的成品方。
（二）重要条款讲解
1、讲解一般土方、渠道、沟槽、柱坑、平洞、斜洞、竖井定额的有关规定及适用范围。
2、砂砾（卵）石开挖运输，按Ⅳ类土定额计算。
3、预算定额中挖掘机、装载机挖装土自卸汽车运输，仅列出Ⅲ类土定额。
若遇到Ⅰ-Ⅱ类土，按Ⅲ类土定额的人工、机械乘0.91系数计算；Ⅳ类土按Ⅲ类土定额的人工、机械乘1.09系数计算，但零星材料费费率不变。
4、挖掘机、装载机挖装土料自卸汽车运输定额，系按挖装自然方拟定。
如挖装松土时，其中人工及挖装机械乘0.85系数。
5、预算定额中坝体压实按压实成品方计。
土料的备料量和运输量则需要按下列公式计算。
每100压实成品方需要的自然方量=（100+A）
（1）A值查表可得；
（2）设计干密度、天然干密度由设计单位或实测资料确定。
这项是自然方与坝上方的折合系数，也称为折实系数。
使用概算定额时，土料运输量已算好，列在定额最后一行，直接采用即可。
三、本章概、预算定额的主要区别
（一）预算定额是基础定额，定额中不含超挖超填量，土方开挖应按实际开挖方量计算工程量。
（二）概算定额是在预算定额的基础上，进行综合、简化、扩大、过渡，定额中已包括施工操作损耗，允许超挖超填量、合理的施工附加量和体积变化等因素。
例如，沟槽、柱坑、渠道、平洞、斜井、竖井等土方开挖定额中，已根据施工规范允许超挖厚度计入超挖量。
1、土方开挖定额，从预算定额过渡到概算定额，其扩大系数为1.03。
2、使用概算定额，其工程量应按照设计图纸轮廓尺寸计算。
四、本章定额子目的使用方法及注意事项
（一）本章定额中使用最多的是大型施工机械定额，如铲运机挖运土及挖掘机、装载机挖装土自卸汽车运输等项。
使用定额时，首先要认真阅读总说明、章说明及各节定额的工作内容及适用范围。
只有理解定额、熟悉定额，才能正确使用定额。
（二）根据施工方法、土质级别及运输距离，选用定额子目。
预算定额中挖掘机、装载机挖装土自卸汽车运输及反铲挖掘机挖渠道土方，仅列出Ⅲ类土定额，若遇Ⅰ-Ⅱ类土或Ⅳ类类土，采用Ⅲ类土定额分别乘调整系数计算。
（三）挖掘机及装载机挖装土自卸汽车运输定额，根据不同运距，定额选用及计算方法如下：
1、运距在5km左右，又是整数运距时，如，1km、2km、3km，直接按表中定额子目选用。
若遇到0.5km、1.5km、2.4km时，按下列公式计算其定额值。
运距0.5km1km值-（2km值-1km值）÷2
运距1.5km、2.4km、3.7km、4.3km，采用插入法计算即可。
2、运距在10km以内
5km值＋（运距－5）×增运1km值
3、运距超过10km时
5km值＋5×增运1km值＋（运距－10）×增运1km值×0.75
一般水利工程土料场距坝址不会太远，运距不会超过10km。
（四）相同名称的概、预算定额，包括的工作内容不一定都相同。
例如，概算定额中，人工挖装土机动翻斗车运输、人工挖装土拖拉机运输等节定额，包括挖土、装卸土及运输。
而预算定额中这几节定额，不包括挖土，仅是装卸土及运输。
因此，选用定额时，要特别注意，仔细阅读各节工作内容，以免混淆。
第二章石方工程
一、概述
（一）定额子目设置
预算定额本章名称为石方工程,包括一般石方、保护层、沟槽、柱坑、平洞、斜井、竖井、地下厂房等石方开挖、预裂爆破及石渣运输定额，共计56节，588个子目。
概算定额本章名称为石方开挖工程，包括一般石方、基础石方、沟槽、柱坑、平洞、斜井、竖井、地下厂房等石方开挖及石渣运输定额，共计46节，569个子目。
（二）根据主要施工机械类别，可分为：
1、风钻钻孔为主的定额
如：
一般石方、基础石方、沟槽、柱坑、平洞、斜井、竖井石方开挖及防震孔等项定额。
2、潜孔钻钻孔为主的定额
如：
一般石方、基础石方、地下厂房石方开挖及预裂爆破等项定额。
3、液压履带钻钻孔为主的定额
如：
一般石方、基础石方开挖，以及预裂爆破、防震孔等项定额。
4、液压多臂钻钻孔为主的定额
如：
平洞及地下厂房石方开挖定额。
5、爬罐开导井、反井钻机开导井定额
如：
斜井及竖井石方开挖定额。
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