六安市建设工程项目规范劳动用工与保障.docx
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六安市建设工程项目规范劳动用工与保障
六安市建设工程项目规范劳动用工与保障
农民工工资支付10个“一”管理措施标准化
工作方案（试行）
一、总体目标
为切实贯彻落实建设领域规范劳动用工与保障农民工工资支付各项制度，进一步强化我市建设领域保障农民工工资支付工作，根据《安徽省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（皖政办〔2016〕22号）和《六安市人民政府办公室关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（六政办发〔2016〕70号），制定《六安市建设工程项目规范劳动用工与保障农民工工资支付10个“一”管理措施标准化方案（试行）》（以下简称10个“一”管理措施标准化工作）。
二、主要内容
建筑业企业承包新工程项目，在规范劳动用工和工资支付方面应做好以下10个“一”规范管理标准化工作措施：
1、成立一个保障工资支付管理机构。
施工总承包企业（包括：
工程总承包、施工总承包企业和直接承包建设单位发包工程的专业承包企业，下同）要加强对建筑工地劳动用工和工资发放的监督管理，在工程项目部成立一个劳动用工和工资支付管理机构，配备1-2名劳资专管员，落实对农民工工资支付的主体责任，负责现场专业作业人员实名制信息的登记与核实。
建设（业主）单位与施工总承包企业签订承包合同时，应将劳动用工管理和农民工工资支付相关要求列入合同条款。
2、缴存一份工资保证金。
工程开工前，施工总承包企业应该到工程所在地的人社部门劳动保障监察机构设立的农民工工资保证金专户，按照工程中标价总额的2%缴存工资保证金，或办理保函手续。
3、申报办理一项工伤保险。
施工总承包企业到工程所在地的人社部门窗口，按工程项目申报工伤保险,按照工程合同中标价总额的0.15%缴纳工伤保险费。
4、建立一本劳动用工实名制台账，签订一份劳动合同。
施工总承包企业招用劳务公司或各个施工班组进场，必须与之签订承包合同时应要求其提交工资支付承诺书，配合做好劳动用工实名制管理相关事项。
农民工进场时，应该按施工班组分类制作农民工花名册，建立实名制信息管理系统台账，实行用工台账管理，依法与农民工实名签订书面劳动合同、实行岗前安全培训考试后，再安排农民工上岗施工。
项目部必须每月根据工程项目的用工登记增减情况，实时核实更新台账内容，准确掌握本项目的农民工在岗务工时间等具体情况。
5、实施一项农民工实名制考勤制度。
施工场所实行封闭式管理，施工企业项目部要在施工场所入门处安装设备设施，采用人脸识别智能考勤系统方式进行考勤，准确掌握所有农民工出勤作业情况。
每月应将考勤记录（须包含班组名称、农民工工号、姓名、出勤时间、出勤工日、出勤汇总等信息）向农民工本人核实确认或在公示牌张贴公示并收集备存，作为农民工当月工资核算与发放的真实依据。
6、开设一个农民工工资一卡通支付专户。
施工企业要将人工费与材料费分开记账、分开支付。
施工企业项目部应在项目施工时开设一个农民工工资支付专户,在用工登记时为所有农民工办好实名制银行工资卡，公示本工程项目的每月工资发放日期，严格按照以下程序做好工资核算与发放工作：
（1）根据农民工当月的出勤数、实做工作量及约定工资结算标准准确核算当月工资，编制农民工工资核算表，经农民工本人签字确认；
（2）制作农民工工资发放表报总承包企业审核，审核后统一提交委托代发工资的银行；（3）代发工资银行机构受理后负责及时将工资划入农民工工资卡中，并将受理确认的农民工工资发放表、汇总表及支付凭证反馈单位留存。
施工企业或任何个人不得截留保管农民工工资卡。
对承担工期不足一个月或一次性、临时性施工任务的农民工，施工企业须制作工资发放表，一次性结清支付农民工工资。
7、设立一块农民工维权告示牌。
由施工总承包企业在新开工项目施工现场进出口大门外的醒目位置设立建筑业农民工维权告示牌，明确告知工程项目名称、施工企业名称、项目部经理以及相关劳资责任人姓名以及联系电话手机号码，行业主管部门、劳动保障监察等机构的名称及相关投诉举报电话，明示企业支付工资日期，提示农民工在工资被拖欠后的反映途径和注意事项。
农民工维权告示牌与安全文明施工“二图六牌”并排设置，方便农民工查看，并在整个施工过程保存完好。
8、作出一份工资结清承诺。
施工班组或分包企业所做工程完工验收后，施工总承包企业须与该班组或分包企业及时办好剩余工资款（包括承包利润）结算，并全部付清所有农民工的剩余工资，班组长或分包企业要向施工承包企业作出无拖欠农民工工资的书面承诺；在建设（业主）单位结算付清各施工承包企业农民工工资款时，各施工承包企业应向建设（业主）单位及时作出无拖欠农民工工资情况的书面承诺；在办理退还工资保证金时，应向劳动保障监察机构作出无拖欠农民工工资情况的书面承诺。
9、制定一份农民工群体讨薪突发事件的应急处置方案。
施工总承包企业项目部设立农民工接待窗口，指定专人负责接待并具体协调处理农民工工资纠纷问题举报投诉以及群体讨薪等突发事件的应急处置。
10、预备一份农民工工资应急处理资金。
施工总承包企业必须在工程竣工、或者重大会议（国家、省、市县区）召开、元旦春节、农民工子女上学等敏感节点期间，预备一份（按工程总造价的1%比例）农民工工资应急处理资金，一旦发生农民工工资纠纷问题投诉以及群体讨薪等突发事件，应根据相关部门的处理意见，能够紧急启用应急处理资金，快速处置好突发欠薪事件，做好维稳工作。
三、明确各方主体职责
（一）全市所有在建工程项目各建设（开发）单位、施工总承包单位和监理单位承担建设工程项目规范劳动用工与保障农民工工资支付10个“一”管理措施标准化工作的主体职责，施工总承包单位具体负责贯彻落实10个“一”管理措施标准化工作，建设（开发）单位和监理单位按要求积极配合和监督，确保完成工作任务。
（二）各县区人民政府、开发区和示范园区管委会负责辖区内在建工程项目规范劳动用工与保障农民工工资支付10个“一”管理措施标准化工作的督查落实，确保取得实效。
（三）市直和各县区预防和治理企业拖欠工资联席会议办公室牵头单位（人社部门）应加强组织协调，对各级各部门推动管理措施标准化工作加强指导和督查，并对工作开展情况及时通报。
（四）市直和各县区住建、交通运输、水利、发改、重点工程建设和城管等行业管理部门负责督促所主管的在建工程项目贯彻落实规范劳动用工与保障农民工工资支付10个“一”管理措施标准化工作，定期督查所主管的行业领域在建工程项目管理措施标准化完成情况，并按时向同级治欠保支办公室报送标准化管理措施落实进展情况。
（五）市直和各县区预防和治理企业拖欠工资联席会议其他成员单位根据《六安市人民政府办公室关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（六政办〔2016〕70号），落实治理职责，做好协调配合。
四、有关要求
（一）加强组织领导，认真组织实施
保障农民工工资支付工作已经纳入市政府对各县区政府、开发区管委会和市各行业主管部门的考核指标体系。
各县区、各有关单位要高度重视规范劳动用工与保障农民工工资支付10个“一”管理措施标准化工作的落实，主要领导要靠前指挥，亲自调度，责任到人，及时将任务分解细化加以落实，确保工作顺利开展。
市直和各县区预防和治理企业拖欠工资联席会议办公室要对规范劳动用工与保障农民工工资支付10个“一”管理措施标准化工作的落实实行定期督查和随机抽查，定期督查每年不少于4次，并及时通报督查抽查结果。
各县区要加强治欠保支人员力量，确保有专人负责规范劳动用工与保障农民工工资支付10个“一”管理措施标准化建设统筹协调工作。
（二）加强业务培训，营造创建氛围
自文件下发之日起一个月内，市直和各县区住建、交通运输、水利、发改、重点工程建设和城管等行业管理部门按照“分级负责、谁主管谁负责”的原则对所主管的在建工程项目用人单位项目经理和劳资专管员开展业务培训，认真学习并熟练掌握规范劳动用工与保障农民工工资支付10个“一”管理措施标准化操作项目程序。
同时要加强宣传，充分利用各种媒体，大力宣传我市保障农民工工资支付标准化管理工作，积极营造创建落实的良好氛围。
（三）加强行业监管，强化指标落实
市直和各县区住建、交通、水利、发改、重点工程建设和城管等行业主管部门要认真履行行业监管职责，督促所主管的在建工程项目落实规范劳动用工与保障农民工工资支付10个“一”管理措施管理措施标准化工作。
同时，各级行业主管部门要加强定期督查，至少每季度开展一次督查，确保所主管的在建工程项目保障农民工工资支付标准化建设达标。
（四）提高工作质量，严禁流于形式
全市所有在建工程项目要严格按照“10个一”管理措施标准化建设工作要求开展创建落实工作，切实提高质量。
各项措施落实工作要坚持实事求是，严禁走过场或者弄虚作假，其中劳动合同、实名制花名册、考勤表、工资发放表对应的农民工信息必须保持一致。
规范劳动用工与保障农民工工资支付10个“一”管理措施标准化落实不到位、不达标的建设工程项目企业在承建新的项目是不得享受我市农民工工资保证金减免优惠政策，对各建设、施工、监理单位不履行规范劳动用工与保障农民工工资支付10个“一”管理措施标准化主体职责造成农民工工资拖欠引起上访投诉举报影响社会稳定的，各行业主管部门要联合人社、公安、信访和司法等部门依据有关规定对其进行严肃处理，并实施联合惩戒。
（五）分类进行实施，按时完成任务
规范劳动用工与保障农民工工资支付10个“一”管理措施标准化根据项目资金来源分类推进实施。
政府投资的在建工程项目要做好表率，加快实施进度，于2018年11月30日前全面完成规范劳动用工与保障农民工工资支付10个“一”管理措施标准化任务。
社会投资的在建工程项目要积极跟进落实，于2018年12月30日前全面完成规范劳动用工与保障农民工工资支付10个“一”管理措施标准化工作任务。
（六）加强信息报送，按时报送工作进展
自2018年9月至12月，各县区和市各有关行业主管部门应于每月底定期向市治欠保支办公室（设在市人社局劳动保障监察支队）书面报送所主管的在建工程项目规范劳动用工与保障农民工工资支付10个“一”管理措施标准化工作任务完成情况，市治欠保支办公室将适时在全市通报规范劳动用工与保障农民工工资支付10个“一”管理措施标准化工作完成情况，并对进展缓慢、工作不力的县区及行业领域，组织开展专项督查和通报。
_________项目劳动用工实名制管理
台账
（样本）
项目名称:
———————————————
总承包单位（盖章）:
—————————————————
附件一
-----工程项目部劳资专管员信息表
序号
姓名
性别
住址
身份证号码
联系方式
工作地点
备注
1
2
3
4
5
建设工程项目名称：
用人单位（公章）:
制表时间：
年月日
备注：
设置多名劳资专管员且分工不同的，请在备注栏注明分工。
附件二：
农名工实名制花名册
序号
姓名
性别
住址
身份证号码
联系方式
工作岗位（或工种）
工作地点
劳动合同起止时间
备注
1
2
3
4
5
身份证复印件
（农民工身份证复印件按照花名册序号顺序粘贴于花名册后面）
建设工程项目名称：
用人单位（公章）:
劳资专管员（签字）：
制表时间：
年月日
附件三：
建筑行业简易劳动合同范本
编号：
甲方（用人单位）：
法定代表人：
单位住所：
通讯地址：
联系电话：
乙方（劳动者）：
身份证号码：
家庭住址：
通讯地址：
联系电话：
甲乙双方根据《中华人民共和国劳动合同法》及相关法律、法规规定，经平等协商一致，自愿签订本合同，共同遵守本合同所列条款。
一、劳动合同期限
第一条本合同是以完成一定工作任务为期限的劳动合同。
本合同生效日期为年月日；以乙方完成工作任务为合同终止时间。
二、工作内容和工作时间
第二条甲方招用乙方在（项目名称）工程岗位（工种）工作。
乙方的岗位（工种）上岗证号码为。
三、劳动保护和劳动条件
第三条甲方应当在乙方进入施工现场当天对乙方进行入场三级安全教育，并组织对乙方学习成果的书面考试，甲方应将考试结果保存在施工现场备案，考试不合格的不得在现场施工。
甲方应当对从事电气焊、土建、水电设备安装等特殊工种的乙方进行岗前培训，乙方取得相应的操作证书方可上岗。
第四条甲方根据施工岗位的需要，按照国家安全生产、劳动保护、卫生的有关规定为乙方配备必要的安全防护措施，发放必要的劳动保护用品。
第五条甲方应根据国家有关法律法规，建立安全生产制度。
乙方应当严格遵守甲方的劳动安全制度，严禁违章作业，防止劳动过程中的事故，减少职业危害。
四、工资待遇
第六条乙方工资按照以下第种方式计算：
1.计时工资，乙方工资为每月（日）元。
2.按工程量记付工资。
（1）按工程量单价（如元/平方）计算工资；
（2）按工程量总价%计算工资。
双方约定的工程量单价不得低于安徽建设工程定额人工费标准。
实行按工程量计付工资的，每月支付工资额不低于当月实际完成工程量的%。
第七条甲方应在每月日前以货币形式支付乙方的工资，并由乙方签字确认。
甲方在劳动合同终止、解除后30天内应当一次性付清乙方的工资。
第八条甲乙双方对工资支付的其他约定：
五、社会保险
第九条甲乙双方按国家规定参加社会保险。
甲方为乙方办理有关社会保险手续，并承担相应的社会保险义务。
乙方应缴的社会保险费由甲方代扣代缴。
乙方因工负伤或患职业病的工伤待遇按国家有关规定执行。
乙方患病或非因工负伤的医疗待遇按国家有关规定执行。
六、劳动纪律和其他事项
第十条乙方应严格遵守甲方的各项规章制度、劳动纪律和安全技术操作规程。
第十一条本合同未尽事宜按照《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》等有关法律、法规执行。
第十二条本合同一式两份，甲乙双方各执一份，自双方签字盖章之日起生效。
甲方（公章）：
乙方（签字）：
签订日期：
年月日
附件四：
————-项目农民工工资专用账户清单
序号
账户开户行名称
账户开户名
账户开户时间
进账金额（万元）
进账时间
出账金额（万元）
出账时间
出账用途
备注
1
2
3
4
银行流水
（专户资金往来银行流水粘贴此栏）
建设工程项目名称：
建设单位（公章）：
监理单位（公章）：
施工总承包企业（公章）：
附件五：
————工程项目农民工工资发放表
项目名称：
用人单位（公章）：
工资月份：
年月
序号
班组
工作岗位
姓名
身份证号码
工资卡号
工资卡开户行
工资金额（元）
实发工资（元）
本人确认
备注
1
2
3
4
5
监理单位（公章）：
项目经理（签字）：
班组长（签字）：
劳资专管员（签字）：
备注：
1、用人单位是指与农名工签订劳动合同的单位，不得为个人；2、本表经用人单位加盖公章、相关人员签字后有效。
附件六：
——工程项目分包企业委托总承包企业直接向农民工代发工资清单
序号
农民工
姓名
身份证号码
工资卡卡号
工资卡开户行名称
代发工资金额（元）
代发工资所属期间
工资打卡时间
农名工确认
备注
1
2
3
4
5
银行流水
（代发工资银行流水粘贴此栏）
建设工程项目名称：
施工总承包企业（公章）：
分包企业（公章）：
附件八：
建筑工程项目部农民工投诉登记表
编号：
到访日期：
年月日
姓名
电话
身份证号
发包单位
总包单位
分包单位
项目名称
从事工种
施工时间
年月日——年月日
应得总额
已得金额
拖欠金额
工程属地
其他信息
班组长姓名：
电话：
主要诉求
签名：
主要证据
签名：
协调意见
签名：
责任单位
意见
签名：
总包企业
解决方案
盖章（签名）
附件九：
企业规范劳动用工和工资支付承诺书
为保护农民工的合法权益，不拖欠农民工工资，郑重承诺：
1、按照《劳动法》规定招录使用农民工，项目施工现场执行农民工实名制管理，建立建全农民工花名册、身份证复印件、农民工工资支付等台账管理制度。
2、实行跟踪审查农民工工资到位情况，按月将工资委托银行打卡直接发放给农民工本人，不将农民工工资发放给“包工头”。
3、实行“谁承包工程、谁负责规范劳动用工；谁拖欠工资、谁承担支付责任”的原则。
我公司分包单位使用农民工的，要求分包单位按照第1条规定执行，并负责督促其按规定及时支付农民工工资。
如因我公司未按合同约定与分包单位结清工程款，致使后者拖欠农民工工资的，将由我公司先行垫付欠款。
本公司对分包单位清偿拖欠农民工工资负总责。
4、按规定向工程所在地的人社行政部门缴存农民工工资支付保证金和申报缴纳工伤保险费。
5、如果发生违反规定拖欠或克扣农民工工资行为，造成农民工上访，本单位愿意接受工程所在地的人社、住建、公安等部门依照有关规定作出的处理和处罚决定。
特此承诺
单位全称：
（单位或项目部盖章）
法定代表人或委托人：
（签字）
年月日
农民工维权信息告示牌
项目名称
项目地址
建设单位
监理单位
施工总承包企业
项目经理姓名
联系方式
行业主管部门
举报投诉电话
属地劳动保障监察部门
举报投诉电话
属地劳动争议仲裁机构
联系电话
劳资专管员
联系电话
维权提示
广大农民工朋友:
感谢你的辛勤劳动!
为了更好地维护你的合法权益,请你在务工过程中注意以下事项:
1、进场后一个月内，主动要求与施工单位签订书面劳动合同，接受实名制管理。
进场工作期间，应遵守施工单位各项规章制度，注意安全，按时按质按量完成工作任务，提高技能，遵守劳动纪律与职业道德。
2、务工过程中，请你尽量据实收集并妥善保存以下材料：
劳动合同和承包合同、用于支付工资的银行卡、工作牌或上岗牌、工资条、收取押金的凭据、被拖欠工资的结算单或欠条以及其它能够证明你与单位之间存在劳动关系的书面材料。
千万不要将银行卡和考勤卡交给包工头代管。
3、当工资被拖欠时，应及时向项目部负责人或劳资专管员反映，项目部在三日内未能解决拖欠工资的问题，可以持本人身份证和相关证据材料到当地行业主管部门或劳动保障监察机构投诉，维护合法权益。
在维权过程中，应遵守法律法规，理性维权，不得采取违法过激行为，影响他人正常工作生活和社会稳定。
附件十：
——工程项目劳务费纠纷
引发农民工群体性事件应急预案
为贯彻上级有关农民工群体性突发事件应急管理工作要求，积极稳妥地处理本公司承建的工程项目因劳务费纠纷问题引发的各种农民工群体性突发事件，有效地控制事态发展，将不良影响限制在最小范围，保障本公司及其项目部正常的生产经营和办公秩序，特制定《XX建筑有限公司——工程项目劳务费纠纷及农民工群体性事件应急预案》：
一、指导思想：
各项目部要从确保社会稳定的政治高度，坚持“统一领导，分级负责，预防为主，快速反应，动态跟踪”的原则，充分认识群体性突发事件对建筑施工企业发展和社会稳定所带来的严重危害性，以严肃认真、实事求是的态度，把保障工资支付、维护社会稳定贯穿于处理解决群体性突发事件工作之中。
二、组织体系：
（一）公司项目部成立应急指挥领导小组；
组长：
副组长：
成员：
办公室设在
（二）责任分工：
组长：
负责全面工作及应对突发事件的各项工作指挥、调度。
副组长：
配合组长做好突发事件中及善后的各项组织协调工作，并及时向组长报告相关情况；负责做好小组成员的调配使用；负责做好对突发事件的跟踪检查和各项措施的落实。
组员：
负责日常事务，对突发事件资源和运输工具的调配；负责处理突发资金的调配；办理组长交办的其他事项。
负责对突发事件应急预案的实施工作；协助做好伤亡人员的善后及安抚工作；负责突发事件应急处理工作小组通讯联络。
责和有关单位、部门的联系工作。
三、工作职责：
（一）公司应急指挥领导小组
1、建立公司以及项目部应急工作体系，形成管理网络，有效控制解决群体性突发事件。
2、负责劳务费排查、结算、兑付、争议调解和突发事件处理的整体协调和指导工作。
3、启动应急预案，明确公司和项目部相关人负责和应急处理程序，层层落实，保证对突发事件迅速、正确做出反应，避免事态恶化。
（二）项目部应急处置小组
1、项目经理是项目部处理突发事件的第一责任人。
2、项目部劳务管理员应掌握工程、劳务工作量和劳务费的结算、支付情况，还应按照“实名制”管理工作要求，将本项目部所有外施队伍的人员花名册、合同备案资料、上岗证、考勤表、工资发放表按规定要求认真收集，归档备案。
要认真观察本项目施工人员的思想动态和异常情况，认真做好思想政治工作，对有矛盾激化趋势的事件，应及时汇报，及时化解矛盾，防止矛盾升级，不得忽视、隐瞒有矛盾激化趋势的事件发生。
出现应急前兆时，原则上由发生群体性事件的项目部组织本项目部人员出面调解处理，并保持与本单位应急指挥领导小组的联系，随时汇报事态进展。
进入应急状态紧急阶段时，项目经理必须在现场指挥工作，组织本项目部应急小组与外施企业进行沟通，负责通过各种方式解决纠纷。
3、根据预警级别（蓝色、黄色、橙色、红色）建立预警预报制度。
启动预警机制后，项目劳资专管员必须负起责任，密切关注承包班组人员动向，重点处理以下问题：
（1）未签承包劳务合同和未结算、底数不清；
（2）采取综合分包（双包）形式，劳务费与材料款区分不清；
（3）拖欠劳务费数额较大；
（4）项目部未直接管理（专业分包）的外来施工队。
四、突发事件控制程序以及保障措施：
1、办公楼出现紧急情况阶段时，由应急指挥领导小组成员及工作组各司其职，维护现场秩序，进行劝阻和力争谈判解决矛盾。
2、公司各部门人员在出现紧急情况阶段时，部门内员工应当至少留一名员工负责保护部门内部的财物、资料。
3、局势得到控制后，由群体性突发事件工作组和项目部有关人员出面与外包企业（施工班组）对话，要求对方派代表与总包单位就具体问题进行谈判，除代表外的其他人员应遣散或集中到会议室。
4、如果对方不能够按总包单位要求进行谈判，并且继续冲击总包单位机关、扰乱总包单位办公秩序，由现场总指挥决定报警，由办公室进行报警。
5、“应急”资金准备
所属项目部应筹措一定比例资金，作为专项用于协调
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