仙桃市电信普遍服务补偿试点湖北省通信管理局.docx

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仙桃市电信普遍服务补偿试点湖北省通信管理局

仙桃市2017年度电信普遍服务试点

实施方案

1、申请支持区域概况

仙桃北依汉水，南靠长江，是湖北省江汉平原中心城市。

仙桃物华天宝、人杰地灵，素有“江汉明珠”美誉。

仙桃原名沔阳，是国家园林城市、国家卫生城市、武汉城市圈西翼中心城市、亚洲体操之乡、国家新型城镇化试点城市、国家智慧城市试点城市。

仙桃市位于湖北省中部的江汉平原，国土面积2538平方公里。

全市辖1个国家级高新技术产业开发区、3个街道、15个镇、5个工业园区、2个原种场和1个风景区。

2010年第六次全国人口普查显示，仙桃户籍总人口156.12万人，全市常住人口117.51万人，共有家庭户35.26万户，每个家庭户的人口约为3.21人。

仙桃境内平川千里，河湖密布，素以“鱼米之乡”著称，历来是全国重要的粮棉油、猪鱼蛋生产基地。

全市现有160万亩优质粮油、60多万亩名特水产、40万亩优质蔬菜，生猪年出栏过百万头，家禽年出笼近千万只，是国家现代农业示范区、全国农业产业化先进市、全国粮食生产大市、全国油料生产大市、全国淡水养殖大市、全国生猪调出大市、中国黄鳝之都、中国无公害果蔬十强市、中国特色农业百强示范基地。

全市水产品总量连续10多年保持全省第一位，全国第二。

仙桃工业发展良好，拥有仙桃彭场工业园、仙桃工业园、仙桃高新技术产业园区、仙桃经济开发区、仙桃刘口工业园、仙桃南城新区等多处工业基地。

初步形成了生物医药、新材料、新能源、电子信息、装备制造等五大产业集群。

仙桃已初步形成以食品加工、无纺布卫材、汽车零部件、电子电路、医药化工五大产业板块为主体、门类齐全、特色鲜明的现代工业体系。

相继被授予全国首家“中国食品产业名城”和“中国非织造布产业名城”荣誉称号，被批准设立全省唯一的华中汽车零部件产业园。

截至2016年12月，全市666个行政村均通宽带,但有110个行政村接入能力不足12Mbps，申请支持的行政村数量总计110个。

二、农村通信发展现状

（一）仙桃宽带发展概况

仙桃是江汉平原重要的通信枢纽，是湖北江汉宽带互联网中心节点，已形成了覆盖全市的全光骨干网+光纤到户+无线宽带覆盖的基础宽带网络，达到高带宽、智能化、多平面的要求。

2013年，仙桃率先完成全网IPv6升级工程，成为湖北省向下一代互联网演进的首批地市之一。

目前，仙桃有电信公司、移动公司、联通公司、广电网络公司等4家宽带网络服务企业。

1、宽带端口发展现状

统计数据显示，仙桃市20Mbps及以上宽带接入端口共计45.3万个，其中：

中国电信拥有23.6万个，占比52.11%；中国移动拥有8.6万个，占比18.98%；中国联通拥有4.6万个，占比10.15%，湖北广电8.5万个，占比18.76%。

农村宽带接入端口共计18.65万个，其中：

中国电信拥有11.61万个，占比62.25%；中国移动拥有1.43万个，占比7.67%；中国联通拥有0.7万个，占比3.75%；湖北广电拥有4.91万个，占比26.33%。

2、宽带用户发展现状

统计数据显示，仙桃目前城市宽带用户共计16.7万户，其中：

中国电信用户7.55万户，占比45.20%；中国移动用户5.02万户，占比30.1%；中国联通用户2.49万户，占比14.91%；广电用户1.63万户，占比9.76%。

农村宽带用户共计8.71万户，其中：

中国电信用户5.25万户，占比60.28%；中国移动用户0.89万户，占比10.22%；中国联通用户0.41万户，占比4.71%；广电用户2.17万户，占比24.91%。

表1：

仙桃通信行业运营商宽带指标

类别 

指标 

单位 

中国电信 

中国移动 

中国联通 

湖北广电

合计 

网络覆盖能力 

城市20Mbps及以上宽带接入端口 

万个 

12.80

7.30

4.40

4.19

28.69

光纤已覆盖区域仍保留的DSL端口 

万个 

1.60

0.50

0.30

0.00

2.40

城市宽带接入端口 

万个 

15.39

8.77

5.10

4.19

33.45

城市家庭20Mbps及以上宽带接入端口 

万个 

11.30

6.50

3.90

4.00

25.70

农村宽带接入端口 

万个 

11.61

1.43

0.70

4.91

18.65

接入用户（按城乡分） 

城市宽带接入用户 

万户 

7.55

5.02

2.49

1.63

16.70

农村宽带接入用户 

万户 

5.25

0.89

0.41

2.17

8.71

速率在2M和4M之间的宽带用户 

万户 

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

速率在4M和8M之间的宽带用户 

万户 

1.00

0.30

0.20

0.00

1.50

速率在8M和20M之间的宽带用户 

万户 

1.20

0.60

0.40

0.00

2.20

速率在20M以上的宽带用户 

万户 

10.60

5.00

2.30

3.80

21.70

（二）农村宽带发展情况

仙桃市政府一直致力于联合各大通信运营商，在农村地区大力发展宽带建设，推广宽带应用，不断加快农村信息化进程,并在推进农村宽带建设的过程中给予各运营商较大力度的政策扶持。

通过宽带在农村的不断普及，各类互联网应用在农村的推广，让农民切实地感受到信息化给生活带来的巨大变化。

仙桃共有666个农村行政村，经过多年的艰苦建设，666个行政村均已通宽带，其中具备12M以上接入能力行政村556个，光网通达率83%。

（三）农村宽带应用发展情况

农村信息化建设一直受到仙桃市委、市政府的高度重视。

近年来,仙桃各级政府积极贯彻落实中央精神，把农村信息化建设工作提高到贯彻党的精准扶贫政策、促进地方经济发展、维护农村稳定和谐的高度上，与各运营商密切合作，推进宽带应用向农村延伸，让广大农民共享信息文明带来的美好生活。

利用技术、网络优势，保障农村各级政府机构实施电子政务。

政务信息化已经被提升到“政治战略”的高度。

仙桃各级政府依靠与各运营商长期以来深厚良好的关系，在协同办公、联合监管、服务决策、政务公开、公众服务等方面构建相应的网络基础设施和电子支撑应用平台，实现管理创新，进一步提高了政府职能部门的管理效率。

重点打造信息化示范村，分阶段全面推进农村信息化。

仙桃各级政府为了让农民能用最少的花费快速享受信息新生活，支持各运营商采用了多种多样灵活的惠民营销方式以及有针对性地制定了多种融合套餐，深受广大农民的喜爱。

农户们还选择到政府建设的农村信息服务站去查询资料、发布信息。

有不少了解网络销售应用的农民，根据自己经营的特色农产品，利用信息服务站的便利，把采购、宣传、销售都放在网络上进行。

截至目前，仙桃各电信企业建成的多个农村信息服务站已经在农民心中深深扎下了根，成为他们生活中必不可少的新朋友。

仙桃市政府还在全市各乡镇全面开展了“计算机和信息化知识培训”，委托运营商抽调最好的培训师到农村开展培训，将计算机、信息化知识“点对点”送到乡村。

宽带的延伸和普及已经为农民享受丰富多彩的高速宽带生活提供了强有力的支撑平台，社会主义新农村成了提供综合信息服务的一个广阔天地。

为了充分发挥农村宽带的实效，仙桃各级政府将着眼点放在建设乡村信息服务平台，推广适农信息技术和应用，建立农村远程教育、医疗、动植物疫情预报等信息系统上面。

以上举措不仅缩小了城乡之间“数字鸿沟”，优化了农村地区经济发展和增长模式，同时也为仙桃经济实现跨越发展夯实了基础。

（四）当前农村宽带存在的问题和不足

1、农村网络建设投资矛盾突出。

在农村，尤其是地处偏远的农村地区，宽带建设“最后一公里”面临两个主要难题。

一是由于农户电话普遍距接入网机房较远，距离超过约3公里就不能正常开通宽带；二是由于农话线缆被盗严重，驳接点增多，加上线缆所处安装环境较为恶劣，使线路阻抗普遍较高，对于电话距接入网机房不超过3公里的用户也存在开通较难或带宽不宽且经常掉线的情况。

与此同时，农民对信息化的需求也日渐迫切，长时间以来，实际的接入难题与农民的强烈需求形成一对突出的矛盾。

2、农村网络建设实施困难较大。

由于农村地形复杂，给施工带来了很大困难，导致工程造价相对偏高，同时由于地区经济发展不够平衡，农民对宽带费用的承受能力各有差异，运营商业务推广的阻力相对较大。

其次，宽带的发展不仅仅只是依托接入网的建设，同时更需要传输网、核心网、无线网同步配合，需要投入大量的资金、人力、物力，且后期的网络维护投入更加巨大。

为了完善网络能力，目前各运营商的建设投资逐年增加，同时要承受人工成本以及部分行业材料价格上升所带来的巨大资金压力，形成了宽带发展的瓶颈。

各运营商为了发展业务，存在着重复建设、重复投资的问题，在业务资费上存在一定的价格竞争。

导致一线工作人员的任务重、压力大，但是收入无法提高，一定程度上影响了他们的工作积极性以及从业信心，给业务的发展带来了较大的困难。

另外，由于农村宽带建设成本投入较大，农村宽带应用不足，导致运营商投资效益偏低，运营商在农村地区的宽带投资积极性不高，影响了农村宽带建设和信息化工作的深入推进。

三、政策支持情况

为进一步推动我市农村地区宽带建设，进一步落实国家和省委、省政府关于加快通信基础设施建设的相关要求，我市将在资金、征地、选址、用电、赔补、规划等方面予以政策支持，切实推进农村地区宽带接入能力进一步提升。

在资金支持方面，仙桃市将统筹各类专项资金，采取“以奖代补”的方式对农村宽带基础设施建设、改造升级和农村家庭使用光猫、机顶盒等宽带接入设备予以补贴，进一步提高我市农村地区宽带通信建设水平。

在征地、选址方面，仙桃市对通信基础设施建设所需生产用地的选址、征地等工作，开辟绿色通道，科学优化审批流程。

各级政府加强对宽带基础设施建设协调工作，保障项目建设顺利进行。

严格执行国家相关标准和要求，加大通信配套设施资源共建共享的监管力度，保障各运营商平等接入和用户自由选择的权利。

任何单位和个人不得与运营商签订垄断性协议，不得向运营商收取各类光纤到户改造管理费用，不得限制各运营商平等接入和使用，不得以任何方式限制用户选择权。

建设机房及立杆所需占地费用，青苗补偿费用比照招商引资政策执行。

协调电力等部门，开放沿线管线杆路向宽带建设开放资源。

在用电保障方面，仙桃市将加大对通信、广电基础设施供电保障力度，对通信基础设施建设中涉及到的用电报装、线路租挂、电力抢修等予以优先支持，进一步简化手续，做到快速办理，缩短宽带通信设施用电开户和引入的审批时限。

在农村宽带工程中争取电费适当优惠，降低各通信运营企业负担。

在赔补方面，仙桃市将加大对通信基础设施的保护力度，因征地拆迁、城乡建设等造成的光缆、管道、机房等宽带网络设施迁移和毁损，严格按照有关标准予以补偿。

对施工过程中的恶意损坏通信基础设施的行为，依法追究相关责任人的责任。

在征地、拆迁、道路建设、施工等涉及到相关通信设施迁改的，通信运营商应有专人参加相关迁改工作，由建设主体筹集资金给相应通信运营商进行管线迁改，运营商按实际成本向指挥部门提交预算，由相关审计部门审计，达成赔偿协议，充分保障各电信运营企业合法权益。

在规划方面，仙桃市已将信息基础设施专项规划纳入城乡总体规划、土地利用总体规划及城市地下综合管廊建设规划，综合考虑用地、用电及城市地下综合管廊建设等市政公共配套设施，统筹规划布局。

在开展道路交通、地下管线综合规划、绿地建设等规划时，将通信管线、基站、铁塔建设一并纳入规划，统筹考虑，充分衔接，同步建设。

对相关规划费用按照相关规定予以适当补贴。

四、建设数量及投资概算

（一）行政村宽带接入现状

目前，仙桃申报区域共有行政村666个，农村人口111万，行政村家庭住户38万。

已通宽带的行政村666个，其中已实施FTTH改造的行政村556个，可提供12M以上的接入能力。

剩余110个通宽行政村主要依靠铜缆采用ADSL及FTTN模式接入，带宽普遍在4-8M左右。

其中95个建档立卡贫困村中，还有18村个接入能力在12M以下，亟待改造升级。

（二）行政村宽带建设目标

进一步加大投资力度，扩大农村地区宽带覆盖范围，力争实现“村村光纤到户”新目标。

在2017年底光纤到户全部覆盖到行政村，实现“乡乡通宽带、信息进万家”的建设目标。

（三）行政村宽带建设方案

升级村建设方案及投资估算。

此次申请升级村宽带建设的行政村110个，此类区域目前已通达宽带，大部分采用adsl模式接入，少数采用fttn模式接入，部分区域光缆尚未通达，接入带宽普遍为4m左右，无法满足各类新业务的带宽需求。

对于此类区域的升级改造，应依托已有光缆网以及光节点的实际结构科学规划，利用ftth替代之前的铜缆接入模式。

建设投资内容包括核心、汇聚、传输设备、中继光缆、行政村接入设备、接入光缆、配套设施投资，另外包括6年维护费用。

其中110个行政村计划建设ftth端口23948个，投资概算1915.84万元。

表2：

升级村宽带投资概算表

区域

项目名称

子项目名称

行政村数（个）

新建ftth光端口数（个）

投资（万元）

仙桃

仙桃市升级行政村宽带建设项目

接入端口建设（含核心、汇聚、接入设备及接入光缆）、配套设备建设、中继光缆、6年维护费用

110

23948

1915.84

五、农村信息化推广举措

（一）农村信息化发展现状

近年来，仙桃市认真贯彻“四化同步”战略，坚持以信息化促进现代农业发展，扎实推进全市农村信息化建设工作，取得了明显成效。

积极组织推进了“幸福新农村IPTV”、“农技宝”、“农村党群通”等一系列针对农村地区的信息化项目建设。

其中，“幸福新农村IPTV”项目是基于现有电信IPTV平台，针对当前我市信息化、网格化、电子政务等市场需求，打造的集政务服务、农资技术、便民服务、电子商务、影视娱乐服务于一体的农村综合信息服务平台，提供党员远程教育、农村综合治理、农业生产指导、信息发布、电视娱乐等功能，实现了惠农信息入千家万户、村民办事不出村。

在推动农村信息化发展的同时，有力推动了农村地区通信网络的建设。

目前，幸福新农村用户数已累计达到近1.7万户。

（二）农村信息化发展计划

2017年，通过实施《仙桃市人民政府关于加快通信基础设施建设行动方案》，实现农村用户接入能力12Mbps及以上，100%行政村通宽带，4G网络全覆盖到乡镇和重点行政村的发展目标。

力争使全市所有涉农信息实现综合信息服务，实现网络和信息从乡镇到村达户的全面延伸，使全市所有乡镇办事处、90%以上的行政村都建立综合信息服务站。

计划在以下几个方面重点推进农村信息化发展。

1、深入开展“幸福新农村IPTV”项目。

2017年全市计划发展“幸福新农村”用户1万户，2018年全市计划发展“幸福新农村”用户2万户。

拟将光猫、机顶盒和各项接入费用纳入财政补贴范围，对农村偏远地区的用户给予补贴。

2、开展“信息村”示范点工程。

在乡镇农村选择部分30户以上的村，在家电下乡补贴基础之上，对购买电脑并上网的农户再分别给与电脑购置和宽带安装补贴，使该村的电脑普及率达到80%，能上网的电脑达到100%。

不定期组织仙桃职业学院的老师学生入村进行一对一培训和网络远程一对一培训，通过多种培训方式，实现包教包会。

3、建立农业数据中心。

建立具有地方特色的农业数据中心，为农业信息化提供数据支撑。

农业数据库应包含种植、养殖、林业等多个种类，拥有水资源、土壤、气象等多个信息属性，将农业数据中心列为政府数据中心的子项。

4、建设全市农业信息一体化服务平台。

整合全市各部门涉农信息资源，建立市级农业信息一体化服务平台。

将融合互联网、电话网、无线通讯网，集成农业互联网数据中心服务、呼叫中心技术等，提高农业信息的利用效率和价值。

六、产业扶贫举措

积极响应国家提出的“大众创业，万众创新”号召，探索发展电子商务推进城乡建设的新路径、新模式，结合“互联网+”打造电商孵化大楼，推进电子商务创业园建设，引领本地产品销售市场。

目前，先后有中国无纺布交易网、九号商城、易悦农电商等公司入驻电商大楼，销售仙桃产的无纺布制品、藕带、豆酱、电器等产品。

随着孵化器品牌的创立，为提升服务功能，我市又着手建设“仙桃小微企业创业创新示范基地”，引入专业孵化器管理团队，提供免费服务，目前已经入驻多家企业，并初步与腾讯大楚网、新化网达成专业“众创空间”合作意向，建立科技型孵化基地。

并将重点打造农产品大市场电子商务。

2017年4月10日