农村基本农田整理项目可行性研究报告.docx

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农村基本农田整理项目可行性研究报告

1综合说明

1.1项目建设的背景、必要性和意义

1.1.1项目建设的背景

为了提高临夏县路盘乡大杨家村整个片区的经济效益及农民生活水平，本次土地平整项目涉及了路盘乡的牟家村、联丰村和大杨家村的74.10hm2农民用地。

经过实地调差，项目区区内的耕地利用率较高、道路设施也较为完善，但是田块的布局较为凌乱，道路路面的高低起伏、凹凸不平也制约着农民田间劳作及通行，因此，通过本次基本农田整理项目的实施，首先解决了农民迫切希望的改善“行路难”问题，并且规划田块及灌溉渠道，增加了水浇地面积，使群众的收入加大了又一层保障。

整体下来，能从根本上改善项目区的生产条件，提高农民的生活、经济水平，对路盘乡早日脱贫致富的前景有着重大的推动。

按照《甘肃省国土资源厅关于进一步规范土地整理复垦开发项目管理工作的通知》（甘土资发[2010]87号）及州国土局相关文件精神，临夏县路盘乡大杨家村基本农田整理项目被批复为2012年州级切块投资重点项目，项目预算投资200万元，建设规模48.92hm2（733.80亩），新增耕地1.6hm2，新增耕地率3.27%。

该项目前期的可行性研究工作已经完成，具体规划设计和预算编制工作受临夏县国土资源局的委托，由甘肃农业大学资源与环境学院负责完成。

1.1.2项目建设的必要性和意义

为了进一步加强农业的基础地位，增强农村经济活力，提高耕地质量，改善农业生态环境，保持农业和农村经济持续发展，实现耕地总量动态平衡的土地利用总体规划目标。

临夏县国土资源局组织专业技术人员，通过实地考察论证，选择了土地整理潜力较大的临夏县路盘乡牟家村、联丰村和大杨家村的48.92hm2土地整理，以增加有效耕地面积，提高土地产出率和综合生产能力,将土地开发整理事业提升到一个新的水平，使之与农业综合开发、生态环境治理结合起来，缓解人地矛盾，解决当地粮食自给并保障国家粮食安全。

项目区位于临夏县路盘乡，交通条件比较便利。

区内土质疏松，土壤肥沃，日照充足，适宜农作物生长。

项目的实施可以增加有效耕地面积，保护项目区内生态环境，有效提高土地综合生产力，恢复和扩大林草植被，遏制水土流失和生态环境恶化。

完善当地农业生产基础设施，有利于农业的增产增收，建设效益明显，实现生态、经济、社会三大效益具有重要意义。

项目实施的必要性和意义主要表现在以下几个方面：

（1）增加有效耕地面积，保持耕地总量动态平衡的需要

随着工业化、城镇化进程的加快，非农产业对耕地的需求量日渐扩大，耕地总量保持动态平衡的难度不断加大。

因此，积极开展基本农田整理，充分挖掘土地潜力，增加有效耕地面积，是实现耕地总量动态平衡，促进社会经济可持续发展的有效途径。

（2）提高耕地质量，促进生产力发展的需要

由于经济条件的限制，长期以来一直未能建立完善的农业配套设施，致使项目区土地的利用程度不高，以及对土地经营不合理等，同时造成植被退化、土壤瘠薄。

因此，通过项目的实施，来提高耕地质量状况，增加粮食产量，促进当地经济社会的发展。

（3）改善农业生产条件，增加农民收入的需要

通过土地开发整理的实施，科学规划，合理配置田、水、路、林等基础设施，改善农业生产条件和耕作技术，提高土地利用率和产出率，以达到造福当地农民的目的。

（4）改善生态环境，防止水土流失，促进生态平衡的需要

近年来，由于建设用地的增加以及水土流失的加剧，造成了项目区生态环境和农业种植条件的恶化。

通过在项目区合理布设农田防护林网和布设农田灌排工程，改善当地生态环境，促进生态环境的平衡。

1.2项目简介

1.2.1项目名称及项目性质

项目名称：

临夏县路盘乡大杨家村基本农田整理项目。

项目性质：

基本农田整理。

1.2.2项目类型

项目申报为州级切块投资重点项目。

1.2.3项目区位置

项目区总面积74.10hm2，位于临夏市东南部，涉及路盘乡牟家村、联丰村和大杨家村的农民集体土地。

1.2.4项目规模

临夏县路盘乡大杨家村基本农田整理项目，建设总规模48.92hm2（733.80亩），项目估算总投资200万元，亩均投资2725.54元，全部申请2012年州级切块投资资金。

1.2.5项目区地貌类型

项目区地貌类型为山谷川地。

1.2.6项目土地权属状况

该项目区土地所有权属临夏县路盘乡牟家村、联丰村和大杨家村农民集体所有，土地使用权归村民所有，土地权属明确，界线清楚、无争议。

1.2.7项目新增耕地以及新增耕地率

项目建设规模48.92hm2（733.80亩），项目实施后，新增耕地面积1.6hm2，新增耕地率3.27%。

1.2.8项目建设工期

项目建设工期为一年。

1.3项目主要建设内容及投资估算

项目主要建设内容见表1-1。

本项目总投资200万元，亩均投资2725.54元。

全部申请省直管县切块投资资金，投资计划一年，建设工期为（2012年1月～2012年12月）。

表1-1工程特性表

名称

单位

数值

备注

一、项目概况

1、建设规模

hm2

48.92

733.80亩

2、新增耕地

hm2

1.6

3、新增耕地率

%

3.27

4、项目性质

基本农田整理

5、项目类型

州级重点

6、地貌类型

山谷川地

7、建设期

年

1

二、建设内容

土地平整工程

1、田块平整

万m3

14.42

2、田埂修筑

万m3

0.48

1478.26m

3、表土剥离

万m3

12.28

4、客土拉运

万m3

0.58

农田水利工程

1、斗渠

m

6003.25

1条

2、农渠

m

2862.29

30条

3、排水沟

座

1187.1

11条

4、分水口

座

30

5、农口

座

30

6、桥涵

座

22

田间道路工程

1、田间道

m

6288.12

1条

2、生产路

m

2708.64

22条

其他工程

1、农田防护林网

株

2828

新疆杨

三、综合经济指标

1、总投资

万元

200

2、单位面积投资

元/亩

2725.54

3、年净产值

万元

24.39

4、静态回收期

年

9

含实施年

5、静态投资收益率

％

12.20

2编制依据

2.1有关法律法规政策

（1）《中华人民共和国土地管理法》；

（2）《中华人民共和国农业法》；

（3）《中华人民共和国水土保持法》；

（4）《中华人民共和国环境保护法》；

（5）《基本农田保护条例》；

（6）《土地复垦条例》；

（7）《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》（国土资发[2000]316号）；

（8）《甘肃省省级投资土地开发整理项目管理办法》（甘国土资发[2005]215号）；

（9）《甘肃省土地开发整理项目资金使管理办法》（甘财建（2009）43号）；

（10）《国土资源部关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》（国土资发[2009]27号）；

（11）《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》（国办发[2010]29号）；

（12）《甘肃省国土资源厅关于进一步规范土地整理复垦开发项目管理工作的通知》（甘土资发[2010]87号）；

（13）《国土资源部关于贯彻实施<土地复垦条例>的通知》（国土资发[2011]50号）。

2.2行业技术标准

（1）《土地开发整理规划编制规程》（TD/T1011－2000）；

（2）《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012－2000）；

（3）《土地开发整理项目验收规程》（TD/T1013－2000）；

（4）《甘肃省土地开发整理工程建设标准》（GTJ01－10）；

（5）《土地复垦技术标准》（试行）；

（6）《水土保持综合治理技术规范》（GB/T16453.6-2008）；

（7）《灌溉与排水工程设计规范》（GB/50188－99）；

（8）《水利水电工程施工组织设计规范》（SL303-2004）；

（9）《渠道防渗工程设计规范》（SL18-2004）；

（10）《公路桥涵设计通用规范》（JT/J021-1989）；

（11）《建筑抗震设计规范》（GB500011-2001）；

（12）《农村道路工程设计规范》（GB5084－92）；

（13）《高标准基本农田建设规范（试行）》（国土资源部）。

2.3相关基础资料

（1）《甘肃省循环经济总体规划》（2009-2015）；

（2）《临夏县农业资源调查及综合农业区划报告》；

（3）《临夏县统计年鉴》；

（4）《临夏县土地利用总体规划》；

（5）《临夏县土地开发整理规划》；

（6）项目区1：

2000实测地形图；

（7）项目区遥感影像资料；

（8）项目区第二次土地利用现状调查成果资料；

（9）临夏县国土资源局提供的其他相关资料。

3项目区概况

3.1项目区所在县概况

临夏县位于甘肃省中部，临夏回族自治州西南部，地处黄土高原与青藏高原的交汇处，位于东经102°42′-103°18′，北纬35°15′～35°48′之间。

西南与甘南藏族自治州和青海省循化萨拉族自治县接壤，北部毗邻积石山保安族、撒拉族、东乡族自治县和永靖县，在临夏市的周围。

县境南北长59.85km，东西宽53.1km，全县面积为1212.38km2。

临夏县辖19个乡、6个镇，219个行政村，2个居委会。

2009年，全县总人口38.12万人，其中农业人口35.84万人，占总人口的94.02%，汉族22.39万人，占58.74%；少数民族15.73万人，占41.26%，其中回族12.50万人，占总人口的32.79%；东乡、保安、撒拉、土、藏、蒙古、哈萨克等7个少数民族3.23万人，占总人口的8.47%。

全县耕地面积37.58万亩，人均1.05亩。

临夏县经济以农业为主，2009年全县共完成各类农作物播种面积45.77万亩（包括复种面积），其中粮食作物36.67万亩，经济作物3.82万亩。

全县粮经饲比例为80.12:

8.35:

11.53。

全县高效日光温室、拱棚累计达到2290座、975个。

全县粮饲兼用型优质玉米基地8万亩，优质蚕豆基地2.01万亩，优质脱毒洋芋基地5万亩，双低杂交油菜基地3.01万亩，无公害蔬菜基地1万亩，中药材基地8120亩。

实现农业总产值5.87亿元。

2009年，全县造林面积为3.93万亩，其中荒山造林1.11万亩，啤特果基地12116亩。

3.2自然条件

3.2.1地理位置和范围

项目区总面积74.10hm2，涉及牟家村、联丰村和大杨家村的农民集体土地。

其地理坐标为东经103°15′56″—103°16′47″之间，北纬35°31′31″—35°34′48″之间。

具体四至范围为：

东与东乡县相连，西与联丰村荒草地相接，南接牟家村有林地，北临丫沟河。

3.2.2地形地貌

临夏县地处青藏高原与黄土高原的过渡地带。

地势西南高、东北低、南部和西部山地是青藏高原东北的边缘隆起部分，海拔大都在3000m以上。

西南部最低点—刘家峡水库，海拔1735m，相对高差1901m。

中部和东部是海拔2500m左右的黄土高原，是临夏县的主要农业区。

大夏河河谷纵贯全境，河谷南段切穿太子山，形成峡谷，是通往甘南、青海和西藏等地的交通要道；河谷北段谷底宽阔，阶地发育，地势平坦，土壤肥沃，自古以来是临夏县最主要的农耕区。

县境地貌为青藏、黄土两高原参半，多山沟，兼有塬、川。

临夏县路盘乡位于临夏市东南部6.8km处，东接东乡县关卜、百合两乡，南连和政县三十里铺镇，西靠本县黄泥湾乡，北抵临夏市南龙镇。

地貌呈“丫”字形，南北长7.25km，东西宽4.6km，总面积为33.36km2。

有耕地9332.3亩，属干旱半干旱型气候，平均海拔2200m。

3.2.3水文地质

项目区含水岩组成主要是各支沟孔隙潜水，主要源于大气补水，补及条件差，不易储存，很难形成一定的浅水层。

黄土原梁沟壑区潜水埋藏于层、砾砾层之下，新第三系临夏组红色泥岩之上，最深达100多m，浅者不到10m，由于埋藏条件差，补给量少，单井涌水量为0.01-0.03lm3/s。

潜水因塬面破切割，常在沟谷口以下降泉形式出露地表、水质较好、矿化度低、大都小于1g/l，ph值在6.5-8.5之间的HCO3—Ca或HCO3—CaMg型水。

3.2.4气候

项目区属温带半湿润和高寒湿润区的过度地带，具有大陆性、季风性的山地气候特点，气候因素随地形高度变化十分明显。

春季温和，夏无酷暑，秋季凉爽湿润，冬无严寒。

（1）光能：

年均日照时数为2323.5h，日照率52%。

全年晴天75d、阴天141d。

全年太阳总辐射量131.34kcal/cm2。

表3-1分月晴阴日数表

单位:

d

测点

月份

晴阴

一

二

三

四

五

六

七

八

九

十

十一

十二

全

年

州局

晴天

10

5

3

3

2

2

4

6

4

7

10

13

69

阴天

5

7

12

11

14

12

12

12

14

10

6

3

118

（2）热量：

年平均气温5.9℃，气温年较差23.9℃，日较差11.8℃。

≥0℃的年平均活动积温2723.98℃，241d，≥10℃的年平均活动积温1927.8℃，128.2d，≥15℃的年平均活动积温649.4℃，37.6d，年平均无霜期147d。

表3-2分月气温表

月份

气温

一

二

三

四

五

六

七

八

九

十

十一

十

二

全年

州局

-7.0

-3.8

3.0

9.1

--

16.0

18.1

17.5

13.1

7.4

0.5

-5.5

6.8

（3）降水：

年均降雨量630.6mm，其中7、8、9三个月降水量占全年降水量的58.5%，11月至下年3月，5个月降水量占全年降水量的6.7%。

年均蒸发量541.9mm，占全年降水量的85.9%。

表3-3项目区降水（附无霜期、年均气温）表

项目

地区

年降水量（mm）

分布乡名

无霜期（d）

年均气温（℃）

半湿润山区

>600

路盘乡

147

5.5-6.5

3.2.5土壤和植被

路盘乡属于山谷川地地质区，基岩为第三系上更新统临夏组岩层，上覆第四系中、下更新统属内陆河湖相沉积的冲积砾石层和亚粘土层，再上是第四系上更新统风成黄土层，为湿陷性黄土，地基承载力较差。

项目区土壤类型以红麻土、红粘土和黄绵土为主。

区内土壤成土母质为黄土母质，为第四系更新统风积物，覆盖于红层和基岩之上。

上层常为新土、质轻且疏松、分布面广。

区内土壤主要是山地油红土和山地麻红土，山地油红土有机质含量1.71％，全钾含量2.41%，保肥力一般，PH值7.8—8.3，呈微碱性。

山地麻红土有机质含量1.26％，全氮含量0.096～0.064％，保肥力较差，PH值8.0—8.4，呈弱碱性。

项目区作物有小麦、洋芋、玉米等，杂草主要为冰草、狼毒、车前、棘豆及禾本科、沙草科。

3.2.6自然灾害

（1）连阴雨：

连阴雨低温天气成灾十年次，平均3、4年一次，小麦播种期推迟，成熟不良，穗粒芽烂，洋芋发生晚疫病。

（2）雹灾：

成灾26年次，平均1.3年一次，其中成灾1—3万亩12年次，3—5万亩3年次，8亩以上一年次。

平均每年次减产粮食500万斤左右。

（3）大风雨：

成灾7年次，平均4.9年一次，其中1980—1983年连续4年发生，累积成灾27.8万亩，减产粮食4900万斤。

（4）旱灾：

成灾14年次，平均2.4年一次，其中50年代7次，60年代4次，70年代2次，呈现逐年减少趋势。

3.3土地利用现状

3.3.1土地利用结构

项目区土地总面积为74.10hm2，不动工面积25.18hm2（旱地4.78hm2，水浇地4.24hm2，果园0.21,hm2，有林地1.95hm2，其他草地7.32hm2，农村宅基地0.82hm2，殡葬用地0.04hm2，滩涂5.44hm2，空闲用地0.23hm2，设施农用地0.15hm2），整理面积47.76hm2（旱地6.33hm2，水浇地34.59hm2，农村道路2.97hm2，沟渠0.33hm2，田坎3.54hm2）。

不动工水浇地及旱地主要为东乡县耕地以及坡度较大的旱地，根据当地要求本次不进行设计。

土地利用现状具体情况详见表3-4土地利用现状表及土地利用结构饼状图。

3-4项目区土地利用现状表

项目区现状地类面积统计表

一级类

二级类

面积（hm2）

比例（%）

地类代码

地类名称

地类代码

地类名称

01

耕地

012

旱地（动工）

6.33

8.54%

012

旱地（不动工）

4.78

6.45%

013

水浇地（动工）

34.59

46.68%

013

水浇地（不动工）

4.24

5.72%

02

园地

021

果园

0.21

0.28%

03

林地

031

有林地（动工）

1.16

1.57%

林地

031

有林地（不动工）

1.95

2.63%

04

草地

043

其他草地

7.32

9.88%

07

住宅用地

072

农村宅基地

0.82

1.11%

09

特殊用地

095

殡葬用地

0.04

0.05%

10

交通运输用地

104

农村道路

2.97

4.01%

11

水域及水利设施用地

116

滩涂

5.44

7.34%

117

渠道

0.23

0.31%

117

排水沟

0.1

0.13%

12

其他土地

121

空闲用地

0.23

0.31%

122

设施农业用地

0.15

0.20%

123

田坎（动工）

3.54

4.78%

合计

74.1

100.00%

3.3.2土地利用程度状况

根据土地利用现状以及对当地耕作制度的调查，项目区土地利用现状主要为耕地、有林地、其他草地和居民点。

因此，项目区土地垦殖率为67.40%，土地利用率为77.69%，耕地复种率为100%。

（a）土地垦殖率

土地垦殖率应以耕地面积与项目区土地总面积之比表示，其表达式为：

土地垦殖率=耕地面积/项目区土地总面积×100%

=49.94/74.10×100%=67.40%

（b）土地利用率

土地利用率应以已利用的面积与项目区土地总面积之比表示，其表达式为：

土地利用率=已利用土地面积/项目区土地总面积×100%

=57.57/74.10×100%=77.69%

（c）耕地复种率

耕地复种率应以全年农作物总播种面积与占耕地面积之比表示，其表达式为：

耕地复种率=全年作物总播种面积/耕地面积×100%

=49.94/49.94×100%=100%

3.3.3土地资源利用的特点及存在问题

从土地利用现状看，其中耕地和田坎占到项目区总面积的72.17%，且其耕地地力水平也较为低下，因此，项目区土地具有较大的整理潜力。

土地利用受地形和水资源的限制较大，主要表现在：

一、项目区位于临夏县东南部的山区，是一个典型的低山梁峁沟壑区，总体地势坡度在5°左右，沟壑较多，是影响项目建设的一个较大因素；二、水资源是限制项目区土地利用的最主要因素，项目区原有渠道低于田面高度，无法进行灌溉；三、土地利用效益低，由于历史性的对土地重用轻养、施用有机肥过低，使土地养分减少，地力普遍下降。

土地利用类型单一、利用结构简单。

土地利用结构和演替速度缓慢。

农用土地结构调整缺少规范化管理，由于土地利用缺乏统一的规划、指导，配套设施不完善，田块布局零乱，缺乏统一规划；没有系统的水利设施等。

都对当地土地利用带来了一定的影响。

砂砾石路丫沟河

林地植被

土壤地形地貌

经济作物原有水渠

3.3.4土地利用权属状况

项目区内土地所有权和使用权均属农民集体所有，权属明确、合法，界线分明、无争议。

3.4.1交通状况

根据对项目进行实测统计，除去东乡片区道路，项目区内田间道路总长6288.12m，生产道路共有2708.64m（其中生产路均为为土路，田间道局部为砂石路）。

从项目区现状来看，现有道路情况较好，但没有形成系统的道路网络，道路系统尚缺乏规划，布局也不是特别合理，一定程度上制约了生产活动。

因此，本次规划在对原有道路利用的基础上，对部分道路进行新建或改建。

3.4.2电力设施状况

项目区周边有多条高压线路通过，居民点内有10kv高压线架至项目区边缘，也可方便地接入项目区，能够满足项目区建设的用电要求。

3.4.3水利设施状况

项目区原有渠道均为衬砌渠道，口宽50cm，深35cm，但因高度比田面高度低，一直无法对农田进行灌溉；渠道引用水源为南阳渠路盘支渠，全长16.07km，设计流量0.1m³/s。

本次规划对项目区内的渠道重新设计，满足项目区的需水要求。

3.4.4生态环境保护建设状况

项目区生态环境保护设施较少，群众环境保护意识较差。

因此，在本次整理过程中，要生态环境建设相结合，可大大减少水土流失，使经济、生态、社会效益同步提高。

3.5社会经济状况

路盘乡位于临夏市东南部6.8km处，东接东乡县关卜、百合两乡，南连和政县三十里铺镇，西靠本县黄泥湾乡，北抵临夏市南龙镇。

地貌呈“丫”字形，南北长7.25km，东西宽4.6km，总面积为33.36km2。

有耕地亩，属干旱半干旱型气候，平均海拔2200m。

主要种植的农作物有冬小麦、双袭沟播玉米、脱毒洋芋，经济作物有药材当归。

2011年居民人均年收入达2142元。

下辖5个行政村，即永胜、牟家、刘山、联丰、大杨村，66个合作社，1446户，6660人，耕地面积9332.3亩。

2011年居民人均年收入为2142元。

项目区具体涉及行政村及其社会经济情况详见表3-5：

表3-5项目区社会经济情况表

涉及乡镇

村名

总人口（人）

耕地面积

（亩）

人均耕地

面积（亩）

人均收入

（元）

路盘乡

牟家村

1160

1372.6

1.2

2142

联丰村

1565

1974.1

1.3

大杨家村

986

1324

1.35

4项目分析

4.1项目的合法性分析

依据《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》、大力倡导和积极推行土地开发整理工作，并明确具体目标和要求的基础上，对建设规模、范围进行了初步划定。

临夏县路盘乡大杨家村基本农田整理项目的申报完全符合上述法律法规的有关规定和要求。

4.1.1土地利用总体规划对项目的要求

《临夏县土地利用总体规划》把保持全县耕地总量动态平衡和保护基本农田作为主要规划目标，把加大土地开发、整理、复垦力度作为增加耕地面积的主要措施。

加大土地开发整理力度，采取田、水、路、林综合配套设计，增加耕地面积，改善农业生产条件和生态环境；加大土地整理力度，尤其是对耕作条件落后、农产品产量较低的土地进行整理，采取田、水、路、林综合整治，提高生产条件和产品产量，对于临夏县的可持续发展有重要意义。

搞好土地开发整理，提高耕地的质量和等级，符合《临夏县土地利用总体规划》要求。

4.1.2土地开发整理规划对项目的要求

按照项目建设规划，该项目经建设将成为有利于田间机械化作业，改善生态环境和水土保持的要求，便于经营管理的