建设报告路桥.docx

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建设报告路桥

台州市路桥区数字城管建设报告

在台州市委市政府、路桥区委区政府、台州市建设规划局、路桥区分局的高度重视下，浙江省台州市路桥区“数字城管”项目建设在4月20日已顺利完工，投入试运行。

台州市政府借鉴北京市东城区万米单元网格管理法和城市事部件管理的成功经验，结合台州市的实际情况，搭建了台州市路桥区“数字城管”平台，实现了城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化，保证城市运行中出现的问题能够及时反映、及时处理、及时解决，全面提高城市管理效率，逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效及时的城市管理机制，为建立全市统一的城市管理平台打下良好的基础。

一、“数字城管”系统概念

“数字城管”是数字化城市管理系统的简称，该系统运用3S（GIS、RS、GPS）空间信息技术、地理信息技术、无线电通信及网络技术等现代科学技术，通过对城市管理对象的数字化，根据城市市政监管工作的需要，按照一定原则将城市划分为若干个管理网格，整合管理资源，建立城市管理新模式，使信息采集、问题处置、监督评估成为完整的管理链，形成“闭合回路”的管理新体系。

二、“数字城管”项目总体进度

2006年3月26日，台州市被建设部确定为全国第二批17个实施数字化城市管理建设的试点城市之一;

4月份，建立了由市长任组长的“数字城管”建设工作领导小组，出台了《台州市路桥区数字城管技术实施方案》；

8月6日，技术实施方案通过建设部专家组评审；

12月，完成了台州市路桥区“数字城管”项目招投标工作；

07年1月开始建设，在4月20日，州市路桥区数字化城市管理系统完工，投入试运行。

三、“数字城管”项目覆盖范围

台州市路桥区“数字城管”项目主要覆盖路桥区的路桥、路南、路北三个街道辖区的建成区范围，面积约12.7平方公里。

主要对街面管理、环卫作业、停车管理和社会服务进行数字化管理。

数字城管采用对城市部件和事件管理的方法，即将市政公用设施、道路交通设施、市容环卫、园林绿化、房屋土地和其他城市基本要素归类为六大类城市部件；将引起城市部件发生改变或影响城市环境行为列为管理事件，主要为市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、界面秩序等五大类。

通过事部件管理的数字化，逐步实现城市管理“严格、依法、精细、民本、标化”目标。

四、“数字城管”项目建设情况

根据建设部要求，路桥区“数字城管”建设是按照“体制属地为主、管理无缝链接、资源整合共享、功能人性优化”的基本思路，从规划编制、建设实施、校核完善、功能优化等入手，进行项目的建设和实施。

1、建立了“两个轴心”的管理体制

2、再造了城市管理流程

3、完成了单元网格划分及城市部件普查建库

按照单元网格划分、普查建库和事、部件管理的标准，基于GIS地理信息系统，进行万米单元网格划分和城市部件普查入库。

将城市管理部件划分为公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类及其它类等5大类，XX小类；事件划分为市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序等5大类，33小类。

在数字城管覆盖区域12.7平方公里范围，共划分万米单元网格XX个，普查建库的城市部件为XX万件。

4、搭建了系统运行平台

（1）系统硬件架构设计总图

路桥区“数字城管”硬件系统主要包括网络与通信系统、工作站、服务器、存储与备份系统、网络安全系统及相关系统软件部署等，采用IDC托管方式进行设备部署，总体设计图如下：

（2）网络通信系统

网络与通信系统建设是路桥区数字化城市管理系统的重要组成部份。

其主要目的是建设覆盖全区范围的网络系统平台，并为其上的各种支撑平台、应用系统提供网络支持，并保证系统的正确连通，正常运行。

主要包括以下几块内容：

●核心路由交换网络设计；

●与路桥区数字城管办公中心互连对接；

●与电子政务网中的相关专业单位部门、街道社区的互连对接；

●与“全球眼”视频监控平台的互连对接；

●与114号码百事通平台的互连对接；

●监督员终端的接入。

（3）主机存储备份系统

根据路桥区“数字城管”系统的实际需求，主机存储架构的设计采用服务器群集、SAN存储架构，备份方式选择LAN-Free结合TCP/IP。

其中数据库服务器×2、视频服务器、数据交换服务器、备份和防病毒服务器等接入SAN存储区域；应用服务器×3、GIS服务器、CA服务器、维护服务器、城管通服务器等由于系统特点无需接入SAN区域中，部分数据存放或取至数据库服务器。

（4）呼叫中心系统

“数字城管”呼叫中心系统采用了外包114号码百事通坐席，通过整合12319城建热线、114号码百事通等呼叫资源，负责市民关于城市管理的市政、园林绿化、环境卫生等方面投诉的受理、转发，以及与协同工作业务平台和监督员的联络通信、数据传输、工作调度。

（5）视频监控系统

“数字城管”系统通过接入“全球眼”视频监控平台，实现跨地域、全范围内的统一监控、统一存储、统一管理、资源共享，是监督与指挥中心了解全市城市市政、环卫、治安状况的重要窗口。

能及时准确地掌握所监视路口、路段周围的情况等，为城市管理决策者提供一种全新、直观的管理工具，提高工作效率。

（6）大屏幕显示系统

通过大屏幕可直观地掌握城区各个社区或万米单元的城市部件信息、问题处理信息、案卷信息、评价信息等全局情况，了解每个社区、监督员、部件等个体的情况，实现对城市管理全局情况的总体把握。

同时，系统还整合“全球眼”、公安和特定区域的视频监控资源，支持和采用视频监控技术，对重点部位进行监控。

整个显示区域有2台投影机并列投影完成，每台投影机投射整幅图像的一部分，一台投影机的物理分辨率是1024x768，考虑到融合效果，建议融合区域不小于20%，融合后的整屏分辩率为1844x768，整屏显示面积为2米（高）×4.3米（宽）。

（7）安全系统

安全是系统正常运行的保证。

根据“数字城管”系统的业务特点和需要，建立一个合理、实用、先进、可靠、综合、统一的安全保障体系，确保信息安全和业务系统的正常运行。

安全系统建设的主要内容有：

a、身份认证：

建立统一认证管理系统，采用复合身份凭证，通过PKI为用户发放数字证书，用户使用数字证书进行系统登录，实现身份认证，结合加密技术和数字签名技术，对内网用户身份实行统一集中管理，实行分级授权，对用户的访问权限实行有效的管理。

b、访问控制：

通过设置防火墙和网段划分，实现有效的安全隔离和访问控制。

c、入侵检测：

在系统的关键环节设置入侵监测系统，以便有效防止非法入侵，及时做出应对措施。

d、漏洞扫描：

采用专业漏洞扫描工具，定期对网络系统及计算机系统进行漏洞扫描，及时发现潜在安全隐患，加以防范处理。

e、审计跟踪：

对关键设备（主要服务器、网络交换机、路由器、防火墙、操作系统、数据库）等配置安全审计系统，完成对系统的审计跟踪，记录每个用户的每次活动以及系统出错和配置修改等信息，保证审计日志的保密性和完整性。

f、病毒防范：

在服务器端安装服务器端防病毒系统，以提供对病毒的检测、清除、免疫和对抗能力；在客户机和主机安装单机防病毒软件，将病毒在本地清除而不至于扩散到其他机器。

g、数据安全交换：

在系统安全、网络安全的基础上，实现内网和外网、内网和专网间的数据安全交换。

5、完成了应用系统的开发与建设

主要包括无线数据采集子系统、监督中心受理子系统、视频监控子系统、协同工作子系统、大屏幕监督指挥子系统、城市管理综合评价子系统、应用维护子系统、基础数据资源管理子系统、地理编码子系统和数据交换子系统等十个子系统的开发与建设。

（1）无线数据采集子系统

无线数据采集子系统是路桥区“数字城管”系统的信息采集终端，实现了监督员向监督中心上报城市管理信息。

该系统依托移动设备，采用无线数据传输技术，通过城市部件和事件分类编码体系、地理编码体系，完成城市管理问题文本、图像、声音和位置信息的实时传递。

（2）监督中心受理子系统

监督中心受理子系统是城市管理监督中心下设的联系内外个部门和社会公众的窗口，其主要公众是受理来自城市管理监督员和社会公众的城市管理问题，然后对问题进行审核，记录问题发生定位，立案后传递给指挥中心。

（3）视频监控子系统

通过接入“全球眼”视频监控平台，“数字城管”系统可以通过专用接口进行视频图像播放、视频源选择，实现对城市部件和事件的全方位、全时段的可视化监控管理。

（4）协同工作子系统

协同工作子系统提供给监督中心、指挥中心、各个专业部门以及各级领导使用，系统提供了基于工作流的面向GIS的协同管理、工作处理、督查督办等方面的应用，对城市管理实现图、文、表、业务一体化管理。

（5）大屏幕监督指挥子系统

大屏幕监督指挥子系统设在监督中心和指挥中心，实现信息实时监控，便于监督中心、指挥中心和各级领导更加清楚地了解城市管理状况。

可通过大屏幕直观地掌握各个区域的城市部件（事件）信息、业务办理信息、综合评价信息等全局情况，还可以对每个网格、监督员、部件等个体的情况进行查询。

（6）城市管理综合评价子系统

通过一整套科学完善的监督评价体系，对城市管理的各方面进行考核评价，按不同的时段、对象（区域、部门、岗位），对评价内容综合统计，既能监督城市管理中发生的具体问题，又能监督管理和执法质量。

（7）应用维护子系统

应用维护子系统是系统管理员使用的工作平台，通过该平台，可以快速搭建、维护城市管理业务，定制业务工作流程，设置组织机构，并能够方便快捷地完成工作表单样式调整、业务流程修改、人员权限变动等日常维护工作。

（8）基础资源管理子系统

系统管理员使用该平台管理“数字城管”系统中的地图数据，定义地图发布的样式。

（9）地理编码子系统

地理编码子系统采用地理编码技术和空间数据库技术，实现资源信息与地理位置坐标的关联，系统通过对地址信息的语义分析、词法分析，自动和标准地址库匹配，确定出精确的地理坐标。

空间数据库的内容包括行政区划库、地名库、道路库、门址院落库、楼座名库、小区库、企业事业单位库、突出建筑库、城市部件库等数据库，并通过基础数据资源管理子系统可以进行相应的扩充。

（10）数据交换子系统

数据交换子系统是“数字城管”系统与外部系统进行数据共享及交换的支撑平台。

基于企业基础数据互联系统扩展，建设数据共享与交换平台，实现规划中的台州市数字城管系统互联互通，与城管网络成员单位之间的数据共享与交换，并充分利用台州市路桥区已有信息系统，避免信息孤岛的产生，使各个分立的系统产生1+1大于2的效果。

已整合信息系统包括：

a、借助“全球眼”监控系统，实现对城市街面全时段监控；

b、

6、完成了相关人员的系统培训

完成了受理中心、处置中心、专业部门的所有人员的培训工作。

并对相关领导进行系统使用进行培训。

对系统维护人员进行日常维护内容培训。

7、完成了综合评价体系建设

综合评价体系是和综合评价子系统相对应，是为综合评价子系统服务的。

综合评价体系的建设主要包括3个内容：

（1）建立“区域评价”体系

通过对历史数据按单元区域运算统计，生成单元区域城市管理效果的数据列表，根据预先制定的评分标准，按不同的颜色直观的显示单元区域管理效果。

（2）建立“部门评价”体系

通过对历史数据按部门运算统计，按照预先制定的审评要求，生成部门管理和执行效果的数据列表，根据预先制定的评分标准，以表格的方式直观的显示部门管理执行效果。

（3）建立“岗位评价”体系

通过对历史数据按岗位运算统计，按照预先制定的审评要求，生成岗位工作状态和效果的数据列表，根据预先制定的评分标准，以表格的方式显示岗位评价效果。

五、“数字城管”项目运行情况

系统试运行至今四个多月，成效比较明显，截至8月20日，城市管理监督中心共立案各类城市管理问题XX件，解决问题XX万件，每天发现和处置问题的量相当于以往XX个月的量，数字城管的派遣、结案数呈上升趋势，运行呈良性发展的态势，数字城管的应有作用也日趋显现。

由于问题大量发现并得到及时处置，市民对城市管理问题的投诉以及媒体曝光率明显下降，城市管理呈现由被动向主动、粗放向精细、传统向现代的转变。

日发现问题XX以上、日派遣率达XX%、日解决问题近XX件，第一时间发现问题、处置问题、解决问题机制初步形成。

1、立足协作配合，提高问题处置效率。

在运行中我们注重加强部门之间的协作与配合，同时，通过“数字城管”相关举措的实施，使部门职责更为明晰，边界更为清晰，合作更为协调，改变传统层级制的管理模式，实现问题“发现、受理、派遣、处置、督办、核查、结案”的闭合回路，优化管理流程，避免处置脱节和人为取舍等弊端。

2、立足标准唯一，提高系统运行效率。

在“数字城管”尚未上线前，我们依据国家建设部标准，结合路桥区实际，出台了城市事部件处置标准和时限。

为处理好城区差异和标准唯一的关系，我们设定的标准是目测底线标准，也就是以市民对城市事件、部件问题的直观判断为基准。

六、验收后“数字城管”的维护管理

七、结束语

目前，台州市路桥区“数字城管”系统正处在试运行阶段，在系统运行工程中，还需要进一步加以完善和充实，确保数字城管能持续高效在运行，为建设整洁和谐的台州新城区发挥积极的作用。