公共管理学复习要点.docx

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公共管理学复习要点

2014年公共管理学复习要点（仅供参考）

考点一：

公共管理与行政管理的区别。

（辨析）

（1）含义：

A公共管理：

公共管理是主体为促进社会的发展维护和增进公共利益、满足公众需要而对公共事务和公共部门进行管理的行为及活动。

B国家行政机关对社会的管理及为此进行的行政机关内部事物的管理。

实际上是一种政府行政、政府独政的局面。

（2）区别：

A主体不同，公共管理的主体为国家行政机关即政府、非营利机构（或叫非政府组织NGO）、公共企业等从事公共管理的组织。

行政管理主体为行政机关即政府。

B运行方式不同。

C公共管理包含了行政管理。

公共管理具有多元的特性现代社会的行政主导性特点，决定了公共管理的主体的核心是政府。

D公共管理客体：

公共事务（社会问题、公共资源、公共项目）

考点二：

公共物品和公务事务。

（辨析）

（1）公共物品是指产品和劳动的利益由社会成员共同享有。

非排他性和非竞争性是公共物品的基本特征。

（2）公共事务是特指提供公共物品的活动和过程。

以提供公共物品为核心，涉及全体社会成员的共同利益，满足其共同要求、关系其整体生活质量的一系列活动，以及这些活动的最终结果，社会性、公益性、非盈利性以及规模性是其最主要的特征。

内容主要包括解决社会问题、提供公共服务、管理公共资源、实施公告项目等。

考点三：

公共管理和工商管理的主要区别（简答、论述）

（1）活动范围不同。

公共管理中政府管理是提供基本公共产品和混合公共产品；企业（工商）管理是主要提供私人产品。

（2）他们的管理目标不同。

公共管理中政府管理是公益性，以工作为主；企业（工商）管理是关注利润，追求盈利目标。

（3）他们的资源来源不同。

公共管理中政府管理是税收和预算分配；企业（工商）管理是利润和投资收益。

（4）他们的运行机制不同。

公共管理中政府管理是依法行政；企业（工商）管理是市场机制。

（5）他们的任用方式不同。

公共管理中政府管理是选任、委任、考任的方式；企业（工商）管理是聘用的方式。

（6）他们的组织形式不同。

公共管理中政府管理是以层级的官僚制组织形式为主；企业（工商）管理是扁平化的组织形式为主。

考点四：

公共管理的主要内容（简答、论述）

主要包括公共问题的确立、公共政策的制定、公共资源的管理以及为社会发展提供各种社会服务等。

（1）公共问题。

面向社会的基础性和共同性问题，并加以解决。

（2）公共政策。

公共管理最重要的途径，是公共管理的主要途径，是维护公共利益的重要手段，促进社会的协调发展的行动。

（3）公共产品和公共服务。

提供市场和公民无力或不愿提供的公共物品，提供公共产品和公共服务，是公共管理的主要职能。

（4）公共资源。

对为解决公共问题和提供公共服务所需要的全部资源（自然资源、公共物品、公共信息、公共企业、人力资源等）进行规划、组织、协调和控制等。

（5）危机管理。

一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，政府针对潜在的或者当前的危机，在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动，以期有效的预防、处理和消弭危机。

考点五：

现代组织运作的基本原则

（1）人民主权原则。

政府权力是公民让渡或委托于政府的，政府仅仅是公众的代理人，公民理所当然的拥有控制和监督政府的权利。

（2）有限政府原则。

现代民主政府的权力是相对的，有限的，政府权力以不侵犯公民合法权益为其基本限度。

（3）分权原则。

现代政府具有分权特征，有公共管理的复杂化和专业化，实现政府权力之间的相互制约。

（4）法治原则。

法治是现代社会的基本特征，公民和政府都必须在法律允许的范围内活动，公民和政府在法律面前是平等的。

与政府相比，公民处于弱势，所以法治在某种意义上是对政府权力的勘定和限制，是对公民权力的规定和保护。

按照法治原则，政府的组成、政府权力的范围、政府权力的行使，必须依照法律规定，按法定程序进行。

考点六：

政府的基本职能及其转变

（1）政府基本职能的含义：

指政府在社会活动中所承担的职责和功能，它表明了政府的行为方向和基本任务。

主要包括政治统治和社会管理两大职能，其中社会管理职能是政府存在的基础和前提，政治统治职能是政府职能的保障和核心。

其职能演化的趋势是政治职能将逐渐弱化，社会管理职能越来越重要。

（2）政府职能转变的含义——实质：

A、指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。

其转变的实质是要通过调整政府与市场、政府与社会关系，提升政府的能力。

B、改革开放以来，我国政府的政治职能呈现出持续弱化的趋势，而政府的经济、社会和文化职能不断得到强化，在今后的一段时间，这种趋势仍将持续下去。

借助于制度和法律的手段，在全面提升政府能力的前提下，实现政府与外部市场、社会环境之间的良性互动，是政府职能转变的最终价值取向。

（3）政府职能转变的方向：

由于历史和现实原因，我国政府在社会生活中扮演了主导角色，而市场和社会力量则相对弱小，我国政府职能的转变就是要改变行政职能过大的局面，而实现部分职能的市场和社会领域的分化。

（4）政府职能转变的内容：

A发挥市场在资源配置中决定性作用B促进中国特色社会管理体制的创新C促进法制化政府的建设和完善。

考点七：

政府与社会的新型关系

（1）政府与社会的关系应是“小政府”与“大社会”的关系。

这里的社会指的是与政治、经济生活相区别的社会生活领域，涵盖了社会保障、社会服务、文化教育、卫生保健、环境保护和公民权益等方面的内容。

（2）“小政府”：

一是指职能有明确的限定，政府要有所为、有所不为，让市场机制发挥和各类社会组织（如NGO）发挥应有的作用。

把政府从繁杂的社会事务中解脱出来，强化政府的撑舵作用；二是指政府的规模必须缩减，人员必须精干，效能要高，要明确政府机构及人员的职责范围，减少行政成本，提高行政效率。

（3）“大社会”：

是指要扩大社会的自治功能，政府给予社会更大的自主权，培育第三部门或非营利组织，让其和政府一起，成为社会公共事务的管理主体，并以此建立自下而上的社会对政府的监督制约机制，防止公权被滥用，抑制腐败。

（4）调整政府与社会的关系：

“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”，转变政府职能，把政府管不了、管不好的职能转移给社会自身来承担。

这在客观上要求建立以政府为核心的、非营利组织为重要主体的、公众和私人部门共同参与的多元化的公共管理体系。

加快社会建设，推进社会事业的改革，培养和发展非营利组织，推进基层自治，增强公民的权利和能力，推进社会管理体系的创新。

考点八：

非政府组织（NGO）含义和特征

（1）非政府组织：

以服务大众为宗旨，不以盈利为目的，具有志愿性和自治性的社会组织，包含：

公共事业组织、民间非企业组织和会员性社团。

（是指政府部门和营利组织之外的一切以服务大众为宗旨，为社会提供一定公共产品和公共服务的志愿团体、社会组织或民间协会。

）

（2）特征：

①组织性。

非政府组织是正式组织机构，有管理体制，具有合法身份。

②民间性。

非政府组织有自己的独立决策权，不为政府控制。

③非营利性。

非政府组织不是为其拥有者谋求利益。

④公益性。

非政府组织的目标是公益性的，活动是为公共利益服务的。

⑤志愿性。

非政府组织成员有志愿者参与。

考点九：

公共企业的含义和功能

（1）公共企业：

简单来说，就是指政府为了解决市场失灵问题，即出于向社会公众提供必不可少的公共产品和服务、解决外部效用问题、增进社会公正、调节和平衡宏观经济发展等目的而建立和经营的企业。

（2）功能：

（总的来说就是纠正市场失灵）

①纠正市场机制中自由竞争所导致的垄断。

垄断导致对市场竞争机制的扭曲，这就需要政府通过建立公共企业来纠正私人垄断性质的产业的资源配置行为。

②解决外在性问题。

所谓外在性，是指在市场经济中，一个组织或个人自身的生产活动对周围其他组织或个人带来了好的或坏的影响，但由于无法在产品价格中反映出来，所以没有把这种影响算作自身的生产成本。

外在效应，特别是坏的外在效应扭曲了经济生活，但由于它无法在价格中得到体现，所以不能通过市场机制本身进行纠正。

③解决公共产品供应问题。

公共产品具有非竞争性和非排他性。

私人企业是无力也不愿来提供公共产品的，这就必然要求由代表公众利益的政府向社会提供。

④在一定程度土缓解收入分配不公问题，促进社会公平。

在一定程度上缩小贫富差距，实现收入再分配。

⑤协调宏观经济运行。

政府把建立公共企业作为宏观经济调控的一种手段。

公共企业通常分布在基础产业、支柱产业和高新技术产业领域，掌握着国民经济的命脉，政府以公共企业为工具，就能有效干预宏观经济的运行。

考点十：

公共政策的含义和过程

（1）公共政策：

是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务一定的社会政治、经济、文化标所采取的政治行为或规定的行为准则。

它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例的总称。

（2）公共政策过程由以下环节组成：

①政策问题的认定。

②政策规划。

③政策的合法化。

④政策执行。

⑤政策评估。

⑥政策调整与终结。

考点十一：

政策决策和公共政策合法化

政策抉择：

有公共政策的制定者根据政策规划建议和要考虑的相关事项按照一定的决策制度和程序规定，对决策有关政策问题的行动方案作出选择的过程。

公共政策合法化：

是指法定主体为使政策方案获得合法地位，依照法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批准签署和颁布政策法规的行为过程。

考点十二：

公共部门战略管理的特点

（1）战略管理（含义）：

是指管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标的行为及过程。

（2）特点：

①未来长远性。

立足于组织的长远利益，为组织的未来发展设立远景，规划蓝图，并将近期目标和长远目标有机整合。

②全局整体性。

关注组织的总体格局，以组织的整体发展作为研究对象的总谋划。

③协调一致性。

要通过协调各方行动使他们统一朝既定目标和方向努力，最终使组织成为一个具有竞争实力的整体。

④现实可行性。

各个环节应是相互关联的，体现出战略管理的可操作性和现实性。

⑤相对稳定性。

战略一经确定，就具有很高的权威性，应保持其稳定性，从而使组织对已知的和预见到的机遇或威胁作出正确的反应，否则就失去其意义。

⑥减少复杂性和不确定性。

使组织充分利用外部机遇，及时化解或避免威胁，并能超越组织目前的生活环境，减少复杂性和不确定性。

考点十二：

公共部门战略管理的过程P459

确立目标→战略规划（分析环境→寻找机会→比较优劣→整合资源→匹配战略）→选择战略→实施战略→评价结果

考点十三：

公共部门人力资源的含义与人力资源管理特点

（1）公共部门人力资源：

就是政府机关、国有企事业单位中的工作人员的总和，既包括公务员、各类专业技术人员，又包括一般的劳务人员，他们是整个社会人力资源的重要组成部分。

（2）公共部门人力资源管理的特点：

①公共性与公益性。

（公共利益的出发点）

②政治性。

（党管干部制度要求）

③公开性。

（公共部门属性要求）

④合法合规性。

（行为法无明规不做）

⑤复杂性。

（管理的目标和体系）

考点十四：

公共部门人力资源管理与传统人事管理的区别P463

传统人事管理→公共部门人力资源管理

（1）观念的区别：

以事为中心→以人为本

（2）管理内容与范围的区别：

以个体为中心→以团体为中心；

正式组织→非正式组织

（3）组织结构的区别：

“树形”→“矩阵型”

（4）工作重点的区别：

使用人才→开发人才

（5）管理作用的区别：

效率与质量→组织战略

（6）管理目标的区别：

吸引、留住和激励→竞争力和劳动力的灵活性

（7）管理地位的区别：

非生产、非效益部门→生产与效益部门

考点十五：

公共预算管理的内涵与功能

（1）公共预算：

是指公共部门根据国家法定程序和实施方针所编制的某一年度内政府的财政收支计划。

包含：

预算的编制、预算的执行和预算的决算。

（2）公共预算的功能：

是表述立法机关意向的工具。

①反映收支。

预算反映着政府介人经济社会生活的范围、规模和程度。

②控制支出。

公共支出加以有效的控制；必须经过国家立法机关的审批才能生效。

考点十六：

绩效管理的含义与作用

（1）公共服务的绩效管理：

是对公共服务绩效目标进行设定与实施，并对实现结果进行系统考察与追踪，推动绩效不断改进的系统活动和过程。

其中，绩效计划、绩效评估、绩效衡量、绩效追踪是公共服务绩效管理过程四个最基本的功能活动。

（2）绩效管理的作用：

①对组织而言，绩效管理是提高政府行政效率的动力。

②对员工而言，绩效管理是一种激励的手段。

③对公共服务对象而言，绩效管理是一条监督的途径。

考点十七：

公共服务绩效管理的指标体系

在具体的公共服务绩效管理实践中，确定公共服务绩效管理的指标体系应体现4E指标，即经济、效率、效益和公平。

（1）经济。

维持公共服务的投入。

（2）效率。

少花钱，多办事。

（3）效益。

主要看人民满不满意。

（4）公平。

主要看服务公不公平。

考点十八：

公共管理变革的特点

（l）部分政府经济职能市场化

政府经济职能市场化就是要处理好政府计划与市场之间的关系，将市场竞争机制引人公营部门。

政府经常因计划而遇到麻烦，政府应该把以市场为导向的思想应用到政府的管理中去，重新规范市场。

在全球化时代，不得不重视和利用市场机制，以求得更佳的效果。

（2）政府行为的法治化

在政府行使的职能中，要明确政府不应该做什么，而不是应该做什么。

对于政府的权力范围是“法无明文规定即禁止”，即政府的行为要以法为据，政府治理要法治化。

（3）政府决策的民主化

它要求增强政府决策的透明度，建立公众参与决策的制度，赋予公众在国家决策上的发言权，公众按照法律赋予的民主权利，通过各种形式反映社会生活中的各种问题，提出各方面的建议、主张。

（4）政府权力的多中心化

政府权力的多中心化要求政府对社区授权，提高地方的自治水平。

比起大型的官僚服务机构，社区更灵活、更有创造性，社区比提供服务的专业人员花费更少，社区比官僚机构或专业服务人士能够更有效地实施行为规范标准。

考点十九：

公共服务取向模式

（1）这是目前最不成熟的模式，但仍展现出无穷的潜力。

其基本思想是强调公共部门的公共服务使命．但又采用私人部门的“良好的实践”中的质量管理思想。

（2）这种模式的基本内容及特征是：

①主要关心提高服务质量，强调产出价值，但必须以实现公共服务使命为基础；

②在管理过程中反映使用者的愿望、要求和利益，公民权理念；

③怀疑市场机制在公共服务中的作用，主张将权力由指派者转移到民选的地方委员会；

④强调对日常服务提供的全社会学过程（如鼓励社区发展、进行社会需要评估）；

⑤要求一系列连续不断的公共服务的使命与价值，强调公民参与和公共责任制等。