高铁轨道施工组织设计最终版.docx

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高铁轨道施工组织设计最终版

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目录

1、编制依据1

2、编制原则1

3、编制范围1

4、工程概况2

5、施工总体方案7

6、施工进度与工期安排14

7、施工组织管理机构设置及劳动力安排17

8、主要项目的施工方法及工艺24

9、材料供应方案及主要施工机械数量及进场时间安排44

10、工地试验、检测方案46

11、质量目标及保证措施56

12、安全目标、安全保证体系及措施65

13、环境保护措施74

14、文明施工方案及保证措施74

15、其他与本工程相关预防、保护措施77

A、附录

a、标准、规范文件清单

b、沪宁城际铁路铺轨Ⅱ标段有效文件清单

c、沪宁城际铁路铺轨Ⅱ标段工程试验计划表

B、附表

a、主要管理人员名单

b、主要物资核算表及材料计划

C、附图

a、中铁一局沪宁城际铺轨Ⅱ标段工程形象进度图

b、吕城铺轨基地平面布置图

沪宁城际铁路铺轨II标

实施性施工组织设计

1、编制依据

1.1国家、铁道部和江苏省、上海市的有关政策、法规和条例、规定；

1.2国家和铁道部现行的客运专线铁路设计规范、施工技术指南和验收标准；

1.3沪宁城际铁路铺轨Ⅱ标段《合同文件》、《招标文件》；

1.4沪宁城际铁路施工图及设计文件；

1.5线下单位施工进度安排及现场具体条件情况；

1.6沪宁城际铁路股份有限公司《指导性施工组织设计》（第三版）；

1.7沪宁城际铁路股份有限公司《关于印发<沪宁城际铁路工程建设开工报告审批管理办法>等工程建设管理办法的通知》；

1.8我单位现场调查、采集、咨询所获取的资料；同类工程的施工经验、我公司的企业定额等。

2、编制原则

2.1铁路工程施工相关规范、标准、规定，具体见附表《标准、规范文件清单》。

2.2合理部署、调配施工力量。

包括人力、材料、设备、机具，按工期、工程需要和定额进行调配和安排施工进度，确保合同规定工期。

2.3积极采用新技术、新工艺、新材料、新设备，不断提高施工技术水平和施工机械化、工厂化、装配化水平。

2.4贯彻因地制宜，就地取材原则。

根据项目所处地区自然和气候特点合理安排受季节影响较大的工程施工，做到均衡施工，充分利用当地资源减少施工运输及投入。

2.5贯彻“永、临结合”的原则，凡有条件利用的正式工程均应优先安排施工。

应充分利用永久征地减少临时租地。

2.6贯彻国家环境、水土资源、文物保护政策及节能的要求。

3、编制范围

沪宁城际铁路铺轨Ⅱ标段施工范围：

DK95+692～DK191+312段里程范围全部铺轨工程，包括常州站、戚墅堰站、惠山站、无锡站、无锡新区站及苏州站六个车站的站线铺轨铺岔。

4、工程概况

4.1线路概况

沪宁城际铁路经由南京、镇江、常州、无锡、苏州，终至上海市。

正线全长300.168km，虹桥引入线下行长13.87km，上行长13.85km。

全线设计车站31座，含10座预留车站。

正线铺轨618.48km，站线铺轨80.302km，无砟轨道602.8km；铺岔262组，其中无砟道岔124组。

沪宁城际铁路铺轨

标段：

DK95+692～DK191+312段里程范围全部铺轨工程（含苏州站站线），途经常州站、戚墅堰站、惠山站、无锡站、无锡新站及苏州站。

正线铺轨188.135km、站线铺轨22.124km、铺岔86组，其中无砟道岔42组，有砟道岔44组，铺一级道砟5.358万方。

4.2设计标准

铁路等级：

客运专线

正线数目：

双线

基础设施速度目标值：

200km（K），正线无缝线路钢轨材质为U71Mn（K），到发线无缝线路钢轨材质为U71Mn，道岔内部及前后采用铝热焊，线路内部采用闪光接触焊，焊机计划2套，每套焊机均须按技术条件进行型式试验。

闪光焊型式试验包括U71Mn（K）-U71Mn（K）和U71Mn-U71Mn两组，每组19个试件；铝热焊包括U71Mn（K）-U71Mn（K）和U71Mn（K）-U71Mn两组，每组17个试件。

试件制作的全过程须有现场监理旁站，见证整个过程。

试件制作好后，送往铁道部产品质量监督检验中心进行检测，送检试件必须均为探伤合格。

②钢筋进场检验包括后，应立即进行取样工作，取样时须有现场监理进行旁站见证。

普通钢筋以同牌号、同炉罐号、同规格、同交货状态每60t为一批进行取样，取样根数为5根，分别由5根不同的钢筋进行切取。

制作好的试件送往常州华厦建设工程质量检测公司进行检测。

③用作混凝土抗压强度试验的试件每100方或每一个工作班进行一次取样，取样时，须有现场监理进行旁站见证。

每次取样为两组，每组包括3个试件。

其中一组试件与现场进行同条件养护，另一组试件在标养室进行养护。

养护期达到28天后，送往常州华厦建设工程质量检测公司进行抗压强度检测。

12、质量保证措施

12.1质量保证体系

12.1.1贯彻ISO9001:

2008质量标准

贯彻ISO9001:

2008质量标准，定期召开质量分析会，发现问题及时改正，以推进和改进质量管理工作。

12.1.2质量保证体系及框图

12.1.2.1质量保证体系

项目经理部成立质量领导小组，项目经理、项目副经理、总工程师任正、副组长，成员由质量、工程、试验、物资、机械、预合、财务等部门负责人及各施工队长组成，由安质环保部负责日常工作及领导小组检查、会议安排等事务工作；工程技术部负责施工方案、技术工艺等有关质量的技术性工作；工地试验室通过试验数据确定工程质量现状，为确定工程质量提供具体数据；物资、设备负责采购、提供符合规范要求的材料及能够满足施工需要的设备；财务部负责质量攻关及质量奖惩费用。

11.1.2.2质量保证体系框图（见图11-1）

12.1.3质量管理检查组织机构及人员

为了确保工程质量，在项目经理部设质量检查组织机构，实行三级质量管理制度，配齐人员，做到职能相符。

安质环保部设专职质量检查工程师五人（中级以上职称），每个施工队配专职质检员一人，每个班组设兼职质检员一人。

质量检查工程师直接对项目经理和总工程师负责，行使监督权、检查权和质量检查否决权。

质量检查组织机构框图见图：

图12-2质量检查组织机构框图

12.1.4质量保证方案

12.1.4.1严格按照现行有效的国家、和行业的规范、规程、标准及设计文件、合同要求进行施工，加强与业主及监理单位密切合作，严格按照业主和监理工程师依据合同发出的指令进行施工，随时接受业主、监理人员及监察机构的监督检查，并为之提供便利条件。

12.1.4.2积极开展合理化建议活动，要对关键工程、难点工程进行方案比选，制定出最佳方案，达到工期快、成本低、质量优之目的。

对于本工程拟采用的新技术、新材料、新工艺、新标准，应进行前期试验，取得可靠参数并上报业主批准后再予应用。

12.1.4.3运用全面质量管理的科学方法，广泛开展群众性QC小组活动，发动和依靠全体施工人员主动参与质量管理和技术攻关，形成自觉参与质量改进的良好氛围，实行全员、全面、全过程的质量控制，确保工程质量。

12.1.4.4严格按照合同条款要求履行工程保修责任并做好质量回访工作。

在保修期内，对工程验收并交付运营后因施工原因造成的质量问题，自接到甲方通知后，按照规定时间派人进行无偿修复。

项目经理部实行三级质量管理制度，配齐人员并做到职能相符。

项目经理部安质环保部设专职质量检查工程师，每个施工作业队配专职质检员一人，每个班组设兼职质检员一人。

在施工过程中自下而上按照“跟踪检查、复检、抽检”三个检测等级分别实施检测任务。

在严格内部“自检、互检、交接检”的“三检”制度的基础上，接受业主和监理工程师质量监督、检查，接受政府质量监督部门的监督，并自始至终密切配合，严格服从，确保工程质量。

质量检查工程师直接对项目经理和总工程师负责，行使监督权、检查权和质量检查否决权。

图12-3质量保证组织机构及检查检验程序

12.2保证工程质量的组织管理措施

12.2.1树立工程主管领导就是质量管理第一责任人的观念，在经理部质量体系的保证下，形成自下而上，层层把关，专群结合的质量监控网络，加强监督检查力度，现场施工质量实行科学管理。

12.2.2依照质量管理制度开展工作，认真执行质量岗位责任制的落实，卓有成效的进行全面质量管理和目标责任管理。

12.2.3坚决执行质量一票否决制，工程质量达不到管理目标，严格执行返工制度，并给予严厉的经济处罚。

12.2.4各级党、政、工、团领导要密切合作，统一认识，大力宣传优质修建的重要意义，提高全体职工的质量意识。

12.2.5结合“劳动竞赛”开展质量创优工作，利用工作总结会、交班会的形式，进行质量考核，树先进、立典型，引导创优工作健康发展，争创精品工程。

12.3保证工程质量的主要技术措施

12.3.1认真推行ISO9001:

2008标准，按质量手册的要求严格执行。

12.3.2做好施工图纸会审工作，把图纸中存在的问题加以汇总，会同设计部门和监理工程师研究解决，以避免不必要的质量事故发生。

12.3.3会同业主或驻地监理、设计单位及土建工程施工单位进行铺轨前的联合交接工作，并对线路进行复测并进行CPⅢ基标测设，经监理共同认定符合要求后，方可进行轨道铺装工程施工。

12.3.4建立工地实验室，及时准确地做好施工前的各种需要试验项目，为施工提供可靠依据。

12.3.5为施工的每道工序提供详细的施工技术交底，制定各环节各工序相应的质量控制和检查标准，对工序标准的情况做出记录，严格执行“不合格品不准进入下道工序施工”的质量要求，把好质量关。

12.3.6道岔铺设前根据设计图、基标确定好道岔位置。

道岔铺设时各部尺寸符合规范和验标要求。

12.3.7轨道施工前由测量组提前对基标、限界等进行复测、检查，符合要求方准施工。

12.3.8加强对关键技术环节的控制。

对轨道工程施工中的长钢轨铺设、工地现场焊接、无缝线路锁定等关键工序均采取专门的针对性措施进行控制。

12.3.9确保钢轨接头焊接质量。

无缝线路轨道中钢轨不仅承受列车荷载作用，钢轨本身还存在巨大的温度应力。

钢轨焊缝受环境、设备、工艺、操作水平影响较大，对于钢轨的焊接，要选择先进的设备、成熟的工艺、熟练并经培训考核合格的操作人员。

并严格按TBT1632《钢轨焊接接头技术条件》进行工艺试验、型式试验及产品检验，禁止有缺陷的接头存在。

12.3.10按设计要求的锁定轨温锁定线路，并保持钢轨温度应力均匀。

在进行无缝线路锁定作业时，通过应力放散或钢轨拉伸，使线路铺设锁定轨温满足设计锁定轨温要求。

同时钢轨扣件在全长范围内同步紧固，做到松紧一致，以保持钢轨内应力均匀，消除产生局部温度力峰值影响线路稳定。

12.3.11正确处理质量与工期、成本间的关系，认真研究解决抢工期状态下施工的质量保证措施与应变方案，杜绝牺牲工程质量盲目抢工期的行为。

12.3.12充分重视人的因素，广泛开展群众性QC小组活动，发动和依靠全体施工人员主动参与质量管理和技术攻关。

形成全员自觉参与质量改进的良好环境。

严格控制不合格产品发生，工程一次验收合格率100%，争创优质工程。

12.4材料质量保证措施

按技术部门提出的施工总进度计划、图纸和技术要求制定采购计划，采购前后均须经监理工程师审批签认。

工程材料（包括施工用料）和设施的采购文件包括以下内容：

项目名称、工程使用部位、规格、数量、时间及要求；施工合同规定的质量保证规范、标准；工程招标技术规范的要求；运输和交货条件；质量鉴定和检查方法。

按采购计划制定书面的采购定货单，选择合格的供应商，预定交货地点和日期。

严把原材料采购、进场、使用的检验关。

以试验室为中心，通过试验检测使进入工地的材料符合规范和设计要求。

从信誉好的厂家进货。

所有厂制材料必须有出厂合格证和必要的检验、化验单据，否则，不得在工程中使用。

每批进场的主要材料，应向监理工程师提供供货附件，明确生产厂家，材料品种、型号、规格、数量，出厂日期及出厂合格证、检验、化验单据等，并按国家有关标准和材料使用要求，分项进行抽样检查试验，试验结果报监理工程师审核，作为确定使用依据。

12.5质量事故报告制度

项目经理部安质部门按时填报工程质量事故统计报表，上报工程监理站和建设指挥部。

工程发生质量事故，事故部位或工点技术人员应立即采取有效措施，抢救人员，防止事故扩大，并保护事故现场。

工程发生质量事故后，事故发生单位必须立即用电话或电传、电报报告上级单位、设计单位和建设单位，并通知设计、监理（或监督）单位驻现场有关人员。

工程质量事故发生后，事故发生单位必须在3天内向建设单位提出书面报告，并按规定逐级上报。

上报程序见图11-4:

图12-4工程质量事故报告流程框图

报告内容包括：

发生的时间、地点、工程项目；发生的简要经过、损失情况；

发生原因的初步分析；采取的应急措施及事故控制情况；

处理方案及工作计划；事故报告单位。

12.6工程质量控制程序

12.6.1对项目主要管理人员选配水平高，经验丰富，业绩优良的人员担任，各项工程安排具备专业资格的专业队伍承担施工。

对施工管理人员和特殊工种工作人员实施持证上岗制度，保证人员素质满足工程创优需要。

12.6.2做施工图纸会审工作，把图纸中存在的问题都汇总出来，再会同设计部门和监理单位研究解决，以避免不必要的质量事故发生。

12.6.3对施工的每道工序必须要有施工技术交底书。

对施工草图、铺轨轨节表、长轨焊接计划表、锯轨单等，都必须复核无误后再下发。

并注意内业资料的收集整理。

（签证、变更、检查记录、各类报表等）。

以利于工程竣工后，文件整理工作的同步结束。

12.6.4在施工全过程中，实行全面质量管理，严格贯彻执行施工质量保证措施，认真做好施工原始记录和质量评定资料的签认整理，归档工作，完善质量责任追踪档案。

严格质量检查制度，各级质量监察人员，要保证三分之二的时间，深入现场做好检查工作。

12.6.5质量检测和质量评定以《验标》为依据，用数据说话。

各施工现场要针对不同的施工项目，把质量评定标准具体简化为易懂、易记的口诀，用标语牌的形式，树立在施工现场，使每个施工人员熟悉，便于掌握运用。

12.6.6做好分部分项工程评定工作。

每道工序要先自检，由队质检人员检查验收后，才能进行下道工序施工，隐蔽工程要事先通知监理工程师检查签认后再进行施工。

12.6.7在施工中，对每道工序，每个工种，每个操作工人，作到质量工作“三个落实”即：

施工前，施工管理人员必须对施工班组进行书面技术交底，每个操作人员，明确操作要点及质量要求；施工过程中施工管理人员必须随时检查指导施工，制订工序流程图，确定关键工序和特殊工序的关键点，进行连续监控，对比分析质量偏差，及时纠正质量问题，把质量隐患消灭在施工过程中；每道工序施工结束后，要及时组织质量检查评比，进行工序交接，上道工序质量不合格，下道工序不得开始，并根据检查结果对施工班组及操作人员进行相应奖罚，强化施工人员的质量意识。

12.6.8完善确保质量检查评定顺利实施的相关制度

⑴工程质量实行“三检制”。

⑵工程质量实行“一票否决制”。

⑶实行岗位责任制，要求“谁负责施工谁就负责工程质量”。

⑷实行质量奖惩责任制，施工质量及收入分配挂钩。

⑸对发生质量事故的责任人，严肃处理。

12.6.9积极开展自检活动

项目经理部质量安全部每月组织一次质量检查，每季度由总工程师组织一次质量大检查，每周召开一次工程质量分析例会。

施工队每周进行一次质量检查，班组每天进行质量检查。

班组坚持“三检制”，质控自检合格后，试验室和专职质检员进行全面检查验收，然后由项目经理部质检工程师及时请监理工程师验收签证。

作业人员每天进行作业中间检查及试验室质量检查并评出质量等级。

发现违反施工程序，不按设计技术要求、规范、操作规程，使用不符合质量要求的原材料、成品和设备时，各级质检人员均有权制止，必要时向主管领导提出暂停施工进行整顿的建议。

质量安全部每月向项目部汇报当月工程质量报表，进行质量分析，建立健全工程质量各种台帐，收集整理工程质量各种资料。

12.7成品及半成品保护措施

项目经理部成立以主管生产经理为组长的施工现场领导小组，负责项目施工现场的管理和文明施工的成品保护工作。

并定期组织对管理和操作人员进行文明施工、成品保护教育，提高职工自觉保护成品的质量意识。

在已完工程地段、路口张贴标语、标牌,提醒所有人保护已完工程。

要经常进行成品保护检查，发现被撞、损坏、污染要及时采取措施进行纠正处理，对责任人要给予经济处罚。

轨通地段设专人进行养护维修，采用小型轨道检测设备对轨道几何尺寸进行全面检测，对经常出入工程区域的人员、机械设备限定走行路线，保护工程不受损坏。

确保线路投入运营后线路状况良好。

无砟道岔道床混凝土浇注前，必须用塑料袋将所有扣件全部封闭密实，钢轨件采用彩条布或其他材料全部覆盖，避免混凝土对道岔组件的污染。

编制现场管理和成品保护实施细则,合理安排施工顺序,避免工序相互干扰,凡下一道工序对上道工序会产生损伤或污染的,要对上道工序采取护包或护盖等措施,一旦发生损伤或污染要及时处理或清除。

对特殊工点、工程结构及易损部位设围护设施，对已完工程量测、结构物稳定观测桩设栅栏或防护桩，确保结构物及观测设施的完好及测试资料有效、齐全。

12.8冬季施工措施

本标段铺轨工程沿线虽然年平均气温较高，但冬季极端最低气温为－11.1℃，对现场钢轨焊接和应力放散锁定施工还会造成一定影响。

为保证工程施工质量，进入冬季施工前，做好冬季施工方案的编制及冬季施工前准备工作，在冬季来临前一个月准备充足的冬期施工材料、生活物资和采暖物具；施工机具加强冬期保养，避开冬季寒冷期，合理安排现场钢轨焊接和应力放散锁定施工时段。

冬季混凝土施工时应选用较小的水胶比和较小的坍落度，骨料中不得混有冰雪、冻块及易被冻裂的矿物质。

在混凝土浇注前，应清除模板及钢筋上的冰雪和污垢。

混凝土的入模温度不应低于-5℃。

混凝土浇注采用分层连续的方法浇注，分层厚度不小于20cm。

混凝土浇注成型后，立即进行防寒保温，对结构的边棱隅角加强覆盖保温，迎风面采取防风措施。

当混凝土强度达到设计强度的30%后方可拆模。

12.9雨季施工措施

调度部门在工程施工开始时，即应与气象部门保持联系，随时掌握天气变化情况，及时进行天气预报。

成立抗台风、抗洪领导小组，配备必要的设备，建立制度，有效地展开工作。

在台风、暴雨来临前，做好预防、检查、组织、领导工作，确保安全，避免损失。

在雷雨季节到来之前，对防雷电装置进行全面检查和维修完善，雷雨期间坚持日常检查，确保雷雨季节施工安全。

配电室的进线或出线要将绝缘子铁脚与配电室的接地装置相连接。

龙门架等高大机械设备，若在相邻建筑物、构筑物的防雷装置保护范围以外，要安装防雷装置，防雷引线可利用设备的金属结构体，但应保证电气连接。

避雷针（接闪器）长度为1～2米。

安装避雷针的机械设备上的动力、控制、照明等线路，应以钢管敷设，并将钢管与该机械设备的金属结构体作电气连接。

成立抗台风、抗洪领导小组，配备必要的设备，建立制度，有效地展开工作。

在台风、暴雨来临前，做好预防、检查、组织、领导工作，确保安全，避免损失。

台风、暴雨到来前，应对高耸独立的机械设备及临时结构做好加固，小型机具、零星材料要进行必要的固定，不能固定的要及时搬进室内。

吊装机械在台风、暴雨到来前停止作业。

高空作业人员应及时撤离至安全地带。

并做好现场排水系统，将地面雨水及时排出场外，确保施工不受影响和运输道路通畅。

现场机电设备在安装时即应做好防雨、防雷、防漏电措施。

焊机、龙门起重机等电器设备应设置防雷装置，防雷引线可利用设备的金属结构体，但应保证电气连接。

避雷针（接闪器）长度为1～2米。

配电室的进线或出线要将绝缘子铁脚与配电室的接地装置相连接。

安装避雷针的机械设备上的动力、控制、照明等线路，应以钢管敷设，并将钢管与该机械设备的金属结构体作电气连接。

13、安全目标、安全保证体系及措施

13.1安全目标

严格贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全管理条例》，铁道部《铁路营业线施工安全管理办法》（铁办[2008]190号），坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以确保既有线行车安全为重点，防止一切责任事故，做到安全零缺陷；建立健全安全管理组织机构，完善安全生产保证体系，杜绝责任行车重大、大事故；杜绝责任职工死亡事故；杜绝重大火灾、爆炸事故；杜绝责任交通特大、重大事故；杜绝锅炉压力容器爆炸事故；杜绝机械设备重大、大事故，确保施工安全。

创建安全文明施工工地，确保施工安全和人民生命财产不受损害。

13.2安全管理及安全保证体系

13.2.1安全管理机构设置

建立健全安全管理组织机构（图12-1），坚持检查抓效益必须管安全的原则，建立健全岗位责任制，从组织、制度上保证安全生产。

图13-1安全管理组织机构框图

经理部成立以项目经理为首，项目副经理、项目总工程师为副职，经理部各部室、施工队负责人为组员的安全管理机构，负责全标段安全检查和监督、指导。

各施工队成立以施工队长为组长，专职安全检查工程师为副组长，相关生产部室领导为组员的安全实行小组，负责安全制度的执行和督促检查。

施工班组设兼职安全员，负责各组安全领导机构所制定的安全制度和措施的具体执行，并将执行结果各上一级安全领导机构汇报。

形成上下统一，协调一致的安全管理体系。

安全生产责任制横向到边，项目经理是安全生产的第一责任人，现场设置安全机构，配备专职安全人员。

加强员工安全技术培训，特殊工种人员持证上岗。

施工中采用新技术、新工艺、新设备和新材料时，必须制定相应的安全技术措施，施工现场必须具有相关的安全标示牌。

制定本工程实施中的生产安全事故应急救援预案。

建立安全保证体系，以施工安全、人身安全、行车交通安全、财产安全为首要职责，层层签订安全责任书，做到岗位责任明确，逐级落实安全生产责任制。

13-2安全保证体系框图

13.2.1安全保障人员配备

各级安全机构配齐人员。

经理部设立安全生产管理小组，安全检查工程师是安全检查的主要执行者。

施工队设立安全实行小组，队安全检查工程师是专职安全检查员，是安全生产的组织者和执行者。

施工班组设立兼职安全员，是保证安全生产的直接人员。

经理部设安全检查工程师2～3人，施工队各设安全检查人员1～5人，各施工班组设兼职安全员1人。

13.2.2安全保障检查程序

13.2.2.1检查安全管理情况程序

制定并执行以下安全管理程序：

安全组织机构及保证体系检查；安全生产责任制检查；安全技术制度检查；安全教育检查；安全检查；标段管理检查；事故处理检查；检查安全奖罚情况；交通安全检查；检查内业资料。

13.2.2.2检查施工场所程序

施工场所进行以下检查：

检查安全宣传；检查施工用电；检查设备、机具；检查防暴防火；检查安全防护。

13.3安全保证措施

13.3.1安全组织保证措施

加强宣传教育工作，强化全员安全意识，建立安全保证体系，使安全管理制度化，教育经常化。

使安全生产教育贯穿施工全过程。

严格贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》及铁道部、上海铁路局关于安全生产的有关规定，建立健全安全生产管理制度、责任制度、安全教育制度、安全技术制度、施工作业人员安全保障措施及安全应急措施，配备相应的专职安全检查机构和安全检查人员。

工程开工前，按铁道部、上海铁路局的有关规定，和建设单位签定安全责任状，和有关运营单位签订施工安全协议，明确双方在工程施工中的安全责任、义务。

项目部成立安全管理机构,各施工队成立安全管理小组和实行小组，各施工班组设置安全员，在组织上建全安全管理、检查、执行的系统安全保证组织体系