大中小融通型特色载体自评估报告.docx

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大中小融通型特色载体自评估报告

黄骅市经济开发区管委会

2019年打造大中小企业融通型特色载体工作自评估报告

一、特色载体建设总体情况

（一）建设进度

1、推进载体建设情况

——河北新林坡创业孵化器二期扩容工程。

按照《实施方案》要求，该项目预计总投资5亿元，总占地120亩，建筑面积10万平米,包括技术创新服务平台、创业辅导服务平台、人力资源服务平台、信息服务平台、投融资服务平台等五大平台，规划建设工业设计中心、产品中试基地、产品检测中心、企业总部、创客公寓和物流中心等配套资源，项目计划用时三年，到2022年达到运营标准。

项目运营后,能够在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业、万众创新，助力黄骅工业企业转型升级和高质量发展。

目前的进度是：

五大服务平台基本搭建完成并投入运营，工业设计中心、检测中心、研发中心正在建设中，企业总部、创客公寓、中试基地等正在进行由黄骅规划设计院进行规划设计。

——河北龙创新能源汽车研发及零部件产业园建设工程。

该项目规划占地总而积2000亩，一期起步区而积500亩，规划建筑总而积50万平米，总投资25亿元。

目前的进度是：

一期17个项目己经落地，吉谦车用支撑桥生产项目等11个项目己办理施工许可证并进场施工，其余6个项目施工许可证正在办理中，预计上半年可全部开工建设。

——黄骅市科创孵化中心项目建设工程。

该项目总投资6亿元，占地68亩，计划建设厂房8栋，总建筑面积8万平米，是集企业培训、科技研发、项目孵化、商务办公、商服配套为一体的综合性科技孵化中心。

目前的进度是：

2栋己建设完成，2栋主体封顶及二次结构完成，另外4栋己取得建设工程施工许可证。

2、推进平台建设情况

截止2019年底，黄骅经济开发区拥有小型微型企业创业创新基地2个，其中新林坡创业孵化基地2019年通过河北省工信厅认定；与众创空间、孵化器重复挂牌的1个；众创空间4个，其中国家级众创空间1个，省级众创空间1个；省级及以上认定的中小企业公共服务平台7个，其中国家中小企业公共服务示范平台1个。

——“双创”服务平台建设工程。

2019年河北新林坡孵化器公司被认定为河北省小型微型企业创业创新示范服务平台。

为载体区域内双创企业提供信息、技术、创业、培训、融资等公共服务。

引入金融、营销机构、律师事务所、会计事务所等专业的第三方咨询机构，完善创业创新企业所需的一揽子专业服务。

公司备有相关专业咨询服务能力副高级以上或同等水平的长期合作专家6人，稳定合作的相关专家22人，现有仪器设备97台/套。

与公司合作的外联型合作机构6家,分别是ToltTraders芬兰创新中心、天皓知识产权有限公司、竞合汇创新创业服务机构、河北产权维权援助中心、河北睿泓科技服务有限公司、河北京津冀模具制造产业技术研究有限公司。

与公司签订校企战略合作协议的河北工程大学、天津轻工业职业技术学院，公司依托这些知名服务机构专家和髙校教授集成优质资源组成咨询团队，为企业提供优质、高效咨询服务。

公司常年邀请不同行业内知名专家开展多次培训会，其中包括•工业设计培训会、高新技术培训会、企业技术中心培训会、工业设计对接培训会、产学研对接交流会、财务培训会、企业文化建设培训会等。

公司一直以创新为手段，持续推进公司延伸技术的开发，不断优化服务结构，提高综合市场竞争力。

一一新林坡创业服务中心建设工程。

该中心是新林坡科技企业孵化器的运营单位，于2014年投资兴建，集电子商务、创业创新、培训孵化、仓储物流、管理咨询、股权孵化、科技研发等板块与一体，总面积16800平米，机构从业人员35人，其中专业创业导师14人,2019年开展创业创新大赛和项目路演164场次，在孵企业总数103家，累计毕业企业120家。

该中心先后入选河北省第三批众创空间、科技部第三批国家级众创空间和河北省科技企业孵化器。

——“众创驱动”孵化服务平台建设工程。

以“平台+孵化+产业”的互动运作模式，聚合政府与各种中介社会资源，吸引高端人才入驻创业。

鼓励多渠道建设创客空间、创业咖啡、创新工厂、星创天地、创业基地、高校双创基地等创新载体，支持京津“众创空间”设立分支机构。

到2019年底完成省级孵化器1家；国家级众创空间1家；省级众创空间2家；市级众创空间4家；国家级星创天地1家，省级星创天地3家；国家级生产力促进中心1家。

——“创客导向”人才服务平台建设工程。

河北新林坡孵化器公司为“创客”打造“1公里生活圈”，为创业者提供300平米共享特色餐厅、140平米健身房、交流中心2个和小型路演中心2个。

载体充分利用自身在模具研发设计、制造及检验检测等方而的核心技术及人才优势、产品研发与推广服务平台优势，不断培育中高端及适用人才。

利用领先的检验检测仪器设备、产品中试及小批量产设备设施、现场工艺示范等一切条件，在自身人才技术能力培养与提升的基础上，通过不断的服务活动，为入驻企业培养了大批产品研发人才及现场技术与管理人才，有效提升了企业的整体技术能力和水平，受到入驻企业的广泛欢迎。

随着载体与入驻企业的同生共长，载体正在积极探索试行与员工持股、知识产权与技术服务项目成果、技术转化服务成果、项目孵化成果、企业毕业、品牌推广、企业上市等直接相关联的一系列人才激励制度。

3、完善金融支撑体系助力中小企业发展情况

设立河北黄骅经济开发区科技创业投资引导基金，黄骅市政府制定模具产业扶持资金政策，每年拿出3000万支持主要领域企业，引导社会创投机构共同发起设立子基金，以资引资，不断加大科技投入,加快形成多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系；鼓励和协调辖区内金融机构加快建立投贷联动的各项机制，建立投贷联动科技中小微信贷风险专项补偿基金，探索设立科技成果转化引导基金。

鼓励企业利用资木市场融资，运用“创投+担保+贷款”、“政府推荐+担保+贷款”以及“投贷联动”、“专利权抵押融资贷款”等模式解决科技企业资金需求。

建立健全科技金融服务体系，拓宽科技型企业融资渠道，大力发展风险投资、创业投资，引导社会资本投向高新技术产业和战略性新兴产业。

大力发展科技融资担保业，培育一批优质的融资担保机构，设立政策性小额贷款公司和政策性融资性担保公司（科技再担保公司），鼓励商业银行和投资银行加大对科技项目、科技型企业的融资贷款；规范发展支持“大众创业、万众创新”的金融产品，完善双创投融资服务链条，加大社会融资总量，大力发展创业投资，支持企业利用资木市场融资，形成覆盖科技型企业全生命周期的融资服务体系，组织实施科技金融支撑工程：

——资本市场融资促进工程。

鼓励商业银行和投资银行加大对科技项目、科技型企业的融资贷款，为创新创业企业提供全方位的融资服务；积极争取政府类产业引导基金，积极引入产业引导基金、投资基金等产业投资基金。

招引各类金融机构，为企业提供完备的金融服务。

银行、保险、融资租赁、各类投资、小额信贷、融资担保等金融机构达到60家。

能够为开发区各类企业提供各类金融业务和服务。

积极推进各板块企业上市，目前，一家企业在港交所境外主板审核完毕，新三板上市一家，石交所挂牌9家。

在载体内大企业为中小企业提供了增信，担保等融资支持。

有近2000家中小企业通过载体各种形式银行贷款。

——金融服务创新工程。

拓宽科技型企业融资渠道，大力发展风险投资、创业投资，引导社会资木投向高新技术产业和战略性新兴产业。

大力发展科技融资担保业，培育一批优质的融资担保机构，设立政策性小额贷款公司和政策性融资性担保公司（科技再担保公司）。

配套设立政府风险抵押金基金，与沧州银行、建设银行、农发行3家金融机构建立战略合作关系，为汽车零部件和模塑产业增加授信融资额度。

引进PPP等其他融资方式融资规模达到5亿元以上。

4、实施人才培养扶持工程情况

积极实施人才培养扶持工程，完善人才培养激励措施，培养造就领军型人才队伍。

引进一批国内知名科研院所、知名高校、国有大中型企业的高层次人才，一批在前沿技术、优势产业等领域具有一流水平的研发创新团队，一批优秀的海外留学人员到开发区创新创业，形成全社会关心、支持人才发展的良好氛围。

培养引进一批产业创新领军人才、创新创业高端人才和青年创新创业人才。

广泛开展培训、实训工作，为企业培养更多属于自己的优秀人才。

通过举办各种宣传、讲座、报告会、短训班等，积极开展民营中小微企业培训，重点针对中小微企业经营管理者，开展生产技术、质量安全、人事行政、市场营销、财务金融、信息化、职业素养、创业创新等方面的普惠性培训;传播现代经营与管理理论与方法，进行法律与知识产权保护和培训，进行专业知识讲座。

培育创新文化，提升城市文明素质，为创新驱动发展提供强大的智力支撑和良好的文化氛围，组织实施双创人才集聚工程：

——双创领军人才扶持工程。

吸引一批国内外高端技术人才、高技能人才、具有战略眼光的企业家等高端人才来创新创业。

实现人才与产业在规划、资源、项目上的深度融合，最大限度地激发他们的创新创业热情。

通过与北京、天津模协企业考察交流，与北京工业大学和河北工程大学的相互交流和实地考察，相继引进院士合作1人，高级工程师5人，中级10人，长期合作专家30多人。

2019年5月黄骅市职教中心、津南研究院、天津博盛睿创科技有限公司三方就在黄骅市联合建设“黄骅博盛创新创业实践基地”达成合作意向，将通过校企合作模式，以3D打卬、逆向工程等教学实训为切入点，开展各类科技研发、技术应用活动，有效提升职中教学层次，服务助推产业创新发展。

2020年5月18日上午，河北工程大学（黄骅）智慧能源与生态产业研究院揭牌成立。

研究院的成立标志着黄骅与河北工程大学、国电投北京冀东能源发展有限公司的“政校企”全面战略合作站上了新起点，将成为我市深入落实京津冀协同发展、深化“政产学研用”融合发展道路上的又一里程碑，对于提升我市产业化水平，推动经济社会高质量发展具有重要意义。

毕业河北科技大学在深圳工业设计公司工作6年的黄骅籍张文波，作为模具产业优秀人才被载体引进到我市模具服务平台做技术指导。

——招才引智人才留驻工程。

培养引进一批创新创业高端人才和青年创新创业人才，打造集政策咨询、人才评价、项目推介、能力提升、权益保障为一体的人才公共服务平台，支持大学生创新创业，营造宽松的拴心留人的政策环境，使各类人才引得进、留得住。

河北新林坡与黄骅职中模具和机电班及渤海理工职业学院模具和机电系达成校企培训中心。

职中毕业班学生可以在实习期进入黄骅模具公共服务平台进行实践和技能提升，获得相关行业协会或人社登记证书，面向我开发区载体区域内企业进行人才输送。

对于学历低的模具技术人才与渤海理工学院达成“工学一体化”的培训方式，一个是学习高端设备的操作提升，二是在理论上得到提升，三是通过单招拥有大专学籍能获得专科毕业学历。

载体与天津轻工业职业学院达成战略合作协议，模具和机械主页的实习学生可以到我们载体打造的黄骅模具公共服务平台进行实践和技能提升，可以把人才留驻。

河北黄骅经济开发区特色载体载体中小企业发展专项资金使用管理暂行办法，拿出专项资金支持鼓励载体吸纳有实践经验的创业者、职业经理人、知名企业家、专家学者、各类名师的加入创业师资队伍的给予相关资金支持。

5、打造黄骅双创文化品牌建设情况

打造河北黄骅经济开发区自己的双创文化品牌，以“双创科技产业聚集区”建设为切入点，布局双创成果展示交流大平台，打造体现创新创业风貌的标识和开放空间。

实施双创品牌文化推广工程。

支持双创基地举办产业升级高峰论坛、创新创业大赛、创业沙龙、项目路演等活动，培育创客精神，打造优越双创氛围。

为创业者提供工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间，通过公益讲坛、创业论坛、创业培训等形式多样的活动，强化创业创新素质教育，树立创业创新榜样，营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围。

同时，加强与省市主流媒体合作，在更高层面、更深层次、更大范围推广双创活动。

组织实施双创文化品牌提升工程。

以“省级双创示范基地”建设为切入点，布局双创成果展示交流平台，打造黄骅经济开发区“双创”标志性区域。

建设双创成果展示交流中心，打造体现创新创业风貌的标识和开放空间，形成有形象展示、有文化宣传、有活跃气氛的双创文化品牌。

开展双创品牌活动工程，增强创业创新文化影响力，打造2个双创论坛知名品牌，举办区域性双创大赛，培育发展10家双创标杆企业。

黄骅市人民政府关于卬发《黄骅市模具行业扶持资金使用及管理办法

（试行）》的通知里对品牌创建奖励拿岀150万专项资金，支持模具企业打造国际级、国家级、省级市级注明商标。

今年有6家企业进行知识产权贯标认证。

2019年先后成功举办了京津冀2019产业高峰论坛会、北京精雕模具技术交流会和第五届京津冀模具发展高峰论坛三次大型的技术交流活动。

会议聚集展示了京津冀科研院所、高等院校等相关信息资源；通过内引外联以“培训专业人才”和“引进先进设备”两个载体为发力点，助推了我市传统模具产业提档升级；三次活动的开展产生了极强的社会效应，对我市模具产业的转型升级起了推波助澜的作用。

（二）资金使用进度

2019年2500万中央财政中小企业发展专项资金己经拨付到黄骅市财政局账户。

为确保专项资金安全规范使用，市政府成立了由开发区管委会主任为组长、财政、工信、发改、审计等部门为成员的特色载体中小企业发展专项资金领导小组，并引入第三方专业机构对确定的奖补项目进行评审和综合评价。

按照《中小企业发展专项资金管理办法（财建（2016【841】号）》和财政部2019年《关于下达2019年中小企业发展专项资金预算的通知》（财建[2019]309号）精神，2020年3月6日市政府召开政府常务会，研究通过了《河北黄骅经济开发区特色载体中小企业发展专项资金使用管理暂行办法》。

我们正在全力督导项目实施单位克服疫情带来的影响，加快落实力度，通过招投标程序引入了第三方专业机构，目前己按河北新林坡孵化器股份有限公司打造全市模具中试车间的设备购置进度拨付专项资金500万元。

（三）中小企业专业化发展情况

“抱团取暖，共同壮大”，龙头企业+载体+中小微企业主体创业,产业定位清晰，精准创业孵化。

专注于区内传统特色产业链（化工、汽车、模具、塑料、五金）项目的培育和孵化，走“专而精”的主体孵化路径。

设定长期战略，以精准化需求为导向提供量体裁衣式企业标准体系，而向入驻企业进行共享，覆盖企业技术创新、产品运营、行政管理等关键环节。

梳理上、中、下游关系引进设计共享平台、技术服务平台、战略设计平台等多个平台，强链、补链、延链，整合带动大中小企业协同创新发展。

截止到2019年底，全市高新技术企业达到39家，其中2019年新增16家；专精特新中小企业4家，其中2019年新增1家。

（四）大中小企业融通发展情况

黄骅经济开发区立足区域内产业布局和行业特点，聚焦汽车和模具等主导产业，通过打造融通型特色载体，推动大中小企业创新创业升级和融通发展，逐步形成了以汽车制造业为支撑，以河北新林坡孵化器有限公司和黄骅市新林坡创业服务中心为平台，大中小企业和相关行业产业之间集聚创新、资源共享、协同联动、互利互补、共生共赢的新型产业生态格局，促进了大众创业万众创新和区域内经济高质量发展。

黄骅经济开发区原核心区建成面积约14平方公里，累计完成投资1000多亿元，目前区域面积己扩至31.87平方公里，形成了“一区七园”（“一区”为黄骅经济开发区核心区，“七园”为黄骅镇工业园、旧城工业园、羊二庄工业园、腾庄子工业园、羊三木工业园、吕桥工业园）的发展框架，扩区后，全区内现有各类注册企业746家，个体工商户596家，涉及汽车装备制造、模具制造、五金制造、卬刷、医药等12大行业，实现了“资源共享”和“一顶帽子大家戴”的共同发展格局。

（五）机制创新情况

我们将机制创新应用在特色载体公共基础设施建设上，把筑巢引凤、基建先行作为强化服务功能、配套项目建设的根木理念，运用社会资木，开启园区PPP建设新模式。

为破解政府基础设施建设资金不足的瓶颈，采用PPP模式开展了总投资5亿元的开发区基础设施建设工程（PPP项目具体包括：

1、路网工程，分别为北汽南“一横四纵”路网工程、北汽西“两横三纵”路网工程、全区路网改造及新建工程;2、填土工程，分别为北汽南地块1247亩填土工程，北汽西2900亩填方工程；3、绿化亮化工程，分别为银河路南公园、丽湖公园、湿地公园），严把PPP建设“程序关”“质量关”，分清工程建设的轻重缓急，切实提升园区项目承载能力，当前己完成北汽南、北汽西共2000余亩土地填方工程，北汽南总长度3000米的“一横三纵”路网工程、北汽西总长度600米的龙兴路建设，转移园总长度1万米的雨污管道工程全部竣工，正在进行京津装备制造转移园“一横四纵”中的纬一路东伸及经四路建设，龙创园“两横三纵”工程建设，同时迅速推进“三个公园”及“全区道路改造工程”项目手续办理工作。

（六）生态建设情况

一年来，黄骅经济开发区牢固树立“客商永远是对的”及“人是最大的营商环境”服务理念，为企业发展保驾护航，营商环境和园区生态明显提升。

围绕优化创新环境、提升创新能力、激发创业活力，制定了《优化发展环境专项行动工作方案》，开展了优化开发区发展环境暨“双创双服”活动。

持续推进“放管服”改革，创新建立“\+n”协同处理机制。

扩大“一站式”审批覆盖面。

109项事项实现“最多跑一次”。

在开发区设立创新创业服务窗口，实行前台统一受理，后台协同办理。

开发智慧政务平台网上办事大厅功能，同时引进专业财务、税务、法务、人事等服务机构，以“政务大厅+服务超市”的形式提供一站式服务。

在为企业提供“一站式”“保姆式”服务的基础上，切实创新思维，将“小营商”转变为“大营商”，多次组织职能科室及区内企业参观唐山、天津、山东、沧州等地先进园区，学习借鉴“他山之石”，促进园区建设水平与企业管理水平“双提升”。

盘活土地资源，确保土地高效使用。

开展了总投资1000万元的开发区电网迁改工程，通过对开发区神华大街东侧、金江路北侧土地上空纵横交错的110KV、35KV电网进行迁改梳理，整理出高效可利用土地200余亩。

夯实民生工程，完善开发区配套服务功能。

联合市教育局开展开发区小学、体育场建设工程，目前己顺利竣工并投入使用；全力推进开发区污水处理厂二期扩容工程，目前己办理完成施工许可证，正在与中水回用工程一并建设，其中中水回用工程计划5月20日前投入使用，二期扩容工程计划10月底前投入使用。

二、特色载体建设运营模式创新情况

（一）模式创新一：

拓展产学研合作模式，打造塑料模具创新服务平台

1、简述：

从2019年6月份开始，黄骅经济开发区管委会与北京科委和生产力促进中心达成协议，依托黄骅经济开发区打造大中小融通型特色载体建设，充分发挥高校、行业协会和特色载体的作用，联合开展塑料模具制造创新服务平台项目课题研究。

该课题的承担单位是北京工业大学、北京机电院机床有限公司、北京精雕集团有限公司，安川首钢机器人有限公司，合作单位是黄骅模具协会、河北新林坡孵化器股份有限公司，课题经费为2400万元。

为保障课题研究的顺利开展，北京科委无偿捐赠价值800万元的设备。

课题研究的主要内容是：

借助特色载体项目和黄骅模具制造公共服务平台，通过开展模具高精高效加工关键设备应用开发、模具智能化设计与制造、高精高效加工工艺、智能加工产线构造等关键技术攻关，建设塑料模具制造创新服务平台，促进黄骅模具产业转型升级，支撑和服务京津冀地区相关产业协同发展。

项目实施周期三年。

为加快项目建设进程，4月8日由北京科委牵头，以视频形式召开了“塑料模具制造创新服务平台建设启动会”，会上北京工业大学、北京机电院机床有限公司、北京精雕科技集团有限公司、安川首钢机器人有限公司、黄骅经济开发区管委会、河北新林坡集团公司按照各自责任分工汇报了前期准备工作情况。

北京科委800万专项资金已经到位，捐赠的设备从9月分开始陆续进场安装，到年底可以投入运营。

黄骅经济开发区管委会、黄骅模具行业协会、河北新林坡股份有限公司签订了《塑料模具制造创新服务平台运营管理协议》，设备布局规划方案、设备主要技术参数己上报北京工业大学课题研究组。

2、模式创新的意义与效果

作为京津冀模具产业协同发展的一个课题研究项目，其意义与效果体现在以下几个方而：

——“智造”：

项目结束后，能够在黄骅打造一条塑料模具智能化加工生产示范线，推动模具产业由黄骅制造向“黄骅智造”转变。

——"提高"：

大幅提高黄骅塑料模具加工精度和效率，其中，可满足汽车保险杠及内饰等中大型塑料模具加工需求，交货周期由45天缩短到30天以内；可实现电子仪器外壳、医疗器械等中小型塑料模具的加工精度由10pm提升到了5pm。

同时项目结束后，可申报国家专利3项以上。

——"服务”：

可进行汽车、电子、医疗、日常用品的塑料模具加工，并服务黄骅塑料模具企业50家以上。

——”引领”：

高端设备的引领预计未来5年，带动黄骅高精高端模具销售3000万元以上，预计带动黄骅模具城五轴模具加工中心、三轴模具加工中心等高端装备的使用提升30%以上。

——"拉动”:

对京津冀鲁3C电子产品、生物医药、航工航天等产业模具加工需求的支撑能力由25%提升到50%,拉动北京高速高精加工中心、五轴模具加工中心等高端设备实现销售收入6000万元以上。

（二）模式创新二：

依托北汽新能源，建立“龙头企业+孵化”大中小企业融通发展新模式

1、简述：

北汽新能源股份有限公司是北汽新能源全国五大生产基地之一，是黄骅经济开发区的龙头骨干企业，属战略性新兴产业，也是具有广阔的发展前景的战略性新兴产业。

“近水楼台先得月”，黄骅市经济开发区结合河北省新兴产业示范基地建设，从北汽新能源上下游产业链供应和生产服务需求入手，找准本地传统优势产业与北汽新能源汽车产业的对接点、融合点，探索北汽新能源汽车配件本地化的有效途径，通过建立“龙头企业+孵化”的模式，使北汽新能源成为引领园区内模具制造、汽车配件等传统产业发展的新动能、新引擎。

2、模式创新意义与效果：

一是充分发挥龙头企业和战略性新型产业的双引领作用。

为实现传统产业与北汽新能源的有效对接，开发区组织园区内模具、汽车配件、五金制造行业的骨干企业到北汽新能源汽车制造厂进行参观，深度了解其生产工艺和现代化企业管理模式，并与北汽新能源黄骅分公司召开业务交流会，共同探讨拓展合作的范围和层次，共赢的内涵和外延，充分发挥龙头企业的引领支撑作用，引导模具、汽车配件、五金制造等中小企业，专注细分领域，技术创新，走专业化发展道路，力争成为专精新特“小巨人”企业。

二是促进产业结构布局的进一步优化。

围绕战略性新兴产业新能源汽车制造，按照优化产业结构、延伸产业链条的总体部署，通过促进传统优势产业与国有大型企业对接常态化，园区形成汽车装备、塑料模具、五金制造、化工四大产业结构布局，形成了集研发设计、模具制造、整车生产、专用车改装、零部件制造、回收再利用的完整产业结构布局。

三是园区内相关中小企业围绕北汽新能源上下游供应链的供应体系基木形成。

上游企业包括河北德道汽车零部件有限公司、黄骅市津华汽车部件有限公司、沧州鑫晟汽车模具有限公司、黄骅港骅工业气体销售公司、中都物流黄骅分公司等20家，年度供货额1亿元。

下游企业鹏龙电池梯次利用项目总投资5.3亿元，目前己完成项目奠基仪式，正在办理项目施工相关手续。

（三）模式创新三：

打造模具制造公共服务平台，促进黄骅模具产业转型升级

1、简述：

依据黄骅经济开发区管委会上报、国家工信部组织专家组评审通过的《河北省支持打造特色载体推动中小企业创业创新升级实施方