电子政务复习参考.docx
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电子政务复习参考
一、第一章电子政务概要
1.概念与内含
A.电子政务：
就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间分隔的限制，全方位向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。
B.内含：
a电子政务的基础是现代信息技术。
⑴以信息技术为代表的高新技术是电子政务存在并发展的基础和标志⑵高素质的公共部门人力资源是电子政务发展的前提；
b电子政务是处理与政权有关的公共事务。
⑴主体：
公共管理机关⑵客体：
国家事务和社会公共事务⑶核心：
依法行政⑷目的：
有效配置行政权力和资源，提高行政管理的效率；
c电子政务是一场革命。
（理解：
电子政务的核心是“政务”而不是“电子”，它不是简单地把传统的公共管理原封不动地搬到互联网上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。
）；
电子政务的内涵应该从以下三个方面全面理解
●电子政务的主体是政府机关●电子政务的重点是“政务”而非“电子”
●电子政务的范畴涵盖政府机关内、外的管理与服务工作
C.“数字鸿沟”（DigitalDivide）问题
以互联网为代表的信息网络技术及其应用在世界各国或者一国之内不同地区之间和不同社会阶层之间的不均衡发展。
2.电子政务特点
1）电子政务是社会发展对政府的基本要求；
2）电子政务是一种全新的政府公共管理理念；（电子政务是一种全新的政府公共管理理念；“以企业精神改造公共部门”；核心是在信息资源支撑下的科学管理。
）
3）电子政务是一个不断发展整合的过程；（技术的不断更新使电子政务建设有很强的阶段性和时效性；公共部门的管理改革和组织建设推动了电子政务体系的不断优化。
）
4）电子政务是国家信息化的龙头；信息化是当今世界最具号召力的国家发展战略，事关国家的核心竞争力，在此过程中，政府的先导作用至关重要。
3.电子政务的实质：
是一种全新的政府管理形态。
它是把建立在工业化基础上的大政府模式，即以全面集中管制、多层结构、职能分割以及广泛控制社会资源等特征为主的模式，转变为发更具有职能整体性、社会管理和服务虚拟性、信息资源利用效率高、开放度大等为特征的数字化政府模式。
4.电子政务基本模式——电子政务
1）G2G——政府间电子政务（A2A）：
电子法规政策系统，电子公文系统，电子司法档案系统，电子财政管理系统，电子办公系统，电子培训系统，评价考核系统
2）G2B——政府对企业的电子政务（A2B）：
电子采购与招标，电子税务，电子证照，信息咨询服务，中小企业电子服务
3）G2C——政府对公民的电子政务（A2C）：
教育培训服务，就业服务，电子医疗服务，电子税务与电子证照，社会保险网络服务，公民信息服务，个人信息系统
5.电子政务发展阶段
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起步阶段——政府内部办公自动化系统；
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初级阶段——发布政府网页、建立政府网站；
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中级阶段——通过电子政务网站从事各类互动业务以及提供信息服务；
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高级阶段——社会信息化基本完成建立“数字城市”；
6.Q:
中国推动“金字工程”项目存在的问题有哪些，举例说明？
1993年“三金工程”（金关、金卡、金税），2001年“十二金工程”，2003年“十五金”；
①传统政府运作机制和公务员观念及技能的落后
②政府各部门的整合缺乏整体规划和统一标准
③建设资金来源不足
④信息安全问题未解决，安全保障不足
第二章中国电子政务
一、中国电子政务发展阶段（简单概括其特点）解答题
1、初始期（20世纪80年代中期）：
中央和地方党政机关开展办公自动化工程，从最初硬件环境建设到解决安全保密问题再到使各类政务信息在网上有限单轨运行。
2、起步期（20世纪90年代中期）：
此阶段重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。
比如90年代启动的系列“金字工程”。
3、发展期（20世纪90年代后）：
此阶段特点是网络技术飞速发展，各级政府机关部门通过电子政务网站从事各类互动业务及提供信息服务，比如1999年倡议发起的“政府上网工程”。
4、整体发展期（始于本世纪初）：
此时社会信息化基本完成建立“数字城市”比如建立的“三网一库”工程。
“金关”工程：
海关联网工程；“金卡”工程：
金融电子化工程；金税工程：
税收征稽管理信息系统；“金桥工程”：
经济信息通信网工程；金盾工程：
公安通信网络与计算机信息系统；金宏工程：
宏观经济管理信息系统；金财工程：
政府财政管理信息系统；金保工程：
全国劳动保障信息系统；。
。
。
。
。
。
二、中国电子政务功能
1.推动政府职能转变；4.促进政务公开和廉政建设，使社会公众更好地参政议政；
2.提高政府工作的效率；5.使公众充分享受政府提供的公共服务；
3.促进社会信息化发展；6.增强政府经济调节、市场监管、社会管理能力；
三、中国电子政务的效益
1.加强市场监管，增加政府税收，减少外汇流失；2.节省人力，降低成本；
3.政府的服务效率和质量明显提高；4.带动基础设施建设和IT业的发展；
第三章电子政务政府
一、运营理念
1、基本内容：
民主理念法治理念公平理念科学理念责任理念服务理念效能理念系统理念创新理念安全理念
2.电子政务运营理念对传统政府管理的挑战
1）电子政务运营理念对传统行政环境的挑战；行政环境是政府部门开展行政管理工作时的外部环境和内部环境的总称，包括硬件和软件两个部分。
2）电子政务运营理念对传统行政职能的挑战；指政府职能和作用，不仅是挑战并为行政职能的转变提供了条件。
3）电子政务运营理念对传统行政组织的挑战；a.就是传统行政组织中的金字塔形的权力结构将被扁平形的权力结构所取代。
b.就是行政组织将由繁到简，机构可实现真正的精简、高效。
4）电子政务运营理念对传统行政人员的挑战；创造性学习。
二、政府管理模式
1.电子政务对政府管理模式的影响
A.电子政务对国家机关工作人员的影响；
体能的延伸与增强，开阔视野，提高判断、分析和解决问题的能力，时间和精力的节约，观念的更新，激励国家机关工作人员的全面发展（包括一是道德的要求；二是知识技能的要求；三是公众回应能力的要求；四是领导者专业化的要求）
B.电子政务对政府决策的影响；
对政府决策目标的影响，削弱以至取消决策者与执行者之间的严格界限，改善政府决策者的有限理性。
C.电子政务对政府决策的影响；
传统政府业务流程的弊端
①政府机构条块分割，机构由一个个专业部门组成，随着政府管理服务范围的拓展，专业部门持续扩大。
②机构整体机能趋于退化，效率低下。
③传统体制下的政府职能包罗万象，什么都管。
④传统的政务流程复杂且分散。
⑤各职能部门关注自身的利益，而忽视整个组织的使命。
重塑政府业务流程要遵循三个原则：
一是以公众和社会需求为出发点；二是以整体业务流程为中心；三是注重节约成本和提高效率。
重塑政府业务流程的主要内容:
①政府的决策与执行业务要适当分离。
②以价值为取向，清理与整合流程。
③简化中间管理层，扩大授权，追求成果。
④按自然顺序排列流程步骤。
⑤源头一次捕获信息，实现信息共享。
⑥流程要具有弹性化。
D.电子政务对行政方法的影响；
改善现有行政方法的信息基础和信息通讯手段，创立全新的行政方法和行政措施。
E.电子政务对行政组织的影响；
中间管理层的缩减以至取消；管理幅度增宽；行政组织绩效进一步改进和提高。
2.电子政务与行政组织变革
⑴组织结构形态由金字塔形结构向扁平化结构发展
⑵组织规模逐渐减少⑷组织信息传递的网络化和交互性
⑶组织权力结构趋向多元分权⑸组织动力结构由控制型向参与型转变
3.电子政务环境中政府管理模式的特征
知识化；信息化；虚拟化；数字化；全球化；集成化；敏捷化；科学化；规范化；人本化；
4.政府管理模式变革
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政府权力体系的再构建
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政府组织结构的更新
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政府管理方式的改变
Details:
1.建立以客户为中心的管理模式;
2.改进政府的领导方式和决策方式;
①政府管理方式由控制型向参与性和自主型转变。
②实现以人为本的创新管理。
③决策方式由经验决策向科学决策转变。
3.公务员的工作方式发生变化;
①从事务操作型向知识智能型转变。
②从职能分工型向综合多能型转变。
③从被动型执行向主动型执行转变。
④从划分职责为主向更多的团队合作转变。
4.要加强研究管理方式变化带来的新问题;
①要防止技术官僚阶层的产生。
②信息安全管理是政府面临的新课题。
③数字鸿沟是制约政府管理方式转变的一个瓶颈问题。
三、政府电子化公共服务
1.电子化公共服务：
就是通过现代信息技术等电子化手段，使政府为社会提供的公共服务得以充分实现的过程与结果。
2.电子化公共服务的性质：
在本质上属于公共服务，它仍旧有着传统公共服务的属性。
a）它是大众化的服务；一般以一个地区为单位，向这个地区的公民普遍提供的服务。
b）它是基本服务，也就是满足人们日常生活中基本需求的服务。
c）它是内容广泛的服务；
d）它是非营利性服务；
3.电子化公共服务种类
按服务对象划分；分为对公民提供的电子化公共服务，对企业~，对其它政府部门~。
按行政职能划分；按行政机关履行的具体职能进行划分，电子化公共服务各类具有极强的多样性。
按电子政务的发展阶段划分；可分为单向发布，简单交互，在线应用，变革发展四类。
按服务方式划分；大致分为信息发布、电子邮件、表格下载、电子合同、电子会议、电话呼叫中心等不同类型。
4.我国目前提供的电子化公共服务：
电子采购，电子税务，电子资料库，电子化公文，电子认证，公共电信服务系统，电子审批，电子支付，电子监控，电子咨询，应急联动服务。
5.提供方式：
政府网站，政府门户网站；
门户网站：
指在internet的环境下，把各种应用系统、数据资源和互联网资源统一集成到通用门户之下，根据每个用户的使用特点和角色的不同，形成个性化的应用界面，并通过对事件和消息的处理传输把用户有机地联系在一起。
政府门户网站，大都由一级政府统一建立，是电子政务统一的对外窗口，是为公众、企业或下属单位等提供信息和服务的主要途径。
6.Q:
电子政务发展是一场革命，如何从公共服务的角度去理解？
①电子政务的基本目标―――改革公共服务
一个政府提供的电子化公共服务的好坏直接影响着电子政务的进展，它是电子政务建设的衡量器。
同时，电子政务的稳妥发展可以进一步完善其所提供的电子化公共的质量。
二者相互依存相互推进。
②电子政务的核心理念―――全心全“E”为公共服务
电子政务中，以公众需求为导向并向其提供优质和高效的服务是政府的唯一宗旨。
公众对所获得的公共服务的满意度是衡量政府管理成效，衡量政府工作人员是否称职的一个主要依据。
由此，可以看出，电子化公共服务是电子政务的核心内容，它的水平与效果就是电子政务的水平与效果。
四、政府信息资源
1.政府信息资源，是指政府部门在履行管理职能过程中产生、获取的信息资源。
（分下面五方面来理解）
a）政府信息资源是全部社会信息资源的重要组成部分，是信息资源中的一个重要门类，它具有可能创造社会财富的资财之源的属性。
b）政府信息资源为社会共同所有。
c）政府信息资源是政府部门履行法定行政管理职能活动的产物。
d）政府信息资源的来源是多方面的，成分是多样化的。
e）政府信息资源与其他信息资源一样，其形式具有多样性。
2.政府信息资源建设原则5个
统一规划，共建共享；分阶段，分层建设；统一规范、统一标准；
科学性与实效性相结合；充分发挥多种机制作用；
第四章政务流程及发展
一、流程设计优化
1.政府流程：
指政府在实施管理时，为达成特定目标所经历的，体现工作规律稳定的活动步骤的集合。
从以下三方面理解：
政府流程是工作活动的集合；工作单元间有时间顺序的规定性；要针对每个单元指明具体的工作方法途径。
2.政府流程设计的基本原则：
合法合理适应协调简便有效
二、政务发展
1.电子政务发展战略体系构成
a.政府体制改革和创新政策；b.政府信息和通讯技术的开发和应用政策；
c.政务信息资源的开发与整合政策；d.政务信息人力资源的开发与管理政策；
e.电子政务的法律和制度建设政策；
2.中国电子政务发展战略的特点？
书上没有特别答案提到
战略平台：
国家信息化战略
我国电子政务发展战略的现实出发点：
带动信息产业化
第五章电子政务法治建设
一、中国电子政务发展基础5个
1.包括：
法律政策基础，
管理基础（管理的制度化、程序化、标准化），
信息资源基础（广开信息源，建立信息库；推动信息共享与信息流动；加强政务信息公开），
信息基础设施（规模适当；结构合理；确保速度；适应未来发展），
技术基础（加强研发，拥有核心知识产权；注重安全保护软硬件的开发），
2.Q:
中国法律基础发展的不足与困境？
怎样解决？
A:
①立法滞后：
全球电子政务发展的法制困境；――比如：
新型犯罪手段层出不穷，信息技术成为先进犯罪工具；非法网络交易频繁；有害信息和虚假信息难以遏制；对知识产权的保护面临新的挑战；互联网的无国界性使得跨国网络犯罪的管辖权难以确定；互联网的匿名性特征使得犯罪证据的收集更加困难；②中国法律政策基础薄弱――造成的后果――政府相应行政行为缺乏法律政策依据和保障；公众权益失去法律保障，政府合法性遭到质疑；电子政务建设中的无序现象；
B:
①电子政务的发展需要法制环境的优化；（对电子政务立法势在必行；法制建设是解决电子政务中一系列问题的要求；电子政务立法是入世的必然要求；）
②依据电子政务法制建设的基本原则；（突出重点，层层推进；在立足现实需要的同时，充分考虑未来发展需要；保持必要的动态适应性；中央立法与地方立法相结合）
③电子政务法律体系的构建；（规划出切实有利于电子政务发展的法制体系；确保重点法律法规能尽快出台；加快电子商务法规建设步伐；进一步完善防范和打击网络犯罪的法律；）
政府信息化：
政府信息化是指政府部门进行信息化建设过程，即应用现代化信息技术的过程。
政府信息化的结果是使政府部门能够开展电子政务。
有时候，也把开展电子政务建设称为政府信息化。
政府流程再造：
运用现代公共行政学理论和信息技术手段，对政府部门的业务流程作根本性思考和彻底重建，其目的是在办事效率、行政效能、行政成本、行政能力和公共服务等方面取得显著进步，使得政府部门能最大限度地适应行政管理体制改革要求。
政务流程再造要把传统的以政府职能为中心的行政模式转变为以政府客户为中心的行政模式，要以新公共管理理论和新公共服务理论倡导的价值体系为核心。
政府门户网站：
是政府部门在国际互联网上建立的，面向社会各界发布政务信息、提供网上政务服务、接受社会监督的一类门户网站。
政府门户网站一般要具有信息发布、网上办事、网上沟通、网上监督、城市宣传及网站导航等基本功能。
协同政务：
在信息化的背景下，政府部门之间利用信息技术手段进行跨部门业务协作，最终通过改变行政管理方式方法达到政府资源得到最充分利用的新型政府工作模式。
政务智能：
政府部门要充分发挥政府的职能，进行有效地监控和管理，同时为了增强民众和政府之间沟通的时效性，及时掌握有效的信息，就必须建立一个可以有效地收集、监测和分析所获得的大量数据的系统。
把“商务智能”思想引入到电子政务中进行应用，就产生了“政务智能”。
电子政务标准化体系：
由总体标准、应用标准、应用支撑标准、信息安全标准、网络基础设施标准、管理标准等组成，是电子政务建设和发展的基础，是确保系统互联互通互操作的技术支撑，是电子政务工程项目规划设计、建设管理、运行维护、绩效评估的管理规范。
政府首席信息官（CIO）是一个在政府部门中负责信息技术系统战略策划、规划、协调和实施的官员，他们通过谋划和指导信息技术资源的最佳利用来支持政府部门的目标。
政府CIO在政府部门的最高领导层占有一席之地，在部门“一把手”的领导下，参与政府部门的战略决策。
电子政务项目后评价是指政府财政投资的电子政务工程建设项目建成并投入运行一段时间后，对该项目的工程设计、项目实施以及运行效果等情况进行系统的评估。
电子政务项目后评价应当遵守客观、公正原则，按照科学规范的方法进行。
电子政务外包是信息工程和技术外包（IT外包）的一种方式，指政府部门与IT企业签订信息工程建设和技术服务合同，政府部门的信息系统建设及系统的日常运行维护等工作部分或全部委托或外包给专业公司，由他们组织专业技术队伍，为政府部门提供服务。
BOO模式：
是指有企业投资并承担工程的设计、建设、运行、维护、培训等工作，硬件设备及软件系统的产权归属企业，而由政府部门负责宏观协调、创建环境、提出需求，政府部门每年只需向企业支付系统使用费即可拥有硬件设备和软件系统的使用权。
网格（Grid）是利用计算机网络把地理上广泛分布的计算资源、存储资源、网络资源、软件资源、信息资源连成一个逻辑整体，然后像一台超级计算机一样为用户提供一体化的信息应用服务。
电子政务评估方法
电子政务项目后评价方法：
是指政府财政投资的电子政务工程建设项目建成并投入运行一段时间后，对该项目的工程设计、项目实施以及运行效果等情况进行系统的评估。
点电子政务项目后评价方法应遵守客观、公正原则，按照科学规范的方法进行。
数字鸿沟又称为信息鸿沟，是指当代信息技术领域中存在的差距现象。
信息孤岛：
信息系统无法互联互通，形成一个个“信息孤岛”。
电子政务总体标准包括电子政务总体性、框架性、基础性的标准和规范。
它又可以分为电子政务总体框架、电子政务术语。
电子政务中文信息处理和其他电子政务综合标准。
三、简答题
1、开展电子政务的重要意义：
（1）电子政务可以实现“少花钱、多办事”
（2）电子政务可以增强政府的监管能力
（3）电子政务可以提高政府的公共服务水平
（4）电子政务可以促进政府廉政建设
（5）电子政务可以拉近政府与公众的距离
2、协同政务的建设：
（1）深化行政管理体制改革
（2）建立部门利益协调机制
（3）统一电子政务标准规范
（4）对现有电子政务系统进行整
3、政府CIO需要具备什么样的素养：
（1）一个政府CIO应该熟悉政府业务，了解信息技术，懂得现代管理，并且善于以系统工程的思想方法，讲部门信息化战略与部门工作部署紧密结合在一起。
（2）一个合格的政府CIO必须对政府工作现状有强烈的改进意愿，能够规划好单位内部的信息、权力和组织结构，能够深刻理解技术手段、管理改进、制度诱变的内在联系，在工作务实的同时具有创新精神。
（3）政府CIO要善于沟通，因为即便有很好的想法，如果不懂得与大家进行交流，在执行过程中将会遇到各种抵制。
（4）政府CIO要具有工程项目方面的知识，熟悉政府工作业务
（5）政府CIO要具有判断、追踪、洞悉信息技术发展对政府工作的影响，知道如何把信息技术应用到政府工作中。
总之，政府CIO必须具备经确认的、能够有效地履行其职责的、具有在管理及信息资源管理方面的知识、技能和经验，其任职资格应从与信息资源管理有关的教育、工作经验以及专业活动等多方面考虑。
4、如何培养政府CIO：
（1）政府CIO的学历教育。
广大高校，特别是有公共管理硕士（MPA）授予权的高校，应该承担起为我国电子政务建设输送高水平人才的责任。
（2）政府CIO的在职培训。
政府CIO的在职培训形式通常包括：
政府CIO培训班、研讨班、研修班等。
采用集中授课、案例分析与考察学习相结合的方式。
（3）政府CIO的资格认证。
要逐步建立政府CIO绩效考核制度。
5、电子政务总体框架设计？
（电子政务总体框架由哪几个部分构成？
各包含哪些内容？
）
（1）业务架构。
业务架构由业务领域、业务单元和业务点三个层次构成。
（2）服务架构。
服务架构由服务领域、服务类型和服务项三个层次构成。
（3）应用架构。
应用架构由应用系统、功能模块和功能点三个层次构成。
（4）数据架构。
一般来说，信息资源开发利用要经过信息采集、信息组织、信息管理、信息交换、信息更新、信息公开、信息共享等环节。
（5）技术架构。
技术架构由4个技术域、13个技术类和56个技术组件构成。
（6）管理架构。
管理架构涵盖了《国家电子政务总体框架》中的法律法规和标准化、管理体制两部分。
6、目前我国政府信息资源开发利用主要存在什么问题？
（1）强调部门利益，条块分割严重
（2）急功近利、好大喜功
（3）中硬件投资、轻信息利用
（4）组织结构不合理、人才素质不适应
（5）信息采集体制不完善
7、什么是RFID技术？
它在电子政务领域有哪些作用？
（不确定是否简答题）
射频识别（RFID）技术是一种利用射频通信实现的非接触性自动识别技术。
RFID技术与互联网、通信等技术相结合，可实现全球范围内物品跟踪与信息共享；该技术应用于物流、制造、公共信息服务等行业可大幅度提高管理与运作效率，降低成本
目前在我国已经被应用于铁路车号识别、身份证和票证管理、动物标识、特种设备和危险品管理、公共交通以及生产过程管理等多个领域。
8、空间信息技术主要有哪些？
分别可以应用在电子政务哪些领域？
（不确定是否简答题）
空间信息技术主要有遥感技术（RS）、全球定位系统技术（GPS）、地理信息系统技术（GIS）。
RS应用领域包括陆地水资源调查、土地资源调查、植被资源调查、地质调查、城市遥感调查、海洋资源调查、测绘、考古调查、环境监测等。
GPS的主要用途包括飞机、轮船、车辆、个人等定位和导航、地籍测量、工程测绘、城市应急等。
GIS可应用于办公自动化、政务公开、政府门户网站等方面。
9、政务信息资源整：
（1）部内整合：
各部门要以提高行政综合效能和公共服务水平为核心，按照统一规划、同一平台、统一数据的要求，避免重复建设。
（2）部际整合：
按照统筹规划、分类指导原则，以协同政务和公共服务为纽带，统筹关联业务应用系统的规划和建设，逐步形成信息共享的长效机制。
（3）条块整合：
按照条块整合、纵横联动的原则，开展政务信息资源的有序采集、更新、开发、利用，充分利用统一网络平台和数据中心实现条块之间的互联互通。
（4）环境整合：
充分利用公共信息基础设施，降低电子政务运行管理成本。
10、中国电子政务发展的趋势：
（1）电子政务建设内容更加注重解决民生问题，为构建社会主义和谐社会服务
（2）电子政务建设的社会化、市场化程度将进一步提高
（3）政务信息资源将继续整合，政务协同能力继续提高
（4）电子政务将推动中国行政管理体制改革，建设新型政府
（5）电子政务建设将从“e战略”转向“u战略”
（6）数字鸿沟逐步缩减，电子政务将惠及更多的人
（7）电子政务将逐步走上标准化、法制化道路，支撑环境进一步改善
四、论述题
1、中国电子政务的现状是什么？
存在什么问题？
国外的电子政务给了我们什么启示？
现状：
目前，我国电子政务已经取得了积极进展，称为各级政府开展工作的重要支撑。
但电子政务整体水平仍然不高，政府部门中的信息技术应用深度和广度有待提高。
地区之间、部门之间发展不平衡，中西部地区一些政府部门的电子政务建设任重道远。
问题：
（1）电子政务资金投入动力不够
（2）政府部门的电子政务人才不足
（3）电子政务管理体制没有理顺
（4）电子政务市场发育不成熟
启示：
（1）以服务为中心，电子政务密切与公众互动
（2）以立法为标准，电子政务确立行为规范
（3）以设施为基础，电子政务构筑运行平台
（4）以安全为考虑，电子政务摒弃失密隐患
2、欠发达地区开展电子政务的现状与突破口
目前，我国欠发达地
升级会员 