做活山水文章完善城市功能打造宜居宜业魅力城.docx

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做活山水文章完善城市功能打造宜居宜业魅力城

做活山水文章完善城市功能打造宜居宜业魅力城

——全南县推进新型城镇化建设工作调研报告

加快城镇化建设，推进城镇化进程，是提高城镇区域经济增长质量，优化产业结构，打造经济发展优势的迫切需要，也是实现共同富裕和全面建设小康社会的重要途径。

近期，我们对全南县城镇化建设和发展情况进行了调查研究，并对加快全南县城镇化建设和发展做了一些理性思考。

一、span全南县城镇化建设发展现状分析

全南县位于江西省最南端，国土面积1520平方公里，辖9个乡（镇）、1个企业集团、1个林业资产经营管理公司、1个国有林场，总人口19万，是一个典型的山区小县。

近几年来，随着人们对城镇化发展战略意义认识的深入，特别是全南县委、县政府坚持走“以工业化带动城市化、以城市化促进工业化”的发展之路，积极实施“对接珠三角、建设新全南”发展战略和打造“实力全南、活力全南、魅力全南、和谐全南”建设目标的提出，该县创新经营城镇理念，加大资金投入，完善城镇配套设施建设，在城镇规划、建设与管理方面做了大量工作，城镇化建设工作已经取得了明显成效。

（一）城镇化建设力度不断加大，城镇化水平逐年上升。

近年来，全南县紧紧围绕“实力全南、活力全南、魅力全南、和谐全南”建设目标，牢固树立“小县也有大作为”理念，坚持“城中建园，园中建城”的城市建设理念，积极推进创建省级卫生、园林、文明城市工作，全县城镇化建设步伐快速推进，城市功能不断完善，并先后跻身“全国建设创新型国家百强县（市）”和“2009年度中国最具投资潜力中小城市百强”。

其中，2007年全县实现生产总值18.33亿元，财政总收入2.02亿元，地方财政收入实现1亿元，在岗职工平均工资1.26万元，农民人均纯收入2792元，全县固定资产投资4.51亿元，完成基础设施建设投资7545万元，城镇新增就业2236人，完成农村富余劳动力转移3060人；2008年全县实现生产总值22.37亿元，财政总收入2.59亿元，地方财政收入实现1.42亿元，城镇居民可支配收入6331元，农民人均纯收入2913元，全县固定资产投资6.63亿元，完成基础设施建设投资1.63亿元，城镇新增就业2754人，完成农村富余劳动力转移4716人；2009年全县实现生产总值23.73亿元，财政总收入3亿元，地方财政收入实现1.93亿元，城镇居民人均可支配收入6863万元，农民人均纯收入3105元，全县固定资产投资9.32亿元，完成基础设施建设投资5.62亿元，城镇新增就业2818人，完成农村富余劳动力转移4831人。

随着县城功能的逐步完善和大幅提升，一座宜居宜业的魅力之城已经端倪初现，成为吸引人流、物流、财富流的洼地。

目前，全县城市化水平已由2007年的37.07%提至41.08%，全县城镇人口由6.95万人增至7.92万人，县城建成区面积由6.31平方公里扩至7.36平方公里，建成区绿地率由27.5%提至35%，人均公共绿地面积达10.83平方米，城区道路面积由46万平方米增至59万平方米，用水人口由4.71万升至5.05万人，用气人口由3.3万人升至3.54万人。

（二）规划意识明显提升，规划控制逐步加强。

近年来，全南县坚持规划先行的原则，着力在城镇规划上下功夫。

2006年9月聘请华南理工大学建筑设计研究院对该县总体规划进行修编，按照“山是城之魂，水是城之灵，文是城之品，人是城之本”的设计理念，高标准完成了《全南县县城总体规划》、《全南县绿地系统专项规划》、《一江两岸城市设计》、《金龙大道城市设计》、《南海大道城市设计》、《梅子山公园城市设计》等规划编制，建立了功能清晰完善的城市规划网络体系。

2007年3月聘请江西师大规划设计研究院按照远景发展的目标重新编制完成大吉山、龙源坝、南迳3个建制镇及中寨、社迳、龙下3个乡的总体规划，全县乡（镇）总体规划覆盖率达到100%。

同时，自2004年赣州市开展新农村建设以来，全南县始终把新农村规划建设作为一项重点工作，举全县之力，全面组织实施，于2007年11月全面完成了全县86个行政村、790个自然村的规划编制工作。

（三）城镇建设步伐日益加快，城镇管理日趋规范。

全南县全力实施“对接珠三角、建设新全南”发展战略，坚持“以山为景，以水为亲，以人为本”的城市发展理念，全面加强城市规划建设工作，积极推进创建省级卫生、园林、文明城市工作，形成了以“一江两岸”为主框架，协同推进新老城区配套发展的城市规划建设发展新格局。

2007年以来全县完成固定资产投资20.46亿元，其中市政公用基础设施建设投资为8亿元，先后实施了工业园区道路、水沟、路灯建设，滨江路二中桥至南海桥道路、河堤及景观工程，沿江路下圩段道路、河堤及景观工程，南海大道改造工程、桃江河橡胶坝建设工程、216套拆迁安置房、经济适用住房和廉租住房、梅子山公园改造、污水处理厂及截污干管建设、县体育中心、2万吨自来水扩容、四星级宾馆、新城区集贸市场、老城区主干道油面改造及出城口改造工程建设等市政基础设施项目建设。

在城镇管理方面，城管、国土、公安、工商、文化、卫生、环保等部门大力配合，大力推行市容、环卫、市政、园林综合整治活动。

尤其针对县城规划区内城中村违法建房现象，采用“疏、堵”结合的探索性做法。

一方面成立了以县城管局为主的违章建筑联合执法大队，加强日常巡查，防止突击抢建等问题的发生，加大执法力度，对严重影响城市规划的违法建筑进行强制拆除。

另一方面，在实施依法拆迁“堵”的同时，启动“疏”的办法。

按照“有偿自愿”、“一户一宅”的原则，在国土、规划部门的指导下，根据规划图采取统一规划、统一设计、统一报批的办法，对一些无房户、住房困难户、危房户及在改造范围内的住户，进行集中安排、统一管理，统筹有序地解决居民建房用地，逐步疏通居民建房用地渠道。

在加强私房建设规划管理的同时，从源头上规范管理个人住宅建设行为。

（四）政府职能进一步转变，城镇发展软环境进一步优化。

全南县委、县政府在加大城市硬件设施建设的同时，努力打造适合经济社会发展的软环境，始终把降低企业发展的综合劳动成本、提升招商引资竞争力放在首要位置，设立行政服务中心，开辟招商引资“绿色通道”为招商引资企业登记、审批、办证提供一条龙全天候便捷高效服务，印制了《招商引资企业缴费明白卡》，切实减轻企业规费负担；招商部门开展代理代办服务工作，劳动部门组织和帮助企业开展招工、培训服务工作；企业报关、报检方便快捷。

为帮助企业有效应对金融危机，同时吸引更多的企业投资，先后出台了《关于建立重点工程（项目）、招商引资企业绿色通道的实施方案》、《关于进一步建立健全并落实“四项制度”的实施方案》的通知》、《关于加快推进承接产业转移工作的若干政策规定》等文件，共计60条优惠政策。

在依法行政的前提下，整合工作流程，进一步简化手续，最大限度地减少作业时间，提高效率，确保该县在重点工程（项目）、招商引资企业项目落地投产在全市乃至全省时间最短、效率最高，真正使项目建设做到“七个减少、三个防止”。

随着城镇基础设施的建设和城镇管理的加强，城镇发展软环境的不断优化，全南的城市承载能力日益增强，城市功能日趋完善，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。

可以说，全南的城镇化建设发展已步入合理规划、规模适度、分批建设、逐步推进的健康有序发展阶段。

二、全南县城镇化建设中存在的问题

（一）城镇硬件建设相对滞后。

近年来，全南县不断加大资金投入，加快城镇基础设施建设，但与广东等发达地区相比，仍无法满足当前人民群众正常生产、生活需求。

如管道天然气工程仍处在前期准备阶段，自来水厂2万吨扩容工程还在实施，货运物流运输混乱无统一站场等，这些问题，将直接影响全南县城市的扩张。

（二）城市服务功能不够完善。

新修编的城市总体规划将全南县定性为赣粤边际新兴工业明珠和山水园林城市，但由于种种原因，全南县城市的服务功能还不完善。

具体体现在：

主要路段的环卫设施和公厕较少，人们休闲娱乐的公共设施较少，卫生服务能力不强，缺少档次高规模大的商场等。

（三）城中村改造比较缓慢。

随着全南城镇化步伐的不断加快，城市框架的不断拉大，全南县的城中村愈来愈多，已扩展到现在的寿梅路、含江路、滨江、城西4个社区居委会、8个村委会、44个自然村。

由于村集体经济软弱，致使村内基础设施严重滞后，环境卫生状况较差，村民住宅建筑风格参差不齐，严重影响全南县的对外形象。

同时，各村都是独门独户，且新规划的庄基地越来越大，老村中土地闲置，严重浪费土地资源。

全南县要加快城镇化步伐，必须首先解决“城中村”问题。

（四）城镇管理有欠规范。

城区的建筑风格不一，在城中村和部分主要路段还存在着未批先建、少批多建、乱搭乱建、占用耕地和农田等违章建筑以及杂乱无章、房型陈旧、裸房较多等突出问题，严重影响城市整体形象。

（五）城镇管理机构和专业人员有待完善。

目前，全南县9个乡（镇）中只有南迳镇和陂头镇设立了规划所，其他各乡（镇）的规划管理机构，均设立在各乡（镇）国土部门，规划所没有专职的工作人员和专业人才，造成乡（镇）规划管理工作无法正常的开展，乡（镇）规划的指导作用不能充分发挥。

三、加快全南县城镇化建设发展的对策与建议

当前，正处于国家扩大内需的关键时期，全南县应抢抓发展机遇,发挥比较优势,积极承接珠三角等沿海地区产业转移,创新经营城市理念，突出“潜力宜商、温厚宜居的林中之城”的城镇发展定位，坚持走完善城市功能、提高城市品位的道路，坚持走扩大投资规模，提高发展速度的道路，坚持走具有地方特色的新型工业化道路，多方筹集建设资金，加快城市基础设施建设，完善城市服务功能，努力提升城镇化水平，为构建山水园林城市和打造“四个全南”奠定坚实的基础。

（一）完善工作机制，积极探索和建立新型城镇化建设管理体制

1、建立健全领导体系。

从县到各乡（镇），都要建立和完善城镇建设领导小组，由党政主要负责同志挂帅，把城镇建设作为“一把手”工程来抓。

2、加强城镇执法队伍建设。

通过对县、乡（镇）党政领导进行多种形式、多种渠道和多层次的培训，努力造就一支熟悉和精通城镇化业务的人才队伍。

3、建立考核激励机制。

要建立综合考评体系，达到考核标准的镇给予奖励，实行动态管理，每两年进行一次考核。

（二）发挥规划龙头作用，实行科学布局，确保城镇化建设积极稳妥地进行

规划是力创特色城镇的第一道关口，是抓好城镇建设的龙头。

1、抓好规划编制和修编工作。

对已编制城镇总体规划和修建性详细规划的中心城镇和重点镇，根据建设实际需要加以修编和完善；对未编制城镇总体规划和修建性详细规划的城镇，要抓紧完成规划编制工作，尤其要抓紧加强控制性详细规划编制的工作力度，强化规划条件的法律依据，实现近期建设规划用地范围及工业园区控制性详细规划全覆盖。

2、注意城镇建设特色的塑造。

结合地理位置、资源条件、人文自然景观以及经济社会发展现状，搞好整体安排和科学布局，既要注重超前性和可行性，又注重科学性和实用性，按照“农村城镇化、城镇特色化”的要求，高起点、高标准、高效益地推进建设。

3、坚持规划的权威性、严肃性，做到规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一张网，切实维护规划的严肃性。

（三）发挥区位优势，大力发展多元化城镇经济，增强城镇化建设的活力

推进城镇化必须以产业为依托，立足当地的资源、区位、交通、旅游等方面的优势，选准和培育主导产业，形成城镇发展的特色经济支撑。

要因地制宜，找准发展的优势，选准发展的产业，做到宜工则工、宜商则商、宜旅则旅。

要抓住已经形成或正在形成的特色产业，一业为主，多业驱动，以“兴业”带动建镇。

1、拓展商业服务网点。

以沿江路、滨江路、江畔湾广场、南迳温泉山庄等为重点，统一规划，加大政策引导，社会融资，建设特色商业街、步行街和南迳温泉养生等休闲娱乐项目，满足游客及市民的休闲娱乐需求，拉动城市经济发展，使之真正成为生态环境优美、文化内涵丰富、交通运输便捷、城市功能完善、产业经济集聚、辐射带动能力强，最适合人们居住和创业发展的独具魅力的山水园林城市。

2、开拓旅游观光景点。

有效开拓天龙山寺庙、南迳温泉、客家瑶族旅游市场。

聚集各类民俗文化，如中寨香火龙、瑶族花棍舞、南迳车马灯等，合理增加老腔等文化演出时间，加大宣传促销，打造民俗文化旅游景点，吸引游客，带动城区经济发展。

3、健全文化休闲设施。

加快建设梅子山公园、青少年活动中心，同时规划建设布点丰富的文化广场和城市文化休闲区，提升城市文化品位

4、加快房地产市场建设。

加大政策引导，进一步规范房地产开发行为，建设与全南县文化相匹配的规模化住宅小区，不断改善城市经济发展环境、社区环境和人居环境，增强城市吸引力。

同时以市场化运作模式，采用村民住宅小区的形式，加快城中村改造步伐，节约土地资源，全力改善城市面貌。

5、加快教育、卫生、广电等各项社会事业基础设施建设，提高设施档次，完善服务项目，满足人民群众的正常需求。

6、完善便民设施。

在城区各路段合理规划设置垃圾箱，规划建设公厕。

（四）充分发挥自然生态资源优势，改善城镇生活环境，全面提升城市形象

1、加快城市路网建设步伐，进一步完善城市功能，迅速扩大城市规模。

要借建设大广高速公路的东风，加快推进城市路网建设进程，近期应加快城市中心区路网及主要道路建设。

2、加快推进城市环境基础设施建设。

要进一步加大环境基础设施建设投入力度，加快城市垃圾无害化处理的建设步伐，做好城市生活污水处理厂建设的工作，以桃江、小慕河及城区为重点，加大环境综合整治力度，坚持污染防治与生态保护并重的方针，不断改善环境质量，维护良好的生态环境。

3、实施“穿衣戴帽”工程，全面整治市容市貌。

结合城乡清洁工程加大对“五乱”的整治工作，加强城市的绿化、美化、亮化、净化工作，进一步改善城市人居环境。

4、继续抓好“文明城镇”、“文明小区”、“文明街道”、“安居工程”、“民心工程”建设，努力提高社区服务水平和居民生活质量。

5、大力开展“讲文明、树新风”活动，强化文明意识和现代化意识，增强市民的责任感和主人翁意识，全面提升城市形象。

（五）发挥重点示范镇的引导作用，增强工业园区的集聚和辐射效应，带动城镇化建设

1、按照“依托城镇、科学规划、产业集聚、辐射带动”的要求，切实抓好南迳、陂头等中心镇的城镇化工作，重点发展乡（镇）特色产业，如大吉山钨矿、龙源坝针织等。

完善各乡（镇）的修建性详细规划，加大资金、技术、信息、人才等方面扶持力度，增强软实力。

通过强化重点镇的基础设施及政策、技术、人才等软环境建设，不断增强城镇综合实力，吸引各类必需的生产要素和农村人口向城镇集聚，扩大城镇规模，推进城镇化进程。

2、重点支持县域工业园区建设，辐射推动周边城镇的发展。

工业区要科学规划，明确定位，突出特色，在不断完善基础设施和配套设施的基础上，创新管理体制机制，为企业提供优质服务，通过加大招商引资力度，加快项目进驻工业园区，并培育形成特色产业群。

并按照“总体规划的要求，积极筹措资金，对工业园区的土地平整、道路、供水排水、供电、通讯等基础设施进行配套建设。

做到重点培育优势产业集群，发挥工业园区的集聚和辐射效应。

（六）加大社会主义新农村的建设力度，推广新户型，统筹城乡建设

 1、做好村庄布局规划和村容村貌改造规划，指导社会主义新农村建设。

各乡镇人民政府应依据各自管理权限，落实规划编制经费，按照土地集约、人口聚集、产业集中的要求，编制好辖区内各村村庄布局规划，用于指导社会主义新村建设。

2、加大新农村建设力度，改变农村落后面貌。

“工业反哺农业、城市支持乡村”是中央提出的经济发展思路，是全面落实科学发展观的具体体现，是统筹城乡建设与发展的根本要求。

我县应加大对村庄公共基础设施的资金投入，搞好乡村道路、供水、供电、邮政、通讯、环卫、污染防治等设施的建设，做到优化布局、硬化道路、绿化村庄、净化河道、美化环境，改变农村长期落后的面貌。

3、进一步加大新户型推广力度。

加大新户型推广宣传力度及政策倾斜力度，督促指导各乡（镇）落实宣传推介、资金奖励、政策扶助、报建审批推介（严格做到“三个不批”，即未编制规划的村庄一律不批；未按规划选址的不批；未选定《推介图集》新户型的不批）等工作，每个乡镇选择1-2个群众积极性高，有一定规模的空心村改造点为新户型推广示范点，充分发挥建房审批对新户型推广的导向作用，确保农村新建房屋均采用新户型，并符合村庄建设规划。

全南县规划建设局

二〇一〇年四月十二日