关于加强社区基层组织建设的调研报告.doc

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关于社区基层建设调研报告

随着城市化的推进，大量“单位人”转为“社会人”，社区在城市建设和管理中的地位和作用越来越突出；加强社区基层建设，对于提高城市管理水平，提高居民生活质量，建设社会主义和谐社会有着重要意义。

为切实做好“三民”工作，深入了解我市社区建设现状，探索加强社区建设、完善社区服务功能的路子，特对羊毛湖社区的组织建设情况进行了调研。

一、基本情况

（一）社区队伍建设。

**年社区居委会选举前，一批文化程度高、年龄小、素质高、办事热心的人员进入社区充实到居委会，使社区工作者的年龄结构、文化素质得到优化和提升，形成了一支社区专职工作队伍。

在第*届居委会换届选举时有*个社区共**名人员参加了社区居委会选举，他们中大专以上文化程度的有**人，占100%；40岁以下的有**人，占92%。

并先后从大学毕业生中招考**名素质较高的人才充实到社区工作。

同时，街道加强对社区工作人员的培训，先后对***名社区工作者进行了业务知识培训。

为加强对社区工作的领导，街道党工委在各社区相继组建了社区支部。

以上措施，有效促进了社区人员政治思想素质、业务工作水平的提高。

（二）社区工作条件。

街道管辖社区建设比较早，社区办公用房面积小，不能满足办公的需要。

通过与开发单位协调，“租赁”解决了部分社区用房问题。

目前正与社工委沟通关于社区办公场所和活动配套场地建设。

（三）社区服务逐步开展。

随着社区在城市发展中作用的显现，各部门对社区工作逐渐重视，法律、警务、城管、消防、民政、卫生、计生、劳动保障、文体科教等部门逐渐将工作重心下移，各社区相继成立了社区服务站，民政局配备了部分硬件设施，街道购置了办公设施，基本满足了社区服务办公需求。

结合“平安社区”创建工程，在各社区建立了警务室，实现了“一区一警”，社区治安防范工作得到加强。

为了满足社区居民的最低生活保障，各社区配备劳动社会保障协管员*人，负责开展社区就业工作，提供政策咨询、就业培训和职业指导、职业介绍、再就业援助、社会保障等服务。

社区志愿者、义工队伍建设有了较大进展，按照区义工联和会设置的“五大行动”标准，通过社区工作者深入发动、引导使社区志愿者、义工队伍已发展到***余人，社区志愿服务工作进一步得到增强。

　　二、存在的问题

　　虽然各级党委、政府高度重视社区建设工作，使此项工作取得了明显成效，但是，随着社区建设的深入推进，凸现出一些困难、矛盾和问题。

（一）对社区的认识有待深化。

第一，对社区建设的主体认识模糊。

社区是城市的基本组成单位，是群众性自治组织，其健康发展有赖于充分发挥居民自治的效力。

而当前社区行政化现象普遍。

一方面，社区居委会与社区服务站并存职责不明确，工作方式仍然以行政手段为主导，社区居委会对引导社区居民增强自我管理、自我服务、自我教育的认识不够，简单地把社区工作等同于完成部门交办的任务，从而形成对政府的依赖性。

另一方面，社区服务站无办公经费，配备人员较少，政府为居民提供的服务中心下移还要依靠社区居委会来协助完成，不能很好体现出社区自治。

政府部门往往把社区居委会当成“下属”，直接向社区安排行政工作，“什么事都要居委会参与，什么人都可以指挥居委会”，社区居委会忙于应付，难以开展自己的工作。

此外，社区还要应对名目繁多的检查、评比、考核、统计、会议等。

第二，社区居民对社区工作的认识模糊，还限于社区就是办办证明、管管卫生、开展娱乐活动的层次，对社区居委会与社区服务站了解不够、对社区工作的参与意识不够。

有的单位的居住小区自成体系，社区资源对非本单位业主开放程度不高，对社区工作不关心、不支持；居民有事仍然习惯找单位，对社区活动缺乏了解，积极性、主动性不够。

（二）社区服务有待深入。

社区服务是加强社区建设的重点之一，是凝聚社区力量，提高居民生活质量，促进和谐社会建设的重要手段和方式，但社区服务还存在着以下问题，制约了社区服务的开展。

一是社区服务内容单一。

各社区主要依托于政府职能部门如劳动社会保障、计划生育、社会治安等开展工作，服务内容以政府部门安排的工作内容为主；另外，受场地、资金等因素的制约，在居民大量需要的养老、托幼、保健、娱乐、家政、保洁、绿化等方面的服务还很欠缺，社区文化建设、青少年教育等服务还没有深入开展，社区活动的形式和内容缺乏吸引力，还不能满足居民需要。

二是服务设施缺乏，很多院落、楼栋没有活动场地，不能满足居民就近、多形式活动的需要。

除了有广场、会所的社区能开展较多活动，人气较旺外，其他社区要么活动场地小，要么没有活动场地，难以开展活动。

三是社区服务主体单一。

政府和社区包揽了许多应由市场提供的服务项目，新型社区服务业还没有形成规模，在引导非营利性组织、社会团体、协会等各类民间组织发挥作用方面有待加强，社区服务的内容有待丰富，质量有待提高。

由于社区服务不到位、不主动，辖区居民对社区的认同感不强，参与社区建设的意识薄弱，甚至大多数居民不知道自己生活在哪个社区。

　　三、对社区建设的建议

　　社区作为城市的基层细胞，建设得好不好，直接关系到一座城市的文明和稳定发展，对促进城市管理，提高群众生活质量，建设和谐社会也有着重要意义。

没有社区的发展与进步，城市的整体管理和发展水平就难以提高。

针对社区建设中的问题，提出如下建议：

（一）发挥社区居委会自治作用。

　　—是提高对社区居委会法律地位的认识，避免居委会变相成为政府的下属机构。

社区建设的主旨是发挥居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力，使居民获得的认同感、归属感、安全感和亲情感，增强居民的凝聚力和建设社区的积极性，从而使社区成为社会的“减震器”。

因此，在社区建设中，不应将社区视为政府机构，单纯地将政府工作职能直接转嫁给社区，把社区建设变为行政体制的向下延伸。

应发挥政府的主导和指导作用，形成政府、市场、社区组织之间的良性互动和合作关系，形成共同改善社区经济、社会及文化状况的局面。

社区居委会与社区服务站各负其责，充分发挥各自优势，加强协作配合。

　　二是社区按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定，加强社区各类组织建设，社区居委会应完善民主决策、民主管理、民主监督制度，推行社区民情恳谈会、民事协调会、民意听证会和民主评议会“四会”制度，引导居民参与社区公益事业、实事项目和公共事务决策，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

健全社区党组织、社区居民代表大会、社区居委会等组织体系，制定社区居民公约，明确社区居委会选免权、社区事务决策权、社区财务自主权、对政府部门的评议监督权和不合理摊派的拒绝权等自治权，在社区建设中在城市规划、建设等涉及居民切身利益的工作中，有关部门应通过社区征求居民意见，保障社区的知情权和参与权，帮助社区开展好工作。

　　三是加强对社区建设的相关政策的学习和宣传，让各级部门、广大居民充分认识和理解社区建设的重大意义，明确自己承担的责任和义务，从而形成社区建设的合力。

使社区内的居民都参与到社区建设中来，提建议、出点子，监督评议社区居委会的工作。

同时，社区要增强主体意识，加强宣传，主动开展服务，提高居民的认知度，增强社区居民的参与意识。

（二）增强社区服务站的服务能力。

社区服务涉及千家万户，是社区建设的根本出发点和归宿，但目前服务设施有限，成为制约市区社区服务能力提高的“瓶颈”，要下大力打破这个“瓶颈”，改进社区的管理与服务，寓管理于服务之中，增强社区的凝聚力。

　　一是加强基础设施建设。

针对社区服务的需求，落实社区服务所需场地。

在城市规划建设、房地产开发中应考虑到社区服务的需要，将社区服务设施建设纳入公共设施配套建设规划中，落实所需的用地、配套设施和活动用房。

推进社区信息化，获取社情基础数据，实施人口、公共事件的动态管理。

二是加快发展社区服务。

针对社区就业、文化、教育、体育、安全等涉及群众切身利益的服务制定具体实施办法，并注意处理好以下几个关系。

1、政府与民间组织的关系。

按照转变政府职能的要求，改善公共服务方式，同时支持各类民间组织发展，让它们积极参与到社区服务中来，防止政府在社区建设中大包大揽。

2、部门指导与社区推动的关系。

有关部门要以维护人民的根本利益为出发点，结合本科室业务，积极制定社区工作方案，指导社区开展服务工作。

既要防止撒手不管、一推了之；又要防止相互争利、引发矛盾。

三是以解决群众关心的生活热点、难点问题为突破点，拓宽社区服务面和影响力，增进社区服务站与辖区居民和辖区单位、社会组织之间的联系，促进社区共驻共建。

就目前的状况和条件而言，医疗卫生、文体娱乐、下岗人员再就业、低保工作等系列问题都是群众关心的生活热点和难点，在有关部门的指导、协调下，由社区进行统筹管理比较现实，而且情况也更为清楚，反应更为直接，解决起来更方便。

关键是理顺管理体制，真正放权给社区。

　　（三）加强社区居委会队伍建设。

一是把政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才充实到社区队伍中，努力建设一支专业化、高素质的社区工作者队伍。

二是通过多种渠道提高社区居委会成员及社区服务站人员的待遇，把社区工作人员的社会保障问题列入议事日程，解决他们的后顾之忧。

三是加强对社区服务人员的思想教育和业务培训，不断提高他们服务居民、管理社区的能力。

四是加强社区党组织的建设，发挥党员在社区建设中的先锋模范作用。

五是建立健全激励约束机制和考核体系，对社区治安、服务满意度、居民参加活动率等指标进行考核，促进社区组织发展工作。

　　（四）加强引导社区组织参与建设。

一要明确让社区组织“参与什么？

”即参与的客体或者说参与的内容都有哪些？

社区参与的客体可分为政治性参与和非政治性参与两大类。

不同的参与内容，社区组织参与的主体也不同。

二要明确让社区组织“怎样参与？

”参与的途径或者说参与的形式，在社区参与中，不同的参与主体因参与内容之不同而其参与的形式也不同。

三要通晓社区组织参与的特点。

从参与的内容来说，不再仅限于一些简单的健身娱乐活动，而是逐步向社区政治、社区文化、社区治安、社区环境、社区服务等多样性发展。

四要明确谁来组织实施引导。

引导参与社区建设，首先要明确谁来组织实施参与。

根据社区建设组织体系构成，组织实施引导的任务应该属于社区居委会和社区服务站。

尤其是社区居委会，是社区建设工作中的领导力量，是社区组织中的核心，根据相关规定，宣传和执行党的路线、方针、政策，密切联系群众，此外，社区居委会作为社区组织中的主体，一个居民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织，组织实施引导是责无旁贷的责任。

找准定位积极引导社区各类组织。

建设居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的和谐社区。