船舶运输突发事故应急处理制度.docx

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船舶运输突发事故应急处理制度

船舶运输突发事故应急处理制度

1总则

1.1目的

本预案规定了公司应急指挥部的组织、职责及反应步骤，旨在当船舶发生紧急情况时，公司能快速作出适当和有效的反应以控制事态和减少损失；规定了本公司编制生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制程序、体系构成以及综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案和附件的主要内容。

1.2依据

《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第十三号）

《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令第6号）

《中华人民共和国交通安全法》（中华人民共和国主席令第7号）

《中华人民共和国水污染防治法》（中华人民共和国主席令第66号）

《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）

《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第17号）

1.3定义

应急预案--为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成损害而预先制定的工作方案。

应急准备--针对可能发生的事故，为迅速、科学、有序地开展应急行动而预先进行的思想准备、组织准备和物资准备。

应急响应--针对发生的事故，有关组织或人员采取的应急行动。

应急救援--在应急响应过程中，为最大限度地降低事故造成的损失或危害，防止事故扩大，而采取的紧急措施或行动。

应急演练 —针对可能发生的事故情景，依据应急预案而模拟开展的应急活动。

1.4适用范围

本预案适合公司所属船舶及发生碰撞、搁浅、溢油、失控等事故后的应急反应。

1.5应急预案体系

作为应急响应的指导文件，本预案在使用时与《xx市顺德区突发公共事件总体应急预案》或事故发生所在地政府相关方应急救援预案相衔接，向下与公司内各专项应急预案或现场处置方案相衔接，指挥协调故应急处理。

当公司的应急能力不足以控制水故时，应及时向顺德区安全生产监督管理局报告，启动相应级别的《xx市顺德区突发公共事件总体应急预案》或事故所在地政府的应急预案。

1.6应急工作原则

1）以人为本，安全第一

发生事故时优先保护人的安全。

作为岗位人员必须做到处事不乱，应按预案要求尽可能地采取有效措施，若不能消除和阻止事故扩大，应采取正确的逃生方法进行撤离，并迅速将险情上报，等待救援。

2）统一指挥，分级负责

公司应急指挥部负责指挥事故应急救援工作，有关部门按照各自职责和权限，负责事故的应急处置工作。

3）快速响应，果断处置

生产安全事故的发生具有很强的突发性，在很短的时问内快速扩大，按照分级响应的原则快速、及时启动应急预案。

4）预防为主，资源整合

坚持事故应急与预防工作相结合，加强重大风险管理，做好事故预防工作。

开展培训教育，组织应急演练，做到常备不懈，提高员工应急意识，做好物质和技术储备工作。

2事故风险描述

本公司的事故风险包括下列各项：

（1）火灾爆炸；

（2）溢油污染；

（3）救生/弃船；

（4）舵机失灵；

（5）人员落水；

（6）人员伤亡；封闭舱室急救；

（7）海损：

碰撞、触礁、搁浅；

（8）船舶失控：

主机、舵机、电站及辅助设备损坏，使船舶失去自航能力并处于紧急危险中；

（9）船舶遭遇灾害性恶劣天气；

（10）进水堵漏；

（11）船舶失联；

（12）暴力/防海盗袭击。

3应急组织机构及职责

3.1成立应急预案编制工作组

成立以总经理为组长，各部门人员参加的应急预案编制工作组，明确工作职责和任务分工，制定工作计划，组织开展应急预案编制工作；公司建立应急指挥部，应急指挥部设在总经理室。

3.2应急指挥部的组成

总指挥：

总经理担任

指挥部其他成员：

指定人员、海务主管、机务主管、业务主管、安全主管。

公司应急指挥部及成员电话

3.3应急指挥部职责

（1）负责组织应急反应；并按规定向有关部门报告与联系。

（2）迅速了解和掌握船舶情况及其所需的援助。

（3）及时决定并指示船舶执行相应的应急措施或方案。

（4）向船舶提供资源援助,提供相应的技术指导和操作指导。

（5）必要和可行时,派人到船舶现场给予指导或帮助。

3.4公司应急指挥部成员职责

（1）总指挥：

按船舶紧急事件的性质与情况，召集指挥部的成员/部分成员实施应急反应，主持应急指挥，批准应急措施或方案，安排应急指挥部成员值班。

（2）指定人员：

协助应急反应，对应急反应进行监控。

（3）海务主管：

提出有关海务、污染、人员伤亡方面的应急措施或方案，提供船舶防油污应急计划；参加值班。

（4）机务主管：

提出有关机务方面的应急或方案，提供船舶有关技术资料及岸基地支持；参加值班。

（5）业务主管：

负责调动船舶，协助救援。

（6）安全主管：

按总指挥指令调动员工；参加值班。

4预警及信息报告

4.1预警

4.1.1预警级别及条件

按照事故灾难可控性、后果的严重性、影响范围和紧急程度，本预案预警级别为三级预瞥：

三级（现场级）预警、二级（企业级）预瞀、一级（社会级）预警。

1）三级（现场级）预警

三级（现场级）预警是指出现事故的预兆、苗头，或事故发生的初期，事故后果的严重性和影响范围，处于现场可控状态，未波及到其它现场，而做出相应的预警。

2）二级（企业级）预警

二级（企业级）预警是指事故后果严重性或影响范围超出现场的控制能力，或可能波及到企业外其它现场，可能或已经导致人员伤亡，尚处于企业可控状态，未波及企业外的状态，而做出相应的预瞀。

3）—级（社会级）预警

一级（社会级）预警是指亊故后果严重性或影响范围超出企业的控制能力，可能或已经波及到企业外的状态，而做出相应的预警。

4.1.2预警启动程序

1）现场一旦出现瘀故，或即将出现本故，则马上启动三级预警；

2）一旦启动三级预赞，应急指挥部应当立即派人赶赴现场，了解事故情况，及时向应急指挥部报告情况，并做好启动二级预警的准备；

3）一旦启动二级预警，应急指挥部应将事故情况上报顺德区交通主管部门，并根据事故的发展态势，请求是否启动一级预警；若事故发生所在地不在顺德区，由应急指挥部或顺德区交通主管部门通知事故所在政府；

4）由顺德区应急指挥中心启动一级预警。

4.1.3预警发布

1）三级（现场级）预警由现场负责人发布；

2）二级（企业级）预瞀由应急指挥部发布；

3）一级（社会级）预瞥由顺德区应急指挥中心发布。

预警发布可通过电话、对讲机或广播等形式发布，也可通过逐级下达，通过现场喊话等方式均可。

4.2信息报告与处置

4.2.1信息报告与通知

本公司设24小时固定报警电话:

xx,事故现场负责人应立即拨值班话，值班人员接到报瞀后迅速查明事故发生的部位和原因，并迅速向应急指挥部报告。

指挥部总指挥收到公司值班事故的信息时，立即用电话通告指挥部副总指挥、现场指挥和各应急救援组组长成员，各应急救援小组按应急处理程序进行现场应急反应。

事故现场负责人和应急指挥部按预警级别逐级上报。

紧急情况下，可越级报告，或拨打110或119,有人员受伤严重的拨打120。

4.2.2信息上报

事故发生后，根据应急的类型和严重程度，应急指挥部必须按照法律、法规和标准的规定将事故有关情况尽快以电话或传真方式向上一级政府安监、消防、公安、医疗、环保等相关部门报告，向可能受影响的周边企业和社区通报。

如果涉及到人员伤亡或者3人以上重伤或者经济损失大的事故，总指挥应（不能超过1小时）向顺德区交通管理局报告。

事故报告应当包括如下内容：

1）事故发生单位概况；

2）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；

3）事故的简要经过；

4）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；

5）已经采取的措施；

6）其他应当报告的情况。

情况紧急时，事故现场有关人员珂以直接向顺德区交通管理部门报告。

4.2.3信息传递

事故发生后，现场负责人通过内部电话，固定电话，手机等通讯手段，快速向应急指挥部汇报。

5应急响应

5.1响应分级

事故故响应按照分级负责的原则，根据事故危害、影响范围和控制事态的能力，本预案应急响应分为三级应急响应，即：

一级（社会级）应急响应、二级（企业级）应急响应、三级（现场级）应急响应：

1）三级（现场级）响应

三级（现场级）响应是指事故发生的初期，或事故后果的严重性和影响范围，处于现场可控状态，未波及到其它现场，而做出相应的响应。

2）二级（企业级）响应

二级（企业级）响应是指事故后果严重性或影响范围超出现场的控制能力，或可能波及到其它现场，可能或已经导致人员伤亡，未波及相邻企业的状态，而做出相应的响应。

3）一级（社会级）响应

一级（社会级）响应是指事故后果严重性或影响范围超出企业的控制能力，已经导致人员伤亡，可能或已经波及到企业外的状态，而做出相应的响应。

5.2响应、处置程序

5.2.1报告

（1）船舶发生紧急情况时船长应立即报告公司海务主管。

（2）海务主管向总指挥（总经理）报告紧急情况，总指挥立即召集全部或部分成员集合在应急指挥部，公司应急指挥部开始运作。

5.2.2总指挥调查询问，掌握事故现场情况；查询船舶及设备资料。

5.2.3海务主管/机务主管根据不同紧急情况，参考有关资料，及已制定的相应应急措施提出应急方案。

5.2.4总指挥确定应急方案，并指挥实施。

5.2.5海务主管根据总指挥联系船舶所在港口主管机关/救助机构，必要时申请所需的援助。

5.2.6海务主管保持与船舶联系。

5.2.7总指挥监控实施情况及效果，对应急措施/方案作出必要的修正或补充。

5.2.8必要时，建立现场指挥小组赶赴现场，指挥抢救。

5.2.9报告保险公司。

5.2.10当紧急事件对船舶的直接威协已经解除，或应急处理已告一段落，可以转入正常处理时，由总指挥决定应急指挥部值班结束。

5.3应急结束

5.3.1应急终止条件

1）事故现场得到控制，事件条件已经消除；

2）事故造成的危害已被彻底清除，无继续发生可能；

3）危险源已经得到有效的控制，风险已得到有效的处理；

4）环境污染已经得到有效的控制；

5）相关危险因素以及导致次生、衍生事故隐患消除后。

5.3.2应急终止程序

1）事故现场负责人根据应急终止条件，做出解除三级预警后，报告应急指挥部；

2）应急指挥部在接到事故现场负责人关于解除应急预警后，派人到现场确认，根据应急终止条件，做出解除二级事故预警；

3）若涉及到周边单位的疏散时，由指挥长通知周边单位负责人解除预警。

5.3.3应急结束后续工作

5.3.3.1应急总结

1）应急终止后，事故发生船舶负责编写应急总结，应至少包括以下内容:

①事件情况，包括事件发生时间、地点、波及范围、损失、人员伤亡情况、事件发生初步原因；

②应急处置过程；

③处置过程中动用的应急资源；

④处置过程遇到的问题、取得的经验和吸取的教训；

⑤对预案的修改建议。

2）应急指挥部根据应急总结和值班记录等资料进行汇总、归档，并起草上报材料。

3）应急指挥部负责向安监部门、顺德区环境运输和城市管理局上报。

5.3.3.2应急事件调査

按照事故调查组的要求，事故部门应如实提供相关材料，配合事故调查组取得相关证据。

6信息发布

6.1信息发布部门

信息发布统一由应急指挥部负责对外发布，其它任何人不得发布相关信息；若发生重大事故应该由政府部门统一发布，企业和个人不得随意发布相关信息。

6.2信息发布原则

在信息发布过程中，应遵守国家法律法规，实事求是、客观公正、内容详实、及时准确。

6.3信息发布形式

信息发布形式包括开安全会向员工公布调查结果和经验教训，接受记者采访、举行新闻发布会、向媒体提供新闻稿件等。

7后期处置

7.1现场保护

事故发生船舶负责事故现场保护，保护事故现场及相关数据，等待事件调査组取证。

7.2现场清除

根据防油污、灭火、抢险后事故现场的具体情况，现场清除可以采用以下几种方法：

1）化油剂、洗衣粉將现场油污化解；

2）收集：

用吸油毡、人工收集水面和岸上的油污；

7.3污染物处理

吸油毡和污油抹布统一收集到指定的收集点。

7.4善后处置

财产损失由公司财务部门进行统计，并通知保险公司到现场确认损失情况，跟进理赔事项事故发生船舶做好配合工作。

发生人员伤亡的，由公司组织人员对受伤人员及家属进行安抚，商谈救治期间的费用问题。

安全管理员准备工伤认定材料，按照工伤上报程序进行上报。

协助当地政府做好善后处置工作，包括伤亡救援人员、遇难人员补偿、亲属安置、征用物资补偿，救援费用支付，灾后重建等事项。

对于事故造成的环境影响公司应继续跟踪监测，持续积极采取相应处理措施尽量减少事故对环境造成的影响。

7.5生产秩序恢复

经当地政府同意后，确认事故现场无隐患后，公司应调整人员，抢修船舶，尽快恢复生产，尽可能的降低事故损失。

7.6修订预案

根据事故发生船舶提交的应急总结及事故调查报告，组织相关人员，召开专题会议，分析事故原因，拿出整改意见和处理方案，评议在抢险过程中的成绩与不足，重新评估应急救援能力，并对应急预案作适当的修订。

8保障措施

8.1通信与信息保障

为保障信息畅通，采用公司内部电话，对讲机及涉及本预案人员的手机等多种渠道进行相互之间的联系，各应急指挥机构人员的手机必须24小时开机，确保能够及时沟通讯息。

事故发生较大时，公司无法控制时，需要外部支援，要求船员熟知常用的救援电话。

8.2应急物资装备保障

为保障应急需要，公司在每艘船舶设置了应急器材，指定专人管理，确保应急物资种类、数量、性能、存放位置符合应急需要，在需要时获取并有效使用。

应急指挥部安排专人负责公司应急物资、设备的日常管理工作。

做好应急物资的检査、维护保养工作，失效和使用后要及时补充、更换，确保各处应急器材物资的数量和性能满足随时使用的需要。

8.3经费保障

财务部按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进公司和船舶应急救援体系建设、监控设备定期检测、应急救援物资采购、应急救援演习和应急人员培训等。

总经理及财务部应确保应急费用专款专用，并接受相关部门的监督。

8.4其他保障

8.4.1基本生活保障

应急指挥部应会同当地政府做好受灾员工和公众的基本生活保障工作。

8.4.2人员防护

应急救援人员要配备符合救援要求的安全职业防护装备，严格按照专项应急预案和现场处置方案开展应急救援工作，确保人员安全。

8.4.3交通运输保障

在应急响应时，充分利用公司现有的交通资源，请求交通海事部门、外单位提供交通支持，保证及时调运有关应急救援人员、装备和物资。

8.4.4治安保障

疏散警戒组负责亊故现场警戒和治安管理，加强对重要物资和设备的保护，维持现场秩序，及时疏散群众。

必要时，请求当地公安和派出所协助事故灾难现场治安警戒和治安管理，维护社会秩序。

8.4.5技术储备与保障

充分利用公司现有的技术人才资源和技术设备设施资源，提供在应急状态下的技术支持。

9培训与演练

9.1宣传和培训

9.1.1宣传

通过会议、标语、刊物等各种宣传手段，对公司员工宣传应急法律法规和应急常识。

9.1.2培训

为确保生产安全事故应急救援实施快速有效，公司通过各种应急演练进行相应的应急知识或应急技能培训。

海务主管负责编制公司的年度船岸演习计划，并负责组织实施，船长负责编制船上的应急演习计划并负责组织实施。

9.1.2.1培训内容：

船长每月要按计划组织全体船员开展应急演习，并要做好记录。

9.2演练

9.2.1演练组织与准备

应急指挥部应根据演练计划，做好演练方案的策划、制订，内容尽量详尽、实用，贲任要明确到人，针对危险目标模拟事故，准备相应的人力、物资装备等。

必要时可邀请安全生产应急管理机构和中介评价机构协助及评估。

9.2.2应急演习与训练

9.2.2.1船岸联合应急演习

（1）应急演习每年至少一次，可选择一艘船舶举行。

（2）应急演习的反应步骤按《公司应急反应计划》。

（3）每年1月5日前，海务主管负责编制公司“年度应急训练和演习计划”，报总经理批准后组织实施（对公司所标明的紧急情况，选适当项目安排，在一个DOC换证周期内要将所有标识的紧急情况都演练一遍）。

（4）总指挥负责应急演习的实施。

（5）总指挥对演习效果作出评价。

（6）指定人员负责协助应急演习的实施。

（7）安全主管负责调动员工。

（8）海务主管将演习情况记录在“船岸联合应急演习记录”（附件一），并保存五年。

9.2.2.2岸基应急训练

岸基每年至少由海务主管组织一次应急培训或训练（对公司所标明的紧急情况，选适当项目安排，在一个DOC换证周期内要将所有标识的紧急情况都训练一遍），在“船岸联合应急演习记录”做好记录，其内容包括但不局限于：

（1）岸基地人员应急职责。

（2）应急反应计划中标明的所有紧急情况。

9.2.2.3船上应急演习与训练

1准则

（1）应急演习与训练周期：

消防、救生/弃船、防油污每月一次；应急舵每三个月一次；其他紧急情况：

恶劣天气、海损、船舶失控、人员伤亡、暴力或海盗袭击每年一次；若船舶在一港调换船员达25%时,则应于离港后24小时内作一次弃船和消防演习。

结合演习项目，开展应急训练。

（2）每年12月，船长负责编制次年的船舶“年度应急训练和演习计划”，报海务主管审批后组织实施。

（3）应变部署表由大副编制，全体船员均予编号，分配岗位和任务，应变部署表应张贴在驾驶台、餐厅和机舱明显处。

（4）船上每个人员必须配备一份应急情况应变卡，所有船员都应熟悉各自的应变职责，并熟记各种应变警报信号。

（5）新船员上船，船长应及时对新上船的船员进行本船应急工作指导，使其尽快熟悉本船应变程序和船员个人应变职责。

（6）应变演习时，全体船员都应参加。

演习及训练的种类和时间、地点应经常变换，以提高船员的应变能力。

（7）演习或训练结束后，由船长进行总结和讲评。

人员技术要求

（1）船舶应根据航区特点、船舶自身实际要求，组织进行授课与训练，提高应急反应熟练程度。

（2）船员上船后，应在不迟于2个星期内进行有关使用船上救生设备和消防设备的培训。

（3）全船的消防、救生设备的使用操练，在任何2个月内应重复进行一遍，全体船员都应参加。

内容包括：

了解本船各处所潜在的火灾危险和防火措施，以及灭火时应采取的补救措施，熟练地使用消防器材、设备；救生艇、筏的操作和使用；低温保护，体温过低的急救护理；在恶劣气候和海况下船上救生设备的使用。

（4）应急训练和授课可利用《训练手册》及船上救生、消防设备的使用说明，作为授课准备教材。

（5）各类设备的熟练掌握要求

所有大型应急消防设备和救生设备、防油污设备，有关人员应熟练掌握其操作：

·大型灭火系统（如CO2、泡沫）：

驾驶员、轮机员均应会熟练操作；

·消防员装备：

所有船员都应会正确穿着消防员服、使用其辅助设备；

·油水分离器、排污监控装置：

轮机人员均会操作；

·救生艇／筏：

所有船员均应会操作；

·应急消防泵：

所有船员都应会正确操作。

消防演习与训练

消防演习与训练的依据是《船舶消防管理和检查技术要求》（交通部行业标准JT/T440—2001）。

（1）失火信号发出后，所有船员于2分钟内迅速携带应变部署表所规定的灭火器材分别赶赴现场，听候指令。

（2）启动消防泵，水带应在警报发出5分钟内出水，通过使用两个规定的水柱证明整个水灭火系统工作正常。

（3）检查有关通讯设备。

（4）检查水密设施的动作。

（5）检查为随后可能的弃船所作的必要安排。

（6）检查灭火设备，任何时候都能即刻使用。

（7）演习结束后，船长应对演习进行评价。

（8）演习完成后，演习期间所使用的设备立即恢复原先状态。

（9）结合演习，船长应组织船员进行消防设备操作使用方面的训练，以保证船员能正确使用这些设备。

救生/弃船演习与训练

（1）由船长根据船舶救生/弃船应变部署在驾驶台发出救生演习信号；警报器或汽笛七短声一长声，连放一分钟。

（2）救生演习信号发出后，全体船员应穿妥救生衣，迅速到指定地点集合。

（3）弃船时有关人员应按应变部署表规定携带：

航行/航海日志、轮机日志、国旗、各种船舶证书、通讯工具等。

（4）演习结束由船长在驾驶台发出解除警报信号，警报器或汽笛一长声，连放一分钟。

（5）演习结束后，船长应对演习进行评价。

（6）结合演习，船长应组织船员进行救生设备操作使用方面的训练，以保证船员能正确使用这些设备。

防油污演习与训练

（1）船上防油污演习和训练的依据是《船上油污染应急计划》。

（2）船长应通过组织全体船员学习、培训和训练，使每一位船员熟悉应变部署表中防油污本岗位的职责，及《船上油污染应急计划》中有关的技术业务知识、船上各种防油污应急设备器材的使用和有关安全知识。

（3）船长应组织全体船员到现场熟悉船上各种防油污应急设备器材的存放位置和使用方法。

（4）由船长根据船舶防油污应变部署在驾驶台发出信号：

警报器或汽笛一短两长一短连放一分钟（·——·）

（5）演习信号发出后，全体船员应按应变部署表规定携带应急器材迅速到指定地点集合。

（6）根据本船具体情况演习船舶控制溢油的措施，还应包括在处理各种事故中船舶部门间协调以及船舶与外界援助力量协调等。

（7）演习中现场船长应检查全体船员是否熟悉应变程序、其应变职责和应急设备、器材的使用方法。

（8）演习结束后，船长对演习进行评价。

（9）结合演习，船长应组织船员进行防油污设备操作使用方面的训练，以保证船员能正确使用这些设备。

记录

船上应变演习及训练后，大副应将时间、地点及演习训练情况记入航海日志并用红笔标示。

9.2.3演练总结

每次演练结束后由应急指挥部对演练作出评估及总结，检查预案演练的效果。

从应急预案是否有效、实用、可行，应急设备、物资是否有效，

应急人员对应急预案是否完全掌握等内容上检讨，从中吸取经验教训，及时修正应急预案的缺陷及不足，不断完善本企业应急预案。

演练总结内容应包括：

1）畚加演练的公司、人员和演练地点；

2）起止时间；

3）演练项目和内容；

4）演练过程中的环境条件；

5）演练动用设备、物资及是否有效；

6）演练人员对应急预案的掌握、熟练程度；

7）演练效果；

8）持续改进的建议。

10奖惩

本公司对预案实施过程中的行为和表现依据下列规定给予奖惩。

10.1奖励

公司对参加应急救援工作作出贡献的个人，对举报突发小件有功的个人给与表彰和奖励。

对因参加突发事件应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定给予相应的补助和抚恤。

在应急救援工作中有下列事迹之一的个人，由本公司依据有关规定给

予奖励：

1）出色完成应急救援任务，成绩显著的；

2）防止或拯救事故灾难有功，使职工的生命免受伤害的；

3）对事故应急准备与响应提出重大建议，实施效果显著的；

4）在应急救援工作中有其他特殊贡献的。

10.2责任追究

在事故应急抢险救灾的工作中，有下列行为之一的，对负有直接责任的主管人员和其它直接责任者依法给予处分；构成违法犯罪行为的本公司交由公安部门依法进行处理；诚于违反治安管理行为的，依照治安管理条例的规定给予处罚；构成犯罪的，追究刑事责任。

1）拒不执行经批准的应急预案的，不服从命令，拒不承担应急任务的，或者拒不执行应急指挥部的抢险调度指令的；

2）玩忽职守，或者在抢险中临阵退缩的；

3）挪用、盗窃、贪污应急工作经费和物资的；

4）阻碍应急指挥部工作人员依法执行公务的或进行破坏活动的；

5）散发谣言，扰乱社会秩序，影响应急工作的；

6）有对应急工作造成危讲的其