云南省国道十二五规划报告简要.docx

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云南省国道十二五规划报告简要

云南省

国省干线公路“十二五”改造规划

云南省公路局

二〇一〇年十二月

目录

前言1

第一章“十一五”国省干线公路改造情况3

1.1国省干线公路改造成效显著3

1.2普通干线公路存在的问题4

1.2.1普通干线公路网还不能适应经济社会快速发展要求4

1.2.2普通干线公路里程长、技术等级低的状况未能全面改变4

1.2.3普通干线公路路网结构还不尽合理5

1.2.4普通干线公路建设成本增加、资金筹措难度加大5

第二章“十二五”国省干线公路改造面临形势6

2.1“十二五”云南省经济社会发展形势6

2.1.1将云南建成中国面向西南开放的桥头堡6

2.1.2建设绿色大省、文化强省和旅游二次创业7

2.1.3继续实施“兴边富民工程”8

2.2“十二五”国省干线改造机遇与挑战9

2.2.1“桥头堡”建设重大战略机遇9

2.2.2国家新一轮西部大开发的深入实施9

2.2.3国家加大对少数民族地区建设支持10

2.2.4国家新一轮“兴边富民工程”政策10

第三章指导思想和规划原则11

3.1指导思想11

3.2规划原则11

3.2.1.坚持战略性原则11

3.2.2.坚持全局性原则11

3.2.3可持续发展原则12

3.2.4坚持效率与公平原则12

3.2.5坚持建设与养护协调发展的原则12

3.2.6坚持与国家高速公路互为补充的原则12

第四章“十二五”国省干线改造规划目标13

4.1功能定位13

4.2规划目标13

第五章“十二五”国省干线改造布局情况14

5.1与国家高速公路平行国道规划布局14

5.2五个未通高等级公路县通高规划布局14

5.3完善高等路网规划布局15

5.4出省及通边通道规划布局15

5.4.1藏区公路建设规划布局15

5.4.2等外公路及无铺装路面规划布局16

5.4.3重要旅游公路规划布局16

5.4.4沿边高等级路规划布局16

第六章“十二五”国省干线改造规划效果17

6.1改造国省干线规划规模17

6.2高速公路应急辅道建设17

6.3实现县县通高目标17

6.4建成完善的高等级公路网18

6.5实现通边出省干线公路高等级化18

6.6实现全省主要景点、旅游景区之间快速通达18

6.7建成沿边高等级公路19

6.8建成藏区两条重要连接线19

第七章实施建议19

7.1争取国家政策的支持19

7.2完善建设融资体系19

7.3统筹安排项目前期工作20

7.4有效控制建设成本20

7.5坚持分级管理、分级负责原则21

7.6坚持统一规划、分步实施的原则21

附表一云南省“十二五”国道干线改造规划项目22

附表二云南省“十二五”省道干线改造规划项目26

附表三云南省“十一五”在建二级公路项目35

前言

改革开放30年来，云南公路建设取得了巨大成效，2009年云南省纳入国家统计的公路总里程为206027公里，按行政等级分：

国道8040公里（其中：

国高2182公里、普通国道5858公里）、省道19912公里、县道39410公里、乡道99578公里、专用道4421公里、村道34664公里；按技术等级分：

高速2512公里、一级633公里、二级4855公里、三级9563公里、四级106927公里、等外79227公里；按路面类型分：

高级路面25945公里、次高级路面13576公里、无铺装路面164196公里。

云南省国民经济建设快速发展，2009年全省实现生产总值6168.23亿元，比上年增长12.1%，高于全国平均水平3.4个百分点。

其中第一产业实现增加值1063.96亿元，增长5.2%，高于全国平均水平1.0个百分点；第二产业实现增加值2580.34亿元，增长13.6%，高于全国平均水平4.1个百分点，其中工业完成增加值2088.3亿元，增长11.2%，建筑业完成增加值492.04亿元，增长25.7%；第三产业实现增加值2523.93亿元，增长13.4%，高于全国平均水平4.5个百分点，人均GDP达到13539元，比上年增长11.4%。

通过“十一五”的建设，云南省公路建设取得了很大的成绩，但云南公路网依然存在以下问题：

路网布局不够完善、路网结构不尽合理、技术等级总体偏低、路面技术状况不高、农村公路通达性差、抗灾能力偏弱等问题，还不能满足经济社会发展的需求。

把云南建成我国面向西南开放的桥头堡，是胡锦涛总书记2009年7月在云南视察时做出的重要指示，是云南抓住机遇实施“走出去”战略，推进国际大通道建设，努力为我国经济发展争取更大国际空间的重大举措。

总书记的讲话，是对云南积极构建第三亚欧大陆桥、推进印度洋国际大通道建设的充分肯定，是云南综合交通建设“十二五”规划乃至未来发展必须坚持的纲领性原则，是云南综合交通建设贯彻落实科学发展观的总体要求，也是加快云南综合交通发展的重大机遇。

“十二五”中国——东盟自由贸易区的建立和“泛珠江三角洲”区域经济合作将全面启动，云南桥头堡战略目标建设步伐将加快，以构建第三亚欧大陆桥、推进印度洋国际大通道，肩挑两洋（太平洋、印度洋）、内联两角（长三角、珠三角）、面向国内腹地的丁字型主骨架，将进一步完成建成昆明、曲靖、红河、大理四大区域性枢纽为核心的云南综合交通枢纽。

为此，做好云南“十二五”国省干线公路改造规划意义重大。

根据云南省交通运输厅《关于做好全省“十二五”国省干线改造规划编制工作的通知（云交规划〔2010〕18号文）》精神，由省公路局负责组织编制全省“十二五”国省干线改造规划。

省公路局成立了局课题组，按照“分级负责、分级规划”的原则，由各州市交通主管部门牵头汇同公路管理总段根据本辖区内国省干线公路建设长远规划，结合本地区经济建设与社会发展的需求，提出“十二五”国省干线改造意见上报省公路局，由省公路局进行整理、汇总、调整、完善，形成初步方案，通过多次征求州市政府意见、专家咨询、内部审核、公开征求社会意见等几个阶段，形成规划报省交通运输厅审定。

第一章“十一五”国省干线公路改造情况

1.1国省干线公路改造成效显著

“十一五”以来，在省委、省政府的正确领导下，在交通运输部大力支持下，云南省相继抓住国家加快国省干线公路建设、西部大开发以及国家应对金融危机实施扩大內需政策及取消政府还贷二级收费公路等一系列重大机遇，努力加大国省干线公路建设力度，国省干线公路建设步伐进一步加快，技术等级普遍提高，交通运输条件不断改善，成为云南省公路交通发展史上又一跨越式发展时期。

“十一五”前四年，云南省已完成公路建设投资1326.6亿元，2010年预计完成公路建设投资超过400亿，整个“十一五”期完成公路建设投资超过1736亿，是“十五”的1.44倍。

干线公路网中断头路不断减少，路网功能不断提升，技术等级和路面状况有了较大的改善，有效地加强了州市间、县市间的交通联系，推动了社会经济发展。

2009年国省干线公路里程比2005年增加3.9万公里，其中高速公路增加1091公里、一级公路增加380公里、二级公路增加1648公里、三四级公路增加3.7万公里、铺装路面增加1.62万公里。

开工建设57条二级公路，在建一、二级公路里程达4729公里，预计2010年末国省干线公路中二级及以上高等级公路将达8770公里，占国省干线公路总里程比例将由“十五”末的20.4%增加到34.7%。

已实现省会昆明至16个州市政府所在地通高等级公路，全省129个县（市、区）已实现通高等级公路的99个，在建的28个，只有5个县未解决。

1.2普通干线公路存在的问题

我省“十一五”国省干线公路改造虽取得显著成绩，但不论从经济社会发展的要求相比，还是从交通自身发展能力来看，都仍存在诸多问题与不足，主要表现在以下方面。

1.2.1普通干线公路网还不能适应经济社会快速发展要求

“十一五”以来，云南省经济建设发展提速，连续4年GDP的增长都高过全国平均水平，公路交通发展速度明显低于国民经济发展速度。

随着云南提出建设绿色大省、文化强省、旅游二次创业、建设面向西南开放的桥头堡等战略目标的实施，以及城市化进程的不断加快，迫切需要尽快建设一个高速公路为主骨架、普通干线高等级公路为补充的高等级公路网，而我省普通干线公路高等级里程偏少、断头路多，没有形成较为完整的快速公路交通运输网络，总体运输效益低，与我省经济社会发展需求还有很大差距。

1.2.2普通干线公路里程长、技术等级低的状况未能全面改变

2009年末，云南省普通干线公路总里程25770公里（2010年国家公路网重新规划后预计增加到30000公里左右），其中：

一级462公里、占总里程的1.79%；二级4188公里、占总里程的16.25%；三级6739公里、占总里程的26.15%；四级13071公里、占总里程的51.12%，等外980公里、占总里程的3.80%、未铺装路面3980公里、占总里程的15.44%。

到“十一五”末云南普通干线公路中的高等级公路里程只达5100公里，只占总里程的20%，与交通运输部西部要达65%的目标要求还有很大的差距。

三、四级公路成为普通干线公路的主体（四级公里就占总里程的51.12%），还有980公里等外公路和3980公里未铺装路面，长期以来云南普通干线公路技术等级低、路面状况差的难题还未全面改变。

1.2.3普通干线公路路网结构还不尽合理

云南省普通干线公路总里程25770公里，其中：

普通国道公路只有5858公里，只占全省公路总里程的2.84%、占普通干线里程的22.7%，大大低于全国水平，普通国道不论从总里程和占公路总里程比重以及普通干线里程比重都偏低，结构不尽合理。

省道公路2009年从10040公里调整为19912公里，占全省公路总里程的9.67%、占普通干线里程的77.3%，基本与全国平均数相吻合。

云南省普通干线公路中，低等级和等外公路占了总里程的80%，还有3980公里无铺装路面。

普通干线公路网还是低等级公路为主体，高等级公路里程总和所占比例还偏低，09年统计普通干线高等级公路占普通干线公路里程的16.6%；普通干线公路技术等级结构极不合理，与建设完善的高等级公路网的目标差距甚大。

1.2.4普通干线公路建设成本增加、资金筹措难度加大

云南地处西南边陲的云贵高原，平均海拔l500米，山地丘陵占全省面积的94％，境内山高坡陡、江河纵横，地质地貌复杂，公路建设工程艰巨、建设投资大、成本高。

我省少数民族地区居多，由于历史和地域等因素影响，还属经济欠发达地区，全省129个县（区）有73个属国家级贫困县，省及地方财政较为困难，省市（州）两级财政投入公路建设资金能力差，融资能力弱，建设资金缺口大。

随着成品油税费改革和取消政府还贷的二级公路收费后，新建二级公路收费还贷融资平台的不复存在，公路建设融资难度更为加大，将直接影响到国省干线公路改造的顺利推进。

第二章“十二五”国省干线公路改造面临形势

2.1“十二五”云南省经济社会发展形势

2.1.1将云南建成中国面向西南开放的桥头堡

2009年胡锦涛总书记考查云南时指出：

要充分发挥云南作为我国通向东南亚、南亚重要陆上通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作，不断提升沿边开放质量和水平，使云南成为我国向西南开放的桥头堡。

在这一论述为云南省在全国沿边开放的总体格局中具有了特殊而又重要的定位，也为云南省各行业“十二五”规划及今后一个时期内的发展指明了目标和方向。

云南建设面向西南开放的桥头堡将直接推动全省、特别是边境地区经济社会加速发展，有促进和带动西南、西北及中部地区的对外开放，能有效将中国与东南亚、南亚总人口超过30亿的巨大市场从陆上密切连接起来，将进一步巩固我国与东南亚、南亚以及中东各国传统友谊和交往，提升国际影响。

2.1.2建设绿色大省、文化强省和旅游二次创业

云南省委八届八次全委会提出“建设绿色经济强省的经济社会发展新的战略目标，是对民族文化大省和中国连接东南亚、南亚国际大通道”三大目标的深化、完善和提升。

经过近十年的努力，云南省在建设绿色经济强省方面取得了显著成绩。

国际金融危机对云南经济社会发展带来了挑战，也为云南省调整经济结构、转变发展方式、促进科学发展带来了机遇，谁能更好地把握机遇，谁就能率先走出困境，在新的发展中抢占先机，实现历史性的大发展。

云南省委充分认识国家重大战略决策部署带来的重大机遇，特别是继续深入实施西部大开发战略，不断强化对边疆民族贫困地区发展的扶持，加大支持国际大通道和边境经济合作区建设力度，大力推进公路、铁路、民航及水运通道建设，打通中国南下越南、老挝、泰国，西通缅甸及南亚国家的国际通道，努力联通中国、东南亚和南亚三大市场，大通道建设成效显现。

加快发展生物产业、新能源、新材料和旅游等战略性产业，为我们进一步打基础、转方式、调结构，培育新的经济增长点，加快经济社会发展，提供了极为有利的条件。

以东南亚、南亚为重点的对外开放发展空间巨大，这给我们加快发展提供了强劲动力和广阔前景。

紧紧围绕建设绿色经济强省、民族文化强省成为云南省经济社会发展新的奋斗目标。

云南自然旅游资源丰厚独特，民族文化多姿多彩，加上优越的地理区位、优美的自然环境、宜人的气候条件，发展具有云南特色的文化和旅游产业优势明显、潜力巨大。

多年来、云南旅游产业快速发展，在拉动经济增长、带动就业、消除贫困、保护生态环境、传承民族文化、促进社会和谐等方面发挥越来越重要的作用，已成为云南省的重要支柱产业。

在云南旅游产业快速发展的同时，国内外旅游产业市场争夺日趋激烈，云南作为旅游业老省如何在新一轮旅游开发中占据主导地位和求得更大的发展是云南省面临的现实。

云南省委、省政府2005年提出了旅游二次创业的发展战略，2007年提出了《关于建设“云南特色旅游产业综合发展试验报告区”框架方案》，2009年4月，《云南省旅游产业发展和改革规划纲要》获得国家发改委批准，国家旅游局将云南确定为全国旅游改革发展的唯一试点省份。

2.1.3继续实施“兴边富民工程”

党中央针对西部地区国境线一带少数民族人口多、贫困程度较深的实际情况，实施了以加强基础设施和提高边境地区人民群众生活水平为重点的“兴边福民工程”，并制定了扶持政策和支持云南实施新三年“兴边福民工程”。

云南省以25个边境县市区为重点，以3年为一个建设期，已实施了第一轮“兴边福民工程”，目前正开始实施第二轮。

“兴边福民工程”的实施为保证边境地区稳定，加快边境地区经济社会建设发挥了重要作用。

“十二五”期间，云南省要结合“桥头堡”建设，深入实施“兴边福民工程”，针对边境地区特殊地位和特殊发展阶段，把边境地区的发展放在维护国家统一、边境安宁、民族团结的大局考虑，把加快边境地区的发展放在全省经济建设社会发展大局中谋划。

2.2“十二五”国省干线改造机遇与挑战

2.2.1“桥头堡”建设重大战略机遇

“十二五”期，云南将面临建设中国面向西南开放的桥头堡的重大战略机遇，重点抓好四个方面的工作：

一是着力构筑面向西南开放的国际大通道，加快建设我国内地经云南直达印度洋连接东南亚、南亚国家的现代交通运输网络。

二是着力构筑面向西南开放的产业基地，积极推进外向型、区域型的产业，多领域、高效益的国际合作平台，具有明显竞争优势的产业基地。

三是着力构筑面向南开放的区域经济国际经济走廊，打造昆明—河内特色经济走廊、昆明—曼谷贸易经济走廊、昆明—仰光能源经济走廊、昆明—南亚商贸物流走廊。

四是着力构建面向西南开放的友谊桥梁，使云南成为对外交往的窗口、文化交流的窗口、教育合做的窗口、科技合作的窗口，促进国际友谊。

加快基础设施建设是云南实施桥头堡建设的重点，云南省普通干线公路将获的新的发展机遇。

2.2.2国家新一轮西部大开发的深入实施

国家从1999年实施西部大开发战略以来，中央对西部给予了特殊的政策支持，使云南获的了宝贵的发展机遇，全省综合实力显著增强，基础设施建设取得突破性进展，人民群众生活水平持续提高。

中央将深入实施西部大开发战略做为“十二五”经济社会发展的重大任务，进一步完善扶持政策，进一步加大投入，进一步体现项目倾斜，以更大的决心、更强的力度、更有效的措施，推动西部地区经济社会又好又快发展。

可以预见，“十二五”期我国西部大开发将进入一个新阶段。

云南省10年西部大开发经验表明，交通基础设施建设是西部大开发的重点，“十二五”期国家还将会继续加大西部交通基础设施建设的政策、资金支持力度，云南普通干线公路建设将会迎来新的发展机遇。

2.2.3国家加大对少数民族地区建设支持

中央四次藏区工作会议明确了藏区建设的目标：

要推动藏区经济社会发展得更快、更好一些；要继续加强交通、水利、城镇建设、社会事业等基础设施建设，改善藏区发展条件；要切实保障和改善民生，增强公共卫生服务能力、着力改善农牧民生产生活条件，打好扶贫开发攻坚战，稳步提高藏区群众生活水平；要切实加大支持力度，进一步明确和充实政策内涵，努力加大政策及项目支持，进一步加大资金扶持力度。

中央明确加大支持藏区建设的政策为云南藏区公路建设迎来新的发展机遇。

2.2.4国家新一轮“兴边富民工程”政策

云南省以25个边境县市区为重点，以3年为一个建设期，已实施了第一轮“兴边富民工程”，“十二五”期将开始实施第二轮。

“兴边富民工程”对边疆25个县及沿边的国边防公路建设将会得到有力的政策帮扶，中央将会在项目申报、资金安排等方面给予更大的支持。

第三章指导思想和规划原则

3.1指导思想

以邓小平理论、“三个代表”、科学发展观重要思想为指导，全面贯彻党的“十七大”、十七届三中、四中、五中全会及云南省委八届全会精神。

以胡锦涛总书记提出“把云南建设成为面向西南对外开放重要桥头堡战略目标”及云南综合交通规划为指导，以服从于国家及云南省综合运输主干线规划布局为前提，以系统工程方法及综合运输规划方法为理论导向，立足于云南省社会经济特色及交通运输特点，建设全省高等级干线公路网以及昆明、曲靖、红河、大理四大区域性枢纽为核心，制定科学的规划，为云南省普通国道干线公路交通系统的近期建设及中长期发展提供科学依据。

3.2规划原则

进行云南省普通国道干线公路改造规划时，遵循以下原则：

3.2.1.坚持战略性原则

规划要着眼于面向西南开放的桥头堡建设需要，要着眼于对外开放和构建中国——东盟自由贸易区的需要，要着眼于建设经云南通往南亚、东南亚的国际大通道，要着眼于全面建设小康社会和加快实现现代化的需要，立足于建设公路现代化网络，充分体现规划的战略性和前瞻性。

3.2.2.坚持全局性原则

规划不仅要立足于公路交通行业发展，而且要立足于社会经济、综合运输、土地资源集约利用和环境保护等全局发展的要求，要从国家和区域整体利益出发，要服从于国家和省综合交通运输体系建设总体规划，要协调好整体与局部的关系，提高路网整体效益。

3.2.3可持续发展原则

坚持可持续发展战略，合理确定干线公路网的发展规模，有效配置资源，尽可能减少对自然环境的影响，促进人与自然相和谐。

3.2.4坚持效率与公平原则

处理好效率与公平的关系，既要注重提高全省干线公路网的整体效率，规划建设全省完善的干线高等级公路网，也要考虑全省各区域之间经济社会以及交通基础设施发展不平衡的现状，注重公平原则，促进区域协调发展和满足社会经济及交通发展需要。

3.2.5坚持建设与养护协调发展的原则

在加快国省干线公路改造的同时，注重对国省干线公路养护与管理工作，加大对国省干线公路养护的投入，进一步树立“公路建设是发展、公路养护也是发展、而且是可持续发展”的重要理念，避免出现重建设、轻管养的现象。

3.2.6坚持与国家高速公路互为补充的原则

普通干线公路是干线公路网的重要组成部分，也是国家高速公路的补充，特别是与国家高速公路平行的路段，更要承担起国家高速公路应急替代的功能，是国家高速公路的辅助道路，要充分发挥普通干线公路的优势，增强国省干线公路的应急能力和水平。

第四章“十二五”国省干线改造规划目标

4.1功能定位

普通国省干线公路是云南省国省干线公路的重要组成部分，是其具有重要政治、经济意义的干线公路，主要连接市州首府、县城、重要旅游景点、对外口岸、运输枢纽等重要节点，是省内区域间及国际、省际的重要公路通道，主要为中长途交通运输服务。

4.2规划目标

国省干线改造“十二五”规划将实现以下七个方面的目标：

一是按统筹规划“建设以高速公路为主体的收费公路体系和以国省干线公路为主体的不收费公路体系”，逐步改造与国家高速公路平行、其技术等级达二级及以上的普通国道，作为对国家高速公路的补充和应急替代服务。

二是通过“十二五”国省干线公路改造计划的实施，解决在建的52条二级公路建成后还未通高等级公路5个县的“通高”难题，实现云南省县县通高等级公路的目标。

三是继续完善国省干线公路高等级路网建设，尽量连通州（市）之间、州（市）所在地到县（市）、和州（市）县（市）主要经济区的未连通的断头高等级公路，形成完善的高等级公路网。

四是云南省对外与越、老、缅、柬、泰、印等国相邻或相近，有13个一类口岸和7个二类口岸。

对内与西藏、四川、贵州、广西四省相连，有7条国省道由西藏、四川、贵州、广西四省进入云南，有12条国省道由云南出境越南、老挝、缅甸三国，是云南省建设面向东南亚、南亚开放桥头堡中综合交通运输体系的重要组成部分，规划“十二五”末实现全部通道公路的高等级化。

五是加大对国省干线公路中等外公路和无未铺装路面改造力度，对普通干线中的980公里等外路和3980公里无铺装路面进行改造，实现“十二五”末国省干线无等外公路和未铺装路面的目标。

六是加快全省主要旅游景区和重要旅游景点公路建设，完善全省和区域性的旅游环线公路，将云南省重要旅游景区由原来的点布局变为面布局，大力提升云南旅游品牌，为云南建设旅游强省和旅游二次创业奠定良好的基础。

七是云南省国境线长达4060公里，沿边国省干线公路的战略地位十分重要，通过“十二五”期国省干线公路建设，建成一条沿边高等级公路，适应云南国边防交通战备建设长远规划。