工业七十条.docx
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工业七十条
《国营工业企业工作条例（草案）》是一九六一年九月十六日，党中央起草的关于国营工业企业工作条例的草案。
这个条例草案的目的，是要把我们领导工业企业的经验，特别是当时近三年多的经验，系统地加以总结，制定出一个适合我国实际情况的和能够更好地为总路线、大跃进服务的，管理企业的规章制度。
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总则
一、
国营工业企业是社会主义的全民所有制的经济组织。
它的生产活动，服从国家的统一计划。
它的产品，由国家统一调拨。
它按照国家的规定，上缴利润和缴纳税款。
国营工业企业的全民所有制，必须坚决维护，不许侵犯。
国营工业企业对职工的劳动报酬，实行各尽所能、按劳分配的社会主义原则。
国营工业企业又是独立的生产经营单位，都有按照国家规定独立进行经济核算的权利。
它对国家交给的固定资产和流动资金，负全部责任，没有经过国家管理机关的批准，不能变卖或者转让。
它有权使用国家交给的固定资产和流动资金，按照国家计划进行生产。
它有权同别的企业订立经济合同。
它有权使用国家发给的企业奖金，来改善企业的劳动条件和职工生活。
二、
国营工业企业的根本任务，是全面完成和超额完成国家计划，增加社会产品，扩大社会主义积累。
每个企业，都必须认真执行国家规定的产品的品种、质量、数量的计划，在适当扩大品种、不断提高质量的基础上增加数量。
为了全面地实现国家计划，每个企业都必须充分依靠群众建立各级的、各个方面的和各个环节的责任制度。
克服和防止工作上的无人负责和生产上、技术上的瞎指挥现象。
每个企业，都必须严肃地对待国家计划，指标不许任意修改。
反对在计划统计工作中的弄虚作假现象。
三、
国营工业企业必须严格遵守社会主义的节约原则，认真实行经济核算。
每个企业，都必须有计划组织生产，精确进行计算，不断发掘和合理利用企业内部的潜在力量，以最少的劳动消耗，取得最大的经济效果。
每个企业，都必须积极进行技术革新，努力提高技术水平，合理改进生产方法，切实改善劳动组织，不断提高劳动生产率。
每个企业，都必须勤俭经营，节约人力，节约劳动时间，节约物资消耗，节约非生产性开支，不断降低成本，增加赢利。
反对不计工本、不计盈亏的作法，克服和防止赔钱亏本现象。
四、
统一领导、分级管理，是国家对国营工业企业的管理原则，也是国营工业企业内部的管理原则。
国家对国营工业企业的管理，一般地分为三级：
（1）中央和中央局，
（2）省、直辖市、自治区和大工业市，（3）专区、县、中等工业市、直辖市的区和大工业市的区。
重要的企业，分别由中央和省、直辖市、自治区或者大工业市管理。
工业管理体制调整的权力，集中在中央。
每个企业在行政上，只能由一个行政主管机关负责管理，不能多头领导。
除了按照中央的规定或者经过企业的直接行政主管机关的同意，任何部门、任何地方、任何人员，都不许直接向企业分配任务，抽调人员、物资和资金。
国营工业企业内部的管理，一般地分为三级：
（1）厂部，
（2）车间或者分厂，（3）工段或者小组。
企业的主要管理权力，集中在厂级。
联合企业的主要管理权力，集中在公司。
五、
在国营工业企业中，必须发扬民主，贯彻执行群众路线，放手发动群众，充分发挥全体工人、技术人员、职员的积极性和创造性，提高他们的主人翁责任感，把实行集中管理和开展群众运动正确地结合起来。
在国营工业企业中，计划的制定和执行，技术的革新，先进经验的推广，一切规章制度的建立和执行，都必须依靠职工群众的积极性。
必须吸收广大职工参加管理，广泛开展生产的、政治的和学习技术、文化的群众运动，依靠群众、办好企业。
每个企业，都必须认真实行职工代表大会制度。
每个企业，都必须健全工会和共青团的组织，加强它们的工作，充分发挥它们的积极作用。
六、
中国共产党在企业中的组织，是企业工作的领导核心。
在国营工业企业中，实行党委领导下的行政管理上的厂长负责制，这是我国企业管理的根本制度。
国营工业企业中的党委员会，对于企业的行政管理工作、思想政治工作、工会工作、共青团工作，以及企业中生产的、政治的、文化的群众运动，实行全面的统一领导。
企业内的一切重大问题，必须经过党委讨论决定。
企业党委必须领导企业的全体职工，贯彻执行党的鼓足干劲、力争上游、多快好省地建设社会主义的总路线，贯彻执行党的方针、政策，实行政治挂帅和物质鼓励相结合的调动群众积极性的原则，实行尊重科学、破除迷信、解放思想的发挥群众创造性的原则，保证胜利地全面地超额地完成国家计划。
企业党委必须组织企业中所有能够学习的职工，特别是干部，在自愿的基础上，认真地学习毛泽东同志的著作，学习马克思列宁主义的理论。
要不断地教育全体职工，提高他们的思想政治水平。
第一章计划管理
七、
每个企业，必须加强计划管理，组织正常生产，全面完成国家统一计划所规定的本企业的任务。
国家对企业提出计划任务，必须充分考虑每个企业生产的内部和外部的条件。
每个企业的计划任务确定以后，国家必须从物资供应、生产协作、产品销售等方面，给以可靠的保证。
八、
为了加强整个工业生产的计划性，保证企业生产正常的进行，为了在计划管理工作中正确处理国家和企业的关系，在计划方法上真正实现自下而上和自上而下的结合，国家对企业必须实行“五定”，企业对国家必须实行“五保”。
“五定”是国家对企业规定的生产要求，和提供的生产条件，“五保”是企业对国家必须承担的责任。
国家对企业实行“五定”，就是：
（1）定产品方案和生产规模；
（2）定人员和机构；
（3）定主要的原料、材料、燃料、动力、工具的消耗定额和供应来源；
（4）定固定资产和流动资金；
（5）定协作关系。
企业对国家实行“五保”，就是：
（1）保证产品的品种、质量、数量；
（2）保证不超过工资总额；
（3）保证完成成本计划，并且力求降低成本；
（4）保证完成上缴利润；
（5）保证主要设备的使用期限。
实行“五定”、“五保”，先由上级机关和企业一起，对企业生产的内部和外部的条件，进行详细的调查研究，共同商量，提出方案，经过逐级的综合平衡，然后定案。
“五定”、“五保”一经确定，三年基本不变，但是每年可以按照国家年度计划的要求调整一次。
企业对分厂、车间，车间、工段对小组、个人，也可以参照“五定”、“五保”办法，实行几定、几保。
企业在“五定”范围以内，超额完成“五保”任务的，根据多超多得的原则，按照规定的比例，在上缴利润中提取奖励基金。
完不成“五保”任务的，不能提奖。
企业在保证完成“五保”任务的条件下，可以：
（1）精简定员以内的人员，用工资总额的结余部分，按照国家的规定增加职工的奖金，改善职工的生活福利。
（2）按照国家的规定，同有关的企业或者单位，调剂使用原料、材料、燃料的结余部分，增加国家计划规定的产品的生产，但是不能用来交换生活用品和进行基本建设。
在实行“五定”、“五保”以后，企业的技术措施费、新产品试制费、劳动保护费、零星固定资产购置费，由国家另行拨款。
九、
每个企业，要在“五定”、“五保”的基础上，根据国家的年度计划，采取领导和群众相结合的方法，编制本企业的生产、技术、财务计划，提出完成和超额完成国家计划的增产节约指标。
非经上级行政主管机关的批准，任何企业，都不得挪用国家计划内的物资，去进行国家计划产品以外的生产和基本建设。
企业的生产、技术、财务计划一般地应当包括以下内容：
（1）产品的品种、规格、质量、数量计划，
（2）技术组织措施计划，（3）设备维修计划，（4）辅助生产计划，（5）劳动、工资计划，（6）物资、技术供应计划，（7）运输计划，（8）成本计划，（9）财务计划。
有新产品试制任务的企业，应当编制新产品试制计划。
有基本建设任务的企业，应当编制基本建设计划。
企业的各项计划，要照顾前后左右，互相衔接。
企业生产计划的编制，一定要从实际出发，一定要经过综合平衡、积极可靠，并且尽可能保持必要的后备力量。
企业计划确定以后，上级机关一般地不应当另派“专案”任务。
必需另派“专案”任务的，一定要有物资保证，一定要经过国家计划机关的批准。
企业在计划确定以后，如果生产能力有余，而当地又能够供应生产所需要的各种物资，可以在保证完成国家计划任务、不占用国家计划分配的材料和遵守等价交换原则的前提下，承担当地分配的力所能及的生产任务。
十、
企业应当根据国家批准的企业年度计划和各种有关的经济合同，编制季度计划、月度计划和作业计划。
企业的季度计划要报告上级行政主管机关核准。
企业应当通过季度计划、月度计划和作业计划，从人员、设备、工具、原料、材料、燃料、动力、运输以及技术资料等等方面，做好生产准备工作和生产调度工作，并且要检查和督促生产作业计划的执行，及时发现和解决生产中的问题，保证全厂生产能够逐旬、逐月有节奏地进行。
十一、
企业要作好统计工作，为加强企业的计划管理提供可靠的统计资料。
要定期向职工群众公布生产的统计数字，以便群众对生产进行监督。
要按照国家规定的统计制度，定期地如实地向上级报告计划的执行情况，报告统计资料，不许虚报谎报或者延期不报。
目录
摘要
总则
第一章计划管理
第二章技术管理
第三章劳动管理
第四章工资、奖励、生活福利
第五章经济核算和财务管理
第六章协作
第七章责任制度
第八章党委领导下的厂长负责制
第九章工会和职工代表大会
第十章党的工作
图册集锦
微信文章
新闻动态
第二章技术管理
十二、
每个企业，都必须执行国家的技术政策，加强技术管理工作。
企业的全体职工，在自己的工作和生产中，都必须尊重科学技术原理，严格遵守各项技术管理的规章制度。
十三、
总工程师在厂长或者生产副厂长的领导下，对企业的技术工作负全部责任。
各个企业要根据自己的实际需要和可能条件，给总工程师配备必要的管理工艺、动力、机械、设计、试验等工作的助手，建立和健全企业各级的技术管理机构。
车间和有关技术管理的专职机构，在技术工作上，必须服从总工程师的指挥。
企业中重要的技术文件，必须由总工程师签署。
没有条件设置总工程师的企业，技术工作要有专人负责。
企业的总工程师、工程师、技术员，都必须认真地履行自己的职责；必须深入实际，联系群众，倾听职工群众的意见，总结工人群众的实践经验，并且经常学习技术理论。
企业的领导人员，必须倾听技术人员的意见，教育全体职工，尊重技术人员的职权；必须保证技术人员进行工作所必需的条件，使技术人员能够在他们的职权范围内，勇于负责，发挥应有的作用。
十四、
每个企业，都要加强设备管理，使设备经常处在良好状态，能够正常运转。
禁止用超负荷运转等损坏设备的办法追求高产。
企业的全体职工都要爱护设备，作好保养工作。
设备归谁使用，就由谁负责保养，实行“包机制”。
不能实行“包机制”的设备，应当由专职的保养工负责保养。
精密设备、关键设备和精密仪表，要制定特殊的维护、保养办法，要由专门的技术人员或者高级技工掌握。
企业要加强各种工具的管理，由专人保管，不许乱拿乱用。
要保证工具齐全，并且有必要的备份。
十五、
设备要按照计划进行大修、中修和小修。
检修要保证质量，认真验收。
检修所需要的备品、备件，要有必要的储备。
企业的领导机关，要结合生产的情况和需要，妥善地安排检修工作和检修时间。
企业必须配备同检修任务相适当的机修力量，固定检修和机修的人员，固定设备，固定材料。
机修厂（车间、工段）变为制造厂的，或者变为制造为主、机修为辅的，凡是必须的，都应当改回来，实在不能改的，必须另行安排机修力量。
十六、
每个企业，都要加强工艺管理工作，按照科学要求和工人实践经验，正确地制定工艺规程。
要教育工人严格遵守设计图纸和工艺规程进行操作，不许违反。
对于设计图纸和工艺规程，如果发现有不妥当的地方，任何人都有权并且有责任提出修改的意见，但在没有作出修改决定以前。
一切人都必须遵守。
企业要根据各自的特点，制定安全技术规程，定期进行自上而下和自下而上的技术安全的检查。
全体职工都要严格遵守有关安全生产的规定，不许冒险作业。
新工人必须学习安全技术规程，考试合格后，才能进入操作岗位。
十七、
每个企业，都要把保证产品质量和不断提高产品质量当成首要任务。
反对片面追求产量、粗制滥造的作法。
所有产品，都要规定质量标准，都要按照质量标准进行生产。
产品的质量标准，一般地要由国家或者工业管理机关制定。
产品质量标准的规定，要根据实际的可能，要符合科学技术的要求，符合国家的技术政策，符合经济、适用的原则，符合使用部门的需要。
产品的质量，只许提高不许降低。
检验成品和半成品质量的权力，要集中到厂部。
质量检验机构，直接归厂长领导。
要把工人自检、互检和专职人员检验结合起来，而以专职人员的检验为主。
专职检验人员在进行工作的时候，要严肃地履行自己的职责，同时要热情地帮助工人。
为了保证和提高产品质量，所有企业都必须认真地检验原料、材料、燃料的质量，检验备品、备件的质量。
在生产过程中，必须认真地检验产品的每一道工序的质量。
产品出厂以前，必须进行最后的质量检验，合格的发给合格证，不合格的不许出厂。
企业应当经常征求使用部门的意见，不断地改进产品质量。
由于检查不严而出厂的不合格产品，使用部门有权退回原生产单位修理、改制，或者按质降价。
有些企业，应当由有关部门派人驻厂，负责产品验收，对于不合格的产品，有权拒绝收货。
十八、
每个企业，都必须完成国家所规定的品种、规格计划，不能不顾国家计划，不顾社会需要，只生产产值高的、吨位大的、技术差的或者费工小的品种。
社会需要的品种，被盲目挤掉了的，应当立即恢复生产。
有些品种，确实需要淘汰的，应当经过上级行政主管机关的批准。
企业要按照国家计划，加强新产品的试制工作，增加产品品种。
新产品的试制和生产，一般地应当遵守如下程序：
（1）研究、试验，
（2）设计，（3）试制、鉴定、定型，（4）小批生产、成批生产。
新产品的研究、试验和设计工作，可以交叉地进行，但是不许采取边设计、边生产、边推广的错误作法。
对于同本企业有关的外国新产品，要收集资料进行系统的研究。
按照外国设计生产新产品，一般地要先仿制，只在确实有把握的条件下，才可以修改原来的设计。
为了增加产品品种，企业要根据可能的条件，加强产品设计机构，建立试制车间或者试制工段。
十九、
企业要密切结合生产，经常地充分地发动群众，提合理化建议，进行技术革新的工作：
改进工艺程序，改进技术操作，改进设备、工具，改进原料、材料、燃料的利用方法，改进产品设计；同时，根据可能的条件，逐步地实现生产、运输设备的半机械化、机械化、半自动化、自动化。
对于群众的一切创造发明，必须给以热情的鼓励和积极的支持。
重要的技术革新的项目，一定要经过反复试验和科学鉴定。
要先典型试验，总结经验，在确有把握以后，才可以根据条件和需要，在小范围内试行，逐步过渡到普遍推广。
反对不经试验、不顾条件、盲目推行。
重要的技术革新活动，都要正确地执行领导干部、技术人员和工人群众相结合的办法，要尊重技术人员的有科学根据的意见，要尊重工人群众的实际经验。
有条件的企业，都要根据生产的需要，加强生产技术的试验和研究工作，建立强有力的中心试验室。
有条件的企业，可以根据国家的规划，组织技术力量，进行科学研究工作。
企业要建立和加强技术档案、技术资料的管理工作。
第三章劳动管理
二十、
每个企业，都必须从做好定员工作，改善劳动组织，提高职工的思想觉悟、技术熟练程度和业务水平，加强劳动保护等方面，来不断地提高劳动生产率，用更少的劳动时间，生产质量更好、数量更多的产品。
二十一
、企业必须根据自己的生产条件，按照国家确定的生产规模，生产任务和劳动定额，认真进行定员工作，坚决消除人浮于事、效率低下的浪费现象。
在规定的编制以内，补充新的职工，由劳动部门统一调配，不许私自招工。
企业的定员，包括长期职工、临时职工和学徒。
凡是临时性的工作，都应当用临时职工，由企业和他们订立有期限的书面合同，合同期满即解除工作，或者根据需要另订合同。
对于季节性生产企业的多数职工，也应当采取合同制度，实行有生产任务就来厂生产、没有生产任务就离厂回家的办法。
短期轮训的在职职工，包括在企业定员之内，由企业具体安排。
新建和扩建的企业，要根据生产能力逐步增加的实际情况，规定每个时期职工的人数，切实防止用人过早、过多的浪费现象。
下列各方面的人员不列入企业的编制，不由企业支付工资，分别采取不同办法妥善处理。
（1）企业的“卫星工厂”，为企业进行农、副产品生产的单位，不宜于由企业经营的生活服务单位，都实行独立经济核算。
（2）长期离开工厂参加农业劳动或者其他劳动的人员，由使用单位支付劳动报酬；为扩大生产而培训的人员，由国家另立编制，统一安排；丧失劳动能力的老、弱、病、残人员，按照劳动保险条例的规定办理。
（3）企业已经举办的小学和中学，连同房屋、设备，交给当地政府管理，所需经费由企业照旧拨付。
二十二、
企业要根据设备的生产、技术要求，合理地配备人员。
企业要适当增加生产工人和技术人员的比重，努力降低行政管理人员和服务人员的比重。
严格执行考勤制度，提高职工出勤率。
教育职工严格遵守劳动纪律，不要旷工，不要迟到早退。
每个职工要做够规定的劳动时间。
对于经常旷工、破坏劳动纪律的职工，应当给以纪律处分；情节严重、屡教不改的，企业有权开除。
二十三、
企业应当根据生产的需要和技术的状况，有计划地举办业余文化、技术学校，开办短期技术训练班，组织师傅带徒弟，举行技术操作示范表演，派人到有关先进工厂实习，来不断地提高职工的技术水平。
二十四、
企业必须实行安全生产制度，认真做好劳动保护工作，改善劳动防护设施，教育工人严格执行安全操作规程，切实避免工伤事故。
做好劳动保护用品的供应、分配和管理工作。
对于高温、高空、井下作业和有害身体健康的工种的工人，在劳动保护方面应当享受的各项待遇，必须切实保证；需要定期轮换工作的职工，必须按期轮换。
在车间内外、厂区内外要经常保持整齐、清洁、卫生。
切实保护职工的健康，定期进行健康检查，逐步减少、努力消灭职工中的职业病。
认真实行劳逸结合，不许随便加班加点。
要坚决精简会议，取消不必要的业余集体活动，使职工有足够的睡眠、休息、学习、娱乐和从事家务活动的时间。
企业中职工的党、团、工会的会议和社会活动，以及统一规定的政治学习，都应当利用业余时间进行，在通常的情况下，每周不得超过四小时。
其余的业余时间，都应当由职工自己支配。
业余的文化、技术学习，完全由职工自愿参加。
职工必须参加的集体活动，尽可能不要安排在星期六晚上和星期日。
分配女工的工作，要切实照顾女工的生理特点，不适宜由女工做的工作，不要让女工去做。
要特别注意女工在经期、孕期、产期、哺乳期的劳动保护。
第四章工资、奖励、生活福利
二十五、
国营工业企业的工资、奖励制度，必须体现按劳分配的原则，克服平均主义。
工人、技术人员、一般职员的劳动报酬的多少，应当按照本人技术业务的熟练程度和劳动的数量质量来决定，不应当按照其他标准。
二十六、
工人的工资形式，凡是需要实行计时工资制的，就应当实行计时工资制；凡是需要和可能实行计件工资制的，就应当实行计件工资制；目的是为了提高劳动生产率。
技术人员和职员，实行计时工资制。
计时工资制包括标准工资加奖金。
实行计时工资制的单位，要按照职工超额完成任务的情况，合理地评定和分配奖金，不许平均分配。
计件工资制分个人计件和集体计件（包活）两种。
实行计件工资制的单位；要做好定额工作，要特别注意提高产品质量和节省原料、材料、工具。
二十七、
实行计时工资制的职工，在完成产量、质量、节约等指标以后，发给综合奖。
实行必要的单项奖。
单项奖的项目，由企业根据生产特点和每个时期的实际情况规定，但是，不宜过多。
不论实行计时工资制或者计件工资制的工人，都可以按照规定的条件获得单项奖。
工人、技术人员和职员，凡有新的创造发明，经过试验、鉴定，证明确有成效的，应当按照对国家贡献的大小，分别给以奖励。
防止和消灭重大事故，使国家财产免受损失或者少受损失的，应当给以奖励。
企业在全面完成和超额完成计划以后，所有干部，都可以得奖。
奖金的多少，按照每个人的工作成绩来评定。
企业主要领导干部的奖金，不得超过本企业熟练工人所得奖金的最高数额。
集体计奖的单位，奖金不应当平均分配，也不应当按工资等级分配，应当按照各人实现得奖条件的情况分配。
小组、工段没有完成任务，而个人完成和超额完成任务或者定额的，应当按照规定发奖。
职工的奖金，每月评定一次。
工人按月发奖，技术人员和职员按季发奖。
二十八、
实行计时工资制和计件工资制，都要有合理的劳动定额。
劳动定额，一般地应当每年修改一次；生产条件发生了变化，可以即时修改。
由于企业管理不善或者生产条件变坏而使工人不能完成定额的，要保证工人标准工资的收入。
企业暂时停工或者部分停工的时候，按照国家规定的标准发给工资。
由于本人劳动态度不好而达不到定额的，应当按照完成定额的多少，发给工资。
旷工的，应当按照规定扣发工资。
二十九、
职工级别的调整，每年进行一次。
每年升级的职工，一般地可以占企业职工总数的百分之二十至二十五。
学徒工、见习的技术员和职员，都要按照规定转正和定级。
企业应当定期地对技术人员进行考核，应当提升的就提升。
技术人员的职别（总工程师、副总工程师、工程师、技术员、见习技术员）的确定和提升，要根据他们的工作任务、工作质量和技术水平。
对其中优秀的，应当不受资历、学历的限制。
职员也应当按照上述原则办理。
职工转正、定级和升级，都要经过考核和民主评议。
年老体衰的职工，符合退休、退职条件的，一般地应当退休、退职。
从事重体力劳动和有害健康的劳动的职工，没有达到退休年龄，但是不能继续从事原来的劳动的，可以调做轻便的工作，除按照新工作岗位发给工资外酌加补贴。
三十、
对于达到本工种最高技术等级、工龄在十年以上的工人，对于没有达到本工种最高技术等级、工龄在十五年以上的工人，对于工龄在十五年以上的技术人员和职员，实行工龄津贴制度。
对于有特殊技术的高级技工和技术人员，对于业务特别熟练的职员，可以发给特别津贴。
师傅带徒弟，要按照规定发给津贴。
三十一、
企业的领导人员，必须经常关心职工的生活，切实注意做好生活福利工作，热心帮助职工解决生活上的困难问题，
职工是否参加食堂，完全由职工自己决定。
职工食堂必须办好，要由加入食堂的职工选举代表组成伙食委员会，对食堂实行民主管理和监督，保证职工吃够应得的口粮和副食品，严格防止贪污、浪费、盗窃。
职工节约的粮食，全部归自己。
组织职工家属，利用住宅周围的空闲土地，种植蔬菜，饲养家禽、家畜，所有收入都归个人所有。
根据需要和可能，有计划地修建职工宿舍。
在人员精减以后，可以对职工宿舍进行合理调剂。
要加强职工宿舍的修缮和管理工作。
职工自建的房屋，永远归职工个人所有。
按照规定，认真保证职工的探亲假。
加强职工疾病的预防和治疗工作。
积极改善职工个人的、家庭的和食堂的卫生条件。
职工有病，应当及时治疗。
对于生活困难的职工，经过群众评议和企业工会批准，给以适当的补助。
积极办好企业的哺乳室、托儿所、卫生所、澡堂、理发室和文化娱乐等集体福利事业。
凡是合乎条件的企业，都要按照劳动保险条例的规定，做好劳动保险工作。
第五章经济核算和财务管理
三十二
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