产业融合互动因地制宜发展.docx

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产业融合互动因地制宜发展

产业融合互动因地制宜发展

“两区一圈一带”框架是省委、省政府为统筹东西部地区协调发展、增创发展新优势作出的重大决策，是当前山东区域经济发展的热点。

郭省长在2014年政府工作报告中指出，“深入实施‘两区一圈一带’发展战略，发挥东部地区龙头带动作用，加快发展蓝色经济、高效生态经济。

推动各种资源更多地向中西部地区倾斜，构建经济紧密型和一体化发展的省会城市群经济圈，加快建设西部经济隆起带，增强区域发展活力和动力。

”为贯彻好郭省长提出的要求，我进行了深入思考和认真分析，认为在全省范围内应突出产业融合互动，推进资源共享、优势互补；在县域层面应突出转变方式结构，推进因地制宜、错位发展。

一、省级层面

“两区一圈一带”区域战略深入实施，产业融合互动是基础。

必须以统筹协调的思维和方法推进“两区一圈一带”产业的互动发展，实现产业发展的错位竞争、合作共赢、互促互进，提升“两区一圈一带”产业融合互动水平，增强长期可持续发展的后劲。

（一）产业融合互动，就要全面覆盖、整体协调发展

加快山东区域经济协调发展，必须以产业融合互动为基础，全力推进产业特色发展、区域一体发展。

全面展开生产力布局，着力打造区域发展新亮点。

各区域应根据各自特点、资源禀赋和发展阶段,进一步明确各自的功能定位和发展方向,加强分类指导,实施重点突破。

一是山东半岛蓝色经济区是全省经济发展的龙头，是全国海洋经济的试点，在引领全省经济转型升级中发挥着至关重要的作用。

要充分发挥青岛、烟台、威海对全省海洋经济发展和产业转型升级的龙头带动作用；区域内要重点培育海洋生物、海洋装备制造、现代海洋化工等优势产业集群，并力求率先突破，为加快陆海统筹做出新的更大贡献。

二是黄三角高效生态经济区特色突出，资源丰富，尤其是广袤的未利用地资源是一笔巨大的财富。

要突出东营和滨州主战场地位，加快“四大临港产业区”建设，推动未利用地开发综合管理改革、“飞地经济”试点等工作取得新的进展和更大成效；重点培育高效生态农业、石油装备、现代物流、生态旅游等特色产业集群，大力推进生态环境保护，加快构建高效生态产业体系。

三是省会城市群经济圈在空间方位上位于山东省东中西三大片区的中间地带，在产业转移上处于东部与西部交流互动的中间区域，对于优化全省生产力布局、推动区域协调发展，具有不可替代的重要地位和作用。

核心是做大做强省会济南，在城市承载能力、高端产业集聚、城乡融合发展等方面实现新提升。

四是西部经济隆起带要依托贯穿其中的交通干线和优势资源，以现代农业为基础，以区域性中心城市和重点镇为骨架，以特色产业为支撑，利用后发优势实现科学发展，形成产业特色鲜明、转型升级的若干发展高地，为全省社会经济发展注入新的活力。

（二）产业融合互动，就要优势互补、互利共赢发展

首先要在发挥各区域优势的基础上，推动沿海和内陆交流沟通，实现优势互补、联动发展。

其次是基础设施互联。

规划中已明确，要加快实施“四纵四横”货运铁路网、“三纵三横”快速客运铁路网和“五纵四横一环八连”高速公路网，稳妥推进内河航运发展等。

依托交通干线和主要河流，加速产业（企业）集聚，积极打造跨区域经济带；各区域产业要突出特色、错位发展，相互避让、相互补充，形成跨区域紧密协调、相互配套的产业体系；通过建立“飞地”，促进东中西各大板块产业有序转移、共赢发展。

加强科研平台和教育机构等设施的共建共享，促进技术、人才等各种要素自由流动，提高资源配置效率。

共同实施跨界河流的综合治理和生态修复，加强大气污染联防联控，推动地区间建立横向生态补偿制度。

（三）产业融合互动，就要突出特色、区域一体发展

产业融合互动实现沿海地区与内陆地区通过点、轴、面等空间要素的有效组合,将沿海地区的产业优势尤其是海洋优势产业向内陆地区扩散和转移,实现优势互补，区域协调发展。

从四大板块区内看，必须在统一规划指导下，在充分集聚比较优势，体现各自特色的前提下，开展多种形式的区域合作，实现区域间优势互补、互利共赢、和谐发展，避免各自为政、产业趋同甚至恶性竞争。

从区际来看，必须在区域间建立合理的分工协作体系，要通过各地政府的协同管理,从规划、制度、政策和措施等方面实现共同化、一体化的建设。

用好用活省级专项资金和产业投资基金，统筹跨区域大交通大流通和生产力布局，实施差别化的经济政策，推动产业转移、梯度发展。

要注重发挥政府的制度规制作用和市场的决定性作用，引导区域产业结构调整和优化，带动产业融合互动，进而形成多层次的梯度能量差从而使产业的转移顺利进行，区域产业的梯度或跳跃式转移又可强化产业集团之间的合作，结成一个紧密的产业利益共同体，从而诱发各区域的产业梯度升级。

二、县级层面

我县地处鲁西鲁中交汇处，正在实施的区域发展战略与XX直接相关的有中原经济区、山东省省会城市群经济圈、山东省西部经济隆起带三个战略规划经济带。

“一区一圈一带”三大战略的实施，正在对我县的经济与社会发展产生重大而深远的影响。

如何抢抓“一区一圈一带”机遇，东融西借、跨越赶超，建设冀鲁豫三省交界科学发展先行区，成为摆在我县经济社会发展方面的大问题。

借助三大战略规划的产业发展、生态保护、城市建设、基础设施建设、民生保障等政策红利，破解XX发展中的难题，加快推进XX绿色发展。

一、转变思想观念，突出质量效益导向。

新常态带来新变化，必然要求发展理念、工作思路的新适应，这是认识、适应、引领新常态的一个重要前提。

就我县而言，当前要进一步解放思想、更新观念，推动工作指导重大转变，在工作思路、发展理念乃至心态上实现根本性转变，坚持做到“三个始终”。

一是始终坚持质量效益导向。

在发展中既不追求不切实际的高速度，又高度警惕和坚决防止经济失速甚至一路下滑，主动适应新常态新宏观形势的新特征、经济政策的新调整、发展环境的新变化，切实把县域经济发展立足点转到提高质量和效益上，努力实现速度与质量的新平衡，以增长速度的“稳”促进更高质量的“进”，做到质效同增。

二是始终保持战略平常心。

在新常态面前，既要看到经济降速换挡的客观必然性，又要看到结构优化、质量提升的有利趋势和机遇，切实摒弃“高速情结”、“换挡焦虑”，坚定促进县域经济发展的战略定力，加快转调创步伐，全力提升发展层次，保持经济平稳健康发展。

三是始终持续转变传统思维。

当前，最重要的是尽快走出“GDP决定一切”的思维惯性和路径依赖，不能“唯GDP之乐而乐，唯GDP之忧而忧”，不过度寄希望于调控政策刺激经济增长，而是把目光瞄准在激发内生活动力上，依靠深化改革开放，不断扩大有效需求，充分释放发展潜力，主动作为，把握经济发展的主动权。

二、科学谋划定位，加快推进转型跨越。

“一区一圈一带”区域政策，涉及到我县的基础设施、产业发展、城乡建设、民生事业等各个方面，覆盖面广，含金量高，可操作性强，借助这些政策，可以帮助我们突破影响发展而自己解决不了的大事、难事。

为用好机遇、做实机遇，我县成立了推进区域发展工作领导小组，充分借助区域政策，找准定位、主动融入，发挥优势、深挖潜力，努力走出一条既彰显XX特色，又借势推进崛起的发展道路。

围绕落实中原经济区规划，立足河南地区向沿海资源输出的战略通道、东西合作的桥梁枢纽，变交界为交汇，变边缘为前沿，打造邻边经济发展桥头堡；围绕落实省会城市群经济圈规划，立足于省会城市群的紧密圈层，加快融入济南一小时生活圈，做大做强省会经济，建设济南“后花园”和“会客厅”；围绕落实西部经济隆起带规划，立足于承东启西、连南贯北的西部中心腹地，全面推进产业、生态、城镇、文化发展绿色崛起，打造西部发展核心增长极。

工作中，通过深入研究政策，认真策划项目，加大对上争取和对接力度，发挥政策的集成放大效应，把黄金机遇期转化为黄金发展期。

正确处理好项目建设与产业培育、速度与质量、硬环境与软环境“三个关系”，推进发展提速增效。

力争到2020年，全县生产总值、地方财政收入年均分别增长12%、15%，三次产业比例调整为6:

47:

47，综合实力、跨越发展、“两个同步”等方面进入全省中游以上水平。

三、充分发挥优势，强力推进产业升级。

产业优势是县域经济核心竞争力的主要组成和重要体现，在“一区一圈一带”区域中，如何实现错位发展、优势互补？

关键就是要突出自己的特色产业，立足产业发展基础，强化巩固优势产业，转型升级落后产业。

因此，我县应立足丰富的资源和产业基础优势，造型发展，提质增效，构建特色鲜明、具有较强贡献力和竞争力的新型产业体系。

一是大力发展现代高效农业。

围绕打造全省高品质农副产品生产供应基地和优质淡水养殖基地，着力培植有机蔬菜、现代渔业、大蒜深加工等一批高效示范园区，高起点引进农产品精深加工企业，加快培育农村新型经营主体，提高农业产业化、组织化、标准化水平。

到“十二五”末，全县规模农业龙头企业、农民合作社分别达到170家、900家，绿色有机农产品占全县农产品总量的80%以上，培育省级以上农产品品牌20个。

二是全力加速新型工业化进程。

坚持方阵式管理、梯次性培育，对瑞星、东顺、新东岳、九鑫等骨干企业实施高新技术改造，推进裂变式、链条式发展；对开元、鑫海、沃而丰、星光等中小型企业推进内涵提升与外延扩张双向发展，打造一批百亿元旗舰企业、50亿元航母企业、十亿元巨人企业。

狠抓县内10家铁矿段的投产达效，推进5平方公里的矿产业循环经济园区项目填充，打造全省矿产业循环经济示范园区、国家级矿产资源综合利用示范基地。

加快中联水泥扩规提升、地热小镇建设步伐，促进矿产资源的综合开发、规模开发、深度开发。

三是努力推进服务业蓬勃发展。

围绕打造XX湖国家级旅游度假区，加强对水浒影视城、六工山水浒大寨、白佛山等重点景区的管理运营，实施黄金岸线、XX湖大溶洞等精品项目，做响“水浒人家”“滨湖人家”乡村旅游品牌，推进旅游业向多元化、市场化、效益型方向发展。

围绕争创文化强省建设先进县，深入实施文化“顶天”“立地”工程，促进文化与经济融合发展、文化与民生互动发展。

围绕打造区域性物流集散中心，加快推进现代国际物流园区及煤炭、港航园区建设，把我县建成西煤东运、北煤南运的重要枢纽和国内重要的物流节点。

四、全面推进XX湖开发，保障和改善民生。

XX湖是黄河下游重要的蓄滞洪水库，担负着确保省会济南、津浦铁路、胜利油田和沿黄人民生命财产安全的职责；同时，也是京杭运河复航的重要节点、南水北调东线工程途经的最后一级蓄水湖和山东省西水东调工程的水源地。

在“一圈一带”政策扶持中，应该把XX湖保护开发作为建设美丽中西部的生态心脏，持之以恒，紧抓不放。

一是实施生态修复工程。

借助国家政策和省级发展规划，密集争取XX湖增容、稻屯洼平原水库等水利工程，尽快实施XX湖生态功能区等重点项目，推进生态屏障建设。

积极创建国家生态园林县城、省级生态县、省级水生态文明城市，营造蓝天碧水的生态环境。

二是实施移民避险解困工程。

紧紧抓住我县被纳入全国移民避险解困试点县的历史机遇，积极对上争取扶持政策，高标准实施库区移民社区建设，全力打造全国样板示范工程，提高移民群众的生活水平。

三是实施移民就业工程。

把沿湖群众增收作为重点工作来抓，规划实施XX湖沿岸高效生态经济区，大力发展麻鸭、名特优水产品养殖，湖产品、畜产品深加工及工具加工基地，引导支持沿湖群众兴办渔家乐、农家乐等旅游项目，力争让25万移民群众都过上幸福生活。

五、强力构筑现代城镇体系，提高城镇化水平。

我县处于省会济南1小时生活圈内，将以融入省城后花园、大泰山休闲旅游区为方向，推进城乡一体发展、产城融合发展，打造宜居宜业宜游家园。

一是推进城区板块建设。

编制完善城乡总体规划，构建县城、示范镇、一般建制镇、新型农村社区有机衔接的城乡发展格局，推进城镇集群协调发展。

统筹规划发展城镇产业，推进农村人口向城镇转移。

按照经营城市的理念，统筹推进现代城区、滨湖新区、南部新区、经济开发区、稻屯洼国家城市湿地公园“四区一园”建设，既不断完善基础设施，提高城市承载力，又发展生态经济，注重可持续发展、永续发展，实行精细化管理，提升城市品质。

二是推进新型农村社区建设。

从农民意愿出发，统筹推进新型农村社区和特色产业园区“两区共建”，切实解决“谁来住、怎么住、住上干什么”的问题，把社区建设过程变为改善群众居住条件、提高群众生活质量的过程。

三是推进幸福文明乡村建设。

按照规模适度、布局合理、功能健全、突出特色的要求，因地制宜发展产业聚集、功能完善、各具特色的区域重镇和旅游强镇。

深入开展城乡环卫一体化建设，加大农村环境综合整治力度，营造优美的城乡环境。

六、强力推进改革创新，激活发展动力。

一是创新发展思路。

引导全县各级干部以战略思维谋划工作，以一流标准提升工作，以“双联四包”为抓手促进作风转变，不断增强谋划项目、争取项目、实施项目的能力，着力推进政策转化，全力推动转型跨越发展。

二是创新市场化运作机制。

坚持用市场的理念发展产业，用市场的机制配置资源，用市场的办法破解难题，着力激发各类主体发展活力。

发挥校企合作、省级和国家级技术研发中心作用，加快“走出去”、“骨干企业非洲行”战略步伐，提高企业自主创新能力和外部资源利用能力。

三是创新招商引资和项目推进机制。

充分发挥中原经济区、省会城市群经济圈、西部经济隆起带的磁场效应，全面抓好专业招商、产业招商，主动承接和争取产业转移。

扎实推进指挥部工作模式，通过创新手段、重压猛推，努力实现重点片区、重点工程、重点项目建设的新突破。

四是创新农村产权制度改革。

抓住纳入全国第二批改革试验区的机遇，稳步推进农村产权制度改革，拓展思路，创新经验,探索符合实际的农村集体经济发展新路径和模式，最大限度地解放农村生产力，形成村集体经济和农民增收的长效机制。