乡镇领导干部培训材料.docx

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乡镇领导干部培训材料

党的基层组织建设培训材料

　　一、关于党内民主建设

　　第一，扎实推进党务公开，积极营造党内民主环境。

各党委结合各自实际情况，研究制定出针对性、可操作性强的党务公开制度，扎实推进党务公开工作。

要在创新党务公开形式，规范党务公开范围、内容和时效上下功夫，确保及时向党员通报基层党组织工作的重大问题，广泛听取党员的意见建议，实现党员对党的事务广泛参与和有效监督。

　　第二、加强党内民主制度建设，切实保障党员民主权利。

　　一是改革和完善基层党组织选举制度，在社区党组织换届中实施“公推直选”试点。

二是开展党代表任期制试点和全面推行党代表大会常任制。

建立包括年会制、党代表议案、提案、建议和党代表联系、质询、视察、代表团（组）活动等在内的各种制度，充分发挥好党代表作用。

第三，建立健全党内激励、帮扶机制，激发党员主体意识。

建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，推行城乡一体化的党组织、党员互帮互助机制和党员教育管理机制，通过城乡支部联建的方式，先进党组织带后进党组织，城区党组织帮助农村党组织，充分调动基层党员的积极性，增强党组织对党员的凝聚力和向心力。

　　一是做好党员互助基金的筹集、管理、使用。

　　二是通过实行小额信贷的形式扶持党员发展经济。

　　二、关于党的基层组织建设和党员队伍建设

（一）主要是抓好以下几个重点工程：

　　第一，抓好党建长廊工程。

党建长廊工程是省委为巩固和发展先进性教育活动成果，进一步加强和改进地区党的基层组织建设。

一是强组织。

在不同领域，灵活创新党组织设置方式，按照业务相近、地域相连、规模适度、分类管理的原则，推广党组织建在产业链、专业协会和各种联合体上，探索“村村联建”、“村企联建”等方式，加强以党组织为核心的基层组织建设，做到合理设置，同步推进，协调发展；同时，选好配强党组织领导班子，增强班子整体功能；大力发展新党员，壮大党员队伍；促进各项党建制度的落实。

二是建阵地。

要率先向“有活动室、有电教设备、有书报学习材料、有宣传栏、有广播、有国旗、有党旗”的“七有”目标迈进，建好边境沿线党支部的活动阵地；要通过以爱国主义和民族精神为主题的思想教育活动，筑牢思想阵地；要推进文化建设，实现群众“有书看、有电视看、有电影看、有戏看、有广播听”，筑牢党的文化阵地，在各级党组织活动室、办公室等场所的显著位置悬挂党旗徽，在学校、机关企事业单位、村（社区）委员会等地方升挂国旗，进一步增强党员群众的国家意识。

三是聚人心。

通过构建县、乡、村党员联系服务群众的“三级网络”，方便群众办事；建立和完善舆情机制、群众接待日等制度和机制，着力为群众办好事、办实事；优先在建立农村和社区干部养老保险、医疗保险、离任补偿等机制，拓展“困难党员关爱行动”，将补助对象从农村扩大到其它行业。

四是固。

基层党组织要充分发挥领导核心作用，促进“兴边富民工程”的落实，推动经济发展；推进基层组织民主政治建设，实现以党内和谐促进社会和谐，发挥基层党组织在建设和谐中的作用。

　　第二，实施“农村党员致富”工程。

致富工程围绕提高农村党员的致富能力来进行，一要帮助农村贫困党员脱贫。

针对农村贫困党员的实际，坚持扶贫与扶志两并重，内因与外因两结合，落实结对帮扶等措施，着力帮助农村贫困党员摆脱贫困，逐步致富。

对于年龄较大、体弱多病的党员，着重帮助解决生产生活困难。

二要培养农村党员致富能手。

确定文化素质高、身体条件好、头脑灵活的农村党员，由党组织进行重点培养，以提高致富技能，使其成为农村致富的行家里手，成为引领农民致富的排头兵。

三要培育农村党员致富大户。

挑选了致富项目影响面广、致富技能突出的农村党员致富能手，由党组织加强引导和扶持，使其不断发展壮大，成为农村党员致富大户，成为农村党员致富的示范典型，成为农村致富的带领者。

四要促进党员带领群众致富。

每名党员致富能手和致富党员大户结对帮扶联系1至3户贫困群众，帮助转变思想观念，提供致富信息，选好致富门路，掌握致富技能，不断促进农民群众共同致富，使党员真正成为农村致富的先锋，带领群众致富的模范，推进新农村建设的生力军。

　　第三，实施“党员素质提升”工程。

大力实施党员干部“素质提升工程”，全面提高党员干部素质，是适应新形势、完成新任务的需要。

近年来，我县不断加大党员干部队伍建设力度，在着力提高党员干部的政治素质、思想素质、作风素质、业务素质等方面，做了大量卓有成效的工作，使党员干部的整体素质有了较大提升。

但是，也应清醒地看到，党员干部队伍的素质建设方面还存有一些薄弱环节，有的不善于学习；有的因循守旧、不思进取；有的法制观念淡薄；有的作风不实，形式主义严重，更有甚者，理想动摇，信仰淡化，宗旨弱化，表现为不能模范地执行党的路线方针政策，思想上、政治上、行动上不能与党中央保持一致，不能遵守党纪法规，不能正确地处理个人利益与国家、集体利益的关系，丧失了先进性。

这些问题的存在，一定程度上影响了经济社会的发展，制约了党群、干群关系的改善，削弱了党的执政能力。

因此，我们必须着眼于新形势、新任务的需要，从加强党的执政能力，巩固党的执政地位的战略高度，大规模培训干部工作，党员素质提升工程的内容包括：

　　1、加强理论学习，提高政治素质。

要把提高党员干部队伍的政治素质，作为实施"素质工程"的首要任务。

一是深入做好十七大精神学习实践活动。

要深刻领会科学发展观的实质和内涵，自觉用党的十七大精神武装头脑、统一言行、解决问题，努力实践科学发展观，切实把思想和行动统一到党的十七大精神上来。

二是认真学习党的基础理论和党的路线、方针、政策及上级有关会议精神。

要坚定对建设中国特色社会主义的信念，牢固树立大局意识和服务意识，切实增强贯彻执行党的基本路线的自觉性、坚定性。

三是认真学习时事政治。

要自觉关心国家大事，关心国际局势，在大是大非问题上始终做到旗帜鲜明，立场坚定，切实增强政治敏锐性和政治鉴别力。

四是搞好理想信念、职业道德、职业作风、职业纪律和艰苦奋斗的学习教育。

要树立正确的世界观、人生观和价值观，坚决反对和抵制拜金主义、享乐主义和个人主义，培养“堂堂正正做人、清清白白为官、扎扎实实做事”的思想情操。

要通过深入扎实的理论学习，使党员干部不断提高思想政治觉悟和政策理论素养，真正达到政治上合格。

　　2、加强教育培训，提高业务素质和实用技术。

在机关抓好机关党员的业务水平，业务水平是干好工作、完成任务的根本保证，是大力实施"素质提升工程"的关键环节。

要以争创学习型组织、争当学习型干部为载体，采取“请进来、送出去”的办法，利用党员学习教育培训阵地，科学制定培训教育计划，狠抓工作落实，认真抓好党员干部岗位培训，强化专项技能培训，不仅要学习掌握业务知识，还要学习市场经济、金融、法律、管理等多学科知识；在农村，做好农村实用技术为主要内容的实践培训，努力使党员干部做到一专多能，提高工作本领。

　　3、加强队伍管理，提高工作效率。

队伍素质是提高工作效率的重要前提，工作效率是队伍素质高低的具体体现。

坚持以人为本，从严治党，牢固树立管理出生产力、出战斗力的思想，积极探索全过程、全时制、全方位的加强党员干部管理的新途径、新方法，在机制和制度建设上下功夫，切实把全县党员干部管严管好。

　　4、倡导作风转变，提高服务水平。

一是树立"身怀爱民之心，恪守为民之责，多办利民之事"的观念，切实解决好对人民群众的态度和感情问题，努力做到为民掌权，为民服务。

二是认真开展好党员承诺制、首问首办责任制，服务好人民群众，努力从人民群众满意的事情做起，从人民群众不满意的地方改起，从人民群众反映强烈的问题抓起。

三是坚持纪律教育。

促使广大党员干部严守政治纪律、组织纪律和工作纪律，自觉做到慎言、慎行、慎独，坚决杜绝贪赃枉法、以权谋私等违法违纪问题，以工作作风、生活作风、思想作风的根本性转变，以全新的工作姿态和一流的服务质量，树立党员干部良好的社会形象。

　　5、加强用人改革，提高整体素质。

坚持德才兼备、注重实绩、群众公认的用人标准，坚持扩大民主加强监督的决策机制，坚持公开、平等、竞争、择优的选人办法，按照科学化、民主化、制度化的方向，突出重点，努力形成能者上、庸者让，能进能出、能上能下的用人机制，提高党员干部的整体素质。

　　第四，实施“村官培养”工程

村干部是党在农村的方针政策的主要贯彻者和直接执行者，村干部的素质高低直接关系到新农村建设和农村社会稳定，影响到党在农村的执政基础。

因此，加强村干部培养是党的基层组织建设工作的主要内容，是基层党建工作面临的重要课题。

为此，就如何加强村干部培养谈谈自己的一些看法。

　　1、完善选拔机制，扩大参选范围，从源头上优化队伍结构

　　一是向社会公开选拔村干部，村党委、总支书记实行二推一选制。

村主任打破职业身份限制，把带头致富和带领群众致富的能人选入村干队伍；二是把优秀的能人选入村干部队伍；三是将乡镇机关、站所有发展潜力，工作能力强的干部中选派到村上任职；四选派大学生到村和社区工作；五是实施“村官接班人”计划。

按照２５、３５、４５岁的梯次做好村后备干部的配备、培养和管理，村级换届时，以党组织的名义推荐选用年轻后备干部，且必须配备１名以上４０岁以下的村干部。

　　2、完善培养机制，加快成长步伐

　　一是以乡镇为单位建立村级后备干部管理库，落实每名村干部定向联系一名后备干部、村党组织定期交办一些工作任务，有意识地给他们压担子。

同时，把有知识有能力的年轻村干部选派到乡镇机关挂职锻炼。

二是利用县、乡党校载体，聘任有村级管理、农业发展、农经管理、农村适用科技等方面实践的专业人才为教员，为村级干部上辅导课，进行专业知识“充电”。

三是把年富力强、有发展潜力的村总支书记、村主任采取自费公助方式，分批送县委党校培训学习，鼓励村干部自考或函授上大学。

四是对村总支书记、村主任分批组织到沿海开发区考察学习，更新丰富科学发展观，从学习和实践中提高政治辩别能力和知识运用能力。

　　3、完善保障机制，激发工作动力

　　针对村干部待遇偏低、工作积极性不高的实际，进一步完善新形势下村干部报酬的构成，适当提高村干部的经济待遇，建立村干部离任补贴制度和村干部意外伤害保险制度。

为确保村干部报酬的落实，将村干部报酬纳入乡镇财政统筹支付，保护和调动了村干部的工作积极性，增强了村干部岗位的吸引力。

　　4、完善考核机制，激发创先活力

　　一是实行村干部任期年度工作目标考核制，工作绩效与工资和奖金挂钩。

二是实行村干部述职测评评议制。

村党总支书记、村委主任每年向乡镇党委、政府述职，在村党员大会和村民代表会上述职，并对村干部进行测评评议。

对工作业绩突出，符合报考国家公务员条件的村总支书记、村主任推荐报考公务员或者条件成熟并且符合党政选拔任用条例条件的直接调任到机关任职。

　　第五、实施“党建示范”工程。

重点抓好七个方面的工作：

一是抓好学习，做到“四个有”。

　　各党委要认真组织党员开展学习教育活动，结合工作实际，按照“四个一”学习活动要求，坚持做到党员干部每天学习一个小时，每月读一本书，每月进行一次集中学习，每个季度举行一次专题讲座，确保学习出工作质量，出工作效益；在认真组织开展学习的基础上，做到“四个有”，即，“党委有一个学习安排，支部有一个学习计划，个人有一本学习笔记，班子有一篇学习总结”。

二要树形象，实现“四个转变”，达到“四明显，两满意”。

在工作中，要努力创新党建活动的方式方法，深入开展党员挂牌上岗、党员先锋岗、党员示范窗口、党员责任区、社会评议机关作风等具有行业特点的党建活动，做到党员身份亮出来，平时工作看出来，关键时刻站出来，生死关头豁出来。

树立诚信公正、热情为民的党员良好形象，最终实现“四个转变”，即，“‘要我服务’向‘我要服务’的转变；‘门难进、脸难看、话难说、事难办’向‘来有迎声、问有答声、走有送声、办事有谢声’的转变；庸庸碌碌，不求有功、但求无过向勤勤恳恳，勇于创新、积极进取的转变；迎来送往、文山会海、公文履行向深入实际、调查研究、推动落实的转变。

”达到“四明显、两满意”的目标要求，即：

使领导班子更加团结干事，领导能力明显提高；机关党员特别是领导干部更加廉洁勤政，执政为民的意识明显增强；机关党组织更加坚强有力，保证监督作用得到明显发挥；机关作风更加求真务实，服务水平明显提高；切实做到“让党满意、让群众满意”。

三要创载体，建好“五个室”。

要结合工作实际，认真研究新时期党建工作活动载体，不拘一格，创新党建载体，充分发挥其推动党建工作的积极作用，并重点建好用好“五个室”，即，“党员活动室、青年之家、妇女之家、职工之家、老年活动室”。

四要建机制，完善“八项制度”。

要通过开展创先争优活动，不断健全和完善“八项制度”，即，“学习制度、民主科学决策制度、党员干部联系群众制度、公开承诺制度、首问首办责任制度、责任追究制度、社会评议机关作风制度、机关党员干部民情恳谈制度”；五要强队伍，达到“三个一”。

要认真抓好党员队伍的发展工作，努力增强党员队伍的整体素质，巩固党组织在单位和部门工作中的战斗堡垒和核心领导地位，并达到“三个一”要求，即，每名党委委员及副科级党员领导干部负责联系1个基层党支部，每名党支部委员负责培养联系1名入党积极分子，每名正式党员负责教育引导1名进步青年，建立发展党员的责任体系。

六要争先锋，突出“两个典型”。

要结合工作实际，采取多种形式，激励党员创先争优，努力在支部或单位形成“比、学、赶、帮、超”的良好氛围，做到一个党员一面旗帜，并突出“两个典型”，即，“一个党委至少树立一个先进典型的党（总）支部，一个党（总）支部至少培养一名先进典型的共产党员”。

七是要扎实开展主题实践活动。

要结合行业特点，组织党员深入农村、社区、学校、企业开展民情恳谈或利用赶节日开展便民利民活动，切实帮助群众解决生产生活中困难和问题，密切党群干群关系。

（二）创新组织设置，发挥党组织在经济社会各个领域中的战斗堡垒作用。

　　一是在产业协会、行业协会中建立党组织，协会党组织中的党员具有双重身分，采取过双重组织生活的形式，既参加原在支部的组织生活，同时又参加协会支部的组织生活。

对协会支部要有针对性地组织党员学习农业科技，请专家教授向党员进行种植、养殖、农副产品加工等技能培训，使协会党组织的党员永葆先进性，发挥党员带头富、带领群众富作用。

　　二是跨区域建党组织。

为方便党员参加组织活动，可以由乡镇党委或县直有关部门牵头，跨村、跨乡镇建立党组织。

如：

有些协会党组织中的人员来自不同村委会，党员组织关系隶属于不同的村党组织。

如果不能很好地把他们结合在一起，整体效能就无法发挥，可以按照就近就便的原则设置党组织或调整组织设置；对离村委会所在地较远的农村党支部为了方便党员过组织生活，也可以打破行政区划来设置党组织。

　　三、关于统筹城乡党建资源的问题

　　统筹城乡党建资源主要是通过组织开展城乡“一对一”互动共建活动，实现党建资源共享互动，着力促进基层党建工作的协调发展，重点从三个方面入手。

　　一是实施结对互动共建工作。

按照基层党建工作要求，结合城乡党建工作实际，按照优势互补、资源共享、共同推进的要求，确立了“以城带村，以强带弱，党员互帮，党建互动”的共建互动基本思路，具体以“支部联动、党员联户”的互动共建方式为主，支部联动“一对一”即以村与县直部门联对共建互动和村与事业单位联对共建互动为主要形式；党员联户“一对一”即以机关党员联系农村党员示范户、有经济实力的农村党员联系“有能力无实力型”农村党员户及机关党员领导干部和村干部联系“纯劳力型”农村党员户为主要形式。

　　二是联创共建活动内容。

在联创共建活动中，各县直机关、企事业单位党组织积极加强与互动村沟通联系，利用自身优势积极帮助解决问题，并从互动村的实际需要出发，组织开展“六个一”和“四服务”活动。

“六个一”，即：

机关、企事业党组织帮助农村党支部建设一个坚强有力的领导班子；帮助建立和完善一套完整有效的党建工作机制；帮助理清并制定一个发展壮大村级集体经济的思路；帮助建立一个多功能党员活动室；培养一批致富能人入党或培养一批党员能人；举办一次机关党员和农村党员联谊会。

“四服务”，即：

宣传服务，机关、企事业党组织经常深入农牧区，向农牧民宣传党的各项方针政策以及相关法律、法规；规划服务，机关、企事业党组织协助互动村搞好各项经济社会总体规划和具体计划；项目服务，机关、企事业党组织根据引导互动村积极调整产业结构，引进致富项目，增加农牧民收入和村集体收入；技术服务，机关、企事业党组织充分发挥部门优势，为互动村经济发展提供物质资金和科学技术支持。

　　三是注重活动实效，做到经常互动和集中互动相结合。

为确保联创活动取得实效，要求各级党组织每年组织开展1—2次集中互动活动；机关、企事业单位党支部每年有计划地开展互动活动不少于3次；组织本支部的党员深入互动村不少于2—3次；每年组织1次慰问帮扶困难党员、贫困户活动；每年至少为互动村解决1—2个基层组织建设、经济发展、新农村新牧区建设等方面的实际问题。

平时互动结对双方党组织领导班子成员保持经常性的交流与沟通，通过举办联谊会、座谈会、上门走访等活动形式，使互动活动工作经常化、长期化，逐步形成共建互动的长效机制。

要求每个机关党员要与1—2户农牧民党员结成“穷亲戚”，经常性为农民党员提供政策和技术服务，帮助他们致富增收，做到不脱贫不断钩。