十堰老区建设调研报告.docx

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十堰老区建设调研报告

十堰老区建设调研报告

　　根据省扶贫办和省老促会关于开展老区调研的统一要求，我们在各县市调研的基础上，又分别到房县、郧县和郧西县的部分老区乡镇进行了调研，广泛听取了基层党委、政府和广大老区群众对老区建设的意见和建议。

现将调研情况汇报如下。

　　一、十堰老区的基本情况

　　十堰市位于湖北省西北部，汉江中上游，集老、少、边、穷、库为一体。

全市辖郧县、郧西、竹溪、竹山、房县、丹江口六县市及茅箭、张湾、白浪开发区和武当山特区四个区，有117个乡镇，国土总面积23680平方公里，农村总人口万人。

全市有老区乡镇69个，总人口万人，分别占全市乡镇及农业总人口的59%和53%。

其中，省定重点扶持老区乡镇23个，人口万人，占全市乡镇和农业人口的20%和21%。

　　十堰老区是一片殷红的沃土，是鄂豫陕革命根据地的重要组成部分。

贺龙、邓仲夏、柳直荀、王树声、程子华、徐海东、陈先瑞等老一辈革命家曾在郧阳建立了苏维埃政权和革命根据地。

第二次国内革命战争时期，贺龙率红三军进入武当山区，创建了以均房为中心的鄂西北革命根据地，并建立了地方政权。

1946年7月，李先念领导的震惊中外的中原突围经我境入陕，上万名新四军战士和十堰人民为此献出了宝贵生命。

从1926年中国共产党在郧县成立第一个党支部到1949年郧阳全境解放，牺牲在这块“红土地”上的革命者和人民群众达16万人。

十堰老区人民为中国人民的解放事业浴血奋战，进行了艰苦卓绝的斗争，创造了彪炳千秋的伟绩。

建国后，十堰人民弘扬无私奉献的老区精神，积极参与丹江口水库、黄龙滩水库、东风汽车公司、襄渝铁路等国家重点工程建设。

　　二、老区建设工作情况

　　自国家实施“八七”扶贫攻坚计划以来，全市老区建设坚持以扶贫攻坚统揽农村工作全局，坚持加强基础设施建设，不断改善老区群众生产生活条件；坚持依托优势资源抓产业结构调整，千方百计增加老区群众收入；坚持科技领先，着力提高扶贫开发的科技含量；坚持弘扬老区群众艰苦奋斗精神，加速改变贫困落后面貌；坚持动员社会力量，形成扶贫攻坚的强大合力，使老区贫困面貌发生了深刻变化，老区人民的温饱问题已基本解决。

到XX年底，老区乡镇实现财政收入1320万元，农民人平纯收入达到1356元，人平占有粮食238公斤，农村“三通四难”问题基本解决，通路村、通电村分别占93%和98%，广播、电视覆盖率分别达81%和72%。

　　进入新阶段，国家将十堰列入扶贫开发工作的重点区域，这是实现十堰经济社会发展的又一次历史性机遇。

十堰老区人民继续发扬老区革命传统，抢抓机遇，加快老区建设步伐。

到XX年底，全市老区乡镇实现财政收入21218万元，农民人均纯收入1725元，人平高效经济林园亩，人平当家地（田）亩，人均占有粮食267公斤。

　　多年来，我市老区建设工作的主要做法是：

（一）开展老区宣传，为老区建设营造良好的发展环境。

　　一是大力宣传党中央、国务院及省委、政府关于新阶段老区建设的方针、政策。

二是狠抓了《湖北省扶持老区建设条例》的宣传。

组织分发《条例》读本，印发老区宣传材料，深化全社会老区建设的法律意识。

XX年，在《湖北省扶持老区建设条例》颁布实施一周年之际，我市人大农工委组织人员，对《条例》宣传贯彻落实情况进行了专题视察，在全市上下掀起了宣传学习《条例》的新热潮。

三是利用报刊、杂志、广播、电视等宣传工具，深入开展老区革命传统教育和人文、历史、资源宣传，扩大老区影响，呼吁全社会关心老区建设。

四是在党的十六大召开前夕，我们组织六县市，配合中国老区建设画报社，编辑出版了《中国老区建设·湖北专辑（十堰篇）》，共8个版面，赠送给十六大代表。

（二）加强基础设施建设，改善老区群众生活条件

　　针对我市农村基础设施建设底子薄，自然灾害特别是旱灾频发，返贫人口居高不下的实际。

多年来，始终把加强基础设施建设放在首位。

一是大做水土文章。

全市上下把冶水、冶山、冶土有机地结合一起，按照“一冬一春，一劳一分”的要求，坚持夏季挂锄战、冬季大会战的方式改田治地，采取国家、集体、个人一齐上的办法，大搞库、塘、堰、渠、窖（井）建设，累计兴修饮水工程10万多处，渠堰700多万米，治理小流域1500平方公理，新建水窖（井）10万多口，使全市有效灌溉面积达90多万亩，人畜饮水困难问题基本得到解决。

二是大搞退耕还林、能源建设。

有步骤、分期分批地对25度以上陡坡地实行退耕还林还草，加快以沼气为重点的农村能源建设步伐，解放老区群众生产力。

三是加强交通建设。

通过国家扶持、民工建勤、民办工助等形式，加快全市公路网建设步伐，县乡等级公路建设全面铺开，全市村级通路率达到98%。

　　（三）实施科技扶贫，提高扶贫工作的科技含量

　　一是实施“温饱工程”，发展抗灾减灾农业。

坚持以膜代奖、技物结合、综合配套的措施，大力推广“两杂、两膜、两段育秧”（杂交玉米、杂交水稻，玉米地膜全覆盖、玉米地膜育苗移载，水稻温室育秧、大田寄插）技术。

积极推行技术创新，不断拓展地膜覆盖领域，首创并推广了水稻地膜覆盖湿润栽培技术、莲藕地膜覆盖厢作节水增温高效技术。

这两项新技术以其实用、增产、抗灾、增效的特点，不

　　仅深受广大老区群众的欢迎，而且引起了国家和省的高度重视，其中水稻地膜覆盖技术已被国家农业部、财政部列入全国农业丰收计划项目，莲藕地膜覆盖技术也向全国推广。

坚持利用旱地预留行的季节、时空差，推广粮经多元多熟高效间套模式，耕地复种指数由1993年的213%提高到XX年的%，综合效益十分显著；二是努力提高特色产业的科技含量，依靠科技推进农业结构调整。

根据我市丰富的资源优势，大力组织野生资源转化为经济优势；大力引进名优特新品种，加速低劣品种的更新换代步伐，先后引进名优特新品种60多个；大力进行科技示范引导，各县市区都先后建起了各具特色的科技示范园区。

三是实施种子工程。

坚持南北分工的制种体系，为粮食稳产增产提供了可靠的种源保证；不断加强技术开发，选育出适宜广泛种植的高产、优质、多抗玉米新品种——鄂玉10号，全市每年推广面积达到70万亩以上。

四是组织科技培训，提高劳动者素质。

按照每户培养一个科技致富明白人的要求，实施“治愚”、“扶智”工程，通过建科技示范村、办各类“成人”学校和技术培训班、举办现场会等形式，每年科技培训均在15万人次左右。

　　（四）调整农业结构，增加老区群众收入

　　一是调整农业内部结构，大力发展特色农业。

在稳定提高粮食产量的前提下，坚持以资源为依托，以市场为导向，打好有机牌、生态牌、神农牌、武当牌，大力培育山区特色农业。

全市黄姜、蔬菜、茶叶、魔芋、食用菌、柑桔、山羊等产业都得到了较快发展。

研制开发的有机茶、山野菜、无公害蔬菜、武当蜜橙、魔芋面条、生物药材等30多个品种市场前景看好。

按照多村一品、数乡一业、每县市突出一两个骨干品种的格局，全市支柱产业初见成效，多种经营收入占农业总收入的76%以上。

二是调整农村经济结构，大力发展二、三产业。

全市从事魔芋加工的企业达30多家，年加工魔芋角1万多吨，加工精粉3000吨；加工茶叶1000吨，产值过亿元；多元投资、多类经营的黄姜加工企业发展迅速，效果看好。

全市农村二、三产业的从业人员已达30多万人，民营经济、个体私营经济和经营大户不断发展壮大。

三是调整优化农村生产要素布局。

每年有计划、有步骤地转移农村剩余劳动力50多万人，老区乡镇群众的外出打工收入已占现金收入的60%以上。

农村山场、土地、水面等生产要素经营权流转正在有序进行。

　　（五）加强检查、跟踪督办，管好用好老区资金。

　　对省每年下达我市的老区建设项目和资金，我们坚持严格按照省下达的项目计划组织实施项目，并按项目进度拨付扶持资金，全程跟踪服务、问效监控管理。

按照《湖北省扶持老区建设条例》的有关规定，对全市老区建设资金的使用情况进行了检查，分级设立了专户、专帐，实行了封闭管理。

切实发挥老区资金的使用效益。

　　（六）组织动员社会力量，合力开展老区建设。

　　老区建设是一项系统工程，仅靠政府行为很难达到预期效果。

为此，我们在认真做好中直、省直机关对口帮扶单位的服务工作外，继续坚持了“八七”扶贫攻坚期间的各项社会帮扶制度，组织市、县直单位，开展驻村扶贫奔小康建设，发动广大党员领导干部，开展结对帮扶贫困农户活动，并向老区倾斜。

在市直133家单位组成的87支工作队中，老区乡镇就占72家单位、52支工作队，市直50%的工作队在老区开展工作。

此外，人武部门的“开联帮养”，统战部门的“光彩事业”，妇联的“381巾帼扶贫”，青团的“希望工程”，卫生部门的半价医疗扶贫等，也都对老区建设予以了支持。

　　三、目前面临的困难

　　目前，我市老区建设虽然取得了一定成绩，但与上级要求相比，与老区群众的期盼相比，仍存在一定的差距。

截止到XX年底，全市老区农民人均纯收入在630元以下，尚未解决温饱的贫困人口万人，占全市同类人口的28%；农民人均纯收入在630-872元之间的低收入人口万人，占全市同类人口的24%，饮水困难人口还有万人，老区建设还面临许多困难。

　　1、贫困人口规模大，返贫比例高

　　到去年底，全市老区不得温饱的特困人口和低收入人口仍分别为万人和万人。

大多数老区自然条件恶劣，一遇灾害群众极易返贫。

特别是多灾的气候和脆弱的基础，导致干旱、低温、风暴、洪涝、病虫害、山体滑坡、泥石流等自然灾害频发，持续时间长。

正常年景下，返贫率高达15%左右。

去年，我市连续遭受阴雨寡照、干旱高温、暴雨洪涝、泥石流、山体滑坡、地震等多种自然灾害，造成部分农房倒塌、人畜伤亡、基础设施被毁、农作物减收，受灾194万人，成灾126万人，经济损失亿元。

　　2、基础设施建设标准低，配套差

　　“八七”扶贫攻坚计划完成后，我市农村的基础设施建设发生了一定变化。

但是受资金和技术的限制，已建的基础设施（除农村通电外）标准低、配套差。

一是当家田地少、耕地质量差。

受国家重点项目建设和其它因素影响，我市耕地面积逐年减少。

XX年老区人均耕地面积只有亩，比全市平均水平少亩，比全省平均水平少亩，且耕地质量差，产出率低。

农村水利设施严重不足，基本农田有效灌溉面积仅占耕地总面积的23%；二是农村基础设施建设滞后。

大多数老区村级公路等级低，通达能力差，80%晴通雨阻；农村饮水困难人口仍有万人；相当一部分农户房屋破旧，修建难；农村改厕、改厨、改栏任务重、难度大。

　　3、结构调整困难多，农民收入低而不稳

　　近几年，我们运用市场机制，结合本地实际，大力调整农村产业结构，突出发展以黄姜、茶叶、柑桔、药材、魔芋、蔬菜等特色产业，现已取得明显成效。

但因资金、技术、人才、信息、交通、观念等多种因素制约，产业基地面积小，产品加工单一，龙头企业尚未形成，抵御市场风险的能力脆弱。

特色产业在短期内对老区农村经济增长、农民增收还不具备较大的拉动作用，致使农民收入低而不稳，自我积累，自我发展的能力十分有限。

　　4、科技文化落后，普及提高差距大。

目前主体劳动者受教育程度低，科技推广和应用在农村普及率低，老区群众对新品种、新技术应用普及接受能力差，难以

　　适应市场需求。

全市青壮年文盲半文盲万人，文盲率%；痴呆傻等社会救济对象万人。

　　四、建议

　　1、应把老区作为扶贫工作的“特区”，实行特区特扶，凸现工作特色，在扶贫系统要定期研究部署老区工作，制定扶持老区政策，解决老区问题。

特别是扶贫开发工作重点县，不能把老区工作与“大扶贫”工作等同起来，“胡子眉毛一把抓”，没有区别就没有政策。

　　2、加大老区宣传工作力度。

老区是中国革命的历史产物，老区人民为中国革命作出了巨大的牺牲和贡献。

在全面建设小康社会的新时期，应不断加大老区宣传力度，通过在新闻媒体上开辟专栏、专刊、专题，宣传老区的历史，宣传老区建设工作取得的成就，宣传老区建设面临的困难和问题，在全社会开展致富思源教育，在广大青少年中开展爱国主义教育，让全社会都来关心老区、关注老区、关爱老区。

　　3、加大对《湖北省扶持老区建设条例》的执行和执法检查力度。

《条例》的颁布和实施，标志着我省老区建设工作已经纳入了法制化的轨道，凝聚着老区建设工作者的心血和汗水。

各地人大应把对《条例》的执法检查列为年度工作计划，用《条例》来规范老区建设行为。

　　4、按照《条例》第二条确定的老区乡镇的划分标准，把所有应列入老区的乡镇纳入扶持范围。

根据国务院贫困地区经济开发领导小组（87农明字第177号）关于“同意郧西县和郧县为专项贴息贷款扶持的老区贫困县……”的批复，我市郧西县和郧县所有乡镇均为老区乡镇。

还有我市房县的重点老区乡镇应为19个（现为8个）。

武当山特区过去一直是全省重点老区乡镇，现由于体制的变化，没有享受老区政策扶持。

茅箭区茅塔乡大沟村是苏维埃政权所在地，也没有享受到扶持。

建议省里搞一次老区普查，严格按照标准，从实际出发，确定老区乡镇数量。

　　5、老区建设项目应重点放在基础设施建设和社会公益事业发展上。

由于老区均为山大人稀的边远地区，水电路、文教卫等发展滞后，急需扶持。

因此，在老区项目选择上，应把老区群众的公共需求作为“第一需求”，选择与解决大多数老区群众生产生活关联度高的基础设施项目，选择与解决老区乡镇社会事业发展关联度高的公益性项目进行扶持。

对老区建设项目内容进行适当调整，通过实施一定数量的老区乡镇项目，使多数群众能够受益，树立老区项目的品牌。

　　6、明年在确定老区重点村时，与扶贫开发重点村进行交叉安排，这样使老区乡镇在使用老区建设资金的同时，还能使用其他扶贫资金。

　　7、在安排老区乡镇扶贫资金时，宜用加法，不宜用减法，不能因为使用了老区资金而扣减其他扶贫资金的数量，应比照老区资金的使用比例，安排一定数量的财政扶贫资金和以工代赈资金进行集中扶持。

把信贷扶贫资金的使用向老区倾斜，对老区的产业发展项目，用财政扶贫资金作为贴息部分，通过使用信贷扶贫资金来发展。

　　8、加大对老区建设的投入力度。

我市有23个省重点老区乡镇，46个非重点老区乡镇，省里每年分配到我市的老区资金在500万元左右，平均每个乡镇使用老区资金仅为7万元左右，对于困难重重的老区乡镇来说，真是怀水车薪，很多建设项目难以为继。

　　9、加强老区资金的使用管理。

老区建设资金是中央专门下拨、各部门筹措和社会各界捐赠用来支援老区建设的专项资金，在使用上更应严格管理，严肃纪律，应全部用于老区建设，不得挪作他用，对违纪违规行为进行严肃处理。

　　10、适时解决好老区建设周转金的遗留问题。

老区周转金过去主要用于基础设施建设和发展生产。

但已建的基础设施项目年久失修，水毁严重，现基本没有发挥效益，扶持的产业已被市场淘汰，扶持的企业已经改制或破产。

目前这笔资金老区乡镇和群众无力偿还，市县扶贫部门难以组织偿还，又不能以拨代扣，建议予以豁免。

　　11、加大对老区历史文物的保护力度。

对于革命中心地带已建的历史纪念碑、纪念塔、纪念馆，列支专项经费进行维修保护，对正在遭到破坏的革命历史文物进行抢救性保护。