关于全县贯彻实施《中华人民共和国畜牧法》情况的报告.docx

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关于全县贯彻实施《中华人民共和国畜牧法》情况的报告

关于全县贯彻实施《中华人民共和国畜牧法》情况的报告

主任、副主任、各位委员：

   根据会议安排，我受县人民政府委托，向县人大常委会汇报我县贯彻实施《中华人民共和国畜牧法》（下称畜牧法）的情况，请予以审议，并请参加会议的其他领导提出宝贵意见。

   自《畜牧法》实施以来，在县委的正确领导下，在县人大的关心和支持下，我县的畜牧业取得了较快发展。

现将近三年来我县贯彻实施《畜牧法》的情况汇报如下：

   一、全县畜牧业发展状况   近几年来，我县积极贯彻落实《畜牧法》，大力发展畜牧业，支持规模化饲养，畜牧业生产水平有了较大幅度的提高，产品质量也明显提高，畜牧业的产业结构得到了一定的调整与优化。

针对去年生猪等副食品生产下滑、供应紧张和价格上涨的问题，按照国务院《关于促进生猪生产发展，稳定市场供应的意见》（国发〔2019〕22号）和中央、省、市“菜篮子”工作电视电话会议精神，我县加大力度，积极争取国家对我县的政策和项目投入。

一是发放能繁母猪补贴和开展能繁母猪保险。

全县共对7460头能繁母猪进行了补贴，发放能繁母猪补贴补助资金74.6万元；能繁母猪保险共投保7460头。

二是合理安排规模养殖场项目资金和奖励资金。

2019年国家、省安排我县畜牧规模养猪场项目资金90万元，其中国家生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目，国家补助经费50万元；省生态规模猪场建设项目，省补助经费20万元；省级欠发达地区山羊养殖示范基地建设项目，省补助经费20万元。

   这些政策措施的落实，推进了全县畜牧业生产的发展。

据统计，2019年末，全县生猪存栏11.75万头，出栏17.4万头；家禽存栏185.01万羽，出栏338.99万羽；牛存栏1.29万头，出栏0.23万头；羊存栏4.04万只，出栏3.18万只。

肉类总产量19838吨，禽蛋产量3620吨。

同2019年比较，生猪出栏率提高17.8%，家禽出栏率提高7.2%，肉类总产量提高7%，禽蛋产量提高15%，猪肉占肉类总量的比重下降1.1%。

全县畜牧业产值达3.39亿元，比2019年增长21.1%，畜牧业产值占农业总产值的比重达37%，比2019年提高2%。

畜牧业已成为我县农业和农村经济的支柱产业。

   二、《畜牧法》贯彻落实情况   《中华人民共和国畜牧法》于2019年12月29日经十届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过，并于2019年7月1日起实施。

此法律颁布实施以来，我们主要抓了以下几项工作。

（一）集中培训，广泛宣传发动。

为了做好《畜牧法》的宣传贯彻工作，2019年5月份，农业局成立了《畜牧法》宣传贯彻领导小组，开展了一系列的宣传贯彻活动。

2019年5月－7月和2019年10月－12月，全县集中举办了两期培训班，组织各乡镇分管领导、全县畜牧干部和规模养殖场负责人集中进行培训，共培训260人次。

同时，采取通俗易懂、形式多样、群众喜闻乐见的宣传方式，向广大农民深入宣传畜牧法的内容，让广大畜牧业生产经营者自觉做到知法、守法，依法维护自己的合法权益，并认真履行应尽的义务，形成全社会关注农村、关心农民、支持畜牧业发展的良好氛围。

两年来，共张贴宣传标语1400余条，悬挂横幅180条。

发放《畜牧法》单行本2800余本，宣传资料5500余份，免费发给广大农民和养殖户学习。

（二）落实政策，发展规模养殖。

按照《畜牧法》的规定，我县认真落实有关政策，加大资金投入力度，发展畜禽规模养殖，畜牧业有了较大发展。

   1.落实养殖政策。

受前几年生猪价格过低、饲养成本上升和部分地区发生猪蓝耳病疫情等因素的影响，我国生猪生产出现下滑，价格出现较大幅度上涨。

为促进生猪生产发展和稳定市场供应，各级政府相继出台了一系列的政策措施，包括实施能繁母猪补贴，启动生猪政策性保险，完善生猪良种繁育体系，支持标准化规模养殖场建设，建立健全生猪疫病防控体系等。

我县积极贯彻上级有关政策，及时召开了全县动物疫病防控暨生猪生产促进会，对高致病性猪蓝耳病等动物疫病的防控和生猪生产的促进工作进行了全面的部署。

积极做好全县能繁母猪补贴、生猪政策性保险、品种改良、标准化和生态化规模猪场建设等工作，并及时落实配套资金。

今年5月份，县农业局和国土资源局联合下发了《关于规范畜禽养殖用地管理的通知》，在当前土地利用总体规划尚未修编的情况下，对于规模化畜禽养殖用地实行一事一议，保障畜禽养殖用地需求。

   2.发展规模养殖。

畜禽规模化生产是畜牧产业发展的方向，也是新农村建设的主要内容之一。

近几年我县加大投入力度，积极争取上级资金，大力发展规模养殖，全县规模养猪比重快速上升。

2019年，县政府对扶持农业产业化基地补助政策进行了调整，并完善了扶持畜禽规模养殖的有关条款：

对平原每户常年存栏生猪600头以上、山区300头以上，常年存栏奶牛10头以上，山羊100只以上，兔1000只以上，菜牛30头以上，肉鸡10000羽以上，蛋鸭5000羽以上，肉鸽3000对以上的，经验收合格的，县财政在其品种改良或基础设施建设方面给予一次性补助4000至30000元。

同时，认真做好有关畜牧业项目的申报工作，积极争取上级有关扶持资金。

2019年以来，共争取省部级和市级标准化、生态猪场建设项目7个、山羊养殖示范基地建设项目4个、动物防疫基础设施建设项目1个、无公害獭兔标准化生产推广示范项目1个，欠发达项目1个，共计扶持资金460万元。

据统计，全县年出栏50头以上的规模养猪场（户）有318个，其中100头以上的猪场189个，300头以上的猪71个，500头以上的猪场32个，畜牧小区1个，列入市级生猪基地场的有24个，占全市生猪基地总数的49%。

  3.注重生态养殖。

为解决畜牧业养殖与环境保护间的矛盾，保障畜牧业可持续发展，我县遵循“政府推动、企业主导、公众参与”的方针和“减量化、资源化、无害化”原则，结合生态县建设和社会主义新农村建设，源头管理、过程控制和终端整治三管齐下，对规模化畜禽养殖场排泄物进行综合治理。

2019年至2019年，根据省政府“XXX”环境污染治理要求，我县已完成28个存栏生猪500头以上规模养猪场的排泄物治理任务。

今年共有16个存栏生猪300头以上的规模养猪场排泄物治理和一个畜禽粪便集中处理中心建设任务，除1个养猪场因所租用的场地已被主人卖掉而将关闭以外，其余的均能按时完成。

共争取省市补助资金500多万元。

   （三）严格执法，组织联合督查。

1.加强检查。

我县根据畜牧法的有关规定，进一步加强对生产源头、流通领域、屠宰等环节的监督检查工作。

三年来，共出动520人次，对全县的畜禽饲养场及兽药、饲料经营站（户）的防疫和投入品经营使用情况进行了定期、不定期检查。

严厉打击违法违规行为，坚决维护畜牧生产经营者的合法权益。

近两年对128个生猪规模饲养场抽取的384份生猪尿样进行了快速检测瘦肉精，结果全部为阴性（合格）。

2.加强检疫。

为确保畜产品质量安全，我县规范畜禽养殖生产行为和加强流通监管，实行24小时值班制度，做好畜禽产地检疫和鲜活农产品绿色通道的办证工作，进一步加强屠宰检疫，规范检疫操作规程，做到决不让一头病（死）动物出售、转运、屠宰、食用，确保人民群众吃上放心肉。

为了杜绝病死牲畜流入市场，县政府出台了病死牲畜无害化处理补助政策，凡是在乡镇政府监督下处理的病死生猪每头补助100至200元，处理的病死耕牛每头补助800至1200元。

三年来，全县共屠宰检疫生猪52万头，产地检疫生猪12万头，产地检疫家禽420万羽；检出病猪1023头，检出不合格猪内脏23吨，并全部进行了无害化处理。

同时，为加强对奶牛结核病、布鲁氏菌病的净化工作，每年进行一次奶牛结核病、布鲁氏菌病普查工作，三年共查出结核病奶牛14头，全部进行无害化处理，保障了奶牛业的稳定发展和人民群众的身体健康。

3.强化督查。

县政府和有关部门按照《动物防疫法》，进一步明确工作职责，严肃工作纪律，实行责任追究。

出台了《XX县重大动物疫病防控工作责任制管理办法》，落实了行政村及相关场所动物防疫监管责任人，并将动物防疫工作列入乡镇年度工作综合考核。

对任务不落实、工作不到位、措施不得力的，从严追究领导责任。

全县按照“政府保免疫密度，部门保免疫质量”的防疫工作要求，建立健全动物防疫防控联合督查制度。

为确保重大动物疫病免疫密度到位，连续三年每年春秋两季集中防疫结束后，县政府成立联合督查组，对全县38个乡镇的防疫工作进行明查暗访，对免疫密度达不到要求的乡镇进行通报批评、限期整改。

据统计，三年来，共免疫猪瘟110万头次，牲畜口蹄疫120万头次，鸡新城疫900万羽次，家禽禽流感1100万羽次，畜禽免疫密度达到95%以上。

（四）改革体制，加强基层建设。

为了保障我县畜牧业健康发展和动物及其产品卫生安全，建立与现代畜牧业发展相适应的动物防疫体系，增强动物疫病综合防控能力，根据XX省人民政府《关于推进畜牧兽医体系改革切实加强动物防疫工作的通知》（X政发〔2019〕31号）文件精神，县机构编制委员会于2019年3月批复同意组建县畜牧兽医局，并增挂XX县动物卫生监督所牌子，机构规格为相似于副科级的财政全额拨款的事业单位，核定编制21名，内设畜牧科、动物防疫科、监督管理科，设局长1名，副局长2名，中层干部6名。

县畜牧兽医局已于2019年11月份挂牌运行。

同年12月，县编委发文明确了乡镇农业综合服务中心用于配备畜牧兽医人员的岗位职数为53名。

到2019年底，乡镇畜牧兽医人员在岗在编的共44人。

今年，我县有7个乡镇招聘了7名畜牧兽医干部，目前乡镇畜牧兽医干部总数已达51名。

三、存在的困难与问题我县畜牧业生产虽然取得长足的发展，但要实现畜牧业又好又快发展，还需要解决一些不容忽视的困难和问题。

（一）重大动物疫病疫情形势依然十分严峻。

受国内外重大动物疫情频发、动物及其产品流通频繁等影响，重大动物疫病疫情形势依然十分严峻，防控工作任务繁重，现有动物防疫基础设施尚不完善，我县的规模畜禽养殖场的养殖条件处于“低、散、小”的状态没有改变，一旦发生重大动物疫情，将对畜牧业生产产生极为严重的影响。

（二）受土地资源和环境的制约日益加剧。

我县土地资源紧缺，随着畜禽禁养区、限养区的划定，畜牧业的用地空间越来越小，畜牧用地矛盾日益突出。

同时，部分地区畜禽养殖总量超过周边环境承载能力，畜禽粪便等养殖废弃物的资源化利用率有待进一步提高。

（三）畜牧业科技创新与推广体系较薄弱。

由于投入相对不足，高效、生态、集约型生产等关键技术的推广受到比较大的制约，科技创新能力较弱。

科技推广服务体系还不健全，畜牧兽医技术人员严重不足，全县还有6个乡镇无专职畜牧兽医干部，特别是村级兽医人员少，文化素质较低，年龄老化，畜牧业科技成果转化速度慢。

（四）畜牧业产业化程度不高。

产加销一体化、贸工农一条龙的组织形式和大的龙头企业还比较少。

畜牧企业中市级农业龙头企业仅2家，县级农业龙头企业也只有18家，在全县1000多个畜禽规模养殖场（户）中所占的比例很低。

畜牧业加工、流通明显落后，农户家庭养殖的组织化程度还比较低，目前我县仅有27个畜牧专业合作社，合作社的运作很不规范，利益共享、风险共担还未真正形成。

县级生猪基地尚未建成，还没有落实相应的配套扶持措施，乡镇一级对畜牧发展的投入廖廖无几，在一定程度上影响了畜牧业产业化水平。

（五）畜产品质量安全问题尚未得到根本解决。

近些年来，由于农药、兽药、饲料及添加剂、动植物激素等畜牧投入品的在生产过程中使用方法不当，用量过多、过乱等原因，导致了畜产品的严重污染，影响畜产品质量安全的问题仍然存在。

四、下一步工作打算以科学发展观为指导，以增加农民收入、满足居民消费需求为中心，以机制创新、科技创新为动力，以强化动物防疫为保障，引导发展健康、生态的养殖方式，进一步优化畜牧业区域布局与产业结构，着力构建现代畜牧产业体系，实现畜牧业由数量效益型向质量效益型转变，促进畜牧业与种植业、农村生态建设协调发展。

（一）进一步优化畜牧业区域布局和产业结构。

进一步推进畜牧业从家庭副业向专业化、规模化、集约化经营发展，提倡工厂化养殖，大力开发饲料资源，扶持优势畜牧产业，形成区域产业带，逐步实观不同类型的畜牧产业格局。

争取形成沿江乡镇的生猪现代园区、山区乡镇的草食型动物的绿色基地，乡镇的蛋鸭连片基地、景区乡镇的现代畜牧观光园区的新布局。

畜牧业结构调整的重点是“一稳定、二加快、三突出”。

即稳定发展生猪生产；加快发展家禽，加快发展草食动物；突出规模经营，突出特色养殖，突出产后加工。

大力发展特色畜禽养殖，不断扩大畜牧业内涵。

进一步调整畜产品品质结构，在稳定养殖业生产总量的同时，提高畜产品的质量档次。

（二）积极转变畜牧业发展方式。

一是大力发展生态规模养殖。

继续扶持规模化养殖场和生态养殖小区建设，引导中小养殖场（户）扩大生产规模或合作生产经营。

按照畜禽排泄物与周边环境消纳能力相适应的原则，推进农牧结合和畜禽排泄物资源化利用。

二是广泛推行标准化生产。

引导畜牧养殖、加工和经营单位建立健全标准化生产质量管理体系，进一步健全畜禽养殖档案及标识制度，逐步建立畜产品从产地环境、投入品、饲养过程到市场销售的全程监控系统和质量可追溯体系。

在规模养殖场推行无公害畜产品生产技术规程，不断提高畜产品标准化生产水平。

三是积极推进产业化经营。

大力扶持发展饲料生产、畜禽养殖、畜产品加工一体化的大型畜牧业产业化经营组织，积极推行“龙头企业+合作社＋基地＋农户”等产业化经营形式，大力支持发展订单畜牧业，不断健全龙头企业与畜禽专业合作社或养殖基地农户利益联结、风险分担的运行机制。

鼓励发展畜禽专业合作社，引导其开展标准化服务、品牌化经营、规范化管理、技能化社员建设，进一步增强发展带动能力。

四是加强畜产品品牌建设。

进一步健全品牌畜产品培育、发展和保护机制。

依托优势畜产品产业带和骨干龙头企业，推进品牌建设。

（三）大力推动畜牧业科技进步。

深入实施畜禽种苗工程。

积极支持畜禽新品种引进和培育，建立健全家畜人工授精网络,不断提高供种能力和改良水平。

加快科技创新和技术推广。

积极组织和鼓励龙头企业、畜牧业合作组织开展畜牧兽医技术推广服务。

广泛开展农民养殖技能培训，深入实施科技入户工程，提高畜牧业生产科技水平。

（四）优化畜牧业管理和服务。

一是加强畜牧兽医工作体系建设。

优化队伍结构，提高人员素质，健全工作责任机制和保障机制。

加快完善政府购买服务和财政补贴政策，切实加强村级动物防疫员队伍建设，加快推行官方兽医和执业兽医制度,不断健全社会化服务体系。

二是加快动物防疫基础设施建设。

全面加强动物疫病监测诊断和畜产品质量安全检测实验室建设,完善动物疫情测报网络。

加快推进病死畜禽无害化处理设施建设，进一步完善县级动物卫生监督体系和乡级动物防疫基础设施。

三是严密防控重大动物疫情。

全面落实重大动物疫病防控责任，进一步明确工作职责任务。

坚持依法、科学防控和群防群控，狠抓动物免疫，突出抓好动物流通领域防疫监管和动物检疫工作。

切实加强疫情监测和预警，不断完善突发疫情应急反应处置机制，提升重大动物疫病综合防控能力。

四是规范畜产品市场秩序。

完善调入畜禽及其产品的风险评估机制，健全市场准入制度。

坚决取消任何限制畜产品跨区域流通的做法，加强对畜产品、畜牧投入品的监管，严厉打击非法经营使用瘦肉精等违禁添加物、非法销售应检疫而未经检疫的畜产品等行为，确保畜产品质量安全。

五是优化信息服务。

建立健全畜牧业信息预警机制，及时收集、分析、发布、反馈畜产品市场信息，掌握畜产品质量安全和产销信息，指导农民科学发展生产。

（五）增加对现代畜牧业的投入。

一是多渠道增加资金投入。

将畜禽规模养殖补助经费、动物疫病预防、监督、扑灭经费和动物产品质量安全监测经费全额纳入财政预算，同时积极争取上级的有关扶持资金。

二是加大金融支持力度。

合理简化金融机构贷款手续，创新贷款抵押和担保机制，有效满足养殖农户的信贷需求。

逐步扩大畜牧业政策性保险范围，鼓励畜牧行业协会和农民专业合作社兴办民间合作互助保险，切实增强畜牧业抵御风险能力。

三是妥善解决畜禽养殖“用地难”问题。

根据农牧结合、节约土地的原则，按照生态环境功能区规划要求，抓住这次乡镇土地利用总体规划修编的机遇，将规模生态养殖场（小区）用地纳入乡（镇）土地利用总体规划和经济社会发展规划。

鼓励合理利用荒山、荒地、滩涂等发展畜禽养殖。