应急预案.docx
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应急预案
深圳市健宁医院施工总承包工程
编号：
FA-
应急预案
编制：
日期：
年月日
初审：
日期：
年月日
审核（工程管理中心）：
日期：
年月日
审核（技术研发中心）：
日期：
年月日
批准：
日期：
年月日
目 次
一、总则1
1.1 编制目的1
1.2 编制的依据1
1.3 适用范围1
1.4 工作原则1
1.5 预案体系2
二、工程概况2
三、事件类型3
四、事件分级3
五、组织机构及职责3
5.1 项目部安全生产应急救援体系4
5.2 应急救援组织机构人员职责5
六、预防与预警6
6.1 危险源监控6
6.2 预警发布与预警行动6
6.3 预警结束6
七、事故报告与通信7
7.1 事故报告与处置7
八、应急响应8
8.1 响应分级8
8.2 响应程序和要求8
8.3 应急结束9
九、处置措施10
9.1 事件调查10
9.2 保险理赔和安抚抚恤10
9.3 总结与改进10
十、应急保障11
10.1 应急队伍保障11
10.2 应急物资保障11
10.3 通信与信息保障12
10.4 经费保障12
10.5 其他保障12
十一、培训和演练13
10.1 应急培训13
10.2 应急演练13
十二、奖励与追究13
十三、附则13
12.1 制定与解释13
12.2 预案实施13
一、总则
编制目的
为贯彻落实国家应急管理方针、政策及有关法律法规，规范和加强公司及项目突发安全事件的应急管理工作，全面提高防范和应对各类突发事件能力，正确、有效、快速处置各类突发事件，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害和影响，保障职工群众的生命财产安全和正常的安全生产秩序，维护国家安全和社会稳定，结合公司《安全生产应急管理制度》规定，特制定本预案。
编制的依据
中华人民共和国主席令第69号中华人民共和国突发事件应对法
《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第70号）
中华人民共和国国务院令第493号安全生产事故报告和调查处理条例
《建设工程重大质量安全事故应急预案》（建设部）
《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令17号）
GB-T29639-2013生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则
《项目管理手册》
适用范围
本预案适用于项目所属施工现场及生活基地、办公区、仓库等职业健康安全与环境可能出现的事故或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的突发事件或紧急情况的应急与响应。
工作原则
安全生产综合应急处置的基本原则是：
1、以人为本，安全第一。
将保障员工生命安全和身体健康，最大限度地预防、减少和消除突发事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响作为首要任务，切实加强突发事件管理，保证公司及项目的安全生产经营稳定发展；
2、统一领导，分级负责。
在公司应急领导小组的统一指挥协调下，按照综合协调、分类管理、分级负责的要求，分级落实责任，开展突发事件预防和处置工作。
公司机关、各项目部按照各自职责和实际情况制定相应的应急预案；
3、预防为主，平战结合。
贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持预防与应急并重，平时与战时相结合。
做好常态下的风险评估、监测预警、队伍建设、装备完善、预案修订、措施完善、预案演练和培训等项工作，提高应急状态下的处置能力；
4、依靠科学，依法规范。
加强突发事件的预防和处置，依法建立健全应急预案体系，规范应急救援工作，确保应急预案体系的科学性、规范性和可操作性；
5、把握全局，快速反应，协同应对。
建立健全上下联动的快速响应机制，整合内外部应急资源，协同开展突发事件处置。
预案体系
根据GB-T29639-2013生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则规定，应急预案体系由项目部根据预案编制现场处置方案,详见附件（应急救援预案）。
二、工程概况
深圳市健宁医院施工总承包工程规划场地位于深圳市坪山区汤坑社区。
一、本工程部分采用独立基础（以DJx表示），部分采用墙下条形基础（以TJx表示），部分采用人工挖孔墩基础（以WDx表示）。
二、主体部分：
本工程场地内拟建三栋楼，其中1栋为14层的门诊医技楼，采用框架结构；设一层地下室，使用功能为停车库，层高为5m；地上首层高为6.5m，二层至六层层高为4.5米，7层以上为3.7m。
结构高度为59.6m。
本工程使用年限为50年，抗震设防烈度6度，剪力墙抗震等级为三级，框架为二级；建筑类别为一类高层，耐火等级一级。
2栋为8层的康复管制楼，采用框架抗震墙结构；设一层半地下室，使用功能为停车库，层高为6m；地上首层高为4.2m，二层至三层层高为4.45米，四层以上为3.7m。
结构高度为35.55m。
本工程使用年限为50年，抗震设防烈度6度，剪力墙抗震等级为三级，框架为二级；建筑类别为一类高层，耐火等级一级。
3栋为7层的行政办公楼，采用框剪结构；设两层地下室，使用功能为停车库，地下一层层高为6m，地下二层层高为5m；地上首层高为4.5m，标准层层高为3.9m。
结构高度为28.5m。
本工程使用年限为50年，抗震设防烈度6度，剪力墙抗震等级为二级，框架为二级；建筑类别为一类高层，耐火等级一级。
三、事件类型
公司建立质量、职业健康安全和环境整合管理体系并通过认证，每年定期组织对公司各部门、各项目部危险源进行辨识和评价，形成《危险源辨识、风险评价清单》并予以发布。
危险源主要包括：
1——项目部施工现场及生活区危险源包括：
高空坠落、触电、坍塌、电焊伤害、交通安全事故、火灾爆炸事故、机械伤害事故、大中型机械设备事故等。
四、事件分级
按照生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为四个等级：
a）Ⅰ级（特别重大事故）
是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；
b）Ⅱ级（重大事故）
是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；
c）Ⅲ级（较大事故）
是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；
d）Ⅳ级（一般事故）
是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。
本事故中所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。
五、组织机构及职责
5.1项目部安全生产应急救援体系
根据公司一级安全生产应急救援预案的要求，本项目施工现场应成立项目部安全生产应急救援小组，由项目经理、副经理及生产、安全、设备、保卫等负责人组成，并设通讯联络组、技术支持组、消防保卫组、抢险抢修组、医疗救护组、后勤保障组。
应急救援小组设在安全部，日常工作由安全部兼管负责。
项目部安全生产应急救援体系详下图。
项目部安全生产应急救援体系图
5.2应急救援组织机构人员职责
5.2.1组长职责
1、负责对施工现场突发性事故的应急指挥工作负主要责任，采取科学的办法，先抢救人就近送医院急救；
2、及时向上级领导和主管部门报告事故情况；
3、协调应急行动中所需的人力物力财力，随时掌握事故的最新动向。
5.2.2副组长职责
1、协助组长对施工现场突发性事故的现场指挥，抢救工作负主要责任，针对事件的特殊性，采取应急措施；
2、掌握事故动态，第一时间求助于“120”、“119”、“110”协助救援；
3、立即报告公司应急救援指挥中心和社区派出所、公安分局。
5.2.3医疗救护组职责
1、针对突发性事件的起因，以优先救人的思想，采取科学的救护方法，人工呼吸、心脏按摩，就近送医院抢救；
2、在外部救援机构未达到前，对受害者进行必要的抢救（如人工呼吸、包扎止血、防止受伤害部位受污染等）。
3、使重度受害者优先得到外部救援机构的救护；
4、协助外部救援机构转送受害者至医疗机构，并指定人员护理受害者。
5.2.4抢险抢修组职责
1、实施抢险抢修的应急方案和措施，并不断加以改进；
2、寻找受害者并转移至安全地带；
3、在事故有可能扩大进行抢险抢修或救援时，高度注意避免意外伤害；
4、抢险抢修或救援结束后直接报告最高管理者并对结果进行复杂和评估。
5.2.5技术支持组职责
对引发的事故从安全技术方面的采取补救措施，协助现场整改。
5.2.6后勤保障组职责
1、负责对突发事件事故伤害者的医疗、善后工作处理；
2、作好事发后工人思想动态的政治思想工作，教育工人依法办事；
3、负责事发后救援物资和餐饮的供应。
5.2.7安全保卫组职责
1、设置事故现场警戒线、岗。
维持工地内抢险救护的正常运作；
2、保持抢险救援通道的通畅，引导抢险救援人员及车辆的进入；
3、抢救救援结束后，封闭事故现场直到收到明确解除指令；
4负责突发事件的现场保卫工作，保护事故现场。
六、预防与预警
6.1危险源监控
1、重大危险源管理，应按照深圳市《危险源管理制度》及《安全生产应急管理制度》规定，通过危险源辨识和风险评价，开展针对性治理。
对不能消除或不能将风险降低到可接受程度的危险源，应制定有针对性的监控措施，避免或降低突发事件造成的损失。
2、根据公司《危险源管理制度》，对于部分重大、较大危险源还应制订专项应急预案。
3、公司安全生产部门、应急反应组织机构应通过经常性的检查、抽查和内审，对危险源和重大风险的管控情况进行验证。
6.2预警发布与预警行动
6.2.1预警等级
1、根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发事件进行预警。
预警级别依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展事态，一般分为Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般）四级。
依次用红色、橙色、黄色、蓝色标示，红色为最高级别。
2、根据事态变化和采取措施的效果，预警可以升级、降级或解除。
6.2.2预警响应
1、按照早发现、早报告、早处理的原则，公司机关各部门、项目部应当加强对事故隐患的监控、整改，负责对所管理范围内各种可能发生的突发事件的信息、常规监测数据等，定期开展跟踪监测、信息接受、报告处理、综合分析和风险评估，对可能引发事故的险情，或者其他灾害可能引发安全事故的重要信息应及时上报。
2、预警信息的发布一般通过通信的方式进行，预警信息包括突发事件的类型、预警级别、起始时间、可能影响的范围、警示事项、应采取的措施等。
3、各级生产安全事故应急机构接到可能导致生产安全事故的信息后，要按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知有关部门迅速采取相应措施，预防事故发生。
6.3预警结束
预警信息发布后，相应措施已经执行，有关情况证明突发事件不可能发生或危险已经解除，预警工作结束。
七、事故报告与通信
7.1事故报告与处置
7.1.1预警响应
1、项目现场发生等级或社会影响较大的生产安全事故发生后，工程事故现场有关人员立即报告项目现场负责人，项目现场负责人接到报告后，并在上报的同时按照应急预案成立临时应急救援队伍。
事故报告程序框图
2、信息报告时，应采用有效方式传递信息，一般先电话报告，再以书面形式报告。
报告内容至少应包括：
事件发生时间、地点、涉及范围、损失、人员伤亡情况和事件原因、报告人的部门、姓名、职务和联系电话。
3、应急处置过程中，要及时通报事件信息、响应进展和应对措施,超出事发现场处置能力的，可向上级应急反应组织机构申请调配救援力量支援。
4、应急救援工作结束后，由应急事故调查组对应急救援工作进行总结，并形成“事故调查报告”。
5、“事故调查报告”应执行公司的《安全生产事故报告和调查处理管理制度》。
八、应急响应
8.1响应分级
根据事故发生现场情况，根据事故可能导致人员伤亡和经济损失的预测划定响应分级，项目部现场应急响应分为基本响应和紧急响应两级，发生特大事故时，项目部无法满足应急救援要求的，由公司一级应急反应领导小组组织实施应急救援的。
8.2响应程序和要求
1、事件发生后，事发部门、事发项目部应立即启动并实施本相关预案，组织应急救援，营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁人员，保护重要设施设备和物资。
控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，采取必要措施防止危害进一步扩大。
2、项目应急指挥中心根据预警期事态变化趋势，应立足于控制事态恶化、减少损失、减轻危害结合事故情况开展应急救援协调工作。
在应急领导小组的指挥下，立即启动项目应急预案，组织实施现场应急响应，控制事态影响扩大，按照各自职责组织相关应急救援力量组织实施应急救援。
有关应急队伍在现场应急救援指挥部统一指挥下，密切配合，共同实施抢险救援和紧急处置行动。
3、现场处置主要依靠项目部自身应急处置力量。
事故发生后，事发部门、事发项目部按照专项方案进行先期处理，等救援力量到达后迅速采取措施予以处置。
4、事发部门、各项目部应主动向现场应急救援指挥部提供应急救援有关的基础资料，为现场应急指挥部研究救援和处置方案提供参考。
5、各部门、各项目部应根据公司应急救援程序制定可衔接的应急响应措施，确保可操作性强。
8.3应急结束
8.3.1应急终止应符合以下基本条件：
1、遇险人员得到妥善解救，事故现场得以控制，导致次生、衍生事故的隐患消除；
2、环境符合有关标准：
3、采取必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。
8.3.2现场应急救援指挥部确认专项应急处置达到终止条件，并逐级报告至公司应急指挥中心。
按照“谁启动，谁结束”的原则，由启动应急预案的应急管理机构负责人宣布应急终止。
8.3.3突发事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急处置工作结束，现场应急指挥机构予以撤销，应急救援队伍撤离现场。
8.3.4突发事件结束后，要向上级主管单位上报突发事件报告以及应急工作总结报告等。
九、处置措施
9.1事件调查
当发生等级及对社会影响较大时由公司安全生产领导小组召开事故分析论证会，先听取事故调查组对事故分析的汇报，再对其取证、分析原因进行论证，确认事故原因后，提出对事故受害人员的安置、救治和补偿意见，写出事故报告，并呈报有关单位。
9.2保险理赔和安抚抚恤
9.2.1事故处理结束后在应急反应组织机构的领导下由善后工作组负责组织重大生产安全事故的善后处置工作，包括人员安置、补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。
尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，尽快恢复正常秩序。
9.2.2生产事故发生后，公司综合部门要联系保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。
9.3总结与改进
9.3.1应急结束后各部门、项目部对应急队伍、资源、装备等应急保障能力进行评估，将情况汇报质量安全部，质量安全部对上报的材料进行审核，确定突发事件类型、危害程度及次生事故等内容，形成分析报告，总结分析进行整改，报公司应急指挥中心。
9.3.2生产安全事故灾难善后处置工作结束后，现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告。
十、应急保障
10.1应急队伍保障
10.1.1应急队伍的建立执行公司及国家颁布的《安全生产应急管理制度》。
10.1.2要充分利用社会应急力量，公司本部及施工现场项目部应与地方相关单位建立联系，必要时签订互助协议，保障应急期间的医疗救治、消防、治安保卫、交通维护和运输等应急救援资源。
10.1.3要加强自身应急队伍的业务培训和应急演练，强化员工应急能力建设和素质提高。
10.1.4公司各部门及各施工现场应建立健全有线、无线相结合的基础应急通信系统，保障现场应急救援指挥部与有关方面的通信畅通。
10.2应急物资保障
10.2.1财务审计部是公司应急物资管理归口部门，应急指挥中心应指导和配合财务审计部，依据重特大事件应急处置的需求，建立应急物资调配使用制度和应急物资动态管理制度，根据实际情况及时补充和减少有关物资，为应急处置工作提供物资保障。
、
现场应急救援设备清单
序号
设备种类
设备设施、器材
所在单位
联系方式
1
拆除设备设施
破拆设备、叉车、推土机、金属切割机、电焊机
现场自备
后勤保障组
2
高空抢险设备设施
起重提升设备-塔吊、单绳卷扬机、多绳卷扬机；登高车、梯子、安全绳、缓降器、救生气垫
施工现场自备
后勤保障组
3
建筑抢险设备设施
挖掘机、推土机、装载机、工程运输车、清障车、行车信号工具等设备
租赁
后勤保障组、联络通讯组
4
地下救治设备设施
强光照明、防护装备、通风机、发电机
施工现场自备
后勤保障组
5
消防设备设施、器材
输水装置软管、喷头、便携式灭火器、抽水泵、照明车、指挥车、高压水枪、登高车
施工现场自备
后勤保障组
6
个人防护设备
氧气呼吸器、防毒面具、防护服、救生衣
应急救援队伍自备
抢险抢修组
7
医疗支持设备
救护车、担架、夹板、氧气、急救箱
应急救援队伍自备
医疗救护组
8
通信联络设备
对讲机、移动电话、电话、传真机、电报等
现场自备
联络通讯组
10.3通信与信息保障
常用服务电话：
110
坪山公安分局：
84443018
深圳市安全监督站：
83134443
坪山新区消防大队：
89590119
坪山新区人民医院：
84601781
为了适应突发性生产安全事故时有效的控制危险源，减少事故危害，防止事故恶化，最大限度的降低事故的损失，保障职工的生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》有关规定按照深建业字【200416】号文件精神，结合项目部实际情况，特制订《深圳市健宁医院施工总承包工程应急救援预案》。
10.4经费保障
10.4.1公司及项目部安全事故应急指挥中心负责日常应急工作所需费用预算管理，对应急系统和队伍建设的装置配备、物资储备、培训、演练、设备维护所需资金做出预算，提交财务审计部门审核。
10.4.2重特大事件发生后要及时筹措资金，应急处置结束后对应急处置费用进行如实核销；根据需要可设立专项应急资金，专款专用，以应对重特大突发事件。
10.5其他保障
10.5.1应急救援人员应配备符合救援要求的人员安全职业防护装备，严格按照救援程序开展应急救援工作，确保人员安全。
10.5.2按照国家法律法规、标准、规范的要求，在生产区域内建立紧急疏散地或应急避难场所。
配合政府部门，使受到突发事件影响的员工及群众得到安置。
十一、培训和演练
11.1应急培训
11.1.1公司及项目部应急指挥中心应有组织、有目的的开展形式多样的应急宣传教育活动，提高员工的应急意识，了解有关应急常识。
对各类专业应急人员、应急指挥人员、企业员工进行应急培训，使其了解并掌握预案要求。
11.2应急演练
11.2.1公司各部门、各项目部应结合实际，每年至少组织一次专项应急预案演练或模拟演练。
事故应急救援演练计划详附件。
11.2.2质量安全部应组织指导各项目部，特别是重点部位人员进行各类专项应急预案（措施）演练，适时组织全公司的应急预案（措施）综合演练。
各有关部门、项目部对现场的应急预案、现场处置方案（应急措施）进行演练。
11.2.4应急演练结束后，应急预案演练组织部门应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。
十二、奖励与追究
对在生产安全事故应急救援工作中有突出贡献的单位和个人，应根据有关规定给予奖励。
对失职、渎职的有关负责人，要依据有关规定追究责任。
十三、附则
13.1预案制定与解释
本预案由项目质量安全部组织制定并负责解释。
13.2预案实施
本预案自2015年11月01日开始实施。
附件
现场应急救援
第一节触电急救救护
触电者的生命能否获救，在绝大多数情况下，决定于能否迅速脱离电源和正确地施行人工呼吸和心脏按摩、拖延时间，动作迟缓或救护方法不当，都可能造成死亡。
一、触电解救法
发生触电事故时，先要设法马上切断电源，使病人脱离受电流伤害的状态，这是能否抢救成功的首要因素；其次要注意，当人体触电时，身上有电流通过，已成为一带电体，同样会使抢救者触电，所以，必须先使触电者脱离电源后，方可抢救，同时拨打120急救电话。
使触电者脱离电源的方法很多，常见有：
1、出事附近有电源开关或电源插头时，应立即将闸刀拉开或将插头拨掉，以切断电源。
对普通的电灯及时关掉（如关掉拉线开关），也只能断开一根线，有时断开的不一定是火线，所以不能肯定电源已切断。
2、当电线触及人体导致触电时，一时无法找到并断开电源开关时，可用绝缘的物体（如干燥的木棒、竹杆、手套）将电线移掉，使触电者脱离电源。
必要时可用绝缘工具（带有绝缘柄的电工钳，木柄的斧以及锄头等）切断电源。
总之，在现场可因地制宜，灵活运用各种方法，快速切断电源。
二、脱离电源要注意的事项
1、脱离电源后，人体的肌肉不再受到电流刺激，会立即放松，触电者可自行摔倒，造成新的外伤（如颅底骨折等），特别在高空时更是危险。
所以，脱离电源时需有相应的措施配合，避免此类情况发生。
2、脱离电源时要注意安全，决不可误伤他人，将事故扩大。
三、紧急救护法
1、简单诊断
解脱电源后，病人往往处于昏迷状态，应尽快对心跳和呼吸的情况作一判断，看看是否处于“假死”状态，处于“假死”状态的病人全身组织严重缺氧，情况十分危险，因此应尽快用一些简单有效的方法判断一下，看看是否“假死”及“假死”的类型。
具体方法如下：
（1）脱离电源后的病人迅速移至比较通风干燥的地方，使其仰卧，将上衣与裤带放松。
（2）观察一下是否呼吸存在。
（3）摸一摸颈部的颈动脉或腹沟处的股动脉，有没有搏动。
（4）看一看瞳孔是否扩大，瞳孔扩大说明了大脑组织细胞严重缺氧，人体也就处于“假死”状态。
通过以上简单的检查，我们即可判断病人是否处于“假死”状态。
2、处理方法
在简单诊断的基础上，一般可按下述情况分别处理：
（1）病人神志清醒，但感乏力、头昏、心悸、出冷汗，甚至有恶心和呕吐。
此类病人应使其就地安静休息，减轻心脏负担，加快恢复；情况严重时，应立即小心送往医疗部门检查治疗。
（2）病人呼吸，心跳尚存在，但神志昏迷。
此时，应将病人仰卧，周围的空气要流通，并注意保暖。
除了要严密地观察外，还要作好人工呼吸和心脏挤压的准备工作。
并立即通知医疗部门拨打120或用担架将病人送往医院救治，并通知项目经理、工程部负责人、公司领导。
在去医院的途中，要注意突然出现“假死”现象，如有“假死”需立即进行抢救，可边救边送往医院。
（3）如经检查发现，病人处于“假死”状态，则应立即针对不同类型的“假死”进行对症处理。
如心跳停止，应用体外人工心脏挤压法来维持血液循环。
如呼吸停止，应用口对口的人工呼吸法来维持气体交换。
如呼吸、心跳全停止时，则需同时采用上述二法，并需立即向医院告急求救。
在抢救过程中，任何时刻抢救工作都不能中止，即使在送往医院的途中，也必须继续进行抢救，一定要边救边送，直至心跳、呼吸恢复。
（4）口对口人工呼吸法
1）病人仰卧，解开衣领，松开紧身衣服，放松裤带，以免影响呼吸时胸廓的自然扩张。
然后将病人的头偏向一侧，张开其嘴，用手指清除口腔中的假牙、血块、呕吐物等异物，使呼吸道畅通。
2）抢救者在病人的一边，以近其头部的一手捏住病人的鼻子（避免漏气）
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