建设方案模板1.docx

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建设方案模板1

XXXZ服务平台

工作方案

武汉市永兴元科技有限公司

2015年4月

第1章项目概述

1.1项目名称

1.2项目建设目标

1.3项目建设内容

1.4项目建设任务

1.5项目建设原则

1.6项目建设编制依据

第2章项目建设背景及意义

2.1项目建设背景

2.2项目建设必要性

2.3项目建设效益

第3章项目需求分析

3.1项目技术要求

3.2电子政务要求

3.3总体要求

3.4性能需求分析

3.5安全需求

第4章社区数字化平台

第5章系统安全方案

1.项目概述

为贯彻落实市委市政府《关于进一步推进改革创新的意见》和市委办市政府办《关于推进社区管理体制改革的实施方案》文件精神，积极推进智慧社区建设工作，提升社区治理现代化，促进公共服务和便民利民服务智能化，结合我市实际，制定新余市社区数字化综合管理服务平台工作方案。

1.1.项目名称

社区数字化综合管理服务平台建设方案

1.2.项目建设目标

利用物联网、云计算、移动互联网、信息智能终端等新一代信息技术，以居民需求为导向，通过整合政府公共服务资源和社会资源，建设覆盖全市所有社区，集为民办事、事务管理和公共服务为一体的社区数字化综合管理服务平台（以下简称社区数字化平台），实现社区管理和服务的便捷化、网络化和智能化。

1.2.1.便捷化

1.2.2.网络化

1.2.3.智能化

1.3.项目建设内容

1.3.1.内网办公系统

（1）我的工作台。

呈现本人或本部门当前需要处理的事务，根据紧急程度显示出相应的颜色代号（红色：

非常紧急。

黄色：

比较紧急。

绿色：

一般），从而给工作人员处理事情先后的暗示，提高其办公效率，同时对于紧急事件也有较好的应急处理能力。

（2）民政工作。

负责城市最低生活保障人员登记，楼门牌的日常管理，优抚对象慰问、优抚金发放登记，社区捐赠、扶贫帮困情况登记，高龄补贴等事项管理。

（3）计生工作。

实现育龄妇女人员管理和人口计生情况建档，征收社会抚养费情况登记，与用工单位和房屋出租（借）人签订流动人口计划生育协议书情况登记等事项管理。

（4）文件传递。

支持社区各部门之间会议材料或其它政要文件的网络传递，也支持社区人员在网上下载相应文件。

（5）工作计划。

每位用户可以建立自己的工作计划，方便查看工作进度。

（6）社区导航。

支持智能导航，可以通过导航查看实时位置的2D地图、3D地图、卫星地图，方便快捷的找到居民、企业、社会组织的住址及其详细的登记情况。

（7）动态报表。

在社区工作特殊的环境中，随时可以利用动态报表生成指定条件和信息的报表，并支持导出Excel文件功能，便于保存和传送资料。

1.3.2.便民服务网站

（1）便民服务。

整合对接社区现有的人口、民政、综治等办事信息系统，为居民、企业、社会组织提供办事指南、表格下载、在线办理、结果查询等服务。

实现90%的办事事项可在社区受理。

（2）生活服务。

及时将家政、养老、医疗、就业指导、志愿者服务等公共服务信息推送到居民手中，提高居民生活品质。

（3）社区新闻。

提供社情民意信息收集入口，有针对性的推送群众需要的社区民生公共服务、社会服务、生活服务、公益志愿服务等动态信息。

（4）百姓心声。

社区的居民、法人或社会组织可以通过这个平台来反映在公安、计生、民政、单位组织、银行、房产、卫生、社保、车辆、纳税、公积金等方面的想法和建议，监管人员可以做出回应。

（5）组织机构。

列出本辖区内各级职能部门介绍、工作内容和联系方式。

（6）政务指南。

主要发布办理事务流程指南，便于前来办理的居民、企业或社会组织高效快捷的办理事项。

（7）政策法规。

发布相关政务的法律法规，深化政策文件精神。

（8）后台管理。

对前台的信息进行管理。

1.3.3.便民服务通道

（1）信息查询。

可以查询便民服务网站中的所有信息。

（2）监督反馈。

为居民、企业、社会组织等提供的与政府各级部门沟通的桥梁。

（3）坐席管理。

对坐席的增加、删除和修改。

（4）统计分析。

管理人员可以按照不同的统计方式统计指定时间内居民、企业、社会组织查询或反馈的内容统计。

（5）友情链接。

网站上可链接到省、市、区的各级职能部门网站，手机可呼叫“12343”热线。

1.4.项目建设任务

1.4.1.社区信息基础设施建设

1.4.1.1.将市政务信息网延伸至社区。

形成互联互通的市、县（区）、街道、社区四级网络。

1.4.1.2.建设社区内部局域网。

社区内部局域网应不少于20个信息点，配置标准化的局域网网络设备。

1.4.1.3.为社区配备必要的信息化设备。

每个社区的便民服务场所配备监控摄像头、高拍仪、二代身份证读卡器和电子信息显示屏终端。

每个社区工作人员原则上配备一台办公电脑。

社区应配有一定数量的电脑，方便辖区居民上网办事。

1.4.2.社区数字化平台搭建

“数字化社区”实质运用各种信息技术和手段，整合社会资源，在社区范围内为政府、物业服务机构、居民和各种中介组织间搭建的互动交流及服务的网络平台。

“数字化社区”的核心是信息资源的整合以及各政府职能部门、社区基层管理机构、社区居民之间的信息沟通渠道的搭建。

其主要系统包括：

1.4.2.1.网上物业服务子系统

1.4.2.2.客户关怀子系统

1.4.2.3.门户网站子系统

1.4.2.4.社区交流子系统

1.4.2.5.电子商务子系统

1.4.3.建设社区专题基础数据库

社区的基础数据是社区经济社会发展中各部门应用系统的重要基础，对劳动就业、税收征管、个人信用、社会保障、人口普查、计划生育、打击犯罪等将发挥重要作用。

社区专题基础数据库，属于市级全员人口、法人、信用基础数据库的共建共享部分。

利用公安人口基础数据、计生全员人口数据和基层摸查社区人口数据为基础，结合单位组织、银行（身份认证、信用数据）、房产、卫生、社保、车辆、纳税、公积金等各业务条线内数据库的相关要求，统一规范标准，统一数据格式，通过市政务网共享数据交换平台，经过清洗、比对及过滤，形成统一的社区专题基础数据库。

优化社区分散采集和更新维护，强化数据动态管理，通过数据交换平台，与市级全员人口、法人、信用基础数据库及各条线数据库保持定期同步更新，实现社区基础信息在各个职能部门之间的实时高效共享。

1.5.项目建设原则

1.5.1.统筹规划，分级负责。

要利用社区现有资源，搞好统筹规划，降低建设成本，避免资源浪费。

市级负责顶层设计，搭建社区数字化平台。

各县区负责其辖区内社区数字化平台建设相关工作的组织实施，确保有人建，有人管。

1.5.2.整合资源，条块联动。

整合社区治理、事务管理、公共便民服务等专项应用，促进社区管理和服务向集约化方向发展。

积极开发和合理利用相关职能部门信息资源，使各级各类数据在社区内共享应用，充分提高资源的使用效益。

1.5.3.先进实用，惠及民生。

技术设计方案要坚持实用性、易用性和先进性相结合，把实现社区居民的利益作为根本出发点和落脚点，以居民最迫切的现实需求为导向，确保社区数字化平台建设不偏离服务于民的根本目标。

1.5.4.因地制宜，稳步推进。

坚持从实际出发，充分结合本地经济社会发展现状，本着务实创新的精神，积极探索，大胆实践，扎实推进。

1.6.项目建设编制依据

《关于进一步推进改革创新的意见》

《关于推进社区管理体制改革的实施方案》（建发【2009】16号）

2.项目建设背景及意义

全面深化改革是一项系统工程，牵一发动全身，必须始终与中央、省委步调一致，正确、准确、有序、协调推进改革。

为此，新余市成立高规格的深化改革创新工作领导小组，制定市领导挂点改革创新任务分解落实工作方案，高位推动改革创新工作。

在推进过程中做到积极稳妥、科学有序，每一项改革措施的出台，都经过深入调研和认真分析、梳理，然后做出科学的规划设计，试点探索，先易后难，环环相扣，有序推进，重点推进以“小政府、大社会、活市场、优环境”为主题的四大改革创新工程。

一是推进“小政府”改革，加快转变政府职能。

重点体现“严管”思想，明确政府应该干什么、什么事不该干，把该管的事务管住管好，不该管的事向社会放开，该清理的清理，该规范的规范，让政府真正有所为，有所不为。

数字化综合办公平台于2013年1月1日正式投入使用并于7月1日起全面实现市、县（区）、乡镇（街道办）三级协同办公和公文的全程电子化，实现了工作思维和服务理念的转变，每年可降低行政成本3000万元。

行政审批制度改革依托数字化办公平台，以信息化推进行政审批流程再造，实现行政审批网上一站式办结，将串联审批变并联审批，推动了政府服务理念和方式转变，进一步简化了办事程序，提高了行政审批效率，优化了发展环境。

公务用车制度改革采取货币化与市场化相结合方式，取消一般公务用车，普通公务出行实行社会化提供，从源头上彻底遏制“车轮上的腐败”，可节约财政支出近4000万元。

财政金融管理体制改革探索投融资平台“融、用、管、还”市场化运作模式，建立公开透明的预算制度，将土地出让、政府基金、社会保险基金、国有资本经营、政府债务等纳入全口径预算管理，从根本上规范了政府行为，杜绝了利益部门化问题。

大部制改革以高新区为试点，推行大部制设置、企业化管理，园区办事效率、服务企业意识有了根本的转变。

在高新区试点基础上，对市域范围内行政区划进行调整优化，撤消孔目江区，成建制并入仙女湖区，并将省职教园区并入仙女湖区合署办公。

同时，整合市政府驻外机构，变办事处为招商机构。

二是实施“大社会”改革，推动社会治理创新。

在加强政府管理社会的同时，进一步完善社会职能，改变计划经济条件下政府包揽社会治理的传统模式，推动社会治理创新。

在探索建立新型社区体制方面，建立了“区—街道—社区”三级管理体系，推动警务、城管、文化、卫生、养老服务等进社区，积极推进社区管理物业化。

做大社区公共服务、市场化服务和志愿服务体系，增强居民自治和服务功能。

在政府购买服务方面，积极探索和推进环境服务有偿化、合同化、专业化，将污染治理工作交由专业的环境服务商办理，实现环境保护由“养人”向“养事”转变。

围绕社会管理创新，还将在全面放开城区落户限制、探索建立新型社区体制、推广政府购买社会服务改革、建立市民基础社会保障包制度、推进社会事业改革创新等方面进行改革创新，进一步提高社会治理水平，确保人民安居乐业、社会安定有序。

三是实施“活市场”改革，推动经济转型升级。

重点是发挥市场在资源配置中的决定性作用，解决经济结构不合理、创新能力不强等问题，激发经济发展活力。

为了解决企业融资难问题，积极搭建银行与企业之间互联互通的桥梁，实现政府、企业、银行之间的信息共享，建立企业信用评价和公开制度，推进了企业信用和金融服务一体化平台建设，目前采集信息达14.63万条。

为调动农民积极性，激活农村生产活力，促进农民增收致富，探索建立了全市土地流转交易中心，在坚持农村土地集体所有权不变的前提下，充分利用市场加快推进土地流转，实现农业产业化、项目规模化、品牌化。

组建了新能源产业联盟，新材料、钢铁产业联盟也在组建中。

4月15日，《新余市“三单”管理项目专栏》正式链接上网，标志着新余市正式实施负面清单、权力清单、监管清单管理，构建起公开透明的权力运行新机制。

四是实施“优环境”改革，全面创优发展环境。

提出重点是打造创新创业的市场环境、诚信守法的社会环境、文明和谐的人文环境、宜居宜业的生活环境，形成创新创业的浓厚氛围，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

通过优化环境来解决发展过程中人才、资金、土地等要素瓶颈问题，促进发展转型升级。

在建立全社会的信用评级系统方面，把信用体系建设推广到全社会，建立包括政府和企业、组织、市民的信用体系，通过信用体系建设，培养社会主义的核心价值观，构建良好的人文环境。

在建立领导干部绩效考核评价体系方面，加大基层评价干部的力度，强化对干部履行社会责任、参加公益活动情况的考核，引导广大党员为改革发展、创优环境作贡献

2.1.项目建设背景

1、建立社区党建工作运行机制。

在社区党组织领导下，全面推行以社区工作联席会、社情民意建言会、社区事务评议会和温馨家园服务站（简称“三会一站”）为载体的党建工作机制，进一步提升社区党组织整合资源、统筹各方的能力和水平。

加强以党、团员为骨干的社区志愿者队伍建设，积极创树“时间银行”、“惠民驿站”等党员志愿服务品牌。

强化社区党员参与意识，充分保障党员民主权利，全面推行公推直选社区党组织领导班子。

　　2、建立社区自治居民参与机制。

完善“社区居民自治章程”等社区各项规章制度，实现居民参与的规范化、制度化、科学化。

通过社区居民会议、社区代表会议、业主委员会等组织形式，及时向有关部门反映社情民意，认真研究解决群众反映强烈的突出问题，切实维护广大人民群众的根本利益。

　　3、建立社区居民监督评价机制。

加大社区党务公开、居务公开和民主评议力度，广泛开展“三报告一评议”工作，充分发挥社区党员群众的积极性、主动性和创造性。

公开社区办事制度和办事程序，将区、街财政在社区的公共服务、基础设施和改善环境等项目投资信息，及时向居民会议和社区代表会议进行说明，并逐步实现在小区定期公示，保障居民群众的知情权、监督权。

充分发挥社区内“两代表一委员”的作用，完善评议标准、评议方法，对社区事务提出意见建议，进行有效监督。

　　4、建立社区管理有效运行机制。

完善社区服务站一口受理制度、首问责任制度、分办落实制度、组织协调制度、投诉处理制度等规范的业务管理制度。

制订规范的服务流程示意图和工作台账，对受理事项、办理过程、办理时间、办复结果进行动态跟踪，全程监控，保证受理事项及时办理和反馈。

对重点服务对象实行包户制度，努力提高居民对社区服务的满意率。

管理服务站要在党组织领导下，不断探索并建立完善老旧小区的物业管理机制。

社区居委会要与新建小区物业管理委员会、业主委员会建立定期联席会议等形式的对接机制。

　　5、建立政府与社区工作对接机制。

社区服务站与街道各科室、站所、服务大厅和社区服务中心实现工作的有机衔接，理顺业务工作流程，健全社工岗位责任制。

政府部门和单位承担的行政性职能和工作不得转移给社区居委会，不得以行政命令方式向社区居委会直接分派任务和下达指标，不得随意在社区设机构、挂牌子。

需要社区居委会参与的工作与活动，应与居委会协商。

　　6、建立社区资源共享机制。

结合《南京市社区资源共享办法》的要求，挖掘共建共享品牌项目。

按照资源共享、互惠互利的原则，通过资金支持，鼓励单位向社区开放本内部文化、教育、体育等设施资源，满足居民需求。

共享机制要签订协议，实行项目化管理。

　　7、建立社区公共财政保障机制。

在原渠道投入的基础上，区财政保障每个社区每年新增经费20万元，主要用于党员活动服务、社区居民活动、社区公益金、社区管理服务工作等。

各社区设独立账户，经费由区财政直接核拨。

经费使用由社区党组织集体研究，站长审批，街道不得统筹调拨。

下拨到社区的经费，只能用于本社区的公共管理、公共事务与公益事业，严禁用于招待费支出。

逐步建立社区经费的预决算制度、会计代账制度、财务审计制度。

经费使用情况定期向党员会议、居民代表会议报告。

　　8、建立职责明确的部门分工合作机制。

区委组织部负责对社区党组织与管理服务站的相关预备人选按规定履行谈话、关系接转等手续，组织培训教育，做好上岗前的准备。

区民政局负责面上相关工作的指导，做好信息收集反馈，及时协调相关工作，印发社区管理体制推进情况简报，发至省市相关部门、区四套班子领导及机关各部门、各街道、社区。

区公安分局、区劳动局、区市容局负责社区保安、劳动协理员、市容协管员的日常管理交接工作，上述人员工作收入划分为两部份，由原部门发放基础工资，由服务站发放绩效考核奖金。

环卫部门负责将社区保洁员全部移交服务站管理，由服务站发放其工资与各类补贴。

区财政局负责按区委区政府工作要求，按时将社区各类经费转入各社区专用账号。

区国资办负责对全区社区用房情况进行全面登记、测量、制图备案。

区审计局负责对社区财务使用情况进行检查审计。

区委宣传部负责统一拟定宣传通稿与标语口号范本，收集整理材料、总结成果、挖掘先进典型，在各级媒体进行宣传报道。

2.2.项目建设必要性

2.2.1.维护社区和谐稳定、改善居民生活质量

2.2.2.提升现代社区安全性和宜居性

2.2.3.提高社区应急事件和突发性事件处理水平

2.2.4.提升做好新形势下群众工作能力的重要途径

2.2.5.社区管理走向网络化、数字化管理的必然要求

2.3.项目建设效益

2.3.1.经济效益

2.3.2.社会效益

3.第3章项目需求分析

3.1.项目技术要求

3.2.电子政务要求

所谓电子政务，就是“政府机构应用现代信息和通信技术，把管理和服务通过网络技术进行集成，借助Internet实现政府组织结构和工作流程的优化和重组，超越时间、空间和部门分离的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。

”

3.2.1.从网络上获取信息，推进网络信息化

3.2.2.加强社区的信息服务，实现事务公开

3.2.3.建立网上服务体系，能与公众互动处理事务

3.2.4.充分利用社区网络，实现无纸化办公

3.2.5.快捷处理社区事务，提高工作效率

3.2.6.方便解决日常事务，提升社区居民幸福指数感

3.2.7.支持日常事务处理的监督，实现公平、公开、公正

3.3.总体要求

3.3.1.性能稳定，可靠性高

3.3.2.管理性强，易于维护

3.3.3.完善的安全策略

3.3.4.完善的服务质量（QOS）机制

3.4.性能需求分析

3.4.1.准确性

系统各项功能需要准确无误，都能够满足系统功能的需求，在系统运行的过程中性能稳定，数据的调用、查询、修改和更新都能够准确无误。

3.4.2.稳定性

系统能够稳定正常运行，不出现以下情况：

无故退出系统；发生系统不可控制的故障提示；因应用软件故障导致操作系统或机器无法正常操作。

3.4.3.支持大并发用户

要求系统能够支持500个并发用户同时进行业务操作。

3.4.4.快速响应

系统对使用人员的操作能做出快速响应。

存大并发用户操作时，业务办理过程中不能出现延时现象，要求存3秒内做出响应；精确查询存3秒内响应。

3.5.安全需求

3.5.1.系统整体安全可靠

3.5.2.网站便于维护管理

3.5.3.无线连接快速安全

4.项目总体设计

5.第5章社区数字化平台

依托市政务信息网，搭建面向全市的社区数字化综合管理服务平台，主要建设内容为：

5.1.综合门户

建设覆盖全市各社区统一的综合管理服务门户网站，提供办事事项的网上办理、事务管理和公共服务入口，发布相关政务信息。

提供社情民意信息收集入口，有针对性的推送群众需要的动态信息。

5.1.1.民生公共服务。

5.1.2.社会服务。

5.1.3.生活服务。

5.1.4.公益志愿服务。

5.2.网上办事大厅

以居民需求为中心，梳理市、县区各部门办事事项，将网上审批、便民服务或政务服务系统延伸至街道、社区，为居民、企业、社会组织提供服务。

同时整合对接社区现有的人口、民政、综治等办事信息系统，实现90%的办事事项可在社区受理。

5.2.1.办事指南

5.2.2.表格下载

5.2.3.在线办理

5.2.4.结果查询

5.2.5.智能手机APP

使居民能通过手机实现网上在线办事。

并对接电子监察系统，实现办事流程及结果的督察、督办和考核。

5.3.事务管理系统

社区事务管理系统主要实现各级党委和政府有关部门社会管理事务的网上办理，包括以下内容：

5.3.1.劳动和社会保障管理。

5.3.1.1.社会保障对象分类管理。

5.3.1.2.社会保障对象登记。

5.3.1.3.社会保障对象申请。

5.3.1.4.社会保障对象审核。

5.3.1.5.社会保障对象补助。

5.3.2.综治管理。

5.3.2.1.社区平安建设

5.3.2.2.社区治安防控管理

5.3.2.3.社区房屋管理

5.3.2.4.重点人群管理

5.3.2.5.社区机构建设

5.3.3.民政管理。

5.3.3.1.社区帮扶对象分类管理

5.3.3.2.社区帮扶对象登记

5.3.3.3.社区帮扶对象补贴管理

5.3.3.4.社区楼门牌日常管理

5.3.4.城市环境管理。

5.3.4.1.“门前三包”责任监管

5.3.4.2.社区环境卫生管理

5.3.4.3.社区绿化情况建档

5.3.4.4.社区垃圾分类建档

5.3.5.人口与计划生育管理。

5.3.5.1.育龄妇女人员管理

5.3.5.2.人口计生情况建档

5.3.5.3.社会抚养费征收登记

5.3.5.4.流动人口计生情况登记

5.3.6.公共卫生管理。

5.3.6.1.公共卫生信息建档

5.3.6.1.1.健康教育建档

5.3.6.1.2.保健预防建档

5.3.6.1.3.计划免疫建档

5.3.6.1.4.居民献血建档

5.3.6.1.5.“除四害”建档

5.3.6.2.疾病防控管理

5.3.7.房产管理。

5.3.7.1.房屋分类建档管理

5.3.7.2.房屋使用申请

5.3.7.3.房屋使用审查

5.3.7.4.社区物业管理

5.3.8.综合人员管理。

5.3.8.1.特殊人群分类管理

5.3.8.2.特殊人群摸底登记

5.3.8.3.特殊人群纠纷调处建档

5.3.8.4.民间信仰情况摸底登记

5.3.8.5.特殊人群帮扶情况登记

5.3.9.公共服务系统

5.3.9.1.社会组织信息服务。

5.3.9.1.1.社会组织网上申报

5.3.9.1.2.审核注册

5.3.9.1.3.监督发展

5.3.9.1.4.政策法规咨询

5.3.9.1.5.宣传推介

5.3.9.1.6.信息公开

5.3.9.2.资源连接

5.3.9.2.1.行政资源

5.3.9.2.2.公益资源

1.4.2.4.2社区文化服务。

1.4.2.4.2.1社区网络文化活动室

1.4.2.4.2.2电子阅览室

1.4.2.4.2.3数字图书馆

1.4.2.4.2.4数字博物馆

1.4.2.4.3家政服务。

1.4.2.4.3.1家政服务公司分类

1.4.2.4.3.2家政服务公司信息搜索

1.4.2.4.3.3家政服务公司点评支持

1.4.2.4.3.4家政服务公司交流方式

1.4.2.4.4养老（重度残障人员）服务。

1.4.2.4.4.1日常生活服务

1.4.2.4.4.1.1就餐服务1.4.2.4.4.1.2护理服务1.4.2.4.4.1.3保洁服务1.4.2.4.4.1.4维修服务

1.4.2.4.4.2紧急救助服务

1.4.2.4.5社区医疗服务。

1.4.2.4.5.1电子健康档案

1.4.2.4.5.2电子病历查询

1.4.2.4.5.3网上预约挂号

1.4.2.4.5.4网上在线咨询

1.4.2.4.6就业服务。

1.4.2.4.6.1就业政策

1.4.2.4.6.2居民求职信息

1.4.2.4.6.3招聘岗位信息

1.4.2.4.6.4职业介绍

1.4.2.4.6.5企业信息

1.4.2.4.7志愿者服务。

1.4.2.4.7.1网上报名

1.4.2.4.7.2服务申请

1.4.2.4.7.3任务分配

5.3.10.内部管理考核系统

5.3.10.1.内部信息发布

5.3.10.1.1.通知、通报

5.3.10.1.2.