新型城镇化综合试验区PPP项目实施方案.docx
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新型城镇化综合试验区PPP项目实施方案
新型城镇化综合试验区PPP项目
实施方案
（送审稿）
一、项目说明
**新型城镇化综合试验区PPP项目系**县人民政府推进新型城镇化建设重点项目。
该项目规划用地范围约7554亩，拟规划建设以旅游文化产业为核心，并包括商业街、住宅、学校、医院等多种业态并存的综合性项目。
根据国家有关文件要求，探索采取PPP模式吸引社会资本参与项目的投资建设和运营维护，承担合作期限内项目管理，发挥政府和社会资本各自优势，合理延长设施运营期限，降低政府年度直接投资压力，提高市政设施公共服务的质量和效率。
二、项目名称
**新型城镇化综合试验区PPP项目（下称“本项目”或“项目”）
三、项目实施机构
依据工作职能，**人民政府授权**天府水城新区建设管理委员会作为项目实施机构。
四、项目内容及投资
该项目规划用地范围约7554亩，按照新区总体规划，经初步测算需修建市政道路800000平方米，工程静态投资约96000万元，公共绿地建设900000平方米，静态投资约27000万元，公共服务配套160000平方米，静态投资约64000万元，旅游文化主题产业园及功能配套投资约48亿元（投资强度为160万元/亩）。
详见下表：
**新型城镇化综合试验区PPP项目投资估算表
序号
项目名称
工程量
单位
单价
单位
计划投入金额
（万元）
备注
1
市政道路
800000
㎡
1200
元/㎡
96000
含道路、管网、路灯、道路绿化等
2
公共绿地建设
900000
㎡
300
元/㎡
27000
3
公共配套
160000
㎡
4000
元/㎡
64000
医院、学校等
4
旅游文化
主题产业
3000
亩
160
万元/亩
480000
合计
667000
五、项目运作方式
根据财政部和住建部联合印发的《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》（财建〔2015〕29号）文件和《**推行政府与社会资本合作模式实施方案（试行）》（金堂府办发〔2015〕43号）文件精神，本项目旅游文化主题产业园及功能配套采取“政府主导，市场运作”的方式，由政府招标选定设计公司编制各类规划，经县规委会审查通过后进行投资建设并开展运营、接受监督、享受收益。
对承担了公共服务功能的事项，政府给与同等标准的财政补贴。
对试验区内道路、桥梁、景观等公共基础实施和公共配套设施项目则在旅游文化主题产业园投入使用后，财政按照“保本微利”原则通过购买服务的方式给与补贴。
（一）**天府水城新区建设管理委员会作为招标人，通过招标方式，选定社会资本。
县政府指定县国有平台公司与社会资本共同成立项目公司。
县国有平台公司所持项目公司股份不超过30%。
（二）项目招标完成后，试验区土地征拆工作由政府完成。
（三）项目公司负责试验区融资、建设和项目设施的运营维护及管理。
（四）项目建成投入使用后，在项目合作期限内，项目公司根据县政府及价格主管部门出台的收费政策进行收费。
六、可行性分析
本项目采取PPP模式，不仅可以减轻县政府的债务负担，减缓地方融资平台压力，还能有效促进政府职能转变，有利于项目的规划和监管；对社会资本来讲，拓宽了社会资本发展空间，进一步激发非公有制经济的活力；对社会公共服务来讲，通过“让专业的人做专业的事”，提高公共产品供给效率和服务质量。
PPP模式与传统政府采购模式相比，可以在一定程度上优化项目的风险分配。
在传统政府采购模式下，由于决策及其它原因，经常导致政府分担较多的风险。
在PPP模式下，按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，通过合作各方平等协商，有利于在政府和社会资本之间形成合理的风险分配机制。
同时，PPP模式也可以在一定程度上提高项目的运营效率。
传统政府采购模式通常将建设和运营分别交给不同的机构来负责，而PPP模式的建设和运营通常由社会资本组建的或社会资本与政府方合资组建的项目公司来统一负责，这也有利于降低运营成本、提高服务效率。
七、投资人应当具备的条件及选择方式
（一）投资人的资格条件。
1．一般资格条件。
（1）投资人必须是依法注册的独立法人实体，能独立承担民事责任和合同义务，不接受联合体投资。
（2）投资人应具有与本项目投资相适应的资金保障能力及良好的财务状况和商业信誉。
2．针对本项目的资格条件。
（1）投标人应以金融机构出具的保函等非现金形式缴纳投标保证金。
（2）投标人报名时需提供不低于项目计划总投资30%的银行资信证明。
（3）有大型文化创意产业园投资建设营运管理成功经验。
（4）负责投资建设旅游文化主题产业园及其功能配套，投资强度不低于160万元/亩（产业园占地约3000亩）。
（二）招标方式选择。
根据《政府采购法》、《政府采购法实施条例》、《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）以及《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库〔2014〕215号）、《**推行政府与社会资本合作模式实施方案（试行）》（**府办发〔2015〕43号）等文件有关规定，拟采取竞争性谈判招标的方式选择社会投资人。
（三）资格审查方式。
目前，项目前期准备工作已按计划开展，基本具备了社会资本采购条件，为了推进项目实施，本项目拟采用资格预审方式对社会资本进行资格审查。
（四）招标标的。
根据旅游文化主题产业园及其功能配套投资强度、营运管理模式以及对规划范围内公共基础设施及配套的投资期限、投资回报等综合指标确定。
（五）评标办法。
本项目评标采用综合评标法，由评审小组对投标人的投标报价、建设运营方案、投资期限、财务方案等进行综合评审，并根据已经审查备案的公告方案推荐三名项目合作候选人。
（六）澄清谈判。
招标人将与评审小组推荐候选人分别作澄清谈判，并根据招标标的择优确定中标人。
澄清谈判需在规定期限内完成。
若经谈判未能确定中标人，则本次招标终止，由招标人按照相关规定对后续工作进行安排。
（七）合同签署。
澄清谈判确定中标人后，招标人将根据澄清谈判调整后的PPP项目合同报县人民政府审核。
待县政府审核批准该合同后，**天府水城新区建设管理委员会代表县政府（或**人民政府）与中标人草签PPP项目合同（或框架协议），以明确双方的合作意向，详细约定双方有关项目开发的关键权利义务。
待项目公司成立后，**天府水城新区建设管理委员会（或**人民政府）与项目公司正式签署PPP项目合同或关于承继上述协议的补充合同。
八、工程造价的控制与监管
鉴于旅游文化主题产业园及其功能配套涉及项目征拆、系统动迁和专业配套等多项内容，不确定因素多，难以像土建工程一样实行总价包干控制，对现场发生的建设内容和工程量变化，需通过多方认定后作为后期工程结算的依据。
为此，政府方需要对项目公司组织项目建设过程中涉及造价控制方面的工作进行必要的审核、监管。
本项目由**天府水城新区建设管理委员会负责对发生的设计变更、现场签证等进行审核认定，并承担相应签字认定责任。
财政部门从项目招标、协议签署等环节进行全面造价控制。
一是投资项目招标控制价进行事前评审；二是对投资协议条款进行财政评审；三是对整个项目结算进行评审，核定需由政府支付的购买服务财政补贴。
九、项目主体责权（工作界面）
（一）**天府水城新区建设管理委员会。
**天府水城新区建设管理委员会设立政务服务分中心和现场监管推进机构，承担项目方案谋划、招标前手续办理、招标、项目实施监管、造价控制、结算初审等职责。
1.会同县发改、县财政等相关部门编制项目实施方案，报请县政府批准。
2.办理项目环评、可研、规划等审批手续。
3.组织项目招标工作，确定勘察、设计、监理单位及投资人。
4.牵头协调推进项目征地征收工作。
协助项目公司办理工程建设审批手续变更。
5.对勘察、设计及监理单位工作进行管理。
对项目公司履约情况实施监督。
6.组织设计、监理单位控制项目建设的规模、标准和投资，对项目设计变更和现场签证进行审核认定。
组织项目公司报送工程结算评审资料并进行初审。
配合县财政部门进行项目结算评审。
7.参与项目竣工验收。
对验收合格、具备投入使用条件的，配合县财政部门拨付除质量保修责任范围以外的设施正常运营的财政补贴。
8.履行项目运营期间的行政监管职能。
（二）县发改局
1.负责项目的立项、招标等工作。
2.组织项目谋划、咨询、论证等。
（三）县财政局。
1.负责项目政府采购的审核、监管等。
2.负责对招标阶段项目建设成本控制价进行评审。
对项目公司投资协议条款进行财政评审；对由项目公司组织招标的招标控制价进行事前评审。
3.对全部整个项目结算进行评审，核定项目财政补贴，并按年支付。
（四）县平台公司。
1.配合**天府水城新区建设管理委员会办理社会投资人招标前的项目前期手续。
2.与中标人签订合资协议，并按协议约定在**成立项目公司。
（五）项目公司。
1.完成PPP合同约定的项目投融资工作，确保项目资金及时到位，独立进行项目财务核算和资金管理使用。
2.勘察、设计等前期如已发生费用，项目公司成立后，签订三方协议，由项目公司承担并直接支付，计入工程成本。
3.负责进行前期如已办理项目审批手续的变更及办理后续各项审批手续，完成合同约定的全部建设内容，负责项目总投资建设与管理，确保项目进度、质量、安全与文明施工符合相应标准和规范要求，承担与项目建设、运行维护管理有关的一切风险和责任。
4.承诺严格按照合同约定及时支付项目费用和农民工工资，承担所建项目的维稳、信访责任。
5.按照国家相关文件规定，在项目实施机构和相关行业主管部门的监督下，组织项目竣工验收。
6.项目竣工验收合格、具备正常使用条件后，告知实施机构及相关行业主管部门，及时投入使用。
7.及时组织提报项目决算报审资料，按合同约定获取财政补贴。
十、政府承诺和保障。
（一）项目前期服务。
由于该项目需要进行征地拆迁工作，政府方要将项目前期手续办理到建设用地规划许可证（黄证），完成征地征收手续，促进项目成熟度，满足项目公司融资、施工条件。
（二）建设施工监管。
加强项目建设全过程的规范与监督管理。
一是工程造价监管。
严格审核确定工程设计方案，确定工程建设规模、标准，对主体工程清单包干以外的变量工程进行严格的造价控制，降低政府付费成本。
二是工程施工进度监管。
细化合同约定，明确各方权责、锁定各项工作界面和工期条件，明确违约责任。
三是建筑市场行业监管。
对项目各实施环节的市场行为进行监督，落实各方主体责任。
四是落实监理责任。
委托具有相应资质的监理单位对工程建设全过程实施监理，对工程建设质量、安全、造价、进度实行“三控一监督”，承担相应的监理责任。
（三）项目运行监管。
按照工作职能，金堂县天府水城新区建设管理委员会作为项目监管主体，要制定相应的监管办法并进行监管。
实施方案编制的主要政策依据
1.《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》（财建〔2015〕29号）
2.关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知（财金〔2015〕21号）
3.《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金〔2014〕156号）
4.《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金〔2014〕113号）
5.《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务指导意见》（国办发〔2013〕96号）
6.《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）
7.《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（六部委25号令）
8.《**推行政府与社会资本合作模式实施办法（试行）》（**办发〔2015〕43号）
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