保亭十三五期间建筑用砂.docx

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保亭十三五期间建筑用砂

保亭县“十三五”期间建筑用砂

保障工作方案

保亭黎族苗族自治县水务局

2016年8月

一、指导思想

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，落实省委、省政府的决策部署，在验收生态红线的前提下，通过科学规划，合理布局、积极引导，在保护中开发，依法依规进行建筑用砂资源的开发与利用，多方面多渠道开发资源潜力，保证市场供应，保持价格稳定，为保亭“十三五”期间各类项目顺利推进提供用砂保障。

二、基本原则

1、政府主导，落实责任

县各部门应加强协调，简化工作程序，积极引导和简化审批流程，加快采砂许可证的办理发放和采矿权许可，使合法开采成为市场供应的主要力量，全力推进建筑用砂保障工作。

2、服务大局，保证重点

树立大局观念，既要保护生态、严守红线，也要保障我县经济建设平稳发展，按照省“十三五”规划及我县“十三五”规划的总体要求，简化河砂开采和疏浚审批手续，保障和服务经济社会发展大局。

3、科学规划，堵疏结合

严格按照生态红线控制区划，科学合理划定禁采区、可采区，适度开采，保证水生态自我修复。

适度开展河道疏浚整治，保持河流行洪畅通。

完善执法体制机制，加大打击非法采砂力度，维护正常采砂秩序，确保防洪、水生态安全。

三、用砂需求预测

根据保亭县河道采砂规划测算，“十三五”期间保亭县年需砂量为30万m3。

规划采砂范围及开采量详见下表。

保亭黎族苗族自治县河道采砂规划可采区统计数据一览表

规划河流

可采区名称

行政

区划

面积

（万m2）

开采控制高程（m）

平均可采深度（m）

平均

坡降

砂料类型

可采砂石总量（万m3）

（砂+石）

砂量

陵水河规划可采区

毛定可采区

什玲镇

1.94

85.0

2.0

/

中、粗砂

3.9

3.0

南九可采区

保城镇

1.13

24.8

1.2

/

中、粗砂

1.4

1.4

打南可采区

10.08

21.0～23.0

0.7

1.73‰

中、粗砂

7.1

3.5

藤桥东河规划可采区

合口可采区

响水镇

15.23

53.0～55.0

0.6

0.74‰

中、粗砂

9.1

3.0

南梗可采区

0.24

256.0

1.5

/

中、粗砂

0.36

0.3

什调可采区

加茂镇

4.58

44.0～44.5

0.7

0.59‰

中、粗砂

3.2

1.0

什族可采区

10.79

30.0～34.0

0.6

1.75‰

中、粗砂

6.5

4.0

新民可采区

4.52

21.0

1.0

/

中、粗砂

4.5

3.5

合计

36.06

19.7

四、解决途径

（一）砂资源量情况分析。

1.供给结构。

长期以来我县建筑用砂主要依赖河砂，海砂、山砂（坡砂）和机制砂目前尚无应用。

2.河砂资源现状。

目前建筑用河砂主要来源于可采区砂场开采和河道疏浚。

3.山砂资源现状。

山砂包括陆砂和坡砂，目前山砂资源储量，矿产资源管理部门尚未开展储量调查和开采许可工作。

4.机制砂利用现状。

目前，人工机制砂在我县尚无应用。

（二）供需平衡分析。

“十三五”期间，我县建设项目总需砂量约150万立方米，现有河砂供给总量仅为19.7万立方米，缺口较大。

在没有其它替代品的情况下，河砂仅能维持约不到一年的供应，今后我县河砂开采量仅能维持3.9万立方米/年，与河道年输沙量保持平衡。

（三）供给不足的主要原因。

1.过度开采。

随着近来经济发展，砂需求量持续增长，导致部分可采区越界开采、过量开采、超深超挖现象严重，造成河床深切，岸坡千疮百孔，需采取禁采措施封河养砂。

2.河砂补给量减少。

河流中上游地区水土保持、水环境保护措施力度加大，水利水电等拦河工程建设拦蓄使中下游泥沙补给逐渐减少，导致下游河道来砂明显下降，泥沙储量得不到足够的补充。

3.可采区的范围萎缩。

受生态红线限制，禁采范围增大，可采区域萎缩。

而且大部分可采区的面积都有所减小，出现了可采区内砂少，接近枯竭，禁采范围内有砂却不能开采的情况。

4.采砂权出让工作程序多，流程长。

按照《海南省河道采砂管理规定》河道采砂规划报批需征求国土、交通运输、环境保护、规划部门意见后，报同级政府批准。

设置采砂权需通过“招、拍、挂”形式出让，中间还需办理规划环评、项目环评、地质灾害危险性评估等多项审批，环节多，耗时长，程序繁琐。

5.许可滞后。

因为我县砂料市场供应相当大一部分来源于非法采砂，而目前处于严打后管理转型期，许可证到期砂场已经关停取消，新设砂场尚未获批开采，导致河砂供应出现短缺。

6.供砂结构单一。

我县建筑用砂基本由河砂供给。

供砂结构单一，过度依赖一种资源必然导致供应稳定性和可持续性差，一旦遇到储量减少或不利于河砂开采的情况（气候条件、水文条件、管理制度改变、采砂点审批不及时等），都会使砂料整体供应迅速下降。

不能填补河砂供应缺口，势必造成供应紧张，引发市场价格波动。

（四）保障途径。

针对我县建筑用砂资源的储量及供给能力情况，“十三五”期间可以通过增设新砂场形成新产能、疏浚河道加大供应、优化供给结构、重点工程预留保障、外地输入等途径解决砂料供应不足的问题。

1.加快许可河道采砂点，加大供给量。

加快“十三五”规划的许可采砂点的审批程序，尽早投入生产。

2.通过河道疏浚加大河砂供应。

根据重点项目的分布情况采取就近开采利用原则，对满足疏浚条件的河道进行清淤疏浚。

3.近期应急新增保障措施。

近期应急采砂点主要为陵水河的毛定可采区及藤桥东河的合口可采区，许可开采量分别为4万m3及3万m3。

4.重点工程河砂供给量预留保障。

根据《保亭县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，“十三五”期间，保亭县用砂量较大的重点建设项目包括旅游和房地产项目、新型城镇化建设、美丽乡村建设等。

其中主要用砂的旅游和房地产业重点建设项目如下表。

“十三五”期间旅游和房地产业等第三产业重点建设项目

序号及项目名称

建设性质

总投资（万元）

主要建设内容及规模

1、保亭长青茶溪谷旅游景区项目

续建

600000

建设以茶文化为主线，集休闲、养生、度假、疗养、茶文化展示与体验、生态教育及运动为主题的新型度假休闲基地，建设旅游、房地产、生态农业观光、酒店经营、养生度假休闲项目。

2、保亭神玉文化养生项目

续建

56000

建设集餐饮、养生文化、住宿和旅游观光的热带特色度假区。

一期项目神玉生态文化主题酒店建筑面积1.9万平方米；二期项目神玉书院文化主题酒店建筑面积1.9万平方米。

3、保亭县光彩慈行分时度假医养项目

新建

256000

建设涵盖传统养生养老服务、分时度假养老养生服务、居家养老养生服务、医养康复服务的综合服务功能的光彩慈行分时度假医养基地。

4、保亭文旅养生综合项目

新建

700000

开发建设集文化旅游、生态农业、花卉综合观光园、户外生态运动乐园、文化演艺和商业文化区的综合旅游度假一体化园区。

5、保亭野奢旅游开发项目

续建

168000

建设集旅游地产、高端酒店、郊野公园、野外探险等为一体的综合旅游度假区。

6、槟榔谷黎苗文化旅游区

续建

30000

三月三”嬉水及民族体育竞技广场47000㎡；田野黎家客栈15000㎡；雨林苗居客栈14850㎡。

7、仙安石林美丽乡村

新建

20000

以仙安石林和千龙溶洞为主题，修建防护设施、灯光、栈道、观景平台、旅游驿站、民宿、攀岩、探险探秘、户外拓展等旅游配套设施，低密度开发探奇探险探秘游旅游产品。

8、绿水八村画廊美丽乡村

新建

20000

利用原有的旅游资源和原八村乡政府原有用地建设游客集散中心、乡村驿站；用原有瓦房改造成民宿，设立旅游交通牌和观景平台，完善旅游基础设施；低密度开发雨林漂流、森林探险、田园度假、影视娱乐等项目。

9、海峡两岸交流基地

新建

250000

项目规划A区主要建设海峡之光、两岸同心展示中心、中华文化主题酒店、浪漫萤火岛、两岸青年设计师创意基地、兰花谷示范区；B区主要建设民族同心广场、少数民族主题酒店及客栈群、植物园、田园农庄等；C区主要建设高端养生度假村、健康产业合作园、医疗养生园等。

10、沉香谷项目

新建

20000

计划种植1000亩沉香，总投资2亿元，采用套种模式进行种植，1期300亩进行试种。

项目周期7年，含林木5年造香、2年结香时间，同时发展沉香精油加工提炼、旅游观光项目。

11、阿凡达梦幻世界

新建

1002100

计划在三道镇建设以阿凡达电影为主题的科幻观光旅游项目，项目建设内容涵盖五星级酒店、高端住宅、培训基地。

12、保亭海棠山项目

续建

1320000

建设以浪漫风情为主题，集旅游度假休闲、健康养老体检等功能于一体的健康旅游度假区。

13、保亭探戈坞魔幻谷一期项目

新建

112123

建筑面积112000㎡，其中入口综合服务区10000㎡、艺术家聚集区（一期）50000㎡、魔幻雨林公园（一期）及附属剧场37000㎡、魔幻雨林酒店15000㎡。

14、海南省保亭热带植物园文化旅游区

扩建

73315

利用原有保亭热带植物园向南、北扩建，主要建设热带珍稀植物观赏区、热带水果种植采摘区、南药主题区、农事观光体验区、科普教育体验区、田园温泉区、自驾露营区、别墅度假区、综合服务区等。

15、保亭雨沐香庭项目

续建

89528

总建筑面积8.1万平方米，建设高星级产权式度假酒店。

16、保亭龙湾雨林谷项目

续建

100000

总建筑面积8.5万平方米，建设酒店、度假公寓及相应配套设施。

17、保亭双大雨林温泉度假酒店

续建

60000

建筑面积3.34万平方米，建设安娜塔拉度假酒店及配套温泉SPA设施等。

18、18°花园

续建

50000

建设商住房总建筑面积228000平方米。

19、杏林小区保障性住房

续建

28000

总建筑面积109580平方米。

合计

4955066

以上项目初步估算共需用砂85万m3，现有储砂量远不能满足需要。

可将陵水河规划可采区的南九可采区、打南可采区作为重点用砂保障区，并辅以其他措施。

6.鼓励从外县市输入调运砂料资源。

支持、鼓励各类建设项目自寻渠道，通过市场行为积极从外地购买输入砂料资源，补充我县用砂缺口，同时限制砂资源输出。

五、工作安排

（一）2016年工作安排

1.2016年9月底前，完成本辖区河道采砂批准工作；2016年9月底前完成应急砂场设置、采砂权出让、许可并启动开采工作；完成本年度河道疏浚勘测设计及审批工作。

（二）2017～2018年工作安排

1.2017年完成所有砂场的设置、采砂权出让、许可工作；完成本阶段河道疏浚勘测设计及审批工作。

（三）2019～2020年工作安排

2019～2020年完成河道疏浚工作，保障重点项目河砂供应。

六、工作措施

（一）建立多部门联动协作机制

建立建筑用砂保障协调制度，由县政府牵头，组织水务、国土、交通、住房城乡建设、环保、质监、公安、公路局等部门开展专题研究，及时通报相关信息，对砂料供给进行动态监测和需求量预测，促进供需平衡，调整优化供砂结构，协调生产运输等问题。

（责任单位：

县水务局、县公安局、县国土局、县交通局、县住建局、县环保局、公路局）

（二）开通采砂审批路色通道

按照“多规合一”精神，简化审批手续。

县政府应统筹协调有关部门，将各部门专项审批事项纳入河道采砂规划中，一次性审批，优化审批程序，加快审批进度。

（责任单位：

具有相关审批权限的各县直属部门）

（三）加快潜在砂源勘查，优化供给结构

面对河砂资源储量日益减少并逐渐枯竭新形势，各部门应加快审批步伐，使建筑用砂来源多元化。

保证成品合格供应市场。

（责任单位：

县住建局、县水务局、县科工信局、县发改局）

（四）严格执法，规范管理秩序

县水务部门要加快河道采砂权设置、出让工作，加强对许可采砂场的监督管理，规范河砂开采秩序，依法坚决打击无证采砂、越界开采等违法行为。

依法打击违法生产行为，保障合格产品供应。

（责任单位：

县水务局、县公安局、县国土局、县交通局、县环保局、县科工信局、县质监局、公路局）

（六）加大舆论宣传引导

大力宣传砂料生产保障重点项目建设的重要意义，增强社会公众对保障工作的理解和认同，营造依法采砂的良好氛围。

采取有效措施及时解决存在问题，维护社会稳定。

（责任单位：

县水务局、县国土局、）

（七）督察督办

建立建筑砂料保障专项跟踪督办制度，由县政府督查室负责督办本辖区内建筑用砂料保障工作，每季度将工作进展向县政府报告并抄报省水务厅、省国土资源厅、省海洋与渔业厅；由省水务厅及时向省政府报告工作动态，以督促办，抓好落实。

（责任单位：

县水务局、县国土局、）

附图：

《规划可采区分布图》