以建立现代企业制度为核心推进国有农场改革发展.docx

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以建立现代企业制度为核心推进国有农场改革发展

资产物业管理和服务涉农企业和职工创业，组建了1个农信物业公司和1个农信担保公司，真正构建起符合现代企业管理的农场管理机制。

2008年，我们更是将农场和林场的管理职能进行合并，在原农业资产经营公司基础上吸收合并相关企业，组建农林资产经营集团公司，并赋予了土地储备和开发等职能，承担区政府重点项目建设，将农场真正融入了余杭区域发展环境。

3、利用资源优势筹措改革资金。

农场拥有3.8万亩国有土地资源，是无以伦比的最大优势。

我区通过公司资产运作的方式，充分利用资源优势和国家的有关政策，采取14个农场债务一并处理的方式，在土地性质不变的前提下，2002年以2300多亩农场土地，抵偿农场、下属企业积欠的约1.2亿元银行贷款本息，2005年收回了抵偿给银行的全部土地，彻底解决了农场历史欠款问题。

同时，通过转制、拍卖、出让、租赁或破产等形式对下属50余家农场企业进行产权制度改革，并实施土地出让，既明晰了企业产权，促进了企业发展，又为农场筹集了改革资金1.5亿元。

4、以人为本保障职工权益。

余杭农场大多创办于上世纪五六十年代，广大农场职工用青春、汗水，为余杭农业生产、粮食、良种提供、城迁子女、知青安置、工业经济发展等作出了重要贡献。

在农场改革中，我们充分肯定农场的历史地位和作用，充分尊重职工的改革意愿，充分体现职工的切身利益。

本着以和谐保稳定，以稳定推改革，以改革促发展的理念，明确职工置换身份后，仍是农场的人。

在职工就业再就业上，把全面推进职工身份置换与切实解决农场职工再就业结合起来，将安置职工再就业作为招商引资的重要条件，开展再就业培训和素质培训，制定优惠政策鼓励农场职工租赁农场土地。

在困难职工救助上，设立农场社区服务站，专职做好农场职工的社会保障和帮扶救助工作；建立了每年不少于80万元的扶贫帮困专项基金；采取结队帮扶等形式对困难家庭职工进行扶助。

在住房解困上，计划通过3-5年时间，建造22万平方米农场安置房，以解决职工住房困难问题，目前已经完成4.7万平方米。

在基层民主政治建设上，公开推选居民小组长，建立农场社区居民代表大会，讨论决定关系农场职工切身利益事项。

5、制定发展规划谋划发展方向。

发展是永恒主题，发展是解决问题的最好途径。

我们坚持发展这个第一要务，紧紧抓住科学规划这一龙头，在发展中做到规划先行。

2005年，我们根据农场土地资源情况和区域特点，编制了《余杭区国有农场产业发展纲要》，对农场产业发展进行科学规划，对农场资源进行综合开发，并充分利用农场的资源优势、产业优势、组织优势积极招商引资，积极推进项目建设，实现了改革与发展的互促共进。

2008年，我们又打破农场区域限制，按照项目建设范畴，跨越了农场与乡镇地域概念，统筹国有农场和林场全部资产，编制了《余杭区国有农林场产业发展概念性规划》，明确了国有农林场“一主两次三板块”的总体布局和农业、工业、旅游、房地产业开发新格局，全面融入余杭组团式发展布局中。

6、立足项目建设推动经济发展。

项目是财富之基，增量之源，发展之本。

一个好的项目可以救活一个企业，一个重量级项目可以振兴一方经济。

我们充分利用农场丰富的土地资源和拆迁成本低、推进速度快特点，积极开展招商引资，实施项目建设。

2002年以来，农场相继引进了蓝天生态养殖、铖飞生态淡水渔养殖园区、漳湾种群种苗基地等一批农业项目；引进了浙江新源农庄实业有限公司、浙江贝莱特蓝莓综合开发有限公司等一批大型农业龙头企业；引进并开发了浙江农业博览园、杭州桃花源农业观光园、杭州径山国际乡村俱乐部、蓝莓国际庄园等一批休闲农业项目，累计投入资金2亿元，不仅完善了农场基础设施建设，更增强了农场经济实力，提升了农场形象。

通过项目建设，目前余杭农场建设国家级现代农业示范区2家，省级现代农业示范场2家。

二、余杭农场改革发展的几点体会

国有农场改革是一个非常复杂的系统工程，事关既得利益的再调整。

在改革中，必须依据国家有关政策，既尊重历史，又面对现实，区别各种不同情况，合理制定政策，力争做到依法办事，规范操作，友情运作。

1、抓住机遇是实施农场改革发展的基本条件。

改革依赖机遇，机遇促成改革。

我们紧紧抓住了21世纪初，国家调整国有经济布局，建立现代企业制度的改革机遇，为农场改革形成良好的外部发展环境。

同时，抓住了余杭撤市设区、融入大都市的机遇，一边是余杭经济社会社会取得快速的发展，另一边是农场停滞不前与周边农村距离越来越远，而且成为了社会稳定的一大隐患，区委区政府领导痛下决心要实施改革。

三是农场内部矛盾进一步凸显，大批企业关闭停产，大量职工下岗失业，职工的工资和生活费难以保障，职工也迫切期望改革。

内因和外因共同发力，区委、区政府主要领导亲自担当农场改革领导小组组长，全区上下逐步形成农场改革的共识。

2、政策支撑是推进农场改革发展的根本保证。

资产资源公司化运作是农场改革发展的方向，它将最大限度的实现资产保值增值。

但资产资源公司化运作要克服农场社会性、区域性和弱质性等问题，这必须依靠政策支撑。

我们在农场改革过程中，首先给予公司利用农场资源实现系统内改革资金平衡政策，通过土地出让，企业拍卖转制等方式，多渠道筹措改革资金。

其次是统一制定改革政策，统一对农场的人、财、物实施管理，统一剥离分流安置农场职工和农场社会职能，让农场轻装上阵。

最后是利用农场资源优势，给予公司土地储备和融资等职能，通过农场土地开发和利用，让农场步入到资源变资产,资产变资本,资本变财富的发展轨道。

3、开拓创新是农场改革发展取得实效的关键。

农场的改革创新是一个深入分析农场情况，深入研究农场问题，寻找解决问题方法的过程。

根据农场的实际状况，首先要在观念上进行创新，不光看见农场一堆的历史问题，更从长远的角度看见农场丰富的资产资源将对发展带来的益处；其次要在改革体制上进行了创新，农场运行了四五十年，已经不能适应现代市场经济的需求，我们以农场的资产资源为基础，建立了以现代企业制度为核心的，公司资产运作模式；同时，要在改革措施上创新，由于农场改革其政治性、政策性、社会性都很强，涉及面又很宽；国有农场人员结构复杂，特殊人员遗留问题较多；政府出原则，农业局在政策总体平衡的基础上，按照一场一策的方式进行操作，最大限度地用足用好政策；最后在关系职工利益的决策上进行创新，推选居民代表，成立农场社区居民代表大会，让职工自主决定困难职工帮扶、住房解困等利益问题，还决策与民，既解决民生问题，又拉近农场与职工距离。

4、提升职工生活品质是农场改革发展的最终目的。

农场改革发展，最终落脚点要体现在农场职工生活品质的提升中。

从职工群众最直接、最关心、最迫切的问题入手，切实帮助解决实际困难和问题，正确处理好置换职工身份与解决职工就业再就业的关系，正确处理好提高职工收入水平、改善职工生活条件与加强农场社区民主政治建设的关系，着力解决好历史遗留问题，加大帮扶困难职工力度，同时坚持把思想工作做实做细，切实维护好、发展好职工的根本利益，使广大农场职工理解改革、支持改革并积极参与改革。

5、项目建设是推动农场发展有效手段。

我们认为，改革是为了建立一种更加有利于经济健康发展的机制，离开发展和效益谈改革，就失去了改革的动力和目的。

不能促进发展的改革是不成功的，只有通过改革促进了发展，壮大了实力，农场才能真正有地位，也才能使农场更好地发挥作用。

通过项目建设带动农场发展，有效抓住了农场的发展“牛鼻子”。

通过“工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任考评化”的理念，能有效的落实各个项目，推进各项建设。

三、余杭农场下一步发展方向

余杭国有农场已从改革开始走向发展，下一步我们将以党的十七届三中全会精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，按照建设“现代农场、活力农场、生态农场、和谐农场”的总体目标，进一步解放思想创业创新，立足农场环境优势，深化农场改革，完善机制体制，发展优势产业，拓展发展空间，努力把农林场建设成为经济发展、充满活力、环境优美的现代企业集团。

一是深化改革，练好内功，拓展发展新空间。

以全面推进现代农场建设为载体，进一步创新和完善管理体制、经营机制，实施资产资源优化整合；着力做好农场土地开发利用文章，按照保护与开发并举的原则，提升发展活力，拓展发展空间，促进产业增效，职工增收，示范辐射增强，农场地位不断提高。

二是统筹兼顾，合力共进，形成经济社会新格局。

根据余杭区域经济发展的总体要求，按照《余杭区国有农林场产业发展概念性规划》，通过建设各类种养业基地、种子种苗基地、农产品加工基地和休闲观光园区，进一步做精做优农场一产，做大做强农场二产，做特做新农场三产；通过加大公共财政配套，引进项目建设，改善基础设施面貌，提高公共服务能力，缩小农场与周遍区域发展差距，促进农场经济社会又好又快发展。

三是保障权益，注重和谐，共建共享生活品质新农场。

集中人力、物力、财力加快推进农场安置房建设，全面解决农场职工住房困难；大力实施职工就业再就业工程，提高就业技能，扩大就业渠道，促进以创业带动就业；加快完善农场保障体系，以困难家庭帮扶、最低生活保障、基本医疗救助为重点，逐步提高保障水平；实施农场厂区、生活区绿化和环境整治，改善农场生产、生活、生态环境；强化农场社区服务功能，完善社区居民代表会议制度，充分发挥自我管理、自我教育、自我服务的作用，营造农场和谐友好的氛围。