环境标准对国际贸易的影响.docx

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环境标准对国际贸易的影响

环境标准对国际贸易的影响

　　摘要：

环境标准的内容、实质、对国际贸易的影响以及是否可以为了环境保护的目的而使用贸易措施等，成为国际政治、经济和法律领域的热点问题之一。

本文介绍了ISO14000环境管理体系审核认证的实施对我国企业在国际贸易中作用和影响，以及在国际贸易中对于国际环境标准应采取的措施。

　　关键词：

环境标准国际贸易绿色壁垒

　　1.0引言：

　　1992年联合国环境与发展大会确立了全球可持续发展战略之后，环境保护从局部变为世界性主题，并逐渐深入地影响到国际关系的各个领域。

1993年6月，国际标准化组织制定了ISO14000环境管理标准以规范组织（包括企业和社会团体等机构）的环境自行为，达到节省资源和改善环境质量，保持环境与经济协调发展的目的。

目前，环境与贸易关系的焦点仍然是发达国家的环境标准和措施与发展中国家的经济利益和发展权利之间的矛盾。

当前，形形色色的环保规章措施越来越多地被纳入国际贸易的规则和目标，例如：

课征保护附加税;限制或禁止某种商品进口;环境贸易制裁;推行国内加工和生产方法以及其它标准;对未达到标准的产品限制或禁止进口等。

（12）由于这些环保措施涉及范围很广，要求苛刻，且由于国际协议中的贸易措施与世界贸易组织（WTO）的自由贸易原则之间新的矛盾出现，加上原有不合理的国际经济秩序与价格体系的存在，今后环境保护发展的趋势和一些发达国家所拥有的经济、技术和环境上的优势，将使中国的国际贸易与其他发展中国家一样面临着严峻的环境挑战，并已蒙受了巨大经济损失。

本文将讨论一下环境标准体系对国际贸易的影响及其相应的对策。

　　2.0ISO14000标准体系及实施现状

　　2.1ISO14000标准体系实施现状

　　ISO标准非强制性标准，但其具有国际权威性、指导性和通用性。

ISO14000标准体系是一系列的环境管理标准，它包括了环境管理体系、环境审核、环境标志、生命周期分析等国际环境管理领域内的许多焦点问题，旨在指导各类组织取得和表现正确的环境行为。

　　ISO14000标准体系在各国的具体形式和进度均不相同。

欧洲在1993年ISO14000标准体系推出之前，就已存在两套环境管理体系;欧盟的EMAS（生态环境与稽核体系）和英国的BS7750。

EMAS标准比BS77500和ISO14000都要严格。

美国，加拿大和日本也相继开始推行ISO14000标准体系的认证工作。

发展中国家推行ISO14000的步伐稍显缓慢。

由于技术水平较低，ISO14000对于他们的生产水平来说是很高的要求，符合标准所需要的人力，物力、财力进行技术改进和环境管理成本难以承受。

但ISO14000是国际贸易的必然要求和通行证，随着贸易国际化的深入，发展中国家会有条件大力推广这一标准。

（2）

　　2.2国际贸易与环境标准化的密切关系

　　为了更有效的实现"可持续发展"的战略目标，人类社会迫切希望有一套环境规范（标准）和环境管理方法，来制约人们和各类组织的环境行为，而ISO14000标准体系就能够满足这方面的要求。

此外还应该处理好以下八种关系：

国际贸易与环境质量标准、国际贸易与环境技术壁垒、国际贸易与环境法律法规标准、国际贸易与绿色包装、国际贸易与环境标志、国际贸易与环境认证制度、国际贸易与环境技术和设备引进、国际贸易与环境保护的宣传教育（3）。

　　3.0环境标准对国际贸易的影响

　　3.1优化国际贸易商品结构。

　　随着可持续发展理论的提出，人类的消费不再局限于当代人的舒适和享乐，而用发展的观点为后代人发展着想，尽可能地节约能源，保护资源，保持生态环境平衡，崇尚自然、健康，有效地降低了国际贸易中级产品的比重，从而对资源掠夺性开采和开发起到了抑制的作用。

当代科学技术所带来的新工艺、新材料、新能源被广泛地采用，最大限度地减少了资源消耗。

在国际贸易中，世界各国通过对杀虫剂残留标准的限定，通过对发动机废气排放量控制，通过对商品包装规定等来保护我们的生态环境。

随着生产力的发展，在未来的国际贸易中，劳动密集型和资金密集型的产品将会逐渐被技术密集型和知识密集型的产品所取代，商品结构进一步优化。

（13）

　　3.2产品中的环境因素将成为组织采购中的一个重要因素

　　ISO14000对国际贸易的影响将是非常深刻和深远的，政府，企业以及其他组织在采购时，将优先考虑环境表现好的企业的产品和服务。

如日本企业最近发现，欧洲消费者购买产品动机的40%是对环境的关心，即生产厂家如何对待环境问题，其次才是产品的功能和价格。

针对这种情况，一些企业和组织特别是美国，日本和欧盟的企业已经开始要求工商企业订立ISO14000内部进度计划。

　　3.3南北差距逐步扩大。

　　世界各国的生产力水平差距，使得其在环境保护和环境标准上有所不同，在环境保护与国际贸易上存在许多矛盾。

发达国家与发展中国家客观存在的环保标准和环保意识不统一，导致其贸易矛盾更加尖锐、复杂。

一方面发达国家通过各种环保标准、市场准入条件等限制发展中国家的商品进口;另一方面发达国家的工业企业为了逃避国内较严的环保法规，将国内污染严重的产业转移到发展中国家，使其环境状况更加恶化;同时发展中国家为了满足本国的基本生活需要，不得不对资源进行超负荷的开采和开发，发达国家为了满足本国需要，又不得不从发展中国家进口污染严重的产品，必然导致南北差距越来越大。

（14）发达国家针对本国环境问题制定的环保法规，在保护环境的同时，又成为变相的贸易保护主义措施，给发展中国家的产品进入国际市场设置了重重障碍。

　　3.4环保标准--新的非关税壁垒。

　　随着可持续发展理论的完善，环境保护标准在各国推行贸易保护主义政策背景下发展成环境标准贸易壁垒，发达国家在世界环保市场上居霸主地位，而发展中国家在环保竞争中处于不利的地位。

发达国家利用环保标准、环保标志、环保法规、市场准入等条件作为贸易保护手段，形成新的非关锐壁垒，把发展中国家许多产品拒之门外。

发达国家已明确向WTO表示：

今后的贸易谈判要把发展中国家的劳工和环境标准与贸易挂钩，乌拉圭回合中达成的《技术贸易壁垒协议》明确规定：

不得阻碍任何国家和地区采取必要的措施来保护人类、动物、植物的生命和健康，保护环境。

（7）近年来有关因环保标准，而对贸易进行限制产生的争端大量存在，其中最著名的是美国和墨西哥的海豚案。

（8）美国在此案中引用了关贸总协定第10条规定，其中（a）中"必须"的解释为"尽量与关贸总协定保持一致。

"究竟什么是"尽量与关贸总协定保持一致"还有待探讨。

但是，有一点非常明确，就是解释得越多，标准就越多，非关税壁垒就越多，最后导致的争议就越多。

在国际贸易中环保标准一部分被看作一国的环保价值观强加于另一国;另一部分被看作是限制进入有关国家市场的手段。

环保标准越来越多地被发达国家用来推行贸易保护政策。

（4，6）　　3.5有利于消除故意设置的绿色壁垒

　　某些发达国家为了保护本国的环境效益或推行贸易保护主义，则无所顾忌的提高进口商品的环保标准和技术要求，或者要求出口方按照进口国的标准生产加工，将本国的环保法规及措施无限的延伸到国际领域，甚至针对性制定歧视性环保标准。

而发展中国家由于生产技术水平的限制或对有关标准、法规知之甚少，导致出口商品终被挡在绿色壁垒之外。

制定ISO14000标准的指导思想之一就是：

"不增加并努力消除贸易壁垒，无论对环境好还是环境差的地区"。

把消除贸易壁垒作为一项基本原则，他统一了环境管理体系标准要求，它的普遍实施在一定程度上消除了贸易壁垒。

企业通过ISO14000认证，是进入未来国际市场的必要条件之一，ISO14000标准的实施将对国际贸易产生深刻影响，不采用的国家与组织将由被排斥在国际市场之外的可能。

同时标准要求各国公开其有关体系，产品标准和认证方法，为其贸易伙伴提供条件，有助于消除贸易壁垒。

（1）

　　3.6提高企业的环保意识

　　实行ISO14000标准正是在提高企业的环保意识方面提供了一套有效的措施，其主要特征是：

企业建立环境管理体系要纳入高层总体管理;将过去注重"末端"治理转向全过程的污染控制;以预防为主，持续改进;以法律为依据重在环境因素的改善。

ISO14000标准推动了企业主动采用清洁生产技术，促进了环境与经济的协调发展。

强调了污染预防，全过程的环境管理与控制。

实施标准可加速产业调整，促进企业改进产品的环保型能，开发无毒，无污染的绿色产品;在生产过程中采用节约能源和原材料，低污染的绿色工艺，为实施全过程控制和清洁生产提供程序上的保障。

同是，还可使企业节能，降耗，降低成本，减少污染物的排放量，减少环境风险和环境费用，使环境与经济协调发展。

ISO14000标准是市场经济体制下的产物，它将环境保护与企业的管理融为一体，运用市场机制，突破了环境管理的单一管理模式，变环境管理单纯靠强制性管理的政府行为，为企业自愿参与的市场行为。

使企业在环境保护工作中的地位由被动消极的服从，转为积极主动地参与。

（1）

　　4.0环境标准对中国的影响

　　4.1对出口市场的影响

　　目前，在我国出口的前10位国家和地区中，以美国为首的西方发达国家，包括美国、日本、欧共体、澳大利亚、加拿大等国，均为世贸组织中"贸易与环境委员会"的重要成员或活跃分子，而且，它们的行动往往得到一些新兴工业化国家的积极响应。

如果绿色保护主义在上述国家和地区不断扩张并通过世贸组织不断将其与贸易挂钩，使二者密切相联的话，那么，我国的出口市场将会面临严重困难的局面。

　　4.2对出口增长速度的影响

　　加快发展我国机电产品出口是今后我国扩大对外贸易，跻身世界贸易强国之列的必然选择和重要依托。

但面临的困难之一就是发达国家制定的产品进口标准，例如防污标准、噪声标准、电磁辐射标准等，为我国机电产品进入发达国家市场增加了难度。

另外，乌拉圭回合谈判最后签署的文件不仅包含工业品贸易，而且还包括农产品贸易、服务贸易、知识产权和投资等方面的环境保护问题。

如果发达国家在新的多边自由贸易体制中肆意推进环境壁垒，以保护本国市场为目的而提高产品的环境标准，对于实现我国加快出口的战略目标将产生影响，产品出口增长速度势必减缓。

（11）

　　4.3对出口产品成本和企业效益的影响

　　环境壁垒的制定实施必然会涉及产品从生产到销售乃至报废处理的各个环节。

它要求将环境科学、生态科学的原理运用到产品的生产、加工、储藏、运输和销售等过程中去，从而形成一个完整的无公害、无污染的环境管理体系。

因此产品在流通过程中，制造商为了达到进口国的环境标准，不得不增加有关环境保护的检验、测试、认证和签订等手续并产生相关费用。

产品的外观装潢、出口标签和商品广告也将作大幅度调整。

因此，出口产品各种中间费用及附加费用的增多，将使我国目前出口产品日益上涨的生产成本进一步提高。

作为出口产品生产企业的经济效益将因此受到影响。

此外工业产品出口贸易也面临困难。

我国工业整体技术标准低，更未重视产品的绿色标准，在越来越高的绿色标准面前，我国传统出口产品中的机电、纺织、建材、清洁用品受到了更多的限制。

（13）

　　4.4对双边或多边贸易关系的影响

　　近年来，发达国家以保护环境为名经常采取单方面的贸易措施，限制外国产品的进口，由此引发的双边或多边贸易摩擦日益增多。

欧盟和北美自由贸易区这两大区域性经济组织成员基本上都是发达国家，它们的环保水平和环保标准大致接近，个别成员国存在的差距也在趋于协调一致。

因此发达国家可以通过区域自由贸易的形式，以低于区域环境标准为由将来自于区域以外的产品，包括中国产品排斥在巨大的区域市场之外。

随着世界经济区域化和集团化趋势的不断加强，中国也会不可避免地与其它发达国家或区域性经济组织因为环境问题产生双边或多边的贸易摩擦。

（7）

　　5.0我国应采取的应对措施

　　绿色贸易壁垒这堵墙对我国而言，并非是不可逾越的，而是压力与动力同在，机遇与挑战并存。

这就要求我们要实现突破绿色贸易壁垒，必须具体问题具体分析，并善于抓住机遇、敢于迎接挑战。

　　5.1辨证地认识"绿色贸易壁垒"。

　　所谓"绿色贸易壁垒"是指各国为保护环境和国民健康，对进出口商品提出的技术、安全和卫生标准。

判断其合理与否的依据是世贸组织《卫生与植物卫生措施协议》。

依据该协议，世贸组织成员对进口动植物设置的"绿色贸易壁垒"，我们要适应和改革。

因为，"绿色贸易壁垒"带有科学和合理的成分。

随着我国对外贸易的不断扩大和环保标准等方面的差距，"绿色贸易壁垒"将成为我国与世贸组织成员贸易摩擦的主要方面，制约着我国的出口;但同时，我国采取有力的措施，提高跨越能力，又给我国产品创造更多的市场机遇。

（13）

　　5.2建立贸易与环境法制建设专门机构。

　　在国务院领导下，由外经贸部、国家环保部牵头，国务院法制、内贸、农业、工业、卫生、海洋、海关、检疫等部门参加，聘请环境法学家、国际贸易法学家等作为法律顾问，组成精干的专门机构，及时汇集、掌握有关信息、情报、资料;研究发达国家的绿色贸易壁垒和我方存在的问题、漏洞;研究WTO/GATT多边贸易体系规则;快速反应地提出对策、方案，提供决策机构及时解决问题;促进应当制定或修订的法律、行政法规、部门规章、环境标准等能及时地制定或修订;协调各部门的动作，形成合力。

（12）

　　5.3加速与贸易有关的环境立法。

　　根据GATT1994（1947年的《关税及贸易总协定》被1994年的《关贸总协定》所代替，直到现在还适用，简称GATT1994中"贸易条例的公布和实施"与透明度原则的规定，中国的绿色贸易保障体系应当以法律、行政法规、部门规章为主要构件，同时地方性法规、规章建设也要紧紧跟上。

有的问题可以制定综合性法律，有的问题可以制定单行法律。

（5）

　　5.4今后应加强对世贸组织争端解决机制及案例的研究。

　　世贸组织争端解决机制为各成员解决贸易争端提供了一条相对温和和有效的途径。

入世后，中国与其他成员由于新贸易壁垒而诉诸世贸组织争端解决机制的情况将越来越多。

因此，中国应加强对相关世贸组织规则的研究，同时也要对已经发生的新贸易壁垒案例进行研究，总结其他成员解决机制的经验与教训，特别是在发生新贸易壁垒最多的技术性、绿色贸易壁垒等方面。

（5）

　　5.5尽速转变经济发展模式，强化环保法规，建立绿色核算体系。

　　应尽快把忽视环境，单一追求经济效益的发展模式转变为追求"经济、社会、环境"相互有机结合的发展模式;在引进外资中，杜绝把污染严重的企业和产品迁移到中国;严格禁止"洋垃圾"的进口;把环境作为社会成本纳入核算体系，强化环境保护。

　　5.6积极开展ISO14000国际认证，加快卫生注册。

　　我国应按照国际通行做法，大力推行ISO14000环境管理体系认证工作，并向通过该项认证的企业颁发"绿色标志"。

动物产品生产企业，要按照国家规定，积极申请卫生注册登记，取得注册证书。

　　5.7加强宣传教育，顺应绿色潮流，提高环保意识。

　　低环境标准国家的资源会加速退化，环境污染加剧，并最终导致竞争力的进一步下降。

而高环境标准国家将会从善待环境的技术和产品中获利，从而在环境保护产业优势地位，在国际贸易中更具竞争力。

因此，应全面客观地认识绿色贸易的性质，既要认识绿色贸易规范条件的积极意义，又要分清某些国家寄寓于其中的绿色贸易壁垒，在保护自身正当权益的同时，顺应历史潮流地可持续发展。

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　　作者简介：

陈晓丹（1982-），女，河南洛阳人，硕士，高级工程师，从事生态城市、环境规划、政策研究。

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