对加强神农架林区森林防灭火力量建设的思考与探讨.docx

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对加强神农架林区森林防灭火力量建设的思考与探讨

对加强神农架林区森林防灭火力量建设的思考与探讨

神农架林区人民政府文件

神政阅〔2007〕6号

此文章很好，对加强我区森林防火工作具有一定的借鉴意义。

请发《神政阅》，供各乡镇、相关部门参阅。

岳文强

2007年10月22日

对加强神农架林区

森林防灭火力量建设的思考与探讨

林区消防大队张志鸿

摘要：

笔者于10月12日参加川陕鄂渝巴山地区护林防火第49届年会，通过了解这一组织的形成历史和各地交流的信息，对神农架林区森林防火力量建设进行思考和探索，尤其对神农架林区森林防火的极端重要性和灭火力量方面存在的不足进行了分析，提出了加强森林防灭火力量建设的一些建议，重点对现役制消防部队在森林灭火方面所具备的优势进行了阐述。

由于神农架林区生态地位的特殊性，决定了其森林防火的极端重要性。

如何做到森林防火万无一失，确保林区生态安全，是每一个神农架人必须关注和面对的一个重大课题。

笔者作为一个职业消防工作者，从专业的视角，对神农架林区森林防灭火力量，特别是灭火力量的建设进行了一些思考和探索，希望能够引起社会的关注和探讨。

一、神农架林区重要的生态地位与森林防灭火工作的极端重要性

神农架林区位于湖北省西部边陲，地跨东经109°56′—110°58′，北纬31°15′—31°75′，面积3250平方公里，其山脉属巴山余脉，境内有国家级自然保护区，动植物资源，旅游资源极其丰富，有“物种基因库”之称，区内神农顶海拔3105.4米，号称“华中第一峰”，是长江与汉水的分山岭，更是长江中上游重要的生态功能区及水土保持预防区，拥有世界中纬度地区唯一保存完好的亚热带生态系统，在保持水土和维护生态平衡中的地位和功能极其突出。

如果一旦发生重大森林火灾，不仅会造成重大财产损失和人员伤亡，而且会造成动植物资源毁灭和生态系统破坏的灾难性后果，其损失将是不可估量和无法弥补的。

神农架不仅是湖北的神农架，也是全国的神农架，更是世界的神农架，是人类共同的宝贵财富，如果在神农架发生重大森林火灾，不仅会在全省全国产生重大影响，也会造成强烈的国际影响，在神农架这样一个十分敏感的地区，神农架的森林防火既是一个生态安全问题，也是一个政治问题，从政治影响方面来讲，神农架是绝对不能被烧的，也是绝对经不起烧的。

例如：

我区正在开展并已取得初步成果的金丝猴唤引项目，一场小的森林火灾产生的烟雾，可能使金丝猴爱吃的云雾草遭到破坏，还导致项目搁浅，甚至夭折！

因此，神农架林区的森林防火工作极其重要，必须坚决做到长期不懈，万无一失，绝对确保生态安全。

唯有如此，才能为国家为人类留下一笔宝贵的原始生态财富，当未来人们无尽地享受大自然赐给的生态恩惠，人与自然和谐相处的时候，神农架人才会感到无愧和自豪。

多年以来，林区党委、政府和全社会对森林防火工作都十分重视，特别是本届党委、政府更是提出了“森林防火是林区天大的事”，把森林防火工作作为头等大事放在各项工作之首，做了大量艰苦细致卓有成效的工作，取得了27年无重大森林火灾发生的巨大成就，使得神农架这块古老而又神奇的土地依然焕发出它郁郁葱葱、绿水青山、原始古朴的秀丽英姿，日益显现和发挥着它巨大的生态功能和生态效益，为保持汉水上游和长江中上游水土和维护生态平衡做出了不可替代和不可估量的贡献。

但是，我们也必须清醒地看到，神农架的完好生态也是十分脆弱的，不论哪方面出现问题，都会使原始生态平衡系统遭到毁灭性的损失，而生态的修复又是一个代价昂贵和漫长的过程。

完全有理由这样说：

神农架的生态保护是全方位的，而做好森林防火则是最大的最好的保护。

在目前的情况下，由于种种主客观条件的制约，我们森林防火工作所取得的成绩只是阶段性的，还没有长久的、完善的、牢固的、可靠的坚实基础作保障，要确保森林防火万无一失和生态安全，还不具备绝对把握。

神农架林区森林防火工作的长期性、复杂性、艰巨性显得尤为突出。

因此，我们切不可盲目乐观，掉以轻心，必须以高度的使命感和责任感，认真调查研究，不断深入探讨，把握火灾规律，制定科学对策，采取可行措施，坚持不懈落实，确保万无一失，以科学务实的态度切实做好神农架林区的森林防火工作。

二、神农架林区森林防火的成功经验和存在的主要隐患

神农架林区的森林防火工作取得了连续27年无重大森林火灾的成绩，有许多成功的经验是值得总结和肯定的，这些成功的经验对推动和促进我们今后做好森林防火工作将继续发挥重大作用。

我们必须高度重视和认真总结。

我认为主要是以下几个方面：

（一）林区党委、政府和林区人民对森林防火工作高度重视。

丰富多样的动植物资源和原始完备的生态资源是神农架最宝贵的资源和财富。

这是新一届党委、政府和全区人民的共识，形成这一共识经过许多曲折而又反复的过程，现在，林区党委、政府无论是制定林区发展的方针、政策，还是部署落实各项工作任务，都把保护放在第一位，林区党委、政府制定的林区“保护第一，科学规划，合理开发，永续利用”的林业发展方针就把保护放在首位，而在天然林保护、退耕还林、严禁乱砍滥伐、乱捕滥猎，自然保护区、森林防火等全部保护工作中，又把森林防火作为“天大的事来抓”，就充分体现了林区党委、政府和林区人民对森林防火的高度重视，是我们做好森林防火工作的政治保障。

（二）加强组织领导，严格落实森林防火责任制。

林区的森林防火工作历来都是在党委、政府的直接领导下，由护林防火指挥部具体组织实施。

林区政府历任区长亲自担任指挥长，各乡镇、林业管理局、自然保护区管理局及各区直单位主要负责人为副指挥长或成员，指挥部下设森林防火办公室为常设机构，并由林业管理局的主要负责人兼任防火办公室主任，负责日常工作。

这已经成为一种长期的制度，各乡镇、各林场、各保护站均设有护林防火指挥所，负责本辖区具体的护林防火工作，各级森林防火组织机构健全，人员落实到位。

同时，严格实行森林防火责任制，政府区长每年度都要与各乡镇、林业管理局、自然保护区管理局等负有森林防火任务的单位鉴订森林防火工作目标管理责任书，严格考核，实行一票否决，严格奖惩兑现。

为做好森林防火工作提供了组织和机制保证。

（三）加强森林防火宣传教育工作。

神农架林区山大人稀，地域广阔，线长面广，居民分散，交通不便，重点防火期长，防火工作难度大，任务艰巨，没有任何优势可以利用。

针对这一区情，护林防火指挥部和林业主管部门及自然保护区常年坚持采取电视、广播、报刊、网络、短信、会议、文艺、通告、标语、传单、展板、宣传车、宣传册、纪念品、黑板报、培训班、防灭火演练等各种群众喜闻乐见的形式和切实有效的措施，广泛深入持久地开展森林防火宣传工作，已经达到了森林防火家喻户晓，人人皆知，护林防火，人人有责的效果，提高了全社会森林防火安全意识，为促进全民自觉做好森林防火创造了良好的人文环境，人防优势得以最充分的发挥，并取得了显著成效。

（四）加大经费投入，尽可能提供森林防灭火必要的物质基础。

多年以来，林区政府在地方财力十分困难的条件下，积极主动争取上级林业主管部门加大对林区森林防火经费支持的同时，本级财政也加大了对森林防火经费的投入，基本保证了森林防火会议、森林防火宣传的需要，并购置配备了一批风力灭火机、背负式灭火水袋、油锯、铁锹、板斧、拖把、扒锄及电台、对讲机、望远镜、服装等森林防灭火工具，每年对护林防火有功单位重奖森林防火专用吉普车。

这些简易的防灭火工具在历次处置森林火警中都发挥了重要作用。

（五）加强森林防灭火力量的组织指挥，确保及时有效成功地扑灭森林火警。

神农架林区是全国唯一以林区命名的行政区，但没有专门的森林灭火队伍，处置森林火警只能发动群众，组织群众，依靠群众。

一旦发生森林火警，按照森林防火责任制的要求，各乡镇、林场、村组都能够及时组织指挥辖区内的群众积极参加扑救行动，并报告护林防火指挥部，根据需要，及时调集组织增援，按照森林火警“打早打小打了”的战术原则，及时扑灭森林火警。

依靠群众是及时有效扑灭森林火警的制胜法宝。

（六）依法加强管理，严格依法治火。

根据国家法律法规和规章及政策的规定，结合林区森林火警发生的成因及规律，逐步不断加强了重点防火期的防火管理，加强了野外用火的管理，加强了进入景区、森林旅游、施工等进山入林人员的火源管理，加强了群众春耕烧荒用火的管理，加强了群众春节、清明节和殡葬上坟烧纸及燃放烟花爆竹的管理，加强了对老人和儿童及学生用火的管理，加强了对痴呆傻聋哑及乞讨闲游等重点人员的管理等。

对违反森林防火法规的行为和引发森林火警火灾的人员坚决依法追究法律责任，绝不姑息。

严格管理，依法治火是做好森林防火工作的有效手段。

上述这些成功经验为林区过去的森林防火工作所取得的成绩发挥过巨大的作用，今后仍将继续有益。

有了这些经验，还不能说我们的森林防火工作就没有薄弱环节，实事求是地分析研究，林区的森林防灭火工作还有不少不足，或者称为森林火灾隐患，主要表现在以下几个方面：

（一）在森林防火安全意识上，思想麻痹，放松警惕，作风松懈的可能性在部分人中比较突出。

林区已有27年没有发生重大森林火灾，从辩证的角度看，这既是成绩，但更是隐患。

“蓄之愈久，其收必速”往往在森林防火形势长期相对稳定的时候，人们的思想容易麻痹，容易放松警惕，作风容易松懈，则各项森林防火措施落实就会大打折扣，导致重大森林火灾发生的可能性也将随之增大。

从实际情况看，虽然没有发生重大森林火灾，但森林火警每年都时有发生，2001年以来，每年的森林火警最少都在4起以上，多的达10多起，森林防火形势依然严峻。

如果这些森林火警不能及时有效扑灭的话，那么，每一起火警都有可能最终酿成为重大森林火灾。

必须引起高度警

人员3人被烧死，2人被烧伤；2005年3月8日阳新县排石镇发生的森林火灾，又同样造成开群隔离带的扑救人员7人被烧死，1人被烧伤等。

在我们巴山地区的陕西省某县，就曾发生过森林火灾过火面积不足100亩，当地政府组织机关干部职工上山扑救，因指挥失误，造成11名机关干部被烧致死，8名被烧伤的惨剧发生，而使小火警酿成为一次严重责任事故的大灾难。

从这些案例中，不难发现这样一种悖论，一方面是希望并依靠当地干部群众就近就便投入火场，尽可能将森林火灾“打早、打小、打了”，但另一方面又不愿因并不大的森林火灾而使扑救人员造成人身伤亡。

何以才能两全呢？

是值得深思的。

因上述灭火力量存在的种种不利因素，会直接影响到扑救的效果，酿成重大森林火灾的可能性在所难免。

（三）森林灭火经费投入不足，装备建设落后。

由于经费投入不足，致使森林灭火装备简单原始，量少质差，科技含量低。

目前，全区全年投入森林防火的总经费为40万元，其中地方财政投入的仅为20万元，装备的森林灭火器材仅仅是一些拖把、铁锹、铁锄、板斧等原始简易的工具，用这样的工具扑救森林大火，其效果必将不尽人意。

一是缺乏移动水源运输车辆装备，森林火灾往往过火面积大，枯枝落叶朽木腐质层数量大，扑灭后容易再次引起复燃，必须用水烧灭或泥土覆盖以避免复燃。

一般情况下，山上是没有水源的，大部分山林地带离河流溪水距离较远，往山上火场运水只能依靠移动水源运输车运送水源，然后由人工背负运往火场；二是缺乏现代电子观测、侦察、火场卫星GPS定位跟踪、通讯等联络指挥设备，致使火场调度指挥信息不灵，秩序紊乱，人员装备组合搭配不尽合理，贻误战机时有发生。

三是缺乏灭火一线攻坚人员的个人防护装备，不仅影响灭火效率，也容易造成一线灭火人员伤亡。

（四）严重缺乏永久性森林防火隔离带，固定森林防灭火蓄水池等基础防火设施。

建设永久性防火隔离带是防止森林火灾蔓延的最有效措施，固定蓄水池是利用天然水源或降雨等水源，为森林灭火就近取水的蓄水设施，建设这些永久性的防灭火基础设施，虽然会有些投资，但可一劳永逸。

（五）缺乏经过专业培训，具有专业知识和丰富经验的森林灭火指挥员。

在许多情况下，除装备、通讯等条件制约外，因火场缺乏有经验的指挥员，造成火场秩序紊乱，有限的人员、装备等得不到合理有效地整合，使有效的灭火要素浪费，效率低下，贻误战机。

现实情况是，越是身居要职充当各级护林防灭火指挥长、副指挥长的，地方党政领导越是没有条件进行灭火知识和技能的学习与培训。

（六）火源管理和重点人员的管理有待于进一步加强。

社会的开放性决定了人的活动自由度，加强火源管理实质上是对进山入林人员携带火源和使用火源的管理。

由于进山入林人员构成的多样性、复杂性、不确定性，数量大，地域广，分散性强，自由活动度大，是否携带火源和使用火源难以确定。

从管理的角度看，要管住进山入林人员携带火源和野外用火的成本和难度是非常大的，绝对管住是不符合实际的。

因此，进一步深入探讨如何加强对进山入林人员携带火源和野外用火的管理，是一项需要长期探索和实践的重大课题。

只要一天没有管住，就有可能酿成森林火警甚至重大森林火灾。

过去的森林火警火灾，绝大部分都是这些进山入林人员野外用火造成的。

徒步穿越，野外生存等户外运动也成为一种社会时尚。

这些现实问题都是新的挑战。

（七）缺乏对极端自然环境条件和极端人为因素的应对之策。

一般情况下，出现极端自然环境条件和极端人为因素的可能性虽然不大，但如果用逆向思维来试想，假如恰逢林区重点防火期又遇百年不遇的气候条件下发生森林火灾怎么办？

假设有人有意放火怎么办？

在神农架保护区已多次发现在景区景点和森林内殉情上吊服毒自尽的尸体，假设有人在景区景点和森林内隐蔽点火自焚怎么办？

保护区大面积枯死的箭竹林就是隐患，假设在极端干旱气候条件下又有敌对、仇视政府和社会的人员有意纵火或多处同时纵火怎么办？

希腊森林火灾就是个教训。

我区1969年和1981年的两次重特大森林火灾都是人为因素引起的，持续时间长，过火面积大，火灾损失严重，教训极其深刻。

而现阶段，对极端条件因素造成森林火灾的情况，还没有一整套应急预案和切实可行的应对之策，一旦出现极端情况，将会束手无策。

三、加强森林防灭火力量建设的主要途经

做好林区森林防灭火工作，除了要继续坚持现行的行之有效的各项政策、措施和成功经验外，还要结合林区森林防灭火的实际和薄弱环节，用好用足国家法律法规和政策规定的优惠政策，积极争取国家和上级林业、财政部门的支持，地方财政予以配套，加大对森林防火的投入，重点加强对防灭火力量的建设和基础设施建设，逐步解决森林防灭火的薄弱环节，消除隐患。

（一）进一步加强宣传教育培训力度，切实消除人们对森林防火的麻痹思想。

要知道森林火灾“蓄之愈久，其发必速”的道理，这是一项必须长期坚持不懈的工作，唯有警钟常鸣，才能使人警醒，防患于未然。

（二）进一步整合森林防灭火力量。

1、继续依靠群众组织群众，对群众灭火队伍要每年定期开展培训演练；

2、消防部队要积极争取增加编制，扩大队伍，加强森林灭火技术、战术研究探讨和训练，把消防部队建设成为一支集研究、训练、指挥、实战为一体的森林灭火攻坚队伍；

3、以消防部队为依托，以官兵为骨干，以志愿消防队员为主体，组建一支精干的便于快速出击的森林灭火突击队伍，对该突击队的训练、集结和实战由政府给予经费补贴，这支突击队是以消防部队为骨干的专业扑救队伍，因此，就具备了比普通干部群众更多更大的优势。

现阶段条件下，国家对森林火灾的扑救强调的是“打早、打小、打了”，同时也强调要求专业扑火队伍扑救。

从这个方面看，消防部队的优势有如下几个方面：

①获得森林火灾火警报警信息的渠道畅通，部队实行24小时值勤，119火警受理平台能在第一时间接到报警；②部队现役体制实行军事化管理，一旦接到火灾报警，能够确保迅速出动，这是其他组织形式无法可比的；③扑救火灾战斗行动展开迅速。

部队训练有素，纪律性强，组织有序的部队序列在对付初起森林火灾中，能以最短的时间投入灭火战斗；④装备器材对口。

部队装备的水灌消防车可作为森林灭火移动水源运输到离火场最近的边缘，为有效消灭残火，防止复燃提供水源保障；⑤运行使用成本低。

消防部队作为森林灭火的专业骨干力量，其成本与社会其它力量因通讯、场地、管理、教育、训练、调度、指挥等方面的制约相比是很低的，因为消防部队在现役体制下，是没有上述制约因素影响的；⑥公安消防部队作为专业扑火力量已被社会所广泛认可和接受，其扑救行动会得到社会各级组织和广大人民群众的拥护、支持和帮助；⑦驻林区武警消防部队已多次参加过扑救森林火灾的战斗行动，已积累了较为丰富成功的经验，如果把消防部队扩建成为一支专业森林灭火队伍，其战斗力会在森林灭火中得到锻炼，得到进一步增强；⑧消防部队作为专业扑火力量参加扑救森林火灾可有效避免在灭火过程中发生不必要的次生灾难和不必要的人员伤亡灾难，有效解决森林火灾扑救与人员伤亡的悖论问题。

从上述多种优势看，建设以消防部队为骨干的专业森林扑火队伍势在必行。

周边房县等县市已招聘了部分社会人员，已开始全面承担专职森林消防队的任务，有成熟的做法可供借鉴。

4、各乡镇、林场也应组建一支能迅速集结出动的应急灭火突击队伍，并加强训练。

（三）建议在为各乡镇和林场等基层单位配备吉普车和消防摩托车的基础上，再为各单位分别配备移动水源运输水灌车，平时用于乡镇街道卫生撒水，战时充当移动水源库，解决森林灭火水源缺乏问题。

这一建议应是当务之急，分析我区森林火灾的特点，几乎都是地表地面火，如果无水，就达不到“打了”的目的，就会产生死灰复燃，仔细研究以往的火灾教训，几乎都与不能有效消灭残火有关，况且近几年作为护林防火的先进集体，各乡镇、林场已全部配置了越野吉普车，以后逐步配备城镇环卫与消防共用的水灌车是迫切需要和完全可行的。

（四）为森林防灭火配备现代电子侦测、通讯设备，配备GPS卫星定位系统，为森林防灭火提供可靠的信息和通讯保障。

尤其是GPS卫星定位系统，非常适合神农架林区的地形地貌，只可惜这一在商业领域已是广泛使用的技术，目前在森林防灭火方面的应用竟还是空白。

（五）要着手论证、规划和建设永久性防火隔离带、森林灭火固定消防水池、森林消防直升飞机停机坪等森林防灭火基础设施建设。

（六）要加强对森林防灭火的理论和技术战术及装备的研究和实践。

在管理上要重点探讨对进山入林人员及其携带火源和野外用火的管理，促进机制创新、制度创新、管理创新，解决如何管得了，管得住，管得好的问题，同时要开展技术创新，解决如何发现早，扑得小，灭得了的问题。

通过研究探讨实践和创新，走出一条符合区情，具有神农架特色的森林防灭火科学之路。

上述是笔者个人的一些不成熟的思考，旨在抛砖引玉，唤起所有热爱我们美好家园的领导和广大群众共同来关注这一课题，为党委、政府正确决策提供参考！

分送：

林区党委书记、副书记、常委，人大主任、副主任，

政府区长、副区长，政协主席，副主席。

林区党委秘书长，人大秘书长，政府秘书长、副秘书长，

政协秘书长。

林区党委各部门，林区人武部，各人民团体。

林区人大办公室，林区政协办公室，

林区人民法院，林区人民检察院。

发：

各乡、镇人民政府，林业管理局，自然保护区管理局，区直各单位。

神农架林区人民政府办公室2007年10月25日印发

共印60份