市政工程安全管理体系与措施.docx

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市政工程安全管理体系与措施

市政工程安全管理体系与措施

（包含：

安全管理目标、组织机构及职责、安全管理制度、安全生产管理措施、安全生产技术措施）

安全管理体系与措施

3.1.1安全管理目标

不发生人员伤亡事故。

3.1.2安全管理组织机构及职责

3.1.2.1安全管理组织机构

签订施工总承包协议后组建项目部，项目部建立以项目经理为主要责任人的安全管理体系；建立以项目总工为主要责任人的安全技术管理体系；建立以生产副经理为主要责任人的安全生产实施体系；建立以项目安全总监为主要责任人的安全监督管理体系。

项目部成立以项目经理为主任委员，项目总工、安全总监为副主任委员，其它班子成员、各管理部门负责人为成员的安全生产委员会，综合管理项目部的安全生产、环境保护、文明施工、职业健康、消防、交通安全管理工作。

安全环保部处设满足国家规定要求专职安全员，作业队设安全员，在安全环保部的监督指导下负责所辖区域的日常安全管理工作，确保本班人员按照监理人的要求和作业指导书、安全施工措施进行施工，不违章作业。

建立建全安全管理体系，定期召开安全生产会议，认真贯彻国家安全生产和劳动保护方面的法律、法规，发现问题及时处理和解决。

在安全施工管理过程中，我部将全程积极接受业主和监理人的检查、监督，认真执行上级有关安全管理的规章及工作指示。

图3.1.2-1安全施工管理组织机构图

3.1.2.2相关部门及人员的主要职责

（1）项目经理安全职责

1）项目经理是工程施工的安全生产第一责任人，全面负责工程施工全过程的安全管理、职业健康、文明施工工作；认真贯彻执行上级有关HSE管理的法规，规范、规定及规章制度，对本单位职工在生产经营活动中的HSE负全面领导责任。

2）领导组织实施本单位中、长期、年度、特殊时期的HSE管理工作目标、规划及实施计划；组织落实各级安全管理责任制，并落实到施工过程管理中，把安全管理提到日常议事日程上；自觉接受安全教育、培训、考核。

3）建立健全HSE专门管理机构，按规定配置专职安全管理人员。

负责落实各级安全管理责任制，督促检查主管副经理、安全环保部门抓好职业健康安全管理工作。

4）主持召开每季度一次的安全生产委员会（领导小组）会议和每月一次的安全工作例会，研究解决安全管理中的重大问题。

对本单位无力解决的重大事故隐患，要及时向上级有关部门提出报告；定期听取安全工作汇报，决定安全工作的重要奖惩。

5）审定HSE管理规划和年度计划，确定HSE管理目标；签发安全规章制度、安全技术规程、岗位操作规程；批准重大安全技术措施项目，切实保证对职业健康安全管理的资源投入，不断改善项目部的职业安全卫生状况和劳动者的作业条件。

6）坚持安全管理“五同时”原则，即在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的时候，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。

7）落实施工组织设计，施工方案中各项安全技术要求，严格执行安全技术措施审批制度，施工项目安全交底制度及设备设施交接、验收、使用制度。

8）严格遵守特殊工种及临时用工的安全管理规定。

领导组织职工（含分包协作单位）的各项安全管理教育，不准违章指挥与强令职工冒险作业。

9）落实领导带班值班制度，安排项目部领导班子成员轮流值班，与职工同时上班、下班。

10）发生因工伤亡及未遂事故，要做好现场保护，按有关规定立即上报。

并协助事故调查组参加事故的调查处理，制定并落实各项防范措施，认真吸取教训。

11）检查并考核同级副职和所属施工作业单位、管理部门正职的安全管理责任制落实情况。

12）每半年向职工大会报告安全管理及职业安全卫生管理工作情况。

（2）安全总监安全职责

1）贯彻和宣传安全生产方针、政策、法律法规，执行股份公司和公司的安全管理规章制度。

2）协助项目经理建立健全安全生产保证体系、监督管理体系；组织制定项目部安全管理工作计划、项目部安全实施细则；组织落实项目部HSE管理制度、安全环保责任制度。

每月召开一次安全例会，研究安全工作，针对存在的问题，拟订解决办法，并组织落实。

3）负责审定项目部安全管理投入计划，保证安全投入的有效实施。

4）按照安全环保责任制有关要求，负责对项目部所属各单位和有关责任人进行安全管理工作考核。

5）参与项目部施工组织设计、施工方案的审查，监督安全技术措施的落实工作，督促设备管理部门开展机械设备安全管理工作。

6）组织、参与或配合项目部安全事故的调查处理，监督处理决定的落实工作。

7）组织项目部实施安全管理检查与考核；开展事故隐患排查，组织有关部门对事故隐患研究整改措施，督促整改落实；保证重大危险源监控处于受控状态。

8）负责项目部各类安全管理会议的准备工作；负责项目部（包括分包商）的日常安全教育、培训工作。

9）负责对项目部特种作业人员、特种设备、劳动防护用品的安全监管。

10）负责项目部应急管理体系的建立、运行，和应急预案演练，员工的教育、培训；信息管理、报送等日常管理工作。

11）负责组织项目部安全管理资料的收集、整理、归档工作和报送。

（3）项目总工程师安全职责

1）建立健全项目部安全技术保障体系，组织领导安全技术保障体系的运行，对本单位的安全环保工作负技术领导责任。

2）组织技术人员编制、审批安全管理组织设计和技术措施。

3）组织专业技术人员编制安全操作规程和专项安全技术措施。

4）解决在生产过程中发生的安全重大隐患的处置技术方案。

5）组织专项安全施工方案、安全技术措施的交底工作。

6）督促检查安全管理技术措施、方案和操作规程的落实执行情况。

（4）生产副经理安全职责

1）负责项目部生产过程、作业场所的安全环境工作，组织领导安全生产实施体系的运行，在施工中正确处理HSE与进度、效益的关系。

2）监督检查生产调度部门、作业队对安全管理各项规章制度执行情况，及时纠正管理工作不到位和各类违章行为。

3）组织制定、修订分管部门的安全管理制度、安全技术规程和编制安全技术措施计划，并认真组织和监督实施。

4）组织施工生产范围内的安全检查，落实事故隐患的整改。

5）组织安全生产竞赛活动，总结推广安全管理工作的先进经验，对分管单位和个人的安全管理工作考评提出奖罚意见。

6）负责分管单位、部门员工的安全管理教育与考核工作。

7）定期召开分管单位、部门的安全管理工作会议，分析安全管理动态，及时解决安全管理中存在的问题。

8）在施工现场遇到险情时，有第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。

（5）商务副经理安全职责

1）贯彻“五同时”的原则，在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全工作。

2）负责分包商的资质审查、准入、考核和外租设备的安全监督管理工作，在签订主体合同之前签订完成安全生产协议；并负责组织分包商的安全教育培训工作。

3）负责项目部安全措施专项费用的对上对下结算工作，加强经济核算，统筹落实安全投入专项经费的筹集和使用。

4）调查、监督安全投入专项资金的使用情况，杜绝各类占用经费的现象。

5）及时向项目经理汇报安全经费使用情况，以利于领导正确决策。

（6）安全环保部安全职责

1）部门安全职责

①监督本单位各部门及职工认真执行有关安全管理和劳动保护方面的方针、政策、法令、规章、制度、岗位安全管理责任制、安全操作规程、安全技术措施的贯彻落实，预防事故发生。

②参加审查施工组织设计、安全技术措施及有关生产技术会议。

协助有关部门编制安全管理的规章制度。

③组织本单位的安全大检查和各类安全检查，对检查中发现的事故隐患、尘毒危害，提出整改意见。

视问题严重程度，可分别填发安全监察通知书、黄牌警告书、红牌命令书。

总结上报检查结果。

④认真执行上级安全监察工作实施细则，指导本单位安监人员的业务工作。

⑤配合人事、教育部门做好职工岗位职责、特殊工种、新工种岗前的安全培训、教育工作。

监督检查主要工种持证上岗情况。

⑥参与对重伤、死亡事故的调查、处理，上报事故报告。

⑦组织开展各项安全活动，掌握活动情况，提出总结报告。

⑧推行安全目标管理、安全系统工程等现代化管理方法。

掌握各单位安全管理情况、动态，总结上报取得的经验。

执行本单位安全管理奖罚规定。

⑨掌握本单位施工生产情况，对重点工程或项目部采取重点监控措施。

定期分析安全工作形势，提出安全检查工作建议和措施。

⑩负责执行事故报告及安全快报、月报和年报制度。

做好本单位因工事故和伤亡人员的上报登记、建档工作。

2）专职安全员安全职责

①负责对安全管理进行现场监督检查，发现事故隐患及时向项目部负责人和安全管理机构报告，对一般隐患应督促作业单位及时消除，重大隐患应采取有效措施防止事故隐患继续扩大。

②参与组织施工现场应急预案的演练，熟悉应急救援的组织、程序、措施及协调工作。

③参加编制年度安全措施计划和安全操作规程、制度，施工现场应急救援预案制定工作。

④指导生产班组安全员开展安全工作。

⑤会同有关部门做好安全管理宣传教育和培训，总结和推广安全管理的先进经验。

⑥参加伤亡事故的调查和处理，做好工伤事故的统计、分析和报告，协助有关部门人员提出防止事故的措施，并督促实施。

⑦督促有关部门人员按规定分发和合理使用个人防护用品，保健食品和清凉饮料。

⑧会同有关部门人员做好防尘、防毒、防暑降温和女工保护工作。

⑨监督安全作业环境及安全施工措施费用的合理使用。

⑩开展日常的安全巡查，制止施工现场违章指挥、违章作业和各类习惯性违章，并做好巡查工作记录。

⑪掌握作业过程中出现问题时应当采取的措施,遇到直接危及人身安全的紧急情况,停止作业或者采取可能的应急措施后撤离作业场所,并同时向有关负责人报告。

（7）工程技术部安全职责

1）部门安全职责

①负责施工生产中的有关安全技术管理工作。

②对改善劳动条件，减轻笨重体力劳动，消除噪声，治理尘毒危害等情况，负责制定技术措施。

③以安全管理全面观点编制审批施工组织设计、施工方案、工艺，使安全措施贯穿在施工组织设计、施工方案、工艺的内容里。

负责解决施工中疑难问题，从技术措施上保证安全管理。

④对新技术、新设备、新工艺、新的施工方法要制定相应的安全措施和安全操作规程。

⑤会同劳动教育部门编制安全技术教育规划，向职工进行安全技术教育。

⑥参加安全检查，对查出的隐患因素，提出技术改进措施。

⑦参加伤亡事故和重大未遂事故的调查，针对事故原因提出技术措施。

⑧组织开展防汛专项安全检查和安全技术措施执行情况检查。

2）工程技术部长安全职责

①组织制定、修订和审定各项安全管理制度、安全技术规程、危险源辨识和应急预案；组织编制安全技术措施计划、方案及安全管理工作计划，保证技术上切实可行。

②组织开展安全技术研究工作，负责解决安全技术、安全管理上的疑难或重大问题，推广和采用先进的安全技术和安全防护措施。

积极采用先进的技术和安全防护装置，组织研究落实重大事故隐患的整改方案，参加重大事故的技术分析。

③组织新工艺、新装置、新设备以及技术改造项目部的安全卫生设施与主体工程同时规划、同时施工；审批重大工艺处理、检修、施工作业的安全技术方案，审查引进技术（设备）和开发新产品中的安全技术问题。

④负责组织制订生产岗位尘、毒、噪等有害有毒物质、作业环境的治理方案，使之达到国家要求的防护标准。

⑤参加事故的调查处理和重大事故的技术分析，采取有效措施，防止事故重复发生。

3）技术员安全职责

①遵守国家、股份公司和公司的各项安全法律法规与管理制度，熟悉相应的安全管理操作规程，执行项目部的各项安全管理规章制度。

②根据施工技术方案中的安全管理技术措施，提出具体的实施方案和改进方案中的安全技术措施要求。

③在审核安全管理技术措施时，发现不符合技术规范要求的，有权提出更改完善意见，使之完善纠正。

④按照技术部门编制的安全管理技术措施，在现场管理过程中监督实施；并根据施工现场实际补充编制分项分类的安全技术措施，使之完善和充实。

⑤在施工过程中，对现场安全管理有责任进行管理，发现隐患，有权督促纠正、整改；并通知专兼职安全员落实整改，及时向项目部领导进行汇报。

⑥对施工设施和各类安全保护设施、防护物品进行技术鉴定和提出结论性意见。

（8）质量管理部安全职责

1）部门安全职责

①贯彻实施安全技术规范及质量标准。

②组织工程质量检查验收时，负责对工程安全设施的验收工作。

③组织HSE管理体系运行工作会议，处理体系运行的质量问题，推广新技术、新工艺。

④制定并实施工程HSE质量管理制度、目标和规则。

⑤配合事故调查分析，及时提出处理意见。

2）质量管理部长安全职责

①遵守国家、集团公司和公司的各项安全法律法规与管理制度，执行项目部有关的安全管理规章制度，熟悉安全管理技术措施。

②处理好安全与质量的关系，在提高质量的各项措施中，要有安全措施；在进行质量检查检验过程中对安全设施进行检查控制。

③定期检验施工中使用的各种化学危险品，并按规定贮存和使用。

④按照安全技术措施要求，组织对安全设施的检查验收。

3）质检员安全职责

①遵守国家、集团公司和公司的各项安全法律法规与管理制度，执行项目部有关的安全管理规章制度，熟悉安全管理技术措施。

②在质量监督的同时，检查安全设施的状况及使用功能与各部位的防护情况，发现不规范之处立即通知现场施工负责人及时整改。

③悬空结构的支撑，应考虑安全系数，杜绝由于支撑质量不佳，引起坍塌，造成安全事故的发生。

④在施工中，结构安装的的质量应严格控制与验收，避免因构件不合格造成断裂坍塌，带来安全事故的发生。

⑤在质量监控过程中，若发现事故隐患，应立即通知安全员或施工作业负责人；同时有权责令暂停施工，待消除事故隐患后，再行施工。

（9）经营合同部安全职责

1）部门安全职责

①在编制生产计划和总结生产完成情况时，必须同时计划和总结安全管理工作；

②在编制、检查工程计划的同时，提出安全管理工作要求；

③按照安全检查考评结果，依据安全管理责任书、安全生产协议书进行工程款结算兑现；

④认真贯彻公司关于项目部安全技术措施经费在固定资产、改造资金中提取相应经费的规定，专款专用，定期核算，负责对分包队伍的安全投入进行统计。

⑤负责组织对分包商的资质、机构、管理人员配备的审查，组织对分包商的检查、监督管理工作。

2）经营合同部长安全职责

①协助项目部领导组织推动生产中的安全工作，贯彻执行国家及有关部门制定的方针、政策、法规，以及公司分包商安全管理制度的执行。

②做好分包商资质的审查、评审工作，负责与分包商签订安全生产协议，并监督执行情况。

③贯彻“五同时”的原则，在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全工作。

④参加本单位组织的安全大检查，组织开展分包商专项安全检查，监督分包商不安全因素整改措施落实和按期完成。

监督检查分包商对安全管理各项规章制度执行情况，及时纠正管理工作不到位和各类违章行为。

⑤工程结算时按规定预留安全保证金，对分包队伍的安全投入进行统计。

（10）综合办公室安全职责

1）部门安全职责

①认真贯彻执行国家及上级的安全管理方针、政策、法令、法规、指示，贯彻落实上级安全管理文件。

②利用多种形式，组织开展形式多样的安全思想和安全管理文明施工知识宣传教育与安全活动。

③组织制订、修订项目部的安全管理文明施工管理制度，编制项目部安全管理文明施工管理工作计划，并有序检查执行情况。

④组织、参加安全文明施工大检查，组织开展项目部的消防安全检查、交通安全检查和节假日安全检查，贯彻事故隐患整改制度，协助和督促有关单位、部门对查出的隐患制订防范措施，检查隐患整改工作，完善过程记录。

⑤深入现场检查、解决有关施工环境问题，营造良好地生活氛围；负责搞好食堂、宿舍、文体活动场所等安全设施，为施工生产安全营造一个良好的生活环境。

⑥负责组织炊事人员的安全教育和炊管人员安全操作的培训工作，经常检查食堂各种用电设备，确保安全运行。

⑦认真执行有关交通安全的规定，做好机动车辆的年检和驾驶员的年审、安全教育和考核工作，做好车辆维修保养的监督检查工作，确保车辆的安全行驶。

⑧健全安全保卫制度，认真做好要害部门安全管理的保卫工作。

⑨负责项目部的文明施工考核评比工作；完善日常安全资料的真实记录、整理、归档。

2）综合办公室主任安全职责

①协助项目部领导贯彻上级有关安全管理指示，及时转发、传阅上级和有关部门的安全管理文件、资料。

做好项目部安全会议记录，对安全部门的有关材料，及时组织汇审、下发。

②组织检查落实干部节假日和夜间值班制度。

③组织对临时来人参观学习的进厂安全教育。

④组织检查劳动纪律情况，对违反劳动纪律和项目部规定的职工，提出处理意见，并根据项目部领导的决定予以处理。

⑤负责临时用工合同的签订工作。

⑥在安排、总结工作时，同时安排、总结安全工作。

⑦负责车辆管理工作，贯彻执行上级有关管理部门的交通安全规定，负责机动车辆的年检和交通车辆的安全检查等工作。

（11）物资设备部安全职责

1）部门安全职责

①认真执行《建设工程施工现场管理基本标准》的规定及施工现场平面布置图要求，做好材料堆放和物品储存，对物品运输应加强管理，保证安全。

②对机电设备、起重设备、锅炉、受压容器及自制机械设施的安全运行负责，按照安全技术规范经常进行检查，并监督各种设备的维修、保养的进行。

③对设备的租赁，要建立相关安全管理制度，确保租赁设备完好、安全可靠。

④对新购进的机械、锅炉、受压容器等设备必须严格检查和把关，使用前制定安全操作规程，组织专业技术培训，向有关人员交底，并进行鉴定验收。

⑤参加施工组织设计、施工方案的会审，提出涉及安全的具体意见。

⑥组织编制机械设备安全操作规程，对特种设备作业人员定期培训、考核。

⑦对购置的各类物资材料进行验收，确认符合质量安全标准，具有产品合格证明材料。

⑧对于防汛、消防等专用物资必须确保按指定用途进行存放使用。

⑨组织开展特种设备、设备、租赁设备的专项安全检查，参加因工伤亡及来遂事故的调查，从设备事故方面，认真分析事故原因，捉出处理意见，制定防范措施。

2）物资设备部长安全职责

①负责安全技术措施项目部及事故隐患整改所需的设备、材料、防护器材的采购供应工作。

②负责按计划采购、保管各类防护用品，并按规定标准发放。

③搞好仓库的安全防火工作，负责有毒、有害、易燃、易爆物品的安全贮存、发放工作。

④做好机动车辆检查修理、年度检审工作，确保车辆安全行驶。

⑤对驾驶员经常进行安全教育，使其严格遵守交通规则和有关安全禁令。

⑥组织开展特种设备、机械设备和外租设备的专项安全检查，参与机械设备事故的调查分析工作。

3）设备管理员安全职责

①组织开展每月一次的例行设备安全检查。

②负责编制机械设备安全操作规程。

③制定设备检修计划，组织设备维修保养工作。

④对进场设备组织安全验收，收集相关设备资料及时上报特种设备安装资料。

⑤参与机械设备事故调查分析工作。

4）物资保管员安全职责

①对劳保用品按照相关标准进行验收，收集产品“四证”（即产品合格证、安全鉴定证、生产许可证和安全标志）。

②对进场材料进行验收，不合格材料严禁入库。

③易燃易爆物品分开放置，确保仓库消防器材齐全有效。

④对防汛等应急救援物资按指定用途进行存放，不得随意使用。

（12）财务部安全职责

1）部门安全职责

①及时提取安全技术措施经费、劳保保护经费及其它安全管理所需经费，保证专款专用。

②按照国家及公司对劳动保护用品的有关标准和规定，负责审查购置劳动保护用品的合法性，保证其符合标准；

③协助安全主管部门办理安全奖、罚款的手续。

负责安全管理奖罚款的收付工作，保证奖罚兑现。

④按照安全管理设施需要，制订安全设施的经费预算。

⑤对审定的安全管理所需经费，列入年度预算，落实好资金并专项立帐使用，督促、检查安全经费的使用情况。

2）财务部长安全职责

①建立项目部安全环保专项费用基金，按计划及时提取安全技术措施经费、环境及劳动保护经费，做到专款专用。

②确保安全技术措施费用、安全投入经费的合理支出，规范履行安全投入资金的使用报销手续，并做好安全资金使用情况统计工作，实行财务监督。

③负责办理各项安全奖罚、专兼职安全管理人员津贴发放等费用的支出。

④按月（季）向安全部门提供安全投入报表。

（14）施工管理部安全职责

1）部门安全职责

①及时传达、贯彻执行上级有关安全管理的方针、政策、法令、法规、指示等。

②在保证安全的前提下组织生产，发现违反安全管理制度和安全技术规程的情况，及时制止，严禁违章指挥。

③在生产中出现不安全因素、险情及事故时，果断正确处理，防止事态扩大，当危及施工人员安全时，下达撤离指令。

④负责对项目部施工现场临时用电、机械设备及操作人员的管理，检查特种作业持证上岗情,配合开展临时用电和设备专项安全检查。

⑤对机械设备进行定期维修保养，对设备故障进行修理。

⑥负责对现场电气设备的维修保养，按时对现场漏电保护器、接地电阻的检查测试

⑦开展班前五分钟教育活动，定期对电工、驾驶员、机械操作手等特种作业人员进行安全教育，组织学习操作规程。

⑧做好各部门与施工生产的联系、配合、交接工作，防止各类安全事故的发生。

⑨参加安全管理大检查，随时掌握全管理动态。

⑩保证生产设备、安全装备、消防器材和爆破物品等处于完好状态，教育职工加强正确使用。

2）施工管理部长安全职责

①认真贯彻执行上级的各项安全管理法律、法规、制度和标准，保证国家安全管理法规和项目部规章制度在本部门贯彻执行。

②组织实施项目部制定的安全管理规定、安全操作规程和安全技术措施。

③组织对新工人进行二级安全教育，定期对职工进行安全意识、安全知识和安全技能培训。

④组织班组的互检和交接安全检查，落实隐患整改，保证安全设施、防护用品、消防装备等处于完好状态，教育职工加强维护，正确使用；特别是要落实规范班前五分钟安全教育活动。

⑤建立现场的安全管理网，配备合格的安全技术人员和兼职安全员，充分发挥工会安全监督员和兼职安全员的作用。

⑥组织施工区域的安全检查，确保设备、安全装置、防护设施处于完好状态。

发现隐患及时整改，对无力整改的要采取有效防范措施，及时向项目经理报告。

⑦掌握作业过程中出现问题时应当采取的措施,遇到直接危及人身安全的紧急情况,停止作业或者采取可能的应急措施后撤离作业场所,并同时向有关负责人报告。

⑧对本单位发生的事故要及时报告和处置，并负责保护事故现场。

3）施工员安全职责

①遵守国家、集团公司和公司的各项安全法律法规与管理制度，熟悉相应的安全技术措施，在组织施工过程中同时安排落实安全管理技术措施和安全管理工作要求。

②在施工中同时检查安全设施的规范要求，发现不符合要求及时调整并向工区主任或项目经理汇报。

③施工过程中，发现违章现象或冒险作业，协同安全员共同做好工作，并加以阻止和纠正，必要时暂停施工，向施工作业负责人进行汇报，及时采取措施，防患未然。

④在施工过程中，当生产进度与安全管理要求发生矛盾时，必须以服从安全为前提，暂停施工，待安全整改措施落实后方准再进行施工。

⑤施工过程中，发现安全隐患及时告知安全员和工区主任采取措施，遇到直接危及人身安全的紧急情况,停止作业或者采取可能的应急措施后撤离作业场所。

5）兼职安全员职责

①认真贯彻执行项目部安全规程、安全管理规定和上级有关安全工作的指示与要求，在安全环保部和施工管理部长的领导下，做好施工区的安全管理工作。

②负责监督、检查本工区施工场所的安全施工、文明施工情况，对查出的事故隐患，应立即督促整改。

③有权制止违章作业和违章指挥；有权对违章者进行经济处罚；对严重危及人身安全的施工，有权指令先行停止施工，并立即报告领导进行处理。

④参加本工地重要施工项目和危险性作业项目开工前的安全措施交底，并检查开