教学楼建设项目可行性方案研究报告.docx

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教学楼建设项目可行性方案研究报告

1总论

1.1项目背景

项目名称

XXX职业教育中心教学楼建设项目可行性研究报告

项目性质

新建

项目建设单位概况

XXX职教中心是由XXX人民政府主办的、县域中初等职业教育、劳动者职业技术素质提升、农村劳动力转移培训、农村实用技术培训与推广、就业再就业与在职继续教育培训、扶贫开发和普与高中阶段教育的统筹、协调和管理机构，XXX职业中专是该中心的牵头学校和办学主体，十多个部门或单位和全县21个乡（镇）农校是职教中心的成员单位。

成立了XXX职教中心管理委员会，由县长担任中心主任，常务副县长、分管教育的副县长和分管农业的副县长担任中心副主任，教育局、劳动和社会保障局、农业局、财政局、发展改革局、扶贫办、科技局、人事局和县职业中专等单位的一把手是中心成员，职教中心下设办公室，具体负责日常工作。

县职业教育中心拟设计算机与应用、电子电工、财会、机电、师、英语、种植、养殖等8个专业，其中计算机与应用为市级重点专业。

安仁职业中专创建于1995年，现有占地面积97亩，建筑面积6.8万平方米；学校在校学生近2000人，有教职工174人。

学校开设了机电设备安装与维修、电子电器应用与维修、计算机应用与维修、电算会计、城市园林设计与管理、现代养殖等10个专业，拥有价值达800多万元的现代化教育教学设备。

学校有标准教室54间；有独立的实验实训楼，有图书馆、教师阅览室、学生阅览室；有独立的学生公寓、学生食堂。

学校公共教学设施设备配套。

学校建起了100M校园网，以宽带接入方式和互联网相联，并连接到所有科室；学校现有教学用计算机300台；100座以上独立的多媒体教室2间；64座语音室1间。

学校图书馆现有图书5万册，适用纸质图书生均20册，专业图书达到51%，有电子阅览室，电子图书2.0万册，报刊种类100种以上，其中专业报刊达到60%。

学校体育场地与设施基本达到省示性职业学校标准。

学校管理科学规，秩序井然，成效显著，曾先后荣获“省示性中等职业学校”、省级“文明卫生单位”、市“现代教育技术学校”、市“校园文化建设样板学校”、市“职业教育先进单位”、省“学生管理先进学校”、市“安全文明校园”等荣誉称号。

《日报》、《年轻人》、《日报》等媒体先后报道过学校的办学成果。

项目背景

a）政策背景

改革开放以来，党和国家制定了一系列发展职业教育的政策法规。

二十世纪八十年代以来，党中央、国务院就明确提出要大力发展职业教育和职培训，发展成人教育和其他继续教育，逐步形成大众化、社会化的终身教育体系。

近年来，国务院又相继出台了《关于大力推进职业教育改革和发展的决定》、《关于大力发展职业教育的决定》等文件，教育部等七部门联合印发了《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》。

党的十六大报告指出，要“全面贯彻党的教育方针，坚持教育创新，深化教育改革，全面推进素质教育，造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才”。

国家政策走向为职业教育发展提供了必要保障。

为推进XXX职业教育的改革与发展，根据《中共省委、省人民政府关于大力发展职业教育的决定》（湘发[2006]22号）和《市中等职业教育攻坚计划》（郴教发[2009]3号）等文件精神，2009年3月7日XXX党政联席会议指出：

“要进一步解放思想，拓宽思路，加快安仁职教中心建设。

在县城征一块260亩的地，整合党校、农校、教师进修学校、职业学校等资源，兴建XXX职业教育中心，实行‘一个学校一栋楼，公共资源共享’的模式。

”

b）经济背景

XXX拥有良好的自然条件、区位优势和发展基础，农业生产出现了少有的增长势头，工业经济增长较快，第三产业发展环境良好。

经济发展初步呈现了城市综合实力增强，工业化水平提高，产业结构趋向合理，基础设施建设步伐加快，城乡居民生活比较富裕等特征。

经济发展需求为职业教育发展注入了直接动力。

c）人才背景

我国正进入一个全新的经济发展阶段，市场潜力巨大，当前，我国高级技工师仅占技术工人总量的3.5%左右，而发达国家通常达到20%－30%。

不少地方出现“民工荒”，沿海地区还出现“研究生易找，好钳工难求”的现象，在、XX招聘会上，“10万元年薪聘不到一个高级钳工”的消息屡屡传出。

据有关资料显示，我国走新型工业化道路，需要大量各类技能型人才，如汽车维修业每年需新增近30万从业人员，现代服务业需要大量通信、金融、物流等服务技能型人才，在推进国民经济信息化中，每年需要新增上百万计算操作人员。

因此，发展职业教育，培养技能人才，提高劳动者素质是社会所需。

人才需求的巨大空间必将引发新一轮人才教育培养的高潮。

d）教育背景

安仁历代厚德崇文，名人辈出，具有“兴教重才”的良好社会基础。

安仁的基础教育发展较好，现已通过“两基”验收，全面普与了义务教育，初中毕业生升入高中的比例不断提高。

目前，XXX已初步建立了初等、中等衔接，各类教育相互沟通的职业教育体系，为中职学生构建了就业、升学等不同发展方向的“立交桥”。

据统计，XXX每年初中毕业学生3000多名，县充足的生源为职业教育发展奠定了坚实基础。

可行性研究依据与围

.1研究依据

a）XXX职业教育发展“十一·五”规划；

b）XXX职业教育中心规划总平面图；

c）《投资项目可行性研究指南》；

d）《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；

e）《国家有关民用建筑可行性研究深度要求；

f）国家和地方制订的有关法规、规和标准；

g）项目建设单位提供的其他基础资料。

.2研究围

可研报告将对项目建设的必要性、市场预测、建设地点与条件、建设容与规模、工程方案、投资估算与资金筹措，社会效益等方面进行综合论证，提出有关结论和建议，供业主和有关部门决策时参考。

1.2项目概况

拟建地点

项目拟建于XXX县城正北面，东临仁东路，南临八一东路，西靠县检察院，北临仁北路。

建设规模

整个职教中心建设项目总用地面积173300m2（折合260亩），总建筑面积88842m2，包括教学楼、综合办公楼、培训楼、图书馆、学员公寓、教师公寓、实训用房、生活服务中心、门卫、运动场与道路工程。

本可研研究容只涉与教学楼建设。

建设容和规模为：

建设用地17077平方米（折合25.6亩），建设2幢教学楼与配套设施，教学楼均为4层高，每幢建筑面积4800m2，总建筑面积9600m2。

主要建设方案简述

.1招生方案

项目建成后，拟年招生全日制在校生2800名。

.2总图

本项目建设地点位于XXX县城正北面，根据项目建筑、消防、环保和安全等具体要求，结合地形地貌、自然环境、气象等条件进行总平面布置与竖向布置。

.3建筑结构

建筑结构：

根据建筑功能要求，工程主体采用框架结构，墙体采用非承重粘土空心砖填充。

.4给排水

本项目总用水量为407.35m3/d，拟从项目地旁的城市给水干网引入一根DN200的给水管，在校区形成环状布置，各功能区用水均由该环管引入。

项目采用雨水分流的排水方式，总排水量为233.9m3/d，污水均排放至县城市污水管网统一排放。

.5供配电

本项目电源从距项目地1.5km的110kV县城市变电站，容量为40MVA引入，选用2台变压器。

在全校负荷中心设计独立变电所，将10kV电源电压降为380/220v后对全校低压用电设备供电。

变电所的布置尽可能考虑电源进出线的方便。

变电所设置1个变压器间。

.6人力资源配置与项目实施进度

本项目劳动定员122人，其中：

高级职称28人，中级职称41人。

项目建设期2年，2010年6月开始至2012年6月底竣工。

.7投资估算与财务评价

本项目总投资为1440万元。

资金筹措：

争取国家资金1000万元，地方自筹440万元。

主要技术经济指标

表1-1　　　主要技术经济指标

序号

指标名称

单位

指标

备注

1

用地面积

m2

17077

折合25.6亩

2

建筑面积

m2

9600

3

年培训人数

2800

3.1

全日制在校培训

人

2800

4

劳动定点员

人

122

4.1

其中：

专任老师

人

92

4.2

其他人员

人

30

5

用水量

m3/d

207.35

6

用电负荷装机容量

kW

384

7

总投资

万元

1440

7.1

其中：

建筑工程费

万元

1008

7.2

　　　设备购置费

万元

86

7.3

　　　安装工程

万元

57

7.4

　　　其他费用

万元

217

7.5

　　　预备费

万元

72

8

培训收入

万元

560

正常年

9

总支出费用

万元

366

正常年

10

利润总额

万元

194

正常年

12

投资回收期（含建设期2年）

年

9.42

所得税后

2项目建设的必要性

2.1发展职业教育时代要求的需要

2002年7月，国务院召开了第四次全国职教工作会议，岚清副总理在会上强调，各级党委、政府要以“三个代表”重要思想为指导，高度重视职业教育在我国经济和社会发展中的重要地位和作用，采取切实有效措施，大力推进职业教育的改革与发展，培养大批高素质劳动者和实用技术人才，努力开创职业教育工作的新局面。

随着国民经济的不断发展，特别是随着整个社会工业化程度的不断提高，企业对技术型人才的需求越来越大。

据统计，2006年大型工业企业技工占比仅为16.8%，而高级技工占比仅为3.2%，省2006年需要技工2.3万人，而符合条件的求职者只有1.3万人，特别是装备制造业类技术人才供需严重失衡，经济发展越快，工业化程度越高，供需矛盾将更加突出。

要实现工业强国、强省任重而道远。

正因为如此，国家对职业教育的重视程度和扶持力度大大提高。

温家宝总理在2007年的政府工作报告中特别提出要把发展职业教育提升到一个新的历史高度，关系到国家的持续长远发展大计,特别是发展职业教育是民心所向，众望所归。

2.2促进XXX农村劳动力转移的需要

安仁每年有15余万农村劳动力需从事非农产业，由于他们综合素质低，专业技能缺乏，在劳动力转移中存在“两多两少”现象，即富余劳动力多，转移出去的少，体力型转移出去的多，技能型转移出去的少。

引领他们寻求劳动强度相对较小，劳动环境相对较好，劳动报酬相对较高，劳动期限相对较长的工作岗位，就必须对他们进行系统的职业技术培训，提高技能水平和文化素养，为XXX农村劳动力转移打开出路，只有减少农民，才能富裕农民，真正实现农民增收致富奔小康。

2.3突破高中教育“瓶颈”的需要

XXX中小学在校学生11万，即小学一年级有1万多人入学，小学既然“普六”毕业时就是1万人，“普九”时，初中毕业生近万人，XXX一中、三中高中仅能招收3000余人，有6000余人没学可上，在没有新办高中，实训设备缺的情况下，职业高中办综合高中能有效解决XXX高中教育“瓶颈”。

不管职高生是升学，还是就业，通过职业教育使安仁的初中毕业生经过三年学习，离开了安仁，就是效益。

加快职教中心建设，扩大其招生规模是缓解XXX高中教育“瓶颈”的重要举措。

2.4落实“以人为本，构建和谐社会”的需要

加快发展职业教育、成人教育，既是为安仁经济社会发展服务，也是为“人的全面发展”服务，人人有书读，人人有事做，社会就稳定，安仁就和谐。

以人为本，首先要落实人的基本权利，建成职教中心，使无业者经过就业前的培训而有业，使有业者经过技能的提高而乐业，就是保障人们获得知识技能的基本权利，培养人去创造更多更有价值的物质和精神财富。

其次要体现政府公共服务的公平性和公正性，通过建设职教中心来帮助学历低的提高学历，下岗的再培训，再一次提供（成人继续教育和再就业培训）就学机会，使城乡弱势群体在少钱超龄后，得以再学习，为人的发展创造条件，促进社会公平、教育公平。

建设职教中心是“以人为本，构建和谐社会”，办人民满意教育的具体体现。

因此，深入贯彻落实国务院关于大力发展职业教育的决定，省委、省政府职业教育改革与发展的意见，市委、市政府职教会议精神，切实发挥政府对职业教育与成人教育的统筹管理职能，通过“重组、置换、拍卖”等方式整合职成教资源，建设“政府统筹，部门联办，教育协调”的“安仁职教中心”。

逐步使其成为XXX人力资源开发、劳动力转移培训、实用技术推广、扶贫开发、职业技能培训和普与高中阶段教育的重要基地，是当前XXX教育事业发展的一项重要任务。

3市场预测与建设规模

3.1职业教育市场现状

市场现状

进入21世纪以来，省职业教育呈现持续快速发展的态势。

其中高等职业教育更是实现了跨越式发展，高职学院从2001年的19所，增加到2008年的62所；在校生由70000人，增加到44.2万人，年均增长达到35.6%。

全省高职高专招生数和在校生数在全省普通高校所占的比例均在55%左右。

与此同时，中等职业教育持续发展，在校生从2001年48.3万人，增加到现在的90.5万人，年均增长14.6%。

全省高职高专招生人数、在校生人数分别占全省普通高等学校招生总人数、在校生总人数的57.5％、54.4％。

中职招生在生源锐减的情况下依然保持了稳定发展。

中职在校生的年巩固率进一步回升，在校生总人数达106.5万人，占高中阶段学校在校生的比例为44.9%，比上年提高1.1个百分点。

职业技能培训快速增长，职业院校和各级各类培训机构面向社会、面向市场广泛开展了职业技能培训、农村劳动力转移培训和农村实用技术培训。

职业技能培训达14万人次，农村劳动力转移培训达188.7万人次，农村实用技术培训达249.9万人次。

2007年，省教育厅确定了首批省级重点建设入围项目，其中示性高职学院8所，示性中职学校17所，重点实习实训基地7个，示性县级职教中心13个，中职教师专业技能认证培训基地11个，示性乡镇农校31所，精品专业67个（中职30个，高职37个），精品课程65门（中职30门，高职35门），专业带头人187名（中职117名，高职70名）。

乡镇农校在广泛开展实用技术培训和农村劳动力转移培训过程中，也不断壮大，目前全省乡镇农校达到1960所。

省职业教育的办学规模和办学水平都居全国前列，并已初步形成了高职院校为龙头，中职学校为主体，乡镇农校为基础的职业教育体系。

省职业教育在总量快速增长过程中，重点推进人才培养模式改革和集约式、集群式发展方式的实践。

校企合作、工学结合、“订单式”培养为主要形式的办学模式，在职业院校中广泛推行。

部分学校积极推进模块式教学改革，构建以职业能力为核心的课程体系，全省有38门课程成为国家精品课程。

为促进职业教育与产业的深度融入和紧密对接，根据全省10大优势产业、50个产业集群以与现代服务业发展的趋势与要求，以条件较好的高职院校为龙头，省推进职业教育集团化办学，到目前为止，全省已经成立16个职教集团，参与其中的企业达538家，职业院校达307所，其他机构136家。

校企签订协议，确定的合作项目达1240个。

同时，省积极探索在中心城市集中建设若干所示性职业院校，促进特色专业和专业集群的形成。

2008年起，市加快推进职教城的建设，投入资金近15亿元，整合8所职业院校资源，按5个专业群建设5个教学区，实现与支柱产业紧密对接。

3.1.2存在的突出问题

.1认识不到位，发展主体缺位

一些地方中等职业教育长期处于薄弱状态，个别地方中等职教至今仍是空白，国家关于大力发展中等职业教育的政令在这些地方长期以来行而不畅甚至不通。

这些地方出现对职教的认识不到位，职教工作缺位甚至不作为，普职结构严重失衡。

2008年，全省有51个县市中职招生比低于30%，其中28个县低于20%，4个县低于10%。

尤其要指出的是，少数地方政府举办的中等职业学校名义上是职业学校，实际上多年来办的是对口升学教育，把中等职业教育办成了另类的应试教育。

.2基础能力薄弱，发展潜力不够

据相关部门对6市州12县市22所公办职业院校抽样调查，2005年，财政人员经费拨款仅占学校人员经费实际支出的52.5%，公用经费拨款仅占实际支出的5.3%，基建经费拨款仅占实际支出的11%。

国家曾规定城市教育附加费的20%用于职业教育，但6市州平均只有7.5%，12县市区中9县平均为5.6%，3县完全没有。

师资队伍数量不足、结构不合理、素质偏低的问题也十分突出，这是制约职业教育基础能力提升的一个主要的因素。

.3职业培训管理欠规，发展任重道远

目前，从事劳动技能培训的机构大致分为三部分。

其一是部门培训机构。

在以前，劳动教育、农业、卫生等部门是职业教育、技能培训的主阵地、主力军，起着主导作用，近年来这些培训机构大多已名存实亡，能坚持下来的很少；其二是社会培训力量。

近年来，民办社会培训机构发展较快，有上千家，被认证的有上百家，这批新生的培训力量在一定程度上弥补了劳动技能培训的不足，发挥了一定的辅助作用，但存在的问题也不少，主要表现为经营分散、规模不大、师资不强、监管不力、办学条件差，培训质量普遍不高；其三是乡镇培训网络。

农业、畜牧、教育等行业在乡镇都相应建有农技站、兽医站、成人学校等，主要负责各地的农技推广和技能培训，直接为农民服务。

近年来，受农村税费改革的影响，绝大多数培训网点因资金受阻而处于线断、网破、人散的窘境。

.4专业结构不合理，难以满足社会经济发展的需求

部分专业低水平重复，专业特色不突出。

有的学校为扩大生源，不顾自身条件和社会需要，盲目新设专业，致使技术含量高的专业少。

的公办职业学校，由于受计划经济模式的影响，以办普通高校的方式来办职业学校，其基础专业开设较多，技术含量高的专业少。

社会办职校由于资金和师资力量方面的限制，其所设专业多以初级实用技术为主（如打字、文秘、会计之类），很少开设技术含量高的专业。

在全省的14个市州中，有的市州既有经贸学校，又有财会学校或商业学校，他们所开设的专业培养目标基本相同。

.5管理僵化，跟不上市场经济发展的要求

一方面，由于受计划经济时代职教管理模式的影响，对国家办的职业学校管得过死，其专业设置不适应市场经济的需要，导致一些公办职校尽管师资力量较强，教学设备完善，但由于运行机制不灵活，在市场竞争中有时反而不如社会力量办的学校。

另一方面，对社会办学没有设立专门的管理机构，80%的县、市、区没有配备专职的管理人员，即使已经设立了专门管理机构的市州大都也只有2—3人。

由于管理力量较弱，许多工作至今还处在“自流”状态，与社会办学蓬勃兴起的趋势很不相适应。

XXX职业教育市场现状

.1市场现状

该县现有各级各类职业学校7所，其中由教育部门主管的1所（县职业中专），劳动部门技能培训机构1所（湘南技校安仁分校），农技部门培训机构1所（农业广播电视学校），民办职业培训机构4所（新世纪电脑学校、希望驾校、雄峰职业技能培训学校、建筑职业技能培训中心），基本形成了政府统筹教育主管、社会参与的较完整的职业教育体系。

呈现出以下特征：

a）以县职业中专为龙头，大力加强中等职业技术教育

近年来，该县坚持“抓特点、育特长、出特色”的思路，不断加强县职业中专的基础能力和重点专业建设，立足培养“实用型、科技型、综合型”专门人才，中等职业技术教育呈现了喜人的发展势头。

一是创新了办学模式。

在认真做好市场调查的基础上，采取形式多样、长短结合的方式，实行学历教育与职业培训、职前教育与职后教育有机结合，通过走普职沟通的道路，努力把县职业中专办成开放的、多功能的职业教育中心。

近三年来，县职业中专充分利用资源优势，在有关部门支持下，对4000余名在岗职工进行了文化补习和业务培训。

并先后与技师学院、冶金技师学院、冶金工业学校实行联合办学，与亚科电子XX、XX电镀厂等企业实行“校企联姻”，进一步拓宽了办学空间，增强了办学活力，提高了办学效益。

二是改善了办学条件。

几年来，全县共投入资金500余万元，为县职业中专新建了科教楼、学生公寓等设施，完善了电脑房、电子电工维修室等实训场所的设备。

2007年又成功争取到“国家资金支持重点建设项目”资金300余万元，并积极配套资金新建县职业中专综合楼。

三是优化了专业设置。

根据产业结构和劳动力市场需求的变化，先后在县职业中专开设了种植、养殖、计算机应用、电子电器、建筑、文秘、电算会计、机电、商贸英语等适销对路的专业，在不断的调整优化中，专业设置更趋合理，专业特色更加突出。

四是加强了师资队伍建设。

在专业教师相对紧缺的情况下，加强了对教师的部调剂，遴选了一批基础较好的文化课教师通过培训充实到专业教师队伍中，并积极开展结对帮扶的传、帮、带活动。

五是提高了教育质量。

通过不断加强教学研究，深化课程改革，把技能型人才培养目标真正落实到教育教学的每一个环节中，县职业中专的教育质量始终保持着在全市领先地位。

学校所有毕业生在取得学历证书的同时也取得了相应的XX书，就业率达100%，就业满意率达95%，在近几年的职高对口招生考试中，本科上线人数遥遥领先于全市其他县市。

b）以“阳光工程”为载体，扎实开展农村劳动力转移培训

自2004年该县被确定为国家农村劳动力转移培训阳光工程项目县以来，严格按照“政府推动，学校主办，部门监管，农民受益”的原则，立足本县实际，大力实施“阳光工程”，努力造就新型劳动者，取得了显著的成效。

一是加强组织领导，规了项目管理。

XXX成立了以分管农业的副县长为组长的“农村劳动力转移培训阳光工程”领导小组，专门设立了“阳光工程”办公室，具体负责“阳光工程”的日常事务，为规项目管理，确保培训质量提供了保障。

二是加大了经费投入，扩大了培训规模。

近两年来，全县共投入培训资金259万元，开设专业近20个，培训农村劳动力8000余人。

三是加强了就业服务，提高了就业效益。

采取订单培训与定向培训相结合，把沿海经济发达地区作为劳务输出的主攻方向，先后与、XX、等地的大中型外资合资企业签订劳务输出合同，建立了长期稳定的用工供需关系，并对已就业的学员实行跟踪服务，积极维护农民工的合法权益，确保了就业的效益。

两年来，该县“阳光工程”实现农村劳动力有效转移7971人，创造劳务收入1.2亿元。

c）以服务“三农”为目标，精心构建农村职业教育网络

作为县职教中心和挂牌的“省农民工培训基地”，县职业中专在服务“三农”、发展县域经济中具有无可替代的作用。

2004年以来，该县以县职业中专的教师为骨干，组建了服务“三农”讲师团，培养了1790名服务“三农”的双师型小学教师，充分发挥乡镇农校的阵地作用，积极开展家电维修、电脑入门、烤烟种植、食用菌载培等实用技术培训，通过播放光盘、举办讲座、印发资料、现场指导等形式，共培训农民15000人次，这些农民通过培训每个家庭年均增收500余元。

与此同时，我们还在全县初中学校举办了“2+1”教学班，对部分初三毕业生进行初级职业技术培训，并利用学校的勤工俭学基地，积极开展农业技术推广，既为职高招生提供了可靠的生源，也为社会主义新农村建设提供了有力的技术支持，“职业中专+乡镇农校+村级小学”的农村职业技术教育网络初步形成。

d）以规管理为手段，努力促进民办职业教育健康发展

按照《中华人民国民办教育促进法》与其实施条例，该县把民办职业教育纳入了全县职业教育发展的总体规划，在建设用地、税费减免、引资建校等方面给予了与公办学校同等优惠政策，为民办职业教育提供了良好的发展环境。

我们还特别注重对民办职业教育的统筹管理和正确引导，尤其加强了对民办职业学校办学条件、师资队伍、办学行为的规和监管，通过宏观调控和定期的评估考核，促进了全县民办教育的有序运行和协调发展。

目前，希望驾校、新世纪电脑学校、建筑职业技能培训中心等民办职业培训机构已成为XXX职业教育体系中一股不可或缺的鲜活力量，为加快农村劳动力转移步伐，实现富民强县战略发挥着积极的作用。

.2存在的突出问题

虽然该县职业教育取得了一定的成绩，但随着市场经济体制的日益深化以与产业结构调整和劳动力市场不断变化，职业教育仍然是整个教育工作体系中的薄弱环节，存在一些不容忽