矿产资源经济开发建设项目可行性研究报告.docx
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矿产资源经济开发建设项目可行性研究报告
矿产资源经济开发建设项目可行性研究报告
摘要：
矿产资源学是研究矿产资源的自然、技术、经济特性和开发利用、保护、管理以及与人类社会需要和经济发展之间关系的一门综合性的学科，经过“矿产资源学”-“矿产资源经济学”-“矿产资源管理学”-“矿产资源产业经济学”的发展历程，已经进入了矿产资源产业化的研究阶段。
科学找矿、整装勘查、整合开发、矿业园区、循环经济和绿色矿城是现阶段我国矿业发展的关键词，而且这几个概念在矿产资源产业化过程中，又是相互联系、相辅相成的关键点。
认识我国矿产资源的特点，理清这些关键点的关系，对我国矿产资源产业的形成与发展起着非常重要的作用。
本报告对近五年国内外矿产资源领域的重要研究进展和现状进行了阐述，并在此基础上提出中国矿产资源学发展的4项战略需求。
“十一五”期间，我国矿产资源学工作在国土资源管理、地质勘查管理、矿产资源管理、矿产资源经济以及矿山环境管理等方面取得了一系列的成就，不仅有经济、管理理论上的新思路，还有解决生产实际问题的新技术、新经验。
本报告对涉及矿产资源领域的研究机构、大学、国家重点实验室、学会及国家级重大科研成果进行统计，并展望未来矿产资源学发展的趋势、方向和重点。
一、引言
矿产资源学是研究矿产资源的自然、技术、经济特性和开发利用、保护、管理以及与人类社会需要和经济发展之间关系的一门综合性的学科，以整个矿产资源为对象，研究其共有的自然属性、社会属性，揭示矿产资源在勘查、采掘、选矿、冶炼等一系列社会经济活动中的一般规律，协调其与人口、资源、环境、发展之间的关系，促进社会和经济的可持续发展。
“矿产资源学”已经不能准确表达研究矿产资源勘探、开发、利用等活动问题的内涵和外延，因此，矿产资源学科经过“矿产资源学”-“矿产资源经济学”-“矿产资源管理学”-“矿产资源产业经济学”的发展历程，已经进入了矿产资源产业化的研究阶段。
二、矿产资源学发展现状与战略需求
（一）矿产资源学发展现状
科学找矿、整装勘查、整合开发、矿业园区、循环经济和绿色矿城是现阶段我国矿业发展的关键词，而且这几个概念在矿产资源产业化过程中，又是相互联系、相辅相成的关键点[1]。
在资源日益枯竭、资源寻找日益困难的今天，梳理国内外矿产资源学从2007年以来的发展，认识我国矿产资源的特点，理清这些关键点的关系，对我国矿产资源产业的形成与发展起着非常重要的作用。
1.科学找矿
科学找矿法[2]是指以现代成矿理论作指导，以地质为基础并采用各种先进的科学技术方法的矿产普查工作。
科学找矿是针对找矿难度越来越大，找矿对象由地表露头矿、浅部矿、易识别矿转化为深部隐伏矿、难识别矿和新类型矿，找矿费用不断增大，而矿床的发现率不断降低的找矿工作新局面而提出的。
赵鹏大院士将科学找矿的内容概括为理论找矿、综合找矿、立体找矿、定量找矿和智能找矿五个方面[1]。
2.整装勘查
整装勘查是指在同一构造成矿区带上，对同一构造单元的成矿集中区，按照科学规划、统一部署的原则，集中人力、财力、物力等诸要素，开展地质找矿工作，力争实现找矿重大突破，发现和评价一批具有重大影响的大型或特大型矿产地的有效形式[3]。
整装勘查，有利于“钱”、“权”、“台”、“利”四者结合，迅速形成生产力，构建地质找矿的新机制，使公益性地质工作和商业性地质工作有机衔接，中央、地方和企业合理分工，地质找矿突破与地勘单位改革和矿业权管理的相互结合。
2011年3月，国土资源部发布关于设立首批找矿突破战略行动整装勘查区的公告，指出在全国设立首批47片找矿突破战略行动整装勘查区[4]。
3.整合开发
矿产资源开发重点是进行整合开发，我国进行的矿产资源整合开发是为维护公共利益，政府矿产资源保护部门在宏观指导下，按自然规律、经济规律和市场规律要求，运用经济、法律和必要的行政手段，结合产业政策和产业结构调整的需要，通过收购、参股、兼并等方式，对矿产企业依法取得的矿业权及矿业企业生产要素进行重组，使资源向优势企业聚集，逐步形成以大型矿业集团为主体，大、中、小型矿业企业协调发展的矿业开发新格局[5]。
矿产资源开发整合工作包括省、市和县三级矿产资源开发整合，三级国土资源管理部门按照所发矿业权证权限编制《矿产资源开发利用整合实施方案》或《矿业权设置方案》，在实施过程中，与公安、安监、工商、财政、环保等部门统一协调，按照下级服从和执行上级矿产资源开发利用整合工作部署的原则，结合辖区矿产资源特征实施矿产资源开发整合[6]。
4.矿业园区
矿业园区是指依托独占性矿产资源，以矿产资源的开采、加工和消耗实现成长的企业在资源禀赋地区聚集，通过深度专业化，形成完整价值链条、健全产业支撑体系，带动区域经济协调发展的产业组织形式[7]。
中国企业参与的赞比亚谦比希铜资源园区开发模式得益于集群式开发的优越性，进一步提高了其抗风险能力，取得良好的经济效益和社会效益。
在国内出现了江西赣州有色金属产业集群、宜春锂电产业群等有代表性的矿业园区。
5.循环经济
矿业循环经济是指地球上的矿产及矿产品，遵循矿产物质的自身特征和自然生态规律，按其勘查、采选冶生产、深加工、消费等过程构成闭环物质流动，与之依存的能量流、信息流内在叠加，达到与全球环境、社会进步等和谐发展的一个经济系统[8]。
矿业循环经济核心是矿产资源的综合利用，即一种“矿产勘查-矿产资源-产品-再生矿产资源-最终排放”的反馈式流程[9]。
所有的矿物质和能源在这个不断进行的经济循环中，得到合理和持久的利用，从而减少对矿产资源的消耗；把矿产开发活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度，形成“低开采、高利用、低排放”，实现系统内以互联的方式进行矿物质交换；以最大限度地利用进入系统内的矿物质和能量，从而产品产业链得以延长，产品质量提高，使用寿命延长，矿物质的综合回收率大大提高，从根本上消解资源、环境与发展之间的尖锐冲突[10]。
2008年10月16日，中国工程院院士裴荣富为矿业的绿色发展之路开出了药方——“五R循环经济法”[11]：
少投入（reduce）、再利用（reuse）、再回收（recycle）、再绿化（reclamation）和再发现（rediscovery）。
6.绿色矿城
绿色矿业要求的是转变过去“先破坏，再恢复”的模式，强调的是复垦贯彻于整个矿山开发的始终。
绿色矿城的主要任务：
科学规划城市建设，力求布局合理，整齐美观；及时治理“三废”，保护土地、大气和水；加强生态建设，搞好园林绿化；加强清洁卫生等市政管理[12]。
2010年8月，国土资源部下发《关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见》，要求发展绿色矿业、建设绿色矿山，坚持规划统筹、政策配套，试点先行、整体推进，开展国家级绿色矿山建设试点示范，促进矿业发展方式的转变[13]。
2011年3月19日，国土资源部发布《关于首批国家级绿色矿山试点单位名单公告》，确定同煤大唐塔山煤矿等37家单位为首批国家级绿色矿山试点单位，其中，首批国家级绿色矿山试点煤炭单位11个[14]。
（二）矿产资源学的战略需求
1.满足经济建设和产业发展的需要
矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础，是组成社会经济系统的不可或缺的物质要素。
研究如何保障矿产资源的有效供给，是矿产资源学科创立和建设的目的和目标。
矿产资源开发利用作为一个独立的综合性产业，可以创造国民经济产值，增加人口就业，保障区域发展。
我国原煤、铜、有色金属和水泥产量居世界首位，已经成为世界矿业大国。
因此，完全有必要把矿产资源学作为一门独立的学科，从宏观的角度规划，审视矿产资源产业的发展。
2.解决矿产资源集约化利用的需要
我国工业化进程对资源的需求特别是对矿产资源的需求处于高速增长时期，使得我国的矿产资源供应形势全面偏紧，压力增大，资源价格不断攀升，矿产资源开发秩序混乱，安全事故频发。
对国外矿产资源的进口需求不断增加，国际市场价格增加使得我国资源成本上涨，“走出去”获取国外资源的风险逐渐增大。
生态环境污染和破坏的后果逐步显现，资源、环境和经济的协调发展需求明显。
因此，矿产资源学科的建设和发展对我国显得尤其紧迫和重要，只有通过可持续发展战略，发展循环经济，设立矿产资源产业园区，形成矿产资源产业集群，建立绿色矿城，用技术创新以及思想创新才能提高我国的矿产资源节约集约利用水平，解决我国发展的资源和环境的瓶颈问题。
3.矿产自然属性和社会属性的需要
矿产资源是在漫长的地质年代中经过岩溶、变质、沉积、风化等地质作用形成和富集的，相对于人类历史来说，矿产资源是不可再生的。
这种不可再生性决定了矿产资源的经济稀缺性，也决定了矿产资源经过开发利用后会逐渐耗竭，作为实体的矿床会消失。
同时，矿产资源隐伏在地下，需要经过物理、化学等手段去勘查，这一特征对矿产资源的开发利用产生重要的影响。
矿产资源分布不均匀性造成各国的资源禀赋不同，没有一个国家可以只依靠本国的矿产资源满足生产建设的需要。
这些特殊的自然属性和社会属性决定了矿产资源作为特殊的自然资源应该成为一个独立的学科。
4.对矿产资源认识不断深化的需要
对矿产资源的认识是一个经济范畴，在现实或不远的将来技术经济条件可以开发利用的才纳入资源范围。
因此，矿产资源的具体范围是变化的，社会发展、科技进步可以是矿产资源的种类更多、范围更广、价值更高。
主导矿种正从以铁、铜、铅、锌、锡、煤等为主导的传统型矿种，向以铝、铬、锰、镍、钒、石油、天然气为主导的现代类型矿种和结合钴、锗、铂、稀土、钛、铀为主导的新兴类型矿种发展。
矿产资源学科的建设和发展正是适应这一发展趋势的要求，通过不断深化来满足我们发展的需要。
三、矿产资源学国内进展与应用成果
（一）国内矿产资源学研究进展
“十一五”期间，我国矿产资源学工作取得了一系列的成就[15]，不仅有经济、管理理论上的新思路，还有解决生产实际问题的新技术、新经验。
1.国土资源管理
（1）全面启动国土资源战略研究。
“十一五”期间，国土资源部部署完成了六大战略课题，形成了《国家可持续发展国土资源战略研究》等一系列报告，其中《地质工作发展战略研究》对地质工作发展具有长远的指导性和重要的参考价值；《矿产资源战略研究》课题从子专题入手，进行宏观分析，为矿产资源研究提供了重要支持。
（2）加强规划研究，完善法律体系。
“十一五”规划全面实施，“十二五”规划超前谋划，“十二五”规划提出包括地质灾害防治在内的六项重大工程，矿产资源勘察规划在内的四大专项规划，矿产资源合理利用在内的18个重大专项研究。
“十一五”期间，加快推进《矿产资源法》和《土地管理法》两法的修订，完善法规体系，改革立法方式，提高立法质量，推进法规评估工作。
2.地质勘查管理
（1）完成首轮矿产资源规划，调查矿产资源潜力。
“十一五”期间，国土资源部完成全国和省级首轮矿产资源规划实施评估工作，完成了《全国矿产资源规划（2008～2015年）》，制定发布了一系列规划编制的指导性文件和促进矿产资源规划实施的约束性文件。
2010年10月9日，国土资源部中国地质调查局召开国土资源大调查矿产资源评价成果报告会[16]，总结交流新一轮国土资源大调查实施以来取得的主要工作成果，其中新增矿产地和资源量详见表1。
国土资源大调查促使我国重要固体矿产资源量大幅增长，包括：
累计新发现矿产地900余处，其中，大型、特大型矿产地152处；
新增一批重要矿产资源量；
重要矿产资源均实现找矿突破；
初步形成冀中铜矿基地、滇西北有色金属资源基地等十大新的资源接替基地；
我国东部部分重点成矿区带开展的“攻深找盲”等工作，取得重大找矿突破，一批老资源基地进一步得到巩固。
表1新一轮国土资源大调查新增矿产地和资源量统计表
矿产
新发现矿产地（个）
新增资源量
铁
32
50亿吨
锰
40
1.8亿吨
铜
121
3851万吨
铅锌
191
8355万吨
铝土矿
13
4.5亿吨
钨
17
106万吨
锡
35
264万吨
金
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