相立昌同志.docx

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相立昌同志

相立昌同志

在全省公路系统廉政工作座谈会上的讲话

（2010年6月11日）

同志们：

今天召开这次全省公路系统廉政工作座谈会，一是贯彻落实全省交通运输、公路系统廉政工作会议精神，扎实推进新形势下的党风廉政建设和反腐败工作；二是深入分析当前反腐倡廉工作面临的形势，对下一阶段廉政工作进行安排和部署。

今天上午，大家集体观看了警示教育片《贪路无归—陈双全腐败案透视》，各单位介绍了上半年廉政工作的基本情况和经验体会，对今后如何抓好党风廉政建设和反腐败工作提出了很好的意见和建议。

听了大家的发言，很受启发。

各单位廉政建设有思路、有办法、有特点、有创新，工作扎实，成效明显。

各位纪委书记、分管纪检监察工作的领导同志，认真履行职责，大胆开展工作，为全省公路系统的廉政建设做出了积极的努力。

下面，根据大家汇报的情况和近期上级的有关要求，就新形势下我省公路系统的反腐倡廉工作，讲三个方面的问题。

一、提高认识，把握大局，增强反腐倡廉的责任感和紧迫感

今年以来，全省公路系统各级党政领导、广大纪检监察干部坚持以科学发展观为指导，牢固树立“廉政责任重于泰山”的思想，围绕中心，服务大局，深化改革，突出重点，狠抓落实，党风廉政建设和反腐败工作保持良好态势。

一是服务和保障科学发展能力有了新提高。

公路纪检监察部门切实加强对扩内需保增长项目的监督检查，认真负责，令行禁止，有力地促进了公路中心工作。

二是领导干部廉洁自律取得新成效。

注重正面示范教育和反面警示教育相结合，开展了形式多样的廉政教育活动，广大干部职工的廉洁自律意识明显增强。

三是公路建设领域廉政工作取得新进展。

认真开展公路工程建设领域突出问题专项治理，严格公路建设市场监管，加强质量安全管理，组织工程项目廉政风险排查，专项治理活动扎实、有序、有效。

四是行风建设取得新成果。

坚持纠建结合，深入开展多种形式的文明创建活动，加强对治理公路“三乱”工作的动态管理，行业形象和社会满意度明显提升。

五是制度创新有了新突破。

围绕实施规划管理、工程建设项目管理、财务和资金监管、投融资体制、信息化建设、高速公路运营管理、本质安全、交通行政执法等八个方面的改革，结合四化管理，修订标准，完善规范，制度建设取得阶段性成果。

六是纪检监察工作思路有了新拓展。

工作方针上，着力构建惩防体系，注重建立长效机制；工作方法上，努力适应新形势，与时俱进，创新发展；工作措施上，重点更加突出，定位更加准确，责任更加落实。

在充分肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到，近几年全省公路系统虽然没有出现大的腐败案件，但是反腐败工作面临的形势依然非常严峻。

没有发现问题，并不代表不存在问题；今天没有问题，也不代表今后不会出现问题。

因此，我们一定要居安思危，增强忧患意识，充分认识反腐倡廉工作的极端重要性、复杂性、艰巨性，不断增强做好反腐倡廉工作的责任感和紧迫感。

　　第一，要提高对腐败现象严重危害性的认识。

党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡，关系国家的兴衰成败，也关系每个党员干部的荣辱进退。

坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。

反腐倡廉工作的极端重要性是由腐败现象的严重危害性所决定的。

腐败的危害性主要体现在四个方面：

一是政治危害。

腐败从思想上政治上疏离了党群关系，导致离心离德，动摇党的执政基础。

二是经济危害。

腐败现象直接给国家和人民造成巨大经济损失。

三是组织危害。

腐败破坏了党的组织原则和党内生活的正常进行，使一些党的组织形同虚设，软弱涣散；腐败败坏了党的作风，在党内外造成不良示范和导向，给党组织带来恶劣影响；同时，腐败也毁掉了一大批经过长期培养的干部，给党组织造成人才资源的重大损失。

四是社会危害。

腐败问题严重败坏党和政府形象，激化社会矛盾，影响社会稳定；腐败毒化社会风气，破坏精神文明建设，在部分人中造成价值观念错位，道德水准下降。

如果不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险。

　　第二、要提高对反腐倡廉工作面临严峻形势和艰巨任务的认识。

当前反腐倡廉工作形势的严峻性和任务的艰巨性主要表现在这样四个方面：

一是腐败现象滋生蔓延的条件和土壤依然存在。

历史经验表明，任何国家经济体制、经济结构、社会状况发生剧烈变化的阶段，都是腐败现象的高发多发阶段。

我国正处在新旧体制转轨过程中，这期间，体制的过渡性、法制的不完善性、政策的滞后性、管理的落后性，扩大了权力腐败的可能空间。

同时，市场经济带来的价值观冲击和欲望增多，极易导致一些意志不够坚定的党员干部心理失衡，被拜金主义、享乐主义和极端个人主义腐蚀而堕落。

具体到公路行业，公路既是社会公益事业，又面向市场开放；公路部门既直接从事工程建设，又担负着行业管理的职责。

在政府配置资源与市场配置资源的双重作用下，极易产生一些腐败现象。

二是腐败存在着“泛化”的危险。

从近年来查处的一系列案件来看，腐败现象已渗透到经济、政治和社会生活各个领域。

腐败的传统概念内涵在扩大，滋生蔓延的领域在扩大，对社会生活各方面的侵蚀在扩大。

部分党员干部理想信念不坚定，党性意识不强，不能严格遵守党的纪律；有的作风飘浮，工作不落实，不深入；个别党员干部甚至贪图享乐，挥霍公款，奢侈浪费。

三是腐败案件数量居高不下，涉案金额越来越大。

从公路行业看，近几年腐败案件的发案率依然很高。

2007年全省公路系统被司法机关立案17起25人，2008年22起31人，2009年12起29人。

从案件的种类看，串案、窝案较多，一个案子牵扯一大串人，有的案件涉案人员达十几人；从案件的性质看，受贿贪污居多；从作案的手法看，大多是利用职权违反规定为他人谋取利益，从中收受贿赂；从涉案的人员看，大部分是科级干部；从涉案的金额看，数额越来越大，有的涉案人员不到一年的时间就受贿64万元，一次就受贿27万元。

四是纪检监察工作方式的转变，增加了反腐倡廉工作的压力。

近年来，不少地市改变纪委书记配置方式，由本单位配备，到派驻，再到上收成立大的纪检组。

这种模式，从地市纪委的角度讲增强了纪检监察工作的统筹性；但是从行业和部门来讲，这种方式给部门的纪检监察工作提出了新的挑战和考验，如果不加大领导力度，很可能形成纪检监察工作的“空白地带”。

这就需要我们转变工作思路，切实加强领导，更加扎实有效地开展纪检监察工作。

　　第三、要坚定做好反腐倡廉工作的信心和决心。

在严峻形势和艰巨任务面前，我们也要看到，党员干部的主流是好的，党风廉政建设和反腐败工作总体形势是好的。

一是中央惩治腐败的决心很坚定、力度很大，各级党委政府高度重视，这是我们做好反腐倡廉工作的坚强后盾；二是很多腐败分子得到及时严厉查处，而且惩治的腐败分子级别越来越高，人数越来越多，起到了很好的震慑、警示和教育作用；三是监督防范措施不断创新，监督制度不断完善，腐败现象滋生蔓延的条件只会越来越少。

四是广大职工群众非常关心和支持反腐倡廉工作，这是我们做好纪检监察工作的坚实基础。

这些有利条件为反腐倡廉提供了有力保障。

二、统筹安排，突出重点，全面做好党风廉政建设和反腐败工作

关于今年的党风廉政建设和反腐败工作，我在4月9日的全省公路系统廉政工作视频会议上，已经作了具体安排和部署，希望同志们结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

在这里，我再强调以下几点。

（一）抓教育，增强党员干部的廉政意识。

构筑教育、制度、监督、惩处并重的惩治和预防腐败体系，教育是基础，是遏制腐败的治本之策。

我们要立足教育，着眼防范，提高党员干部的党性修养和道德水准，进一步增强广大党员干部的拒腐防变能力。

今年要以开展“增强制度意识、争做执行表率”教育活动为主线，深入开展理想信念教育、党纪条规教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育，尤其是注重开展警示教育。

扎实开展廉政文化“进机关、进家庭、进工地、进站所、进窗口”活动，引导广大党员干部常修为政之德、常思贪欲之害，常怀律己之心。

当前要重点抓好六个文件的学习贯彻。

一是认真学习贯彻《廉政准则》。

中共中央最近印发的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，明确规定了领导干部从政行为八个方面的“禁止”，并详细列出了52种“不准”的行为。

公路各级各单位要把学习、宣传、贯彻《廉政准则》，作为当前和今后一个时期党风廉政建设的一项重要任务，摆上重要议程，认真研究贯彻落实意见，加强督促检查，确保各项规定落到实处。

各级党员领导干部要把《廉政准则》作为自己的行动纲领和处事指南，深刻理解准则的基本内容、主要精髓和实施准则的重大意义，带头执行《廉政准则》，认真查找解决自身廉洁从政方面存在的问题，自觉接受组织和群众监督，坚决杜绝违反《廉政准则》的行为发生。

二是认真学习贯彻干部四项监督制度。

今年3月份中央办公厅颁布了《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》，中央组织部印发了《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》、《地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法（试行）》、《市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法（试行）》。

这是党中央在总结以往干部选拔任用工作经验的基础上，根据新的形势，健全干部选拔任用监督机制，进一步匡正选人用人风气、提高选人用人公信度的重要举措。

纪检监察干部要带头学习四项制度，仔细研读、深入领会、熟练掌握，筑牢思想的“防火墙”，打好自身的“预防针”。

同时还要当好四项制度落实的宣传者、推动者。

通过我们的工作，增强干部职工对四项监督制度知晓的广度和深度，在深化认识中强化贯彻执行的自觉性和坚定性。

三是认真学习贯彻《党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》。

今年5月份中央纪委颁布了《党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》。

《解释》一共15条，主要规定了适用对象、违反规定插手干预工程建设领域行为的含义,违反规定插手干预工程建设领域具体违纪行为的表现形式及其适用《中国共产党纪律处分条例》的有关条款等内容。

其中具体违纪行为的设定和《党纪处分条例》的适用，是《解释》的核心内容。

公路各级各单位要加强对《解释》和即将颁布的《违反规定插手干预工程建设领域行为处分规定》的学习宣传工作，组织广大党员干部尤其从事工程建设的党员干部，认真学习《解释》，使大家正确理解和掌握《解释》的精神实质和具体内容，了解违反《解释》的严重后果，做到未雨绸缪，预防在先。

要以《解释》颁布实施为契机，组织党员领导干部认真对照检查，深入分析工程建设领域存在的薄弱环节，提出解决措施和处理办法，坚决遏制工程建设领域腐败现象的滋生蔓延。

（二）抓重点，健全惩治和预防腐败体系。

今后一个时期，要以落实惩防体系建设五年工作规划为重点，着力实施规划管理、工程建设项目管理、财务和资金监管、投融资体制、信息化建设、高速公路运营管理、本质安全、交通行政执法等八个方面的改革，力争年内有所突破，有所成效。

具体工作中，重点做好以下几个方面：

一是强化对工程建设领域的监管。

公路基础设施建设一直是公路系统反腐败工作的重点。

近几年全省公路建设领域中虽然没有出现大的腐败问题，但从以往的廉政检查考核情况看，也存在挪用拆借建设资金、管理费严重超支、违规分包、合同履行不严格、材料采购不规范等问题。

对此，我们要高度重视，继续扎实推进公路建设领域突出问题专项治理工作，切实加强对工程建设招标投标、设计变更、材料设备采购、资金拨付等重点环节的监督，积极推进工程财务制度改革，深化招投标制度改革，加强监督检查，创新监管方式和手段，完善工程招投标的社会监督机制，确保专项治理工作取得实实在在的效果。

二是强化对权力运行的监督。

加强对权力运行的制约和监督，是有效预防腐败的关键。

要加强对行政审批、资金分配、资源调配、干部使用等权力运行重点环节的监督。

健全领导班子议事规则和民主集中制，对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用，必须经过集体讨论决定。

要坚持“阳光操作”，进一步完善党务公开、政务公开制度，畅通监督渠道，避免暗箱操作，建立科学合理的管理和监控机制，做到权力运行到哪里，监督就延伸到哪里。

三是加强反腐倡廉制度建设。

制度建设是规范权力运行、防止腐败行为的根本性措施。

要把制度建设贯穿于党风廉政建设的各个方面，抓一项工作就形成一项制度，推进一项工作就完善一项制度，坚持用制度管人、管钱、管事，使制度真正管用、好用、实用。

要继续坚持公开招投标、资金管理、廉政合同、廉政档案、与检察机关联合预防职务犯罪、工程执法监察、廉政专项检查、审计监督等行之有效的规章制度，全面推行重点工程项目纪检监察派驻制度，切实加快建设市场信用体系建设，建立健全重点项目督查制，进一步规范管理，堵塞漏洞，净化市场，努力实现工程建设质量零缺陷、安全零事故、人员零违纪，工程优质、资金安全、干部优秀。

（三）抓苗头，以良好的行风取信于民。

行风问题关系行业形象，关系事业成败。

要坚持“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则和纠建并举、综合治理的方针，从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，切实解决损害群众利益的实际问题，解决工作作风、办事效率、服务水平等方面存在的具体问题，解决影响公路行业形象的突出问题。

要加强对治理公路“三乱”工作的领导，认真落实治理公路“三乱”责任制，确保职责明晰、任务明确、责任到人、工作到位。

加大明查暗访和治理超限超载督导力度，巩固成果，防止反弹。

进一步完善治理公路“三乱”快速反应机制，逐步建立覆盖全省的省、市、县三级快速查处公路“三乱”行为的长效机制。

加强执法队伍建设和管理，进一步完善行政执法责任制、行政执法公示制、行政执法考核评议制、行政执法过错追究制等制度，积极探索执法人员考核末位淘汰制，坚决杜绝少数基层执法人员办事不公、作风粗暴、吃拿卡要、刁难群众等损害群众利益现象的发生。

以解决基础设施建设中拖欠工程款、征地拆迁补偿和农民工工资等问题为重点，加强监督检查，切实维护公路建设中涉及农民群众的正当利益。

继续开展文明样板路、文明窗口创建活动，进一步改善群众的出行环境。

认真做好“特权车”、“人情车”专项清理工作，坚决纠正擅自扩大范围、违规减免通行费的行为，严肃查处以减免通行费作为交易，谋取小团体利益，扰乱收费秩序的行为。

对问题严重、影响恶劣的不正之风案件，严肃依纪依法追究责任。

（四）抓惩处，切实做好案件查办工作。

坚决惩治腐败分子是从严治党的中心环节，查办案件是反腐倡廉的突破口。

要加大办案力度，重点查办领导干部违反规定干预插手工程招投标、工程分包、材料采购、设计变更、资金拨付等环节的违纪违法案件，贪污、受贿、挪用公款以及严重失职渎职的案件。

严肃查处利用人事权、审批权、执法权谋取私利的案件。

严厉查处官商勾结、权钱交易的案件，特别是搞虚假招标投标从中谋利的案件，在企业重组改制中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产的案件。

要进一步完善信访举报机制，畅通举报渠道，深挖案件线索，坚决纠正有案不报、压案不查的现象。

要积极探索公路行业案件防范规律，查找体制、机制、制度方面的原因，堵塞管理中的漏洞，遏制腐败行为的滋生和蔓延。

要以案说纪、以案释纪、以案施教，促进预防腐败机制的完善，充分发挥查办案件的治本功能。

三、认真履行纪委书记的职责，修身立德，勤学多思

廉政工作是一项政治性、政策性和业务性很强的工作。

纪委书记作为一个单位负责纪检监察工作的领导，其职责履行的如何，直接关系到党风廉政建设和反腐败工作的成效。

怎样当好一名纪委书记，是一个十分重要、需要深入思考的问题。

参加今天会议的都是各单位纪委书记或分管纪检监察工作的领导同志，今天也是我到厅公路局工作以来第一次和大家面对面的交流。

下面，我想就纪委书记如何履行职责，谈几点看法，供大家参考。

（一）讲政治要有高度，找准定位，当好“三员”。

纪委书记是否合格，首先要看政治上是否合格。

讲政治就是要有高度的政治敏锐性、政治鉴别力和政治坚定性，善于从政治上观察、分析、处理问题，在重大问题上做到旗帜鲜明、立场坚定，在重大事件、关键时刻经得起考验。

作为纪委书记要讲大局，善于从全局的高度来谋划纪检监察工作，做到“三不”、“三正”，当好“三员”。

“三不”即：

当好配角不越位、守好职责不缺位、搞好协调不错位；“三正”即：

心正、身正、气正；“三员”即：

当好“调度员”，党风廉政建设和反腐败工作是一项系统工程，是一台“大合唱”，单兵独进，工作必然难于奏效，要在党委的领导下，做好党风廉政建设和反腐败的组织协调工作；当好“指导员”，认真分析公路行业腐败现象发生的特点和规律，切实加强对党风廉政建设的指导，及时总结新经验，推出新举措，增强工作的针对性和有效性；当好“监督员”，要敢于监督、善于监督，探索加强党内监督、社会监督、民主监督的有效途径，对抓落实进行监督，对效能进行监督，对作风进行监督，及时掌握动态，保障公路中心工作的顺利开展。

（二）思想认识要有深度，强化意识，做好三个表率。

一是强化学习意识，做勤奋学习的表率。

要始终坚持抓学习、强素质、树形象不放松，向书本学、向领导学、向同事学、向群众学、向实践学，寻求解决问题的方式方法，提高工作能力。

二是强化协作意识，做团结进取的表率。

注重以一颗宽厚的心对待人和事，带好自己的队伍，对干部生活上关心、工作上关爱，当干部出现苗头性、倾向性问题时，及早打招呼，防止问题扩大，督促其及时纠正行为偏差。

三是强化自律意识，做严于律己的表率。

只有自身正，才能正别人。

要坚持以真理的力量和人格的力量影响和带动纪委所有成员及身边的干部职工，做到处事公正、纪律严明、工作踏实，严格按照党纪党规办事，自觉接受党内外群众的监督，做到自重、自省、自警、自励。

（三）推进工作要有力度，秉公执纪，做到有为有威。

一要跟踪督查，加强对重大决策执行情况的监督检查，确保重要决策部署的落实，推进工作，促进发展。

二要敢于碰硬，切实把好“三关”，即：

把好“人情关”，决不能被私情所累；把好“表态关”，研究决定重大问题时，态度坚决，旗帜鲜明；把好“执纪关”，牢固树立有案不查是失职、查案不力是不尽职的理念，严格依纪依法办案，避免失之于宽、失之于软。

三要牢记宗旨，切实维护人民群众最关心、最直接、最现实的利益，着力纠正损害群众利益的不正之风。

同时，要注意保障党员干部的合法权益，既严厉惩处腐败分子，又保护广大党员干部干事创业、改革创新的积极性。

（四）工作视野要有广度，敢于超前，创出一流业绩。

一是立足大局谋划工作。

不谋全局者、不足以谋一域。

作为纪委书记，要自觉把纪检监察工作纳入公路改革发展稳定的大局中来谋划，针对本单位党风廉政建设中存在的全局性、倾向性问题，深入研究，统筹把握，着力解决，增强纪检监察工作的前瞻性和创新性，避免思想上守旧、目光上短视、行动上落伍。

二是探索创新促进发展。

要善于进行纵向和横向比较，善于同过去比、敢于同他人比,博采众长，为我所用，打破常规思维，创新工作思路和方式方法，积极探索党风廉政建设和反腐败工作规律，不断提出新思路、推出新举措，抓住重点、突破难点、干出特点、形成亮点，使工作常做常新。

三是统筹协调落实责任。

党风廉政建设是全党的工作。

各单位党政“一把手”要切实负起“第一责任人”的责任，重要工作、重大问题要亲自抓、亲自干。

其他班子成员要按照“一岗双责”的要求，积极主动地抓好职责范围内的党风廉政建设。

纪检监察部门要认真履行组织协调职责，特别要抓好党风廉政建设责任制的落实，围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，明确责任主体，严格考核，严肃追究，维护责任制的权威性。

同志们，新形势下的纪检监察工作情况复杂，任务艰巨，责任重大。

新时期的纪检监察干部直面挑战，守土有责，使命光荣。

我们一定要认真落实科学发展观，进一步统一思想，凝聚共识，求真务实，开拓创新，在新的起点上不断开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面，为全省公路事业又好又快发展提供坚强的政治保证。