城建调度会上高市长讲话定稿419.docx

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城建调度会上高市长讲话定稿419

在全市城乡环境建设调度会上的讲话

副市长高志勇

（2013年4月19日）

同志们：

城乡环境建设是经济社会发展的重要内容，是关系广大人民群众切身利益的一项重要工作。

作为包头城市建设工作者，我们必须要有四项最基本的追求，一是让包头市民喝上更加干净的水，二是要让包头市民呼吸上新鲜的空气，三是要让包头市民住上满意的房子，四是要让包头市民生活在美丽的城市。

这是我们每一位城市建设工作者的神圣职责和光荣使命。

今天，经市委、市政府同意，我们召开这次会议的主要任务就是分析研判当前城乡环境建设工作形势，安排部署今年的重点工作，动员全市上下进一步统一思想，集中精力，强化措施，努力把我市建设成为生态宜居城市和区域性中心城市。

刚才，市城建委、国土局、住房保障局、执法局和环保局的负责同志分别就今年重点工作、目标任务、完成时限做了表态发言；一会儿，孙炜东市长还要作重要讲话，希望同志们认真学习，深刻领会，结合各自的工作实际，抓好贯彻落实。

下面，我就落实好全市城乡环境建设重点工作，讲三点意见：

一、站位全局，准确把握城乡环境建设面临的形势

多年来，我市的城乡环境建设工作在市委、市政府的正确领导下，在城建环保各部门的共同努力下，全市城乡规划质量不断提升，建设步伐明显加快，保障性安居工程有序推进，环境保护力度持续加大，土地保护利用进一步规范，基础设施功能不断完善，城市承载能力和管理水平显著提高，这些都为我们进一步做好城乡环境建设工作奠定了扎实的基础。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，不论与东部沿海发达城市相比，还是与中西部地级城市相比，我市城乡环境建设工作还存在一些问题和不足，如：

城市建设发展不平衡，城市棚户区搬迁改造等很多难题亟待破解；环境问题历史欠账多，环保工作任重而道远；市政配套基础设施不够完善，功能还比较薄弱；城市经营和管理还不够成熟，需要建立可持续发展的良性机制；城市管理还不够严谨，精细化水平有待进一步加强，等等。

需要全市各地区、有关部门和单位进一步提高认识，切实增强做好工作的责任感和紧迫感，在今后的工作中，勇于开拓创新，努力打造精品，确保圆满完成各项目标任务。

今年是实施“十二五”规划的攻坚之年，也是本届政府领导班子集体履职的开局之年，更是我市城乡环境建设发展非常重要的一年。

综合考虑各方面因素，今年我市确定的城乡环境建设总体思路是：

以科学发展观为指导，以完善城市功能、提升城市综合承载能力为目标，以保障和改善民生为核心，严格按照市人大常委会批准通过的十一个重点片区城市规划设计的要求，紧紧围绕北梁棚户区、钢铁大街及阿尔丁北大街、新都市区、赛罕塔拉西万青路两侧等四个重点区域，坚持“集中精力、突出重点”的工作原则，全力推动北梁棚户区搬迁改造，不断完善城市基础设施功能，努力加强保障性安居工程建设，全面强化环境保护工作，加快推进城市精细化管理水平，为打造生态宜居城市和区域性中心城市，提前实现全面建成小康社会的宏伟目标奠定坚实的基础。

二、明确任务，扎实推动城乡环境建设各项工作顺利开展

刚才，各相关部门的负责同志分别进行了表态发言，会上下发了市政府近期出台的8个相关文件，基本上把今年城乡环境建设的重点工作、目标任务、完成时限和责任单位都进行了细化和明确。

按照全市城乡环境建设的总体思路，结合重点任务，今年我市城乡环境建设的主要任务就是要全力打好“两个攻坚战”、实施好“两大工程”，努力实现“三个提升”。

打好“两个攻坚战”：

（一）全力打好北梁棚户区搬迁改造攻坚战。

北梁棚户区是自治区最大，也是全国较为典型的集中连片的城市棚户区。

经初步测算，北梁棚户区待改造区域占地约13平方公里，搬迁改造总投资近220亿元，涉及4.7万户、12.4万人，任务异常艰巨，难度非常之大。

可以说，北梁棚户区搬迁改造不仅是国家、自治区高度关注的重大民生工程，也是我市举全市之力全力实施的一号工程，能否打好这场“攻坚战”、啃下这块硬骨头，顺利实现“开门红”，不仅是我市在解决民生问题上的一次重大突破，也是考验领导干部执政能力、检验干部队伍工作水平的一次难得机遇。

按照“四年规划、三年力争完成”的目标，今年的任务是计划投资40亿元，回购安置房3000套，新建安置房3万套（2.5万套公租房、5000套安置房），完成安置区内市政道路、管网等配套基础设施建设，安置居民1.15万户、3万人。

为此，我们要全力做好以下几件事：

一是要最大限度地争取和筹集资金。

资金是北梁棚户区搬迁改造工作的“命脉”。

首先要盯紧盯住上级政策性资金和专项补贴资金，确保今年自治区财政承诺的3亿元补贴资金和国家单独调剂的2.5万套公租房、2万套棚改房的保障性住房专项补贴尽快到位；其次要充分发挥市城乡发展建设集团、市保障性住房发展建设公司以及市土储融资平台的作用，主动加强与各金融机构的衔接沟通，广开融资渠道，年底确保通过市保障性住房公司向国开行申请的20亿元贷款、通过市土储中心向中国农业发展银行申请的40亿元贷款、通过内蒙古日信平台向国开行申请的30亿元贷款能够落实到位，保证今年回购安置房、新建安置房及建设配套基础设施等工作任务圆满完成。

二是要科学合理制定征收补偿方案。

棚户区改造工作的切入点、平衡点和关键点，就要落实好房屋拆迁补偿及安置政策，最大限度地让利于民。

当前，要抓紧进行调查摸底工作，务必于4月25日前全面完成。

在此基础上，结合群众安置意愿，统一补偿标准，按照不同户型类别制定科学合理的征收补偿方案，切实让棚户区居民得到实实在在的好处。

征收补偿方案务必于五月初制定完成并进行公示，保证下一步与居民签订搬迁协议和有计划组织搬迁。

三是要加紧实施安置房选址和建设工作。

按照“先规划后建设”的实施步骤，在对北梁棚户区基本情况进行调查摸底的同时，要尽快确定异地安置房地块的选址、规划设计、土地等前期工作，地上物征拆工作力争于5月初完成，首批安置房建设工程于5月中旬开工。

同时，多方面筹集回购安置房房源，切实为棚户区居民提供多种安置方案。

四是要同步开展异地安置区基础设施建设。

加快推进以利郎路、工业园区东路为重点的北梁异地安置区道路、管网等配套基础设施建设，以上工程涉及的规划路由、设计方案、招投标等前期工作务必于4月底完成，地上物征拆、工程建设务必于5月份全面展开，确保今年确定的工程与今年新建的安置房同步交工，同步投入使用。

（二）全力打好环境保护攻坚战。

我市是重工业城市，环境问题历史欠账多，治理难度大，已成为影响经济社会和环境资源和谐发展的最重要因素。

在当前国家环境保护力度逐年加大，动辄“约谈、问责、限批”的形势面前，在市委、市政府提出今明两年“创模”指标必须达标，2015年通过国家环保部验收的要求面前，全市各地区、各相关部门、企业能否打好环境保护攻坚战，彻底解决多年环境历史遗留问题，直接关系到创建国家环保模范城市的成败，也直接影响到全市“十二五”发展目标的顺利实现。

按照国务院《“十二五”节能减排综合性工作方案》和自治区政府与市政府签定的“十二五”减排责任状要求，今年，我市要重点做好两个方面的工作。

一是要以实施重点减排工程项目为主线，全面落实减排任务。

今年，我市确定了100个主要污染物重点减排工程，年内要全面完成一电、二电、三电、东华热电、希铝业自备电厂、神华包头发电分公司、神华煤制烯烃自备电厂的发电机组和包头瑞川水泥有限责任公司重点水泥厂生产线的脱硝工程；完成包钢一烧、三烧及热电厂5台燃煤锅炉的脱硫改造工程，实现包钢四烧2台265平米烧结机脱硫设施稳定运行；完成海明炉料、德顺特种钢等企业脱硫设施建设，等等，确保完成71个二氧化硫、氮氧化物减排项目任务；全力推进新南郊污水处理厂、万水泉污水处理厂提标改造和扩建工程和固阳县等4个旗县污水处理厂污水保温改造等工程，加快东兴地区生活污水处理项目建设进度，确保在10月底前完成西郊和九原污水处理厂的主体工程，切实提高污水处理效能，完成29个化学需氧量、氨氮减排项目任务。

同时，要在市四区、稀土高新区全面推行“环保仓”工程，对现有煤炭、铁粉、水泥等露天粉性物料堆场进行限期整改，全面实行全封闭操作，对不整改或整改不达标的坚决关停取缔，切实减轻粉尘污染。

要进一步加大对规模化养殖场（小区）和机动车尾气监测管理力度，建立健全规章制度，切实推进农业源和机动车减排工作。

通过以上措施，确保实现与2012年相比，二氧化硫排放量减少1.5％、氮氧化物排放量减少2％、化学需氧量排放量减少2％、氨氮排放量减少2.5％的主要污染物总量减排工作目标。

二是要以水污染整治为重点，大力实施集中式饮用水水源地保护和黄河流域水污染防治工程。

黄河包头段水污染治理一直是我市的“老大难”问题，2012年不达标率占到自治区的50%。

特别是黄河水污染情况已经直接影响到全市的饮用水安全，并因此被环保部约谈。

今年，我们要重点实施集中式饮用水水源地保护和黄河流域水污染防治工程，从源头治理入手，强化各企业的污水处理措施，减少污水外排。

包钢热电厂要在10月底前完成灰场渗漏水防渗工程；加强全市7条泄洪河道50个排污口的综合整治工作，加快污水收集干管工程建设进度，完善城市污水收集网络，按规定时限彻底取缔昆河所有生活污水排污口、四道沙河入黄排污口以及一级、二级水源地保护区范围内的排污口；加大对水源地保护区内违章建筑的拆除力度，彻底清拆一级水源地保护区范围内与供水无关的建筑物。

通过减排与防治并举，切实完成主要污染物减排任务，全面提升我市大气、水环境质量，努力促进经济社会和环境资源和谐发展。

实施好“两大工程”：

（一）实施好城市道路平安畅通工程。

随着我市城市人口规模、机动车数量的不断增加，有限的道路通行能力已不能适应当前交通发展的要求。

在早午晚高峰期，道路拥堵已成为常态，给广大市民出行和交警执法增加了难度。

为彻底解决道路拥堵问题，今年，市委、市政府把实施道路平安畅通工程作为全市城建工作的一项重点内容，按照构建市区半小时交通圈和市域1小时交通圈的目标，全力抓好以下工作：

一是要全力打通“五横八纵”骨干路网中哈屯高勒路东西延、青山路东西延、站前路中段、昆河东路、沼谭东路南段、世纪路、工业园区东路等7条道路，完成沙河西街、康复路等10条城市主次干道新建改造任务。

针对昆区政府完成土地征收和地上物拆迁的进度，着情考虑实施莫尼路、白云路改造和昆河西路向北打通至110国道的建设工程。

同时，要因地制宜实施立交桥、地下通道和路口渠化工程，重点改造呼包高速九原出口，切实打通“断头路”、“卡脖子路”等制约道路通行能力的“瓶颈”，努力构建环网衔接、循环顺畅的城市道路交通格局。

二是通过争取各级财政投资、开展银行项目贷款融资，推进项目招商引资，吸引社会资本筹资等多种方式，多渠道筹集资金，为道路平安畅通工程顺利推进提供资金保障；三是加大道路建设的征地拆迁力度，要认真做好调查摸底等基础工作，针对拆迁面积、补偿标准、投入资金的差异，科学制定不同的征收补偿方案。

对地理位置好、居民密集、征拆难度大的情况，可以选择周边土地集中收储，通过土地出让来平衡道路征拆成本的办法予以解决。

（二）实施好城市基础设施建设工程。

城市基础设施建设是推进城乡建设事业跨越发展的重要载体。

今年，我们要从以下几方面加强此项工作：

一是要加强排水管网建设。

实施地下管网工程展现不出城市的亮点和光环，但是是展现一个城市成熟度和发展水平的标志，是一项必须做，而且要必须超前做的工程。

针对目前我市排水管网由于建设年代较早，普遍存在标准低、管径偏小、超期服役等问题，今年将实施三八路、沼园西路、二道沙河、四道沙河等污水主干线建设和10个老旧小区排水二次网改造，累计新建改造污水管网96.5公里；实施三八路、站前路、沼园南路、建设路等雨水管网建设，累计新建改造雨水管网50公里；实施建设路、赛罕路和兵工大道等再生水管线建设，累计新建再生水管网8.3公里。

二是要加强垃圾处理设施建设。

按照《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化设施建设规划》要求，我们要逐年降低生活垃圾填埋比例，提高焚烧比重，加快生活垃圾无害化处理工作进度。

年内要积极帮助普拉特垃圾焚烧发电厂解决垃圾源、特许经营许可等问题，确保垃圾发电厂尽早正式运行，力争完成国家和自治区下达的目标任务。

同时，要通过招商引资积极推动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目，为打造包头市循环经济产业园区奠定基础。

三是要加强供热设施建设。

一方面要增加热源供应，年内要启动实施青北和昆北两座大型热源厂建设工程，推进和配合江苏双良集团实施一电厂、二电厂、三电厂的热电机组冷凝热回收利用工程，新增供热面积717万平方米，完成新建供热管网26公里。

同时，要加紧实施供热老旧管网改造工程，在7月底确保完成民族东路、三八路、鞍山道等共计6.5公里的供热干线改造，确保供热安全。

另一方面要逐步淘汰处于城市中心和重点区域内、煤耗高、供热效能差、污染严重的燃煤小锅炉，并纳入集中供热体系。

年内确保完成昆区、东河区、稀土高新区辖区内73万平方米、13座燃煤采暖小锅炉的拆除任务，并列入集中供热管网。

实现“三个提升”：

（一）以加强土地收储工作为重点，切实提升土地资源优化配置水平。

城建工作投入巨大，在市财政投入有限的前提下，如何做好“土地”这篇文章尤为重要。

今年，针对土地收储工作中不足和存在的问题，市政府制定下发了《关于进一步完善土地储备制度强化土地市场管理的通知》，从土地收储工作机制、规范操作程序、土地市场管理等方面对土地收储和管理提出了新的要求，推动土地“收、储、供”三位一体。

在这里，我再强调一下：

从今年开始，市四区所有的经营性用地和工业用地，稀土高新区所有经营性用地都将纳入全市土地收储计划，对未列入年度土地储备计划的项目，市发展改革委等相关部门原则上不予办理相关手续；严格执行土地净收益市、区两级政府6:

4分成的分配政策，通过“以奖代补”的方式，鼓励各相关地区积极完成征收补偿任务。

各相关地区要按照市政府要求，及时上报土地储备计划，严禁发生未批先建现象；市相关部门要认真履行职责，形成合力，加大查处力度。

全年要重点围绕“一区两线四片”（新都市区，钢铁大街沿线和万青路沿线，昆区北部区、昆区南部区、青山北部区和东河北梁安置区）实施收储项目36个，力争土地储备融资达100亿元以上，实现土地收储面积10000亩以上，土地净收益25亿元，为城市建设和发展提供有力的保障。

（二）以保障民生为核心，切实提升住房保障水平。

住房保障与广大人民群众的切身利益息息相关，是“第一民生”。

要全力做好保障性安居工程建设。

今年自治区下达我市保障性安居工程建设任务是22885套，各地区和有关部门要为保障性安居工程开辟“绿色通道”，优先土地供应，简化规划等审批程序，缩短工作周期，确保9月底前所有项目全部开工，11月底前基本建成18189套；要将保障性安居工程质量纳入全市工程建设领域重点监管体系，建立工程质量终身负责制，确保工程质量万无一失；要充分发挥部门职能，组织实施好保障性安居工程住房建设、储备、分配以及准入和退出审核工作，切实为低收入家庭解决住房问题。

要切实解决房屋产权办证遗留问题。

按照市政府《关于印发包头市城市规划区国有土地上房屋产权登记办证遗留问题专项治理实施意见的通知》要求，广泛进行宣传报道，及时受理居民房屋登记申请，在积极开展试点工作基础上，制定规章制度，完善工作机制，力争在年底前完成东河区、九原区、青山区产权办证遗留问题的初始登记。

要全面提高物业管理水平。

以自治区、包头市两级行业管理部门“物业管理年”为抓手，积极推动物业管理与社区管理“一体化”建设，引导扶持一批管理模式好、市场信誉高的物业企业做大做强。

2013年，要积极筹集资金完成20个旧小区治理改造任务。

对治理改造后的旧小区，行业主管部门要在广泛征求意见的基础上，尽快制定推行“准物业”管理试点工作的相关意见，促进全市物业管理行业持续健康发展。

（三）以集中整治未批先建项目为重点，切实提升城市管理水平。

按照自治区“城市建设管理年”活动要求，今年我市要重点围绕集中整治工程建设领域未批先建项目来开展工作。

市执法、国土、城建、规划等部门要按照市政府《关于进一步加强工程建设领域未批先建项目管控工作的通知》要求，指派专人负责，组成联合执法组，对2012年12月31日之前形成的前期审批、工程建设手续不完善或未批先建项目进行集中清理整治。

首先由市执法局按规定进行处罚后，市规划、国土、城建部门及时补办相关工程建设手续，确保在9月30日前全面完成，之后不再受理。

从今年开始，全市各地区、各部门和单位要严格按照工程建设领域项目法定程序，依法依规开工建设，坚决遏制产生未批先建项目，确保全面实现未批先建项目“零增长”的管控目标。

一旦产生新的未批先建项目，要依法予以严格查处，一律不予补办手续，对严重违反规划的，将依法予以拆除或没收，切实维护城市规划的严肃性。

同时，要进一步加大对违法建设整治的高压态势，继续按照“增量为零、存量递减”的目标，有效控制和消除违法建设行为，巩固工作成果。

要不断改善管理手段，创新管理体制，健全法治监督机制，提升城市管理水平，保证城市高效运行，真正打造宜居、宜业的区域性中心城市。

三、强化责任，确保圆满完成城乡环境建设各项工作任务

今年城乡环境建设各项工作任务能否顺利完成的关键在落实，各地区、部门和企业要坚持在落实工作中展示能力，在落实工作中体现水平，在落实工作中成就自我，在落实工作中推进事业，坚定工作信心，强化责任落实，确保圆满完成全年各项工作任务。

（一）各地区政府要切实发挥主体作用，按照科学统筹、合理安排、精心组织、有序推进的原则，以强化征地拆迁为前提，以加大资金投入为关键，以加强组织领导为保障，切实完成好自身承担的各项城建环保工作。

同时，要积极协助配好各相关部门做好土地征拆、保障房建设、棚户区搬迁改造、未批先建监管、河道治理、水源地保护、污水收集管网建设、黄河流域水污染治理等重点工作，协助大企业完成好旧小区改造、污染物减排、大气和水环境治理等工程。

这里尤其要指出的是东河区政府，一定要选调精兵强将，全力做好北梁棚户区搬迁改造现场指挥部承担的各项工作，为北梁棚户区搬迁改造顺利推进提供保障。

（二）各相关部门和单位要充分发挥部门职能作用，密切协调配合，严格实行网格化管理，落实工作责任，不断完善监管体系。

一方面，市城建、环保各部门要集中精干力量，抢时间、赶工期，全力攻坚，保质保量完成好各自承担的城建环保工作任务。

另一方面，市监察、公安、审计等部门要积极介入，主动工作，从监察、审计和维护稳定等方面为全市城建环保工作提供保障。

尤其是在道路平安畅通工程中，市公安交警部门要全力给予支持，密切与责任单位的联系，在道路路口渠化、交通标识、指示牌等设计方案方面进行对接，保证道路建设与交通设施同步到位。

在施工过程中，市公安交警部门要帮助制定道路通行应急预案，适时增加警力，全力保证道路畅通。

（三）各相关企业要从全市大局出发，认真履行企业义务，承担社会责任，积极配合市政府做好相关工作。

包钢、神华煤化工、希铝、各大电厂等工业企业要带头树立环保优先的发展意识，按照国家、自治区的环保要求，不断加大环保投入，强化技术革新，努力淘汰落后产能，保证污染防治设施正常运转，确保实现稳定达标排放。

各银行金融机构要充分发挥业务优势，加强银政合作，努力在保障性住房、棚户区改造、道路平安畅通工程、市政基础设施、环保等工程方面给予贷款资金支持，实现“互利共赢”。

市供电、供水、燃气、热力等企业要全力支持全市环境建设重点工程，努力为工程建设开辟“绿色通道”，提高工作效率，缩短建设周期。

同时，要积极配合市规划、执法部门加强对未批先建项目的管控，对未取得建设工程规划许可证、建设工程施工许可证的未批先建项目，提高准入门槛，对不具备前期审批条件的，不得提供用电、用水、用气、用热等服务。

今天的会议特别邀请市中级人民法院、检察院的领导参会。

主要是考虑到今年城建环保工作任务异常艰巨，法、检两院能够从职能的角度给予市政府重点工作更多的支持。

一是今年北梁棚户区搬迁改造、道路平安畅通工程等建设中涉及的征拆任务繁重，在征拆过程中不可避免遇到漫天要价、钉子户等情况，必须通过法律程序解决，需要法院部门在履行法律程序上给予支持，加快进度，保证重点项目工程实施进度。

二是鉴于城建环保工作的重要性和紧迫性，市委、市政府在对责任地区、部门、企业和责任人加大考核力度的同时，将严格使用法律武器来追究失职、渎职，造成国家和地区利益损失的行为。

特别要对违法排污行为保持严管高压的态势，“严”字当头，采取“零容忍”，实行“高限处罚”，对恶意造假、违法排放、偷排偷放造成严重社会影响及后果的，检察机关要主动介入，对责任领导和工作人员依法依规从严查处。

同志们，今年的城乡环境建设工作任务艰巨，责任重大，让我们在市委、市政府的正确领导下，坚定信心，开拓进取，努力开创城乡环境建设工作新局面，为全市经济社会发展做出新的更大的贡献！