北京建设项目水影响评价文件编制指引政策.docx

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北京建设项目水影响评价文件编制指引政策

附件

北京市建设项目水影响评价文件编制指南（暂行）

北京市水务局

2015年1月

按照本市行政审批制度改革要求，“建设项目水资源论证（评价）报告审批”、“生产建设项目水土保持方案审批”、“非防洪建设项目洪水影响评价报告审批”3项行政许可事项在工作流程上整合为“水影响评价审查”1项行政许可。

为更好地指导建设项目水影响评价文件的编制工作，制定本编制指南。

一、总体要求

建设项目水影响评价文件（以下简称“文件”）是对建设项目水资源、洪水影响、水土保持等涉水影响情况的总体描述，是对建设项目是否通过行政许可的主要依据。

文件编制应体现科学性、规范性、客观性和真实性的原则。

建设项目水影响评价文件编制单位（以下简称“编制单位”）应按照本指南的要求编制。

建设项目水影响评价内容应符合相关法律、法规、规程、规范等的要求。

内容应涵盖市政公共供水管网取水或郊区其他供水设施取水（以下简称自来水）、再生水管网取水、直接取用地表水或地下水、污（废）水排放、雨水控制与利用、雨水排除、防洪影响、内涝防治评价、水土流失预测及水土流失防治措施等的分析评价与论证。

水源为地表水、地下水和外调水的建设项目，按照《建设项目水资源论证导则（试行）》（SL322）编排水影响评价报告中的内容。

蓄滞洪区和洪泛区内的非防洪工程建设项目，按照《洪水影响评价报告编制导则》（SL520）编排水影响评价报告中的内容。

文件应清晰详细地反映建设项目水影响评价工作的全过程；文件内容应层次分明、表述准确；评价结论要客观公正；提出的影响分析和方案措施要具体明确，具有针对性、可靠性和可操作性。

文件中文字应简洁准确，前后一致，图表齐全；数据应来源可靠，处理规范，计量单位标准化；资料表述应有利于阅读和审查；参考文献应注意时效性。

二、报告编制形式

水影响评价文件分为水影响评价报告书、水影响评价报告表或水影响评价登记表三种形式。

水影响评价报告书、报告表应当包括封面、扉页、目录、正文、附件及附图等内容。

封面应包括资质证编号（左上角）、编制单位报告书编号（右上角）、标题、建设单位名称（加盖公章）、编制单位名称（加盖公章）、报告编制时间等。

扉页应包括编制单位资质证书、项目负责人及编制人员含证书编号等，且项目负责人及编制人员应附有手写签字。

目录应包括至少二级以上的标题及相应页码。

正文参照“北京市建设项目水影响评价报告书编制纲目”要求执行。

附件应包括报告编制的相关证明文件。

一、北京市建设项目水影响评价报告书编制要求

北京市建设项目水影响评价报告书包括综合说明、项目及项目区概况、取用水合理性分析、取水和退水论证、建设项目对防洪安全的影响评价、内涝对建设项目的影响评价、主体工程水土保持分析与评价、水土流失预测、水土流失防治方案与投资概（估）算和水影响评价结论与建议共十部分内容，各章编写结构见“北京市建设项目水影响评价报告书编制纲目”。

各章编写要求规定如下。

综合说明

I、项目简介

（1）论述项目建设的必要性及在相关规划中的地位，项目地理位置、工程等级、建设内容、建设规模、建设投资、建设工期等。

（2）说明立项支持性文件及前期工作的开展情况。

II、主要结论

简述取水水源、取水路由、年取水总量、日均取水量、高日取水量；简述主要用水定额；简述退水去向、退水路由、年退水总量、日均退水量、高日退水量。

简述项目建成后市政管网排水标准条件下径流增量、河道防洪标准条件下洪峰增量、内涝防治设计重现期条件下最大淹没深度及历时。

简述项目区采取的径流控制措施。

简述主体工程水土保持制约因素分析结论、土石方平衡分析、表土利用分析、水土流失防止责任范围、水土流失总量、新增水土流失量、水土流失分区防治措施（种类、数量）、水土保持监测（重点时段、区段）及水土保持投资等。

III、特性表

见表1。

IV、编制依据

不再单独列出正式颁布的国家、地方法律法规技术标准文件，只列与本项目有关的规划、设计等相关文件。

表1建设项目水影响评价特性表

一、项目的基本情况

项目名称

建设单位

建设地点雨水排入河流名称

建设规模项目投资

工程性质所在区域管网排水标准

内涝防治标准排水进入河道防洪标准

开工时间完工时间

二、建设项目主要技术指标

指标数量指标数量

占地面积（hm2）建筑面积（万m2）

硬化面积（hm2）绿地面积（hm2）

建筑物工程面积（hm2）透水铺装面积（hm2）

代征用地面积（hm2）施工临建区面积（hm2）

三、水影响评价技术指标

总取水量（万m3/a）高日取水量（m3）

自来水取水量（万m3/a）自来水高日取水量（m3）

自来水日均取水量（m3）再生水日均取水量（m3）

再生水取水量（万m3/a）再生水高日取水量（m3）

地下水取水量（万m3/a）地下水高日取水量（m3）

地下水日均取水量（m3）地表水日均取水量（m3）

地表水取水量（万m3/a）地表水高日取水量（m3）

总退水量（万m3/a）高日退水量（m3）

建设前径流系数建设后径流系数

项目区规划径流系数河道防洪标准条件下径流系数

建设项目雨水管网排水标准雨水利用蓄水池容积（m3）

洪峰调蓄蓄水池容积（m3）管网排水标准条件下径流增量（m3）

河道标准条件下洪峰流量（m3/s）内涝最大淹没深度/历时（cm/min）

水土流失防治区类型原地貌土壤侵蚀模数[t/（km2.a）]

防治责任范围面积（hm2）容许土壤流失量[t/（km2.a）]

项目建设区面积（hm2）扰动地表面积（hm2）

直接影响区面积（hm2）损坏水保设施面积（hm2）

水土流失预测总量（万t）新增水土流失量（万t）

总挖方（万m3）总填方（万m3）

总借方（万m3）总弃方（万m3）

表土剥离量（万m3）表土利用率（%）

扰动土地整治率（%）水土流失总治理度（%）

土壤流失控制比拦渣率（%）

植被恢复系数（%）林草覆盖率（%）

硬化地面透水率（%）调蓄模数（m3/hm2）

绿地下凹率（%）水土保持总投资（万元）

施工降排地下水量

（m3）降排地下水方式

1项目及项目区概况

1.1项目概况

1项目基本情况主要包括建设项目名称、项目法人单位、项目所在地的地理位置（应附平面位置图）、建设目的与性质，工程任务、占地面积与建筑面积、拟选水源、日均取水量，年总取水量、所在区域雨水管网排水标准与排水进入河道防洪标准、土石方平衡、总投资及土建投资，建设工期等主要技术经济指标。

2项目组成及布置概况应包括项目建设基本内容，单项工程的名称、建设规模、平面布置、竖向布置及占地类型等（应附相应图件）。

扩建工程还应说明与已建工程的关系。

3简述项目临时性征占地、进度安排、施工组织、施工降水方案等内容。

1.2项目区概况

1简述项目区自然环境概况，包括水文气象、水环境、土壤、植被、社会经济、自然灾害等情况；在说明的过程中需有针对性的，与建设项目水影响评价有关的。

2建设项目从已有供水工程或者公共供水管网取水的，应详细介绍项目周边已有供水系统的供水能力、供水管网、供水现状等内容。

3建设项目污（废）水拟接入公共排水管网的，应详细介绍项目周边已有污水排水管网、污水处理厂处理能力、污水处理厂现状处理量等内容。

4简述建设项目所在区雨水排入沟渠的名称、排水河道名称，雨水管网现状排水标准、河道防洪标准等现状情况及规划情况。

5项目区涉水专项规划情况，项目规划水资源论证、土地储备和土地公开交易项目涉水事项论证情况，及相关工程实施建设情况。

1.3评价范围

评价范围应明确水资源论证范围、洪水影响评价范围及水土流失防治责任范围。

1.4水平年

应综合确定现状水平年和规划水平年，规划水平年为项目建成当年或投入使用第一年。

2取用水合理性分析

2.1建设项目取水合理性

从项目所属行业、建设规模、采用的技术及工艺和设备、生产的产品等，分析建设项目与国家产业政策、行业发展规划等的相符性。

1依据《北京市新增产业的禁止和限制目录》论述建设项目应属于北京非限制性发展的产业，并符合《北京产业结构调整指导目录》。

严格限制国家和北京淘汰的落后生产能力、工艺、产品及低水平重复的建设项目取水。

2取水应符合所在流域或者区域水资源综合规划，符合水量分配方案（或者协议），取水量应符合区县用水总量控制要求，且不得超过规划水资源论证批复的用水指标。

并附支撑性文件。

同时需满足用水效率控制和水功能区限制纳污总量等水资源管理要求。

3建设项目取用水优先使用管网水、地表水（含南水北调），鼓励使用再生水，控制使用地下水，加快自备井置换。

中央空调冷却水、供热锅炉水等间接循环用水、绿化用水和道路浇洒等市政杂用用水、建设项目内部景观环境用水、洗车用水等应当使用再生水或者雨水。

再生水输配水管线覆盖地区内的工业用水应当使用再生水。

2.2建设项目用水合理性

应根据建设项目取水方案、用水方案和设计方案，阐述生产工序和用水过程，分析建设项目用水、耗水和退水的关系，评价项目用水合理性。

1建设项目用水标准应满足北京市定额标准要求。

建设项目用水指标应与区域用水效率控制指标、国内外同行业先进的用水指标、有关部门制定的节水标准和用水定额进行比较，并对照行业先进水平分析评价本项目的用水水平。

2分析项目主要用水环节的先进性与合理性，分析其主要用水环节用水量和耗水量的合理性，论证建设项目的水源配置与主要用水环节的用水合理性。

3改建、扩建项目，应调查分析已建工程的取、用、耗、排水情况，分别计算项目改建、扩建前后各有关用水指标，评价改扩建前后用水水平。

4分析取水、用水、耗水、退水等过程，绘制水平衡图。

绘制水平衡图且应符合GB/T12452要求，重要用水单元应单独绘制用水流程和水平衡图。

用水受季节影响较大的建设项目应绘制不同季节和全年的水平衡图。

5应当根据区域的供水规划、用水指标，分析区域内用水总量、用水效率和水功能区限制纳污总量指标，论证建设项目用水规模的合理性。

3取水和退水论证

3.1取水论证

3.1.1水源方案论证

论证建设项目从公共自来水管网取水的可行性。

建设项目应符合北京市以及区县的自来水供水规划。

应收集主要为项目所在区域供水的自来水厂实际运行资料，从设计及现状供水能力、接入条件等方面分析论证自来水厂的供水可行性。

并附相关自来水供水支撑文件。

论证建设项目从公共再生水管网取水的可行性。

建设项目应符合北京市以及区县的再生水回用规划，同时应从供水水量、水质、接入条件等方面分析论公共再生水管网取水可行性，并附公共再生水管网供水的支撑性文件。

论证建设项目从自建污水处理设施取水的必要性和可行性。

应从自建污水处理设施的处理工艺、出水水质、水量等方面论述是否具备供水条件。

明确建设项目衔接公共供水管网（含再生水管网）工程的实施主体、建设规划、资金落实情况，并提供支撑性文件。

3.1.2取水影响论证

分析自来水、再生水取水对区域用水总量控制和其他用水户影响。

3.2退水论证

3.2.1退水方案论证

论证建设项目退水方案合理性。

建设项目应符合北京市以及区县的污（废）水排除规划；工业类建设项目应分析产生污（废）水的主要环节和各环节污（废）水的产生量，并分析污（废）水中主要污染物种类、浓度和总量。

污（废）水排入公共污水管网的，退水水质应符合《水污染物综合排放标准》（DB11-307）要求，论证污水处理设施接纳污（废）水的条件，并附污水处理厂同意接纳建设项目退水的支撑性文件。

建设项目污（废）水排入规划污水处理设施的，退水水质应符合《水污染物综合排放标准》（DB11-307）要求，论述论证建设项目污（废）水排除方案是否符合规划，分析论证规划污水处理设施与建设项目的建设时序。

不具备污（废）水排除条件自建污水处理设施的，论证自建污水处理设施的处理工艺、出水水质、出水去向等情况，退水水质应符合《水污染物综合排放标准》（DB11-307）要求。

明确建设项目衔接公共污水管网工程的实施主体、建设规划、资金落实情况，并提供相应支撑性文件。

对于近零排放的建设项目，应通过物料平衡、水平衡分析等，对污水处理工艺和回用流程进行分析，论证实现“近零排放”的可行性与可靠性。

退水存在放射性、重金属、有毒、有机污染和生物污染风险时，应专题论证有关特征污染物对管网、处理设施和受纳水体的影响，分析突发事件引起的退水风险，并提出相应对策措施。

3.2.2退水影响论证

论证退水对其他用户的影响。

污（废）水退入公共污水管网的，分析退水对其它用户的影响，是否对已建项目退水产生影响，及补救对策与措施。

污（废）水通过自建污水处理设施处理后排入河道的根据退水量、水温、主要污染物、浓度等，分析退水对受纳水域水功能区功能、纳污能力、生态系统的影响。

4建设项目对防洪安全的影响评价

4.1法规规划适应性评价

4.1.1建设项目与法规的适应性评价

重点评价建设项目是否符合《北京市实施中华人民共和国防洪法办法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法规的有关规定和本区域防洪预案的要求。

4.1.2建设项目与规划的适应性评价

重点评价建设项目是否与相关规划相适应，对规划实施是否产生不利影响。

4.2建设项目对防洪的影响分析

4.2.1雨水排水标准

论述雨水排除所采用的标准，重点论述管网排水标准及河道防洪标准。

管网标准：

建成区的建设项目，说明建设项目接入现状市政雨水管渠的排水标准及是否达到规划标准。

新开发区域的建设项目，说明建设项目接入规划市政雨水管渠的排水标准。

河道防洪标准：

说明建设项目所在流域防洪排水河道的现状设计防洪排涝标准及规划防洪排涝标准。

4.2.2外排径流总量控制

根据《室外排水设计规范（2014年版）》（GB50014）计算开发建设前后外排径流总量。

阐述采取的雨洪控制措施，确保同等降水条件下建设项目开发前后外排径流总量不增加。

依据北京市《雨水控制与利用工程设计规范》（DB11/685）4.2.3条分析计算降雨产流，采取雨水利用措施使建设项目达到《雨水控制与利用工程设计规范》标准要求。

公共服务设施应因地制宜采取雨水利用措施，重大基础设施建设应进行专项咨询。

雨水调蓄设施容积取上述两者的最大值，雨水调蓄设施不包括仅低于周边地平50mm的下凹式绿地。

4.2.3河道行洪影响分析

分析论述建设项目对河道行洪的影响。

建设项目建成后综合径流系数小于街区控规径流系数的，对河道行洪的影响可以不进行分析。

建设项目建成后综合径流系数超过街区控规径流系数的，分析计算市政管渠排水能力和河道防洪标准重现期下的建设项目地块产流过程，建设项目地块径流量超过市政管渠排水能力的部分，应进行削峰调蓄，并制定调蓄调度方案和防汛预案，遇到大雨及以上预报，或暴雨黄色（含）以上预警时应及时排空调蓄设施。

4.3其他设施影响评价

评价范围内有泵站、排水闸及水文、水资源监测站点等设施时，应评价建设项目对其影响。

5内涝对建设项目的影响评价

5.1内涝防治标准

建设项目内涝防治标准应满足《室外排水设计规范（2014年版）》（GB50014）的要求，分析内涝标准下降雨的雨量及雨型分配。

位于低洼易涝地区的、存在有毒、有害、放射性物质的建设项目，应将建设项目内涝防治标准提高一级。

与下凹式立交桥或下沉式广场相连接的建设项目，50年一遇的降雨不能排入下凹式立交桥或下沉式广场。

易受洪涝影响的建设项目，应提出预防和治理的对策措施。

5.2内涝对建设项目的影响分析

分析计算相应内涝标准条件下，建设项目受影响范围、水深和历时，评价建设项目的竖向布置是否合理，其中重大基础设施建设应进行专项咨询。

6主体工程水土保持分析与评价

6.1水土保持制约性因素分析与评价

对照《中华人民共和国水土保持法》、《开发建设项目水土保持技术规范》（GB50433）和规范性文件关于工程选址（线）水土保持限制和约束性规定，逐条进行分析。

对存在制约性因素又无法避让的，应提出相应要求。

6.2水土保持分析与评价

从水土保持角度对工程建设方案与布局、工程占地、土石方平衡、表土剥离（应明确是否有表土，若无表土应说明原因；若存在表土剥离，将表土剥离纳入工程措施中）、取土（石、料）场设置、弃渣（土、石）场设置、施工方法（工艺）和具有水土保持功能工程的分析评价，在此基础上界定主体设计中的水土保持措施。

主体工程方案从水土保持角度有明显不足的，应提出修正意见。

6.3施工降水分析与评价

重点论证建设项目施工降水方案、排放及回用方式、排放时段。

对于施工降水规模较大的建设项目，应分析施工降水对周边建筑物或地下水的影响。

7水土流失预测

7.1防治责任范围与分区

7.1.1水土流失防治责任范围

项目建设区和直接影响区范围应根据工程设计资料，通过现场查勘确定。

7.1.2水土流失防治分区

线型工程可按土壤侵蚀类型区、地形地貌或气候带划分一级区，按项目组成和工程特点划分二级区、三级区；直接影响区一般不单独划分防治区，归入相应的建设区，但拆迁安置区、沉陷区应单独划分防治区；分区应考虑不同施工阶段及建成后雨水汇流及分区排水因素。

7.2土壤侵蚀量预测

土壤侵蚀是在工程建设扰动地表的情况下，不采取水土保持措施等最不利情况下，预测可能发生土壤侵蚀的位置、时段、数量及可能造成的危害。

应包括扰动地表面积、损坏植被面积、损坏水土保持设施面积及土壤侵蚀量的预测。

8水土流失防治方案

8.1防治目标

防治目标应满足《开发建设项目水土流失防治标准》及北京市相关标准，并明确水土保持编制方案阶段及方案服务期。

8.2防治措施

8.2.1临时措施

项目建设过程中应注重生态环境保护，设置临时性防护措施，减少施工过程中造成的人为扰动及产生的废弃土（石、渣）。

8.2.2工程措施

工程措施要尽量选用当地材料，做到技术上可靠，经济上合理。

8.2.3植物措施

植物措施要尽量选择乡土树种，注重与周边景观相协调，形成乔灌草相结合的防护体系。

8.2.4管理措施

应从组织机构与管理、后续设计、工程施工（进度）、施工组织设计、水土保持监测、水土保持监理、水土保持验收等方面提出具体要求，应满足《中华人民共和国水土保持法》、《北京市水土保持条例》及相关规定。

8.3投资估算及效益分析

8.3.1投资估算

概述水影响评价投资。

8.3.2效益分析

从水资源高效利用、洪涝灾害防治、水土资源保护（明确水土保持防治目标）、生态和环境等方面进行效益分析与评价。

9水影响评价结论与建议

9.1结论

9.2建议

附件、附图和附表

1附件（委托书和相关支持性文件）

2附图和附表

二、北京市建设项目水影响评价报告书编制纲目

综合说明

I、项目简介

II、主要结论

III、特性表

IV、编制依据

1项目及项目区概况

1.1项目概况

1.2项目区概况（其中包括水资源状况及其开发利用分析）

1.3评价范围

1.4水平年

2取用水合理性分析

2.1建设项目取水合理性

2.2建设项目用水合理性

3取水和退水论证

3.1取水论证

3.2退水论证

4建设项目对防洪安全的影响评价

4.1法规规划适应性评价

4.2建设项目对防洪的影响分析

4.3其他设施影响评价

5内涝对建设项目的影响评价

5.1内涝防治标准

5.2内涝对建设项目的影响分析

6主体工程水土保持分析与评价

6.1水土保持制约性因素分析与评价

6.2水土保持分析与评价

6.3施工降水分析与评价

7水土流失预测

7.1防治责任范围与分区

7.2土壤侵蚀量预测

8防治方案与投资概（估）算

8.1防治目标

8.2防治措施

8.3投资估算及效益分析

9水影响评价结论与建议

9.1结论

9.2建议

附件、附图和附表

附件（委托书和相关支持性文件）

附图和附表

三、北京市建设项目水影响评价报告表样式

北京市建设项目水影响评价报告表

一、项目概况

建设项目名称

项目建设性质说明建设项目属于新建、改建、扩建或其他。

项目建设规模

工程位置

占地面积（hm2）工程投资（万元）

预计开工时间预计完工时间

取水水源年取水量（m3/a）

日均取水量

（m3/d）高日取水量

（m3/d）

取水用途取水方式

取水地点供水单位

用水合理性说明是否符合国家产业政策、是否符合水资源规划、配置和管理要求、是否符合区域用水总量控制指标要求；用水定额合理性等。

接入公共管网可行性说明建设项目接入现状管网的可行性；建设项目实施时序与所在区域供水规划（管网和水厂）的衔接情况。

退水总量（m3/a）退水方式

退水水质（执行标准）退水地点

日均退水量（m3）高日退水量（m3）

污（废）水排放可行性说明项目建设和运行中产生污水排入市政管网和污水处理设施的可行性；拟自建污水处理设施合理性。

取水、退水影响说明对水资源和其他用户是否有影响。

洪水评价范围洪水及内涝影响的范围。

雨水排入河流说明雨水排入河流名称、防洪标准。

建设项目对防洪的影响法规规划适应性说明建设项目是否符合北京市实施《中华人民共和国防洪法》办法、中华人民共和国河道管理条例、河道管理范围内建设项目管理的有关规定、防洪预案的要求及建设项目是否符合有关水利规划，且对相关规划实施是否产生不利影响。

雨水排除影响计算管网设计标准条件下的径流总量及满足雨水控制与利用要求，雨水调蓄设施取上述两者最大，雨水调蓄设施不包括仅低于周边地平50mm的下凹式绿地。

河道行洪影响分析论述建设项目对河道现状条件下的行洪影响，超过市政管渠排水能力的部分要进行削峰调蓄，制定调蓄调度方案。

其他设施影响评价范围内有泵站、排水闸及水文、水资源监测站点等设施时，应评价对其影响。

内涝对建设项目的影响内涝防治标准论述建设项目内涝防治标准，分析内涝标准下降雨的雨量及雨型分配。

位于低洼易涝地区的、存在有毒、有害、放射性物质的建设项目，应将建设项目内涝防治标准提高一级。

与下凹式立交桥或下沉式广场相连接的建设项目，50年一遇的降雨不能排入下凹式立交桥或下沉式广场。

内涝对建设项目的影响分析分析计算相应内涝标准条件下，建设项目受影响范围、水深和历时，评价建设项目的竖向布置是否合理。

可能造成水土流失弃土（石、渣）量（吨）

造成水土流失面积（m2）

损坏水保设施面积（m2）

估算的水土流失量（t）

防治目标扰动土地整治率（%）水土流失总治理度（%）

土壤流失控制比拦渣率（%）

植被恢复系数（%）林草覆盖率（%）

表土利用率（%）调蓄模数（m3/hm2）

绿地下凹率（%）硬化地面透水率（%）

水土保持措施及投资

工程措施投资（万元）

植物措施投资（万元）

临时措施投资（万元）

其他措施投资含补偿费（万元）

监理费（万元）监测费（万元）

水土保持总投资（万元）

分年度实施计划及年度投资年度措施工程量投资

（万元）

（万元）

（万元）

（万元）

结论和建议

二、编制单位及编写人员情况

单位名称（盖章）

法定代表人（签字）

联系人联系电话

资质证书编号